邢康達(dá)，雒杰謙

（青海民族大學(xué) 青海，西寧 810007）

1 青藏高原瀕危野生動(dòng)物被獵殺的現(xiàn)狀

作者通過(guò)訪問(wèn)和調(diào)研，收集到了2019 年8 月以前西藏自治區(qū)全區(qū)接收的獵殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件是110件，對(duì)瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行收購(gòu)、運(yùn)輸并且出售的犯罪案件最低是27 件，制品類犯罪案件是27 件。而青海涉及獵殺、運(yùn)輸、收購(gòu)瀕危野生動(dòng)物和制品類犯罪案件數(shù)量一共98件。

各類犯罪案件中涉及的瀕危野生動(dòng)物有：國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物：藏雪雞、馬麝、蜂鷹、巖羊、馬鹿、藏原羚、蒼鷹、棕熊、猞猁、鵝喉羚、獵隼、草原雕和國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物：金雕、原麝、白唇鹿、藏羚羊、西藏野驢、胡兀鷲、雪豹、野牦牛、林麝。人類的獵殺給本就數(shù)量稀少的青藏高原瀕危野生動(dòng)物帶來(lái)了更緊迫的生存環(huán)境。

2 青藏高原瀕危野生動(dòng)物被獵殺的原因分析

2.1 獵殺者賣方市場(chǎng)的存在

市場(chǎng)需求是滋生獵殺、運(yùn)輸和收購(gòu)青藏高原瀕危野生動(dòng)物的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈最大動(dòng)力，棕熊、藏原羚、鵝喉羚、西藏野驢、野牦牛、藏羚羊、巖羊這些動(dòng)物尸體多數(shù)是在餐館以及市場(chǎng)上販賣被發(fā)現(xiàn)的。棕熊、雪豹、猞猁、馬鹿、白唇鹿、巖羊、普氏原羚、藏羚羊的毛皮，馬鹿、白唇鹿的鹿鞭、鹿茸和鹿胎，棕熊的熊膽、還有至今無(wú)法人工合成的林麝和原麝的麝香，蜂鷹、蒼鷹、草原雕、獵隼、金雕、雪豹這些動(dòng)物做成的標(biāo)本，藏羚羊、鵝喉羚、普氏原羚、野牦牛的頭骨和角做成的精美工藝品，在市場(chǎng)、特產(chǎn)店以及網(wǎng)上進(jìn)行售賣。獵殺后不愁販賣，高額利益的誘惑、不健康的消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求以及法律制度的不足導(dǎo)致了破壞瀕危野生動(dòng)物資源犯罪的存在。獵殺者賣方市場(chǎng)的存在是獵殺瀕危野生動(dòng)物的違法犯罪行為的最大誘因。

2.2 法律法規(guī)和規(guī)范性文件的不完善

《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》僅以空白罪狀兜底，對(duì)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)條款是模糊的，不明確的?！缎谭ā返谌偎氖粭l規(guī)定的犯罪行為的危害種類是不全面的，除了獵捕、殺害這種行為外，依然存在著其他情況，但對(duì)其他類型的行為并沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定，也沒(méi)有區(qū)分故意和過(guò)失，存在動(dòng)物侵襲為自保的過(guò)失獵殺，而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)的行政手段仍然存在空白，刑事司法的漏洞依然存在。而且非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪既不要求情況嚴(yán)重或者數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，也不要求會(huì)發(fā)生危害結(jié)果和造成某種危險(xiǎn)狀況的情形，就可以認(rèn)定為犯罪。對(duì)于獵殺瀕危野生動(dòng)物的情形，要么是無(wú)罪、要么是重罪，要么不發(fā)生、要么一發(fā)生就既遂，沒(méi)有任何明確規(guī)定和程度的變化。這就導(dǎo)致行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，目前兩者之間的的銜接標(biāo)準(zhǔn)在立法上也是空白。

作者于2019 年7 月走訪西藏自治區(qū)了解到《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《日喀則市關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》、《林芝市野生動(dòng)物收容救護(hù)工作實(shí)施方案》的通知》、《2017-2019 年陸生生物肇事保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件并沒(méi)有給出救護(hù)、肇事補(bǔ)償及合法獵捕的具體措施和實(shí)施體系。

綜上所述，在法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件對(duì)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)規(guī)定中，沒(méi)有形成從國(guó)家到地方的系統(tǒng)性立法，地方法規(guī)和規(guī)范性文件沒(méi)有起到對(duì)法律規(guī)定的補(bǔ)充作用，沒(méi)有提出更趨于實(shí)踐操作的方案。而且針對(duì)青藏高原特有瀕危野生動(dòng)物的專項(xiàng)立法上依然存在不足。法律對(duì)破壞野生動(dòng)物資源處罰力度不夠，尤其是針對(duì)瀕危野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為的處罰沒(méi)有具體規(guī)定，成為這類犯罪的一大因素。

