張敏希

如今走在汕頭農(nóng)村的大街小巷，房前屋后干凈整潔，池塘溪流碧波蕩漾，處處是如詩(shī)如畫(huà)的風(fēng)景，一掃從前人們對(duì)農(nóng)村“污水橫流、環(huán)境臟亂”的刻板印象。這得益于農(nóng)村生活污水治理的有序推進(jìn)。目前，汕頭市1156個(gè)自然村雨污分流工程建設(shè)項(xiàng)目已基本完成建設(shè)，累計(jì)鋪設(shè)管道約1.49萬(wàn)公里，已接通約90.3萬(wàn)戶。在做好源頭截污的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)末端污水的收集治理，全市共有859個(gè)自然村生活污水得到有效治理，治理率約74%。

自開(kāi)展“源頭截污、雨污分流”工程建設(shè)以來(lái)，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均進(jìn)水COD、氨氮濃度分別提升34.93%、36.36%;COD、氨氮削減量分別提升71.31%、103.31%。

高位推動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)

近年來(lái)，汕頭市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以加快農(nóng)村生活污水治理和建設(shè)農(nóng)村雨污分流工程作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措。

2019年10月，汕頭市印發(fā)實(shí)施《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃暨“源頭截污、雨污分流”專項(xiàng)行動(dòng)方案（2019-2021年）》，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任、整合各方力量和資源，全力推進(jìn)農(nóng)村雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)下沉到村（社區(qū)）開(kāi)展檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)督辦和協(xié)調(diào)解決村居雨污分流建設(shè)及末端生活污水治理存在問(wèn)題。

2021年8月，汕頭市被納入省農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)城市。為此市領(lǐng)導(dǎo)親自指揮部署《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的編制工作，先后召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議專題研究，積極貫徹落實(shí)關(guān)于研究全省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)會(huì)議精神，并結(jié)合省直部門、市直部門、有關(guān)區(qū)縣及專家意見(jiàn)不斷修改和完善，將鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”行動(dòng)效果與農(nóng)村生活污水治理協(xié)同推進(jìn)，同步落實(shí)各區(qū)、縣啟動(dòng)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》編制，全方位推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

試點(diǎn)先行，打造工程示范模板

為確保農(nóng)村生活污水“源頭截污、雨污分流”工程質(zhì)量，打造農(nóng)民滿意、群眾受益的民心工程，2019年9月，汕頭市在潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)和舖社區(qū)、潮南區(qū)峽山街道桃陳社區(qū)率先開(kāi)展進(jìn)村入戶“源頭截污、雨污分流”試點(diǎn)工作。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局成立工作專班，全程跟進(jìn)和督導(dǎo)兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，全過(guò)程收集建設(shè)資料和對(duì)工程進(jìn)行總結(jié)，分別制作了《汕頭市農(nóng)村社區(qū)雨污分流試點(diǎn)建設(shè)》專題片、編制了《桃陳、和舖社區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程調(diào)研報(bào)告》《汕頭市農(nóng)村雨污分流實(shí)施指引（試行）》《汕頭市農(nóng)村生活污水治理工程施工指引》《汕頭市農(nóng)村雨污分流工程驗(yàn)收指引（試行）》等指引材料，詳細(xì)介紹了整個(gè)施工流程和傳統(tǒng)民宅、現(xiàn)代樓房實(shí)現(xiàn)廚房水、浴室水、廁所水、洗衣洗菜水“四水齊收”的方式方法，工程改造要點(diǎn)和可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目全面鋪開(kāi)、一步到位、徹底有效實(shí)現(xiàn)“源頭截污、雨污分流”提供了示范。

作為全市最先實(shí)現(xiàn)雨污分流的村居，和舖社區(qū)和桃陳社區(qū)改造后效果顯著。池水實(shí)現(xiàn)從發(fā)黑發(fā)臭到碧波蕩漾的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)村民而言，不僅是村里的“顏值”提升了，更是多了一個(gè)休閑活動(dòng)的好去處;工程的實(shí)施也有效促進(jìn)污水廠進(jìn)一步提高效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

因地制宜，多點(diǎn)多線多面推進(jìn)工程建設(shè)

2019年10月，汕頭市召開(kāi)全市農(nóng)村雨污分流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全市1156個(gè)自然村全面鋪開(kāi)農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工程建設(shè)。

