石經(jīng)文

（宿松縣市政園林綠化管理處，安徽 安慶 246500）

引言

安全生產(chǎn)能保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步提高，就需要重視對(duì)安全生產(chǎn)的管理和引導(dǎo)。安全事故一旦發(fā)生，都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)一定的影響和損失，在影響企業(yè)效益的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)不良影響。目前我國(guó)面對(duì)各企業(yè)的生產(chǎn)情況重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，保障生產(chǎn)過(guò)程安全順利。保障企業(yè)建筑施工安全的重點(diǎn)是對(duì)建筑施工的安全管理進(jìn)行合理的調(diào)控，安全管理的成效直接受到人員安全意識(shí)和管理能力的影響。因此在研究建筑施工安全管理面臨的困境時(shí)，需要從多個(gè)方面和多重角度去研究管理體制，人員管理意識(shí)、管理能力，企業(yè)成本控制等原因?qū)Π踩芾淼挠绊?，總結(jié)出目前工程建設(shè)安全管理存在的有關(guān)問(wèn)題，并且根據(jù)這些問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策，使實(shí)際操作過(guò)程中的安全管理系統(tǒng)更加具有實(shí)用性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一、建筑施工安全管理存在的問(wèn)題

（一）總包單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，安全管理基礎(chǔ)薄弱

資質(zhì)掛靠現(xiàn)象擾亂了建筑市場(chǎng)，各種單位之間相互掛靠，造成了資質(zhì)管理混亂的局面，其次，掛靠不僅出現(xiàn)在施工企業(yè)中，在設(shè)計(jì)單位、預(yù)算、招標(biāo)和監(jiān)理單位中時(shí)有發(fā)生。在資質(zhì)掛靠的背景下，總包單位施工管理基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)過(guò)掛靠，具備資質(zhì)的企業(yè)并不是實(shí)際的項(xiàng)目管理者，并不參與任何施工管理，因此造成施工環(huán)節(jié)管理薄弱。

（二）不重視對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)工作

目前，許多工程企業(yè)在管理工作中不重視對(duì)項(xiàng)目管理人員、施工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員、施工人員缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，從而只注重項(xiàng)目施工中的便利性，而忽視了安全管理工作的重要性，忽視了施工安全。另外，農(nóng)民工在建筑隊(duì)伍中占有重要地位，為建筑業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但總體素質(zhì)相對(duì)較低，如果不進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，不僅會(huì)降低其專業(yè)水平，而且會(huì)影響施工質(zhì)量，薄弱的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（三）安全責(zé)任不落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全和管理職責(zé)分離是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全管理成效低下的主要原因。盡管企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)，已經(jīng)建立了相應(yīng)的工作安全責(zé)任制，但是該責(zé)任制似乎形同虛設(shè)，管理人員和部門仍未履行其工作安全責(zé)任。整體來(lái)說(shuō)，員工對(duì)于安全責(zé)任不夠重視。事故發(fā)生后，盡管責(zé)任單位的處罰力度逐年增加，但對(duì)事故密切相關(guān)的責(zé)任人以及部門的追責(zé)力度不夠，直接降低了員工對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重視程度。另外，安全管理的手段也是過(guò)于單一，并且較為傳統(tǒng)，很多企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)尚未建立職業(yè)安全與健康管理體系，所采用的管理方式過(guò)于老套，根本不適用于當(dāng)前的安全管理。項(xiàng)目還制定了一些規(guī)章制度，雖然辦理了“安全生產(chǎn)許可證”，但是已建立的安全生產(chǎn)體系也不是根據(jù)自身情況來(lái)建立的，完全是從其他企業(yè)復(fù)制而來(lái)，只是單純地應(yīng)付檢查，根本談不上責(zé)任落實(shí)。