2.3 行政措施治理能力有限。

每個(gè)地方的執(zhí)法人員管轄地域大，每個(gè)執(zhí)法單位只有2-3個(gè)執(zhí)法人員，其中只有1-2個(gè)真正具備執(zhí)法主體資格，所以經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)案件有管理權(quán)的幾個(gè)單位抽調(diào)有執(zhí)法證件的人員進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效率大打折扣。有的一個(gè)市只有4-5個(gè)執(zhí)法證，沒(méi)有專門(mén)的巡護(hù)車輛，有時(shí)候甚至是幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合調(diào)取車輛。護(hù)林員和管護(hù)員，多數(shù)是針對(duì)退耕還草或者針對(duì)貧困人員的政策性崗位，這些人不能辨別出瀕危野生動(dòng)物和非瀕危野生動(dòng)物以及辨認(rèn)瀕危野生動(dòng)物的種類，護(hù)林員和管護(hù)員不具有合法的執(zhí)法主體資格，無(wú)法形成及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。以前存在著森林公安、草原局、林業(yè)局等多個(gè)管理部門(mén)，存在管理權(quán)限的交叉，各部門(mén)權(quán)限混亂。青藏高原多數(shù)地方?jīng)]有信號(hào)覆蓋，使得農(nóng)牧民、管護(hù)員和護(hù)林員發(fā)現(xiàn)了情況，也無(wú)法與執(zhí)法人員和相關(guān)部門(mén)及時(shí)取得聯(lián)系，不能有效快速的處理已經(jīng)發(fā)生的獵殺瀕危野生動(dòng)物的事件。

3 青藏高原瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件

根據(jù)違法犯罪行為人對(duì)瀕危野生動(dòng)物造成的客觀傷害進(jìn)行行政處罰和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)劃分，以此對(duì)青藏高原瀕危野生動(dòng)物類犯罪的處罰力度做出具體規(guī)定。在法律法規(guī)上應(yīng)當(dāng)使保護(hù)瀕危野生的動(dòng)物的行政手段強(qiáng)于保護(hù)一般的野生動(dòng)物，行政執(zhí)法上升為刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確具體，使它們得到有效銜接。對(duì)行為人輕度過(guò)失違法行為和重度違法行為所產(chǎn)生的后果，制定明確具體的行政處罰措施。地方立法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境的立法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合青藏高原瀕危野生動(dòng)物的情況做出保護(hù)青藏高原瀕危野生動(dòng)物的地方專項(xiàng)環(huán)境立法，補(bǔ)充法律制定的不足。形成從國(guó)家到地方的系統(tǒng)性立法，制定具體實(shí)施的規(guī)范性文件，讓地方法規(guī)和規(guī)范性文件起到補(bǔ)充和完善法律漏洞的作用。使法律法規(guī)的規(guī)定更有利于實(shí)踐。

3.2 建立長(zhǎng)效政策機(jī)制

響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建立核心保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，為青藏高原的瀕危野生動(dòng)物保護(hù)起到良好示范作用。青藏高原是藏族、回族、撒拉族等少數(shù)民族的主要聚居地，不同的民族在青藏高原廣泛分布，我們要積極發(fā)揮人民群眾和地方執(zhí)法力量的綜合效力，把經(jīng)典案例做成少數(shù)民族與漢語(yǔ)雙語(yǔ)宣傳手冊(cè)，并將青藏高原的瀕危野生動(dòng)物做成圖例，在城鎮(zhèn)及村落建立宣傳欄，使宣傳普及率達(dá)到100%，大力宣傳法律法規(guī)、地方性立法文件以及政策，使宣傳能深入人心。

加強(qiáng)對(duì)村干部、黨員、以及實(shí)行一村一社區(qū)法律人才的保護(hù)青藏高原瀕危野生動(dòng)物法律知識(shí)的培訓(xùn)，將瀕危野生動(dòng)物保護(hù)文件和觸犯后果宣講到位，進(jìn)行規(guī)范的法律解釋。定期對(duì)全部村民進(jìn)行宣講，起到良好的示范和教育作用。提高青藏高原地區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，減少因經(jīng)濟(jì)原因而殺害瀕危野生動(dòng)物的行為。在學(xué)校各年級(jí)設(shè)立保護(hù)瀕危野生動(dòng)物的課程，從心理上建立保護(hù)青藏高原瀕危野生動(dòng)物的防線。加強(qiáng)對(duì)槍支的查處力度，建立定期查處青藏高原違法捕獵工具的長(zhǎng)期排查制度。從這些方面綜合打擊獵殺瀕危野生動(dòng)物的行為。加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員和管護(hù)員的鑒別、保護(hù)瀕危野生動(dòng)物的培訓(xùn)，要求他們學(xué)習(xí)保護(hù)瀕危野生動(dòng)物的法律知識(shí)，讓每一個(gè)護(hù)林員和管護(hù)員成為保護(hù)青藏高原瀕危野生動(dòng)物的信息員，清理、標(biāo)記、上報(bào)青藏高原瀕危野生動(dòng)物的尸骨，發(fā)現(xiàn)不明原因死亡的瀕危野生動(dòng)物及時(shí)報(bào)告，并妥善處理。管護(hù)員和護(hù)林員要加大野外巡護(hù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收繳、清除獸夾、獸套、槍支等非法獵捕工具，同時(shí)加大對(duì)破壞瀕危野生動(dòng)物的犯罪分子的處罰力度，以達(dá)到震懾作用。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)信息化管理

在進(jìn)出口處建設(shè)5G紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)人臉識(shí)別盤(pán)查可疑人員和車輛，發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的分析收集處理能力，查找嫌疑人和可疑車輛。利用吉林系列遙感衛(wèi)星，對(duì)群居瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控，建立青藏高原瀕危野生動(dòng)物分布以及數(shù)量數(shù)據(jù)庫(kù)，觀測(cè)大規(guī)模瀕危野生動(dòng)物的資源動(dòng)態(tài)，對(duì)青藏高原瀕危野生動(dòng)物資源本底進(jìn)行數(shù)據(jù)量化，進(jìn)一步提高保護(hù)管理水平。北斗定位和短報(bào)文技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位和實(shí)時(shí)通信，連接公安系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通的無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到及時(shí)有效的處理行為人的違法犯罪行為。