王 芳,劉久東
(江蘇省儀征市生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心,江蘇 儀征 211400)
長江岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,涉及水源保護區(qū)和重要濕地等生態(tài)敏感區(qū),在維護城市水系循環(huán)、水生態(tài)、維護生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、保護水源地水質(zhì)安全等方面具有重要作用[1]。隨著城市化、工業(yè)化進程加快[1],來自沿江城市的生態(tài)威脅日益嚴峻、水體水質(zhì)整體不容樂觀、濕地生物資源總量及生物多樣性日益降低、沿江自然岸線保有率仍在逐年降低。實施沿江濕地保護小區(qū)建設(shè),推進長江經(jīng)濟帶水生態(tài)保護及專項修復(fù)整治工作[2],能夠有效避免岸線開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影響,也可加大對長江濕地資源保護的科普宣傳及技術(shù)支撐,形成符合本地實際的一套保護體系,從根本上提升沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,保障長江沿線生態(tài)安全。
儀征市行政隸屬江蘇省揚州市,位于江蘇省中西部,西接南京,東連揚州,南瀕長江,與鎮(zhèn)江隔江相望,北部與安徽省天長市接壤,市域東西寬30 km,南北長39 km,總面積857 km2(其中長江水域面積21 km2)。全市共有濕地4989 hm2,占全市國土面積5.82%,其中自然濕地(包括湖泊濕地、河流濕地)2763 hm2,占濕地總面積55.38%。
2020年,長江濕地納入江蘇省級濕地名錄,其中儀征段西接南京市六合區(qū),東連揚州市邗江區(qū),沿線有水源保護地1處,岸線長27 km、面積1818.61 hm2。
儀征市濱江濕地保護小區(qū),位于揚子江北沿岸儀征段,區(qū)域面積 499.13 hm2,其中自然濕地473.63 hm2,全長6165 m。 保護小區(qū)內(nèi)動植物資源豐富,濕地自然度保存相對完好,濕地類型在儀征市行政區(qū)域內(nèi)具備較為顯著的代表性。
近年來,儀征市對重要的自然濕地資源的保護,主要采取建設(shè)濕地保護小區(qū)的形式,積極實施濕地修復(fù)工程。截至2018年底,共建設(shè)濕地保護區(qū)域7處,經(jīng)核準的自然濕地保護率為30.34%。
儀征市濕地資源長時間受到人為干擾,濕地資源退化較為嚴重。近年來結(jié)合儀征市生態(tài)文明建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊等規(guī)劃項目的實施,清理河道、溝通水系,開展?jié)竦匦迯?fù)[3];建設(shè)沿湖沿河防護林帶,開展了森林濕地生態(tài)修復(fù),充分發(fā)揮了森林治理水土流失、涵養(yǎng)水源的作用[4]。
儀征市林業(yè)主管部門利用每年的 “世界濕地日”“愛鳥周”“環(huán)境日”等開展?jié)竦乇Wo科普宣教,多渠道加大濕地保護與合理利用的宣傳報道,濕地保護的公眾認知度和社會關(guān)注度明顯提升。
儀征市多為丘陵地區(qū),地貌復(fù)雜,濕地資源相對匱乏,濕地面積僅占國土面積5.82%,是江蘇省濕地資源最為匱乏的縣市之一。當前儀征市自然濕地保護工作起步晚,進展慢,主要存在著以下幾個方面的問題。
儀征市目前尚未成立專門的濕地保護管理機構(gòu),也未配置專職濕地保護工作人員,致使全市濕地保護工作未能得到有效的開展。
濕地資源權(quán)屬問題涉及地方政府、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等多家單位,當前濕地保護工作中,濕地資源權(quán)屬、管理體制、部門磋商程序等各類問題[5],影響了濕地恢復(fù)工作的推進。
儀征市地處丘陵地區(qū),濕地資源相對匱乏,導(dǎo)致基層政府及公眾對濕地的概念、價值、功能仍缺乏足夠的了解[6],未能認識到濕地在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用,這給林業(yè)部門在濕地保護工作增加了難度。
近年來,儀征市的濕地保護工作仍然停留在濕地監(jiān)測、濕地宣傳等基礎(chǔ)工作,濕地恢復(fù)工作主要依托于水利部門冬春河塘疏浚,專業(yè)技術(shù)人員的缺乏,導(dǎo)致無法開展科學(xué)系統(tǒng)有針對性的濕地保護、濕地恢復(fù)工作。
5.1.1 生態(tài)優(yōu)先保護的原則
在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,濕地發(fā)揮著重要作用,必須將發(fā)揮濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定性作為主要目標[7],在保證其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能不受影響的基礎(chǔ)上開展各類活動,確保濕地生物多樣性及其功能的完整性,實現(xiàn)濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡。
5.1.2 人與自然和諧發(fā)展的原則