二、建筑施工安全管理對(duì)策

（一）治理掛靠現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理

建筑施工掛靠現(xiàn)象擾亂市場(chǎng)，因此治理掛靠現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)施工安全管理的重要內(nèi)容。首先應(yīng)加強(qiáng)法律監(jiān)管，《建設(shè)法》和《招投標(biāo)管理法》應(yīng)健全，因?yàn)榇祟惙梢?guī)章已經(jīng)應(yīng)用了十幾年，但是一直沒(méi)有規(guī)范好，導(dǎo)致應(yīng)用的過(guò)程中存在很多的漏洞。具體說(shuō)，在完善相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，要完善《招投標(biāo)法》中的最低中標(biāo)制度，并依據(jù)定義的形式對(duì)“掛靠”等現(xiàn)象進(jìn)行明確的說(shuō)明，并做出相應(yīng)的治理措施。其次，應(yīng)針對(duì)施工技術(shù)人員加強(qiáng)安全培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的安全應(yīng)急預(yù)案，并以培訓(xùn)的方式進(jìn)行有效的論證，要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員或者技術(shù)人員做好相應(yīng)三級(jí)安全技術(shù)交底。對(duì)于一些特殊的技術(shù)工種，持有上崗證才能夠進(jìn)行作業(yè)，定期參加上崗培訓(xùn)及復(fù)核。還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律，作為建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，結(jié)合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目的，要擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能夠局限于目前的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，應(yīng)嚴(yán)格地遵守相關(guān)建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，對(duì)于惡意抬高中標(biāo)價(jià)格、大幅度降低安全生產(chǎn)管理成本的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲抵制。如果所有的建筑施工企業(yè)，都能夠加強(qiáng)防范，切實(shí)針對(duì)掛靠等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與管理，那么需要掛靠的單位和個(gè)人就會(huì)找不到相應(yīng)地提供掛靠的單位，也就不會(huì)在惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存。因此面對(duì)惡劣的掛靠現(xiàn)象，施工企業(yè)要聯(lián)合抵制，施工企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)安全管理方面的培訓(xùn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一的施工技術(shù)，整合施工技術(shù)應(yīng)用資源，積極拓展有特色、有品位的施工技術(shù)。

（二）專業(yè)的培訓(xùn)工作

在建筑工地，有效管理各種安全工作的關(guān)鍵是工地管理人員是否具有質(zhì)量和管理能力。企業(yè)要重視對(duì)管理人員的培訓(xùn)。提供有關(guān)建筑工地安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高管理人員的工地管理技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種類型的緊急救援培訓(xùn)，培訓(xùn)人員在不知情的情況下進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，以測(cè)試項(xiàng)目部門的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)能力。應(yīng)急救援培訓(xùn)工作能有效提高安全管理人員的應(yīng)急管理能力和操作人員的應(yīng)急救援技能。

（三）建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步完善安全目標(biāo)考核、安全目標(biāo)責(zé)任、安全目標(biāo)管理等制度，將制定的安全目標(biāo)落實(shí)和分解到部門以及相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，制定各種安全操作技術(shù)規(guī)范，落實(shí)各種安全制度，抓好“三級(jí)”安全教育。對(duì)目前的一些安全設(shè)備及設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，并且派專人進(jìn)行維護(hù)管理，加大對(duì)各種安全設(shè)施的硬件投資。在建筑施工當(dāng)中，安全施工是重中之重，為了讓工程施工的安全得到保證，需要對(duì)相應(yīng)部門進(jìn)行安全責(zé)任劃分。第一，在進(jìn)行安全責(zé)任劃分時(shí)，需要分崗位、分片、分區(qū)，并在責(zé)任劃分之后進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢查監(jiān)督，簽訂安全施工責(zé)任書(shū)，以避免發(fā)生安全隱患。監(jiān)管部門也要加大對(duì)施工單位的監(jiān)管力度，在遇到一些突發(fā)問(wèn)題時(shí)，要將具體問(wèn)題落實(shí)到責(zé)任人，不放過(guò)每個(gè)問(wèn)題。對(duì)一些施工安全較差的單位，要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓該單位認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并愿意承擔(dān)起施工安全的責(zé)任。一些企業(yè)對(duì)施工安全落實(shí)比較好，可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)，同時(shí)也需要提醒他們不驕不躁，主動(dòng)掌握安全生產(chǎn)中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而可以更好地進(jìn)行項(xiàng)目檢查考核，只有這樣才能將安全管理落到實(shí)處。

（四）建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

在基坑施工作業(yè)開(kāi)展的過(guò)程中，為了更好地應(yīng)對(duì)各種形式的突發(fā)事故，應(yīng)始終堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立一套完善的應(yīng)急救援體制，保證施工過(guò)程中所需要的人、財(cái)、物的全面落實(shí)，從而使施工單位所在地的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。對(duì)于基礎(chǔ)工程施工中的深基坑作業(yè)來(lái)說(shuō)，其有著較強(qiáng)的施工專業(yè)性，同時(shí)也有著較高的施工危險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)安全事故，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故，因此，可以結(jié)合具體的施工情況制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案，以便在發(fā)生事故時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員能夠迅速組織有效的救援工作，使事故發(fā)生帶來(lái)的影響降到最低。

