張 軍

(寶雞市氣象局法規(guī)科，陜西 寶雞 721006)

1 引言

氣象行政許可是指縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)依法行使對(duì)社會(huì)的管理職能，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)行為的許可。雷電防護(hù)行政許可是氣象行政許可中防災(zāi)減災(zāi)類審批的重要行政許可事項(xiàng)：包括雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收兩部分。雷電防護(hù)行政許可檔案是氣象主管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施氣象行政許可事項(xiàng)，包括工程項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、審核、核準(zhǔn)、文書制作的記錄和反映其行政許可事項(xiàng)的載體和法律依據(jù)的憑證，其直接影響著氣象依法行政許可行為的效力。因此，如何做好雷電防護(hù)行政許可檔案，體現(xiàn)其在實(shí)際工作中的價(jià)值和作用，已成為亟待解決的問題。文章依據(jù)檔案的特點(diǎn)，從工作實(shí)踐出發(fā)，就如何做好寶雞雷電防護(hù)行政許可檔案工作進(jìn)行分析和思考，并提出了相應(yīng)建議和措施。

2 雷電防護(hù)行政許可的范圍和內(nèi)容

2.1 范圍

為落實(shí)國務(wù)院“放管服”和防雷減災(zāi)體制改革要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》中國氣象局令第37號(hào)的規(guī)定。雷電防護(hù)行政許可適用于下列建設(shè)工程、場所和大型項(xiàng)目的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收：①油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；②雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所；③雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。

未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

2.2 雷電防護(hù)行政許可內(nèi)容及申請(qǐng)材料清單

2.2.1 雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)材料清單

雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)表；雷電防護(hù)裝置施工圖設(shè)計(jì)說明書和設(shè)計(jì)圖紙；設(shè)計(jì)中所采用的防雷產(chǎn)品相關(guān)說明。

2.2.2 雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料清單

雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；雷電防護(hù)裝置竣工圖紙等技術(shù)資料；雷電防護(hù)產(chǎn)品出廠合格證、安裝記錄。

3 雷電防護(hù)行政許可檔案的特點(diǎn)

3.1 合法性

雷電防護(hù)行政許可檔案是氣象主管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施氣象行政許可事項(xiàng)，包括工程項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、審核、核準(zhǔn)、文書制作的記錄和反映其行政許可事項(xiàng)的載體和法律依據(jù)的憑證，其直接影響著氣象依法行政許可行為的效力。氣象行政許可必須依照《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國行政許可法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》等法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)責(zé)為依據(jù)，雷電防護(hù)行政許可工作要程序合法，申請(qǐng)材料清單要符合法定形式，雷電防護(hù)行政許可檔案要于法有據(jù)。

3.2 專業(yè)性

雷電防護(hù)行政許可檔案除申請(qǐng)表外，還包括雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明書、產(chǎn)品說明、裝置竣工圖紙以及產(chǎn)品安裝記錄等技術(shù)性資料，說明雷電防護(hù)行政許可工作不單與氣象的法律、法規(guī)、部門規(guī)章息息相關(guān)，還與其他相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)緊密相連。因此，從事雷電防護(hù)行政許可的工作人員應(yīng)具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，在熟練掌握氣象法律、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)還應(yīng)了解相關(guān)建(構(gòu))筑物的防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)防雷檢測的基本知識(shí)和技能。

3.3 完整性

根據(jù)雷電防護(hù)行政許可申請(qǐng)材料清單，申請(qǐng)單位應(yīng)將符合法定形式且申請(qǐng)材料齊全的工程項(xiàng)目原始資料，連同申請(qǐng)表提交寶雞市政務(wù)服務(wù)中心氣象行政審批窗口一站式辦理。申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，氣象行政審批服務(wù)窗口受理，并出具《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核受理回執(zhí)》，一經(jīng)形成，就不得隨意修改。施工單位應(yīng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，在施工中需要變更和修改雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審核。

4 雷電防護(hù)行政許可檔案的作用

雷電防護(hù)行政許可檔案記載著工程項(xiàng)目從前期的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批全過程的原始記錄和法律憑證，是氣象部門依法履行社會(huì)化管理職能的充分體現(xiàn)，是氣象行政許可工作接受社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)、是面對(duì)日后無法預(yù)知的行政訴訟、行政復(fù)議的法律依據(jù)，是調(diào)查、掌握災(zāi)情提供的重要原始數(shù)據(jù)，是反映和考核氣象行政許可工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政水平和工作質(zhì)量的考核依據(jù)。