在有效保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上,禁止開展破壞自然環(huán)境的人為開發(fā)項目,堅持因地制宜、適度開發(fā),妥善處理長遠與當前、整體與局部、政府與公眾的利益關(guān)系,充分發(fā)揮濕地資源的社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8],實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。
5.1.3 系統(tǒng)性保護的原則
濕地保護,必須采取系統(tǒng)性措施,既要實施工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)相統(tǒng)一的綜合性保護,又要提升科研、宣教、管理等綜合性能力,實現(xiàn)工程措施和非工程措施有效結(jié)合[9]。
結(jié)合現(xiàn)有濕地現(xiàn)狀,建立面積適宜、管理科學(xué)有序、綜合效益良好的自然濕地保護小區(qū),并加以有效管理,逐步將儀征市長江濕地納入整個濕地保護體系內(nèi)。重點保護淡水河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和遷徙候鳥棲息環(huán)境,使受人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)污水排放等人工影響的區(qū)域得到有效恢復(fù),保護好現(xiàn)有長江濕地及水資源及長江沿岸區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有生物多樣性,使揚子江沿岸儀征段濕地生態(tài)系統(tǒng)和候鳥棲息地得到良好保護。
5.2.1 制定保護管理方案
組織技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)沿江濕地資源進行實地調(diào)查,收集整理濕地信息,邀請專家對調(diào)查結(jié)果進行深入研究,結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,制定具有科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性的濕地保護小區(qū)建設(shè)方案,明確保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式[10]。
5.2.2 開展?jié)竦匚廴菊魏托迯?fù)
對已造成污染的區(qū)域采取適當?shù)纳?、生態(tài)及工程技術(shù),逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[11],根據(jù)實際情況,增加蘆葦、香蒲、菖蒲等水生植物。把農(nóng)民亂開發(fā)占用的濕地退耕還濕,恢復(fù)濕地原有自然狀態(tài)[12]。在沿江岸邊重點營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林,系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林和水系防護林。在濕地保護范圍內(nèi)加強建設(shè)保護性基礎(chǔ)設(shè)施,將人為干擾降到最低,保護濕地動植物資源。
5.2.3 建立巡查機制
建立濕地保護小區(qū)巡護工作制度,堅持屬地管理原則,組建保護小區(qū)專業(yè)巡護隊,對保護小區(qū)沿線進行定期巡查,并面向社會招募志愿者,及時制止非法獵捕、非法排放等破壞濕地資源的違法行為。
5.2.4 提高執(zhí)法力度
相關(guān)部門嚴格執(zhí)行《江蘇省濕地保護管理條例》《野生動物保護法》等有關(guān)法律法規(guī),多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大對破壞濕地資源違法行為的打擊力度,借助視頻監(jiān)控等技術(shù)支撐,嚴禁非法狩獵、非法捕魚及其它的破壞濕地資源的經(jīng)濟生產(chǎn)活動。
5.2.5 加強濕地水環(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護
綜合運用環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)和3S等先進技術(shù),對區(qū)域范圍內(nèi)的生物多樣性、物種豐富度和水質(zhì)情況進行動態(tài)監(jiān)測,建立長江濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和濕地資源信息庫[13]。對長江沿岸綠化帶進行定期管護,持續(xù)完善提升,堅持多樹種、多搭配的原則,構(gòu)建長江濕地生態(tài)防護林等工程[14]。在野生動物遷徙、繁殖期,加大對野生動物及其棲息環(huán)境進行期限性保護。
5.2.6 擴大宣傳教育
利用現(xiàn)代多媒體技術(shù),加強濕地保護宣傳,提升公眾保護濕地資源的文明意識和自律行為。結(jié)合“濕地日”“愛鳥周”等節(jié)日,開展多形式濕地保護宣傳活動,引導(dǎo)公眾自覺遵守濕地保護各項法律、法規(guī)和政策。選擇濕地保護小區(qū)周邊人為活動較為頻繁的地段,科學(xué)設(shè)置宣傳標牌標語,健全公眾參與機制,充分鼓勵多元主體積極參與監(jiān)督濕地資源開發(fā)以及濕地保護小區(qū)的巡護管理[15]。