（五）建立施工安全監(jiān)督管理體系

有關(guān)單位、組織部門和管理人員必須在整個(gè)施工過(guò)程中全面重視施工安全，并以借助有關(guān)法律和政府法規(guī)進(jìn)行施工安全管理為管理目標(biāo)。管理人員必須了解其工作職責(zé)和權(quán)限范圍，必須積極履行安全監(jiān)督管理任務(wù)和職責(zé)，對(duì)如何進(jìn)行安全施工有清晰的認(rèn)識(shí)，采取安全、科學(xué)的監(jiān)督管理措施和管理方法。公司的安全監(jiān)督管理理念是把人身安全和生命安全放在首位。項(xiàng)目施工中監(jiān)理的監(jiān)督工作也尤為重要，其不僅要實(shí)時(shí)監(jiān)控施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制施工過(guò)程中的安全隱患，并提出及時(shí)糾正錯(cuò)誤的施工工序，調(diào)整施工作業(yè)規(guī)劃工作。安全監(jiān)督管理人員應(yīng)在施工過(guò)程中根據(jù)施工技術(shù)和施工特點(diǎn)，擬定出相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施，從而提高施工過(guò)程中的安全監(jiān)督管理效率，確保施工質(zhì)量。

（六）構(gòu)建吸引人才從事安全管理的體制機(jī)制

要建立考取注冊(cè)安全工程師資格證書(shū)有獎(jiǎng)勵(lì)、每月有補(bǔ)貼的制度；要建立取得注冊(cè)安全工程師資格證書(shū)并從事安全管理工作的每月有崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼的制度；要建立安全跟投制度（上年末按崗位跟投一定金額，年度實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)則按規(guī)定倍數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，年度沒(méi)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)則相應(yīng)扣減跟投本金的制度），關(guān)鍵崗位人員（公司和項(xiàng)目上管生產(chǎn)、管技術(shù)、管安全的人員）必須跟投，其他崗位人員自愿跟投；各項(xiàng)目均要簽訂經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年度實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)（含安全目標(biāo)）的給予兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的按約定扣減獎(jiǎng)金，發(fā)生事故的一票否決，不予發(fā)放任何獎(jiǎng)金，同時(shí)還要嚴(yán)厲追究責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)安全設(shè)備和設(shè)施檢查，有效實(shí)施設(shè)備和設(shè)施驗(yàn)收

在項(xiàng)目施工過(guò)程中要嚴(yán)禁使用不合格的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備的檢查、檢修和設(shè)備維護(hù)工作，未使用不合格的機(jī)械設(shè)備時(shí)，也需要按時(shí)對(duì)機(jī)械進(jìn)行檢修維護(hù)。若建設(shè)工程的施工危險(xiǎn)性較大，則在操作高危作業(yè)前需要相應(yīng)的專家確認(rèn)施工風(fēng)險(xiǎn)可控性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行檢查和批準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和設(shè)施的檢查和驗(yàn)收、例行維護(hù)工作，特別是輪班前檢查方面起著重要作用。

（八）建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

在對(duì)基礎(chǔ)工程開(kāi)展安全管理工作時(shí)，其工作重點(diǎn)就是安全管理責(zé)任的落實(shí)，然而要想做好責(zé)任的充分落實(shí)，建立完整的責(zé)任管理制度是非常重要的。在實(shí)際施工作業(yè)開(kāi)展的過(guò)程中，每一層級(jí)的工作都要仔細(xì)落實(shí)，要保證各層級(jí)之間責(zé)任的清晰，明確參與施工的每個(gè)工作人員的崗位責(zé)任，要使其意識(shí)到安全管理在整個(gè)基礎(chǔ)工程施工中的重要性。同時(shí)，在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，還要對(duì)以安全責(zé)任制為中心的其他制度進(jìn)行全面完善，盡可能做到有章可循和獎(jiǎng)罰分明。

（九）加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控范圍包括施工技術(shù)、施工所需材料及施工人員的安全行為等?；镜谋O(jiān)控原則為：加大甲方監(jiān)管力度；對(duì)施工方從制度體系、操作規(guī)程的建立，管理人員和操作工人的專業(yè)素質(zhì)（資質(zhì)）、提升性安全培訓(xùn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查與隱患的及時(shí)整改、閉環(huán)；監(jiān)控進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、裝備的質(zhì)量；各類專項(xiàng)方案的實(shí)用性、工人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)照專項(xiàng)方案實(shí)施及完畢后監(jiān)理的檢查；細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求；對(duì)監(jiān)理單位要加大監(jiān)管力度，切實(shí)發(fā)揮其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及監(jiān)控作用。

結(jié)語(yǔ)

目前建筑施工行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理問(wèn)題，近年來(lái)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因是企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度不完善、安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、施工人員操作不規(guī)范等，在建筑施工管理過(guò)程中要重視施工環(huán)境的管理、施工人員的管理、施工器械的管理，重視安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的每個(gè)組成部分，仔細(xì)排查施工過(guò)程中的安全隱患，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格把控，施工人員和有關(guān)管理人員也要高度重視企業(yè)建筑安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，從而上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。