5 雷電防護(hù)行政許可檔案管理中存在的問題

5.1 認(rèn)識(shí)不足，缺乏理論

在傳統(tǒng)氣象行政許可先來辦，后期補(bǔ)的思想認(rèn)識(shí)局限下，個(gè)別基層氣象部門負(fù)責(zé)人對(duì)于氣象行政許可工作管理上存在認(rèn)知的誤區(qū)，只注重雷電防護(hù)行政許可審批數(shù)量，而忽視雷電防護(hù)行政許可文書的填寫和檔案質(zhì)量，對(duì)雷電防護(hù)行政許可檔案管理沒思路，沒深度，把雷電防護(hù)行政許可資料只做簡單的裝訂，入盒，對(duì)提交申報(bào)材料的文本信息內(nèi)容疏于審查，存在書寫不規(guī)范、內(nèi)容涂改、簡化要素信息、存在留白項(xiàng)、未加蓋有效公章等情況，使得歸檔信息資料不能得到有效利用，不能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)不同，硬件缺失

目前寶雞對(duì)于雷電防護(hù)行政許可檔案的封面填寫和目錄編寫、資料裝訂順序、防雷裝置施工和竣工圖紙的歸檔制作要求、各縣(區(qū))行政許可檔案的保管、查詢等沒有統(tǒng)一的規(guī)范化、制度化。個(gè)別縣局仍未使用統(tǒng)一規(guī)格的檔案盒、存在項(xiàng)目未按要求實(shí)行獨(dú)立編號(hào)、部分資料文書信息缺失、信息要素有涂改現(xiàn)象、裝訂資料順序不統(tǒng)一、部分紙張破損、檔案目錄缺失查詢困難。與此同時(shí)，近些年雷電防護(hù)行政許可數(shù)量減少，有些縣局對(duì)以往行政許可檔案保管及設(shè)施條件不重視，缺少場所，檔案 “六防”條件不具備，容易造成行政許可檔案丟失、損壞，影響檔案的完整性。

5.3 缺少培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)在寶雞雷電防護(hù)行政許可檔案管理人員均為兼職且流動(dòng)性大，基本未接受過專業(yè)檔案管理知識(shí)與基本技能的培訓(xùn)，依靠師傅帶徒弟模式，對(duì)檔案管理基本知識(shí)、基本技能缺失，難以制作出高質(zhì)量的雷電防護(hù)行政許可檔案。寶雞雷電防護(hù)行政許可檔案仍沿用紙質(zhì)檔案管理模式，尚未建立雷電防護(hù)行政許可檔案數(shù)據(jù)庫，信息不能共享。

6 思考和建議

6.1 提高認(rèn)知，增強(qiáng)規(guī)范建檔意識(shí)

雷電防護(hù)行政許可檔案是氣象部門依法履行社會(huì)化管理職能的體現(xiàn)，是雷電防護(hù)行政許可工作質(zhì)量和水平的體現(xiàn)，是考核氣象行政許可工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要依據(jù)。因此，市縣(區(qū))各部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)行政許可檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視雷電防護(hù)行政許可檔案在實(shí)際工作中發(fā)揮的有效價(jià)值和作用。從事雷電防護(hù)行政許可檔案管理的工作人員要有熱心、耐心、責(zé)任心。使“規(guī)范建檔，統(tǒng)一管理”的意識(shí)深入人心。

6.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 建立健全檔案管理

按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國行政許可法》和《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》中國氣象局令第37號(hào)的規(guī)定要求，確立“分類建檔，統(tǒng)一管理”的雷電防護(hù)行政許可檔案管理模式，建立寶雞市雷電防護(hù)行政許可檔案管理制度，形成多層次、全覆蓋的管理機(jī)制，細(xì)化雷電防護(hù)行政許可檔案管理工作指南和流程，對(duì)雷電防護(hù)行政許可檔案的封面填寫、目錄編寫、裝訂格式、檔案移交、保管設(shè)施、檔案考核、檔案查詢、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等各方面工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，列入年終考評(píng)，進(jìn)一步促使雷電防護(hù)行政許可檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

6.3 以點(diǎn)帶面，提高檔案質(zhì)量水平

通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部交流、案卷評(píng)查等多元化形式，打造學(xué)習(xí)型，專業(yè)化的氣象行政許可隊(duì)伍。對(duì)內(nèi)依托中國氣象局遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問、司法局專家開展專題知識(shí)講座，通過現(xiàn)場交流，答疑解惑的方式來解決實(shí)際工作中遇到的問題，政策的理解、制度的落實(shí)，從而提升氣象行政許可管理人員及工作人員所應(yīng)具備的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。以點(diǎn)帶面，對(duì)全市雷電防護(hù)行政許可檔案管理工作凝練成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步提升全市雷電防護(hù)行政許可檔案管理的質(zhì)量和水平。對(duì)外利用單位間互動(dòng)交流、案卷評(píng)查等方式，學(xué)習(xí)借鑒其他單位行政許可檔案管理舉措和經(jīng)驗(yàn)，促使寶雞氣象雷電防護(hù)行政許可檔案管理工作再上新臺(tái)階。

6.4 規(guī)范建檔、科學(xué)分類按序裝訂

按照《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》中國氣象局令第37號(hào)的規(guī)定，作出《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書》或《雷電防護(hù)裝置驗(yàn)收意見書》行政許可決定后，受理窗口應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，通過電話或網(wǎng)站公示方式告知服務(wù)對(duì)象，并通過現(xiàn)場領(lǐng)取方式將文書送達(dá)。按要求完成雷電防護(hù)行政許可檔案建檔。

6.4.1 科學(xué)建檔分類

氣象行政許可事項(xiàng)分為五類：臺(tái)站保護(hù)類、裝備及設(shè)施類、防災(zāi)減災(zāi)類、涉外及資料類、升放氣球類。其中防災(zāi)減災(zāi)類由地市級(jí)審批的兩類是：雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收。

6.4.2 規(guī)范制作裝訂

由于提交的雷電防護(hù)裝置施工圖設(shè)計(jì)說明書和設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖等技術(shù)資料大部分都是圖紙，且紙張的規(guī)格大小不一，為了使圖紙檔案規(guī)范化、專業(yè)化，便于查閱，依照?qǐng)D紙檔案制作方法，通過邊緣裁切，橫向頂端對(duì)齊，豎向折疊A4尺寸的標(biāo)準(zhǔn)折疊裝訂。雷電防護(hù)行政許可檔案裝訂順序，分別依照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收中申請(qǐng)材料清單順序，申請(qǐng)書、申請(qǐng)材料、受理回執(zhí)、技術(shù)報(bào)告的順序裝訂成冊。確保一項(xiàng)一檔的要求，符合檔案的規(guī)范性、完整性、統(tǒng)一性。

6.4.3 規(guī)范統(tǒng)一管理

為確保全市雷電防護(hù)行政許可檔案的統(tǒng)一和規(guī)范，從市檔案館采購統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)50mm盒脊的文書檔案盒，統(tǒng)一配發(fā)縣(區(qū))入盒歸檔。封面：案卷內(nèi)容的重要反映。包括檔案號(hào)、受理編號(hào)、許可類別、申請(qǐng)時(shí)間、裝訂日期、保存年限、經(jīng)辦人員、復(fù)審人員。目錄：項(xiàng)目文書信息檢索的匯總。包含雷電防護(hù)裝置行政許可項(xiàng)目信息、核準(zhǔn)意見書號(hào)、建檔時(shí)間等。

按照規(guī)范要求制作、裝訂完成的檔案，月初對(duì)上月裝訂完成的檔案以時(shí)間順序先后入盒，以此類推，整齊排列檔案。每季度，由市政務(wù)服務(wù)中心氣象窗口，履行手續(xù)，整體移交市氣象局檔案室負(fù)責(zé)保管，供日后的調(diào)閱。

7 結(jié)語

依法實(shí)施雷電防護(hù)行政許可是法律賦予氣象部門的一項(xiàng)重要社會(huì)管理職能，在氣象防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮的重要作用，越來越受到全社會(huì)的重視和認(rèn)可。雷電防護(hù)行政許可檔案是雷電防護(hù)行政許可工作的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)管理和規(guī)范雷電防護(hù)行政許可檔案是做好雷電防護(hù)行政許可工作的關(guān)鍵。面對(duì)目前雷電防護(hù)行政許可檔案存在的問題，應(yīng)引起重視，必須從制度、管理、規(guī)范等方面入手，充分發(fā)揮雷電防護(hù)行政許可檔案的作用，促進(jìn)寶雞雷電防護(hù)行政許可工作健康有序發(fā)展。