各區(qū)縣堅(jiān)持疫情防控與工程建設(shè)兩手抓兩不誤，克服人員組織、工程施工、資金投入等方面的困難，高效推動(dòng)工程落實(shí)。區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)建筑材料，定額分撥到各村，最大限度降低建設(shè)成本，最大限度簡(jiǎn)化建設(shè)審批流程。各村負(fù)責(zé)組織施工，施工過(guò)程中靈活采用“實(shí)用辦法”，大大縮短施工時(shí)間，節(jié)約成本，用有效資金實(shí)現(xiàn)最大效果。如采用預(yù)制檢查井并預(yù)留管道接駁孔的辦法，模塊化施工，減少了傳統(tǒng)磚砌施工，提高施工進(jìn)度。

對(duì)現(xiàn)代民宅采用“蜘蛛人”搭建天面雨水管道的施工方式。這種方式比傳統(tǒng)搭“腳手架”更加經(jīng)濟(jì)便捷，更適用于農(nóng)村巷道狹小的空間，造價(jià)也比傳統(tǒng)搭建腳手架的方式便宜。一組“蜘蛛人”通常由4個(gè)人搭配完成，1人外掛在外墻作業(yè)，另外3人在天面配合協(xié)助，一組每天可完成雨水管接駁80米。

分類施策，

積極推進(jìn)末端污水收集處理

在做好源頭截污的基礎(chǔ)上，汕頭市立足實(shí)際，采取分類指導(dǎo)，補(bǔ)短板還欠賬，推進(jìn)農(nóng)村污水末端處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。

根據(jù)汕頭市農(nóng)村人口眾多、村莊密集、水系發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，結(jié)合村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等因素，因地制宜、一村一策科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，相對(duì)集中的村居實(shí)行區(qū)（鎮(zhèn)）污水集中收集處理，布局分散或相對(duì)純農(nóng)村莊則因地制宜建設(shè)分散式處理設(shè)施。澄海、潮陽(yáng)、潮南區(qū)都以PPP模式整區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，并由市直有關(guān)部門共同聯(lián)合督促指導(dǎo)各區(qū)（縣）全面推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全市共有652個(gè)自然村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠;對(duì)于偏遠(yuǎn)無(wú)法納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊，采取就地就近建設(shè)分散式污水處理設(shè)施的治理模式，共有207個(gè)自然村污水經(jīng)分散式一體化處理設(shè)施處理。

全市農(nóng)村生活污水完成治理859個(gè)，有效治理率約74%。對(duì)于尚未完成農(nóng)村生活治理的村居，繼續(xù)按照“一村一策”因地制宜選擇治理模式，建立以納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主，分散式設(shè)施處理為輔，資源化利用為補(bǔ)充的治理模式。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》，滿足條件的村居可優(yōu)先選用污水資源化利用，完善污水管網(wǎng)及存儲(chǔ)池、厭氧池、生化塘等配套設(shè)施，利用農(nóng)田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等進(jìn)行消納。

回應(yīng)關(guān)切，提升群眾獲得感、幸福感

工程開(kāi)始之初，群眾對(duì)雨污分流工作不了解，加上改造過(guò)程對(duì)群眾生活造成一定影響，難免有抵觸情緒。社區(qū)干部通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，講解雨污分流的意義，逐戶走訪做通思想工作，甚至帶頭先改造自家的房子，取得了群眾的關(guān)注和支持。

工程推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)雨污分流工作專班把解決民生問(wèn)題放在首位，不管酷暑嚴(yán)寒，還是刮風(fēng)下雨，專班同志堅(jiān)持奔走在基層一線，連續(xù)每周深入村居逐巷逐戶查看工程建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決影響雨污分流項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，第一時(shí)間認(rèn)真落實(shí)群眾反饋事項(xiàng)的核查和回復(fù)，切實(shí)把群眾反映的訴求和意見(jiàn)辦好、辦實(shí)，引導(dǎo)群眾理解、支持、參與到工程建設(shè)和管養(yǎng)當(dāng)中。

實(shí)施雨污分流以來(lái)，群眾從不理解到普遍贊賞，真切地體會(huì)到村容村貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變，更是實(shí)現(xiàn)了從以往“要我改”到如今“我要改”的轉(zhuǎn)變，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

壓實(shí)責(zé)任，查缺補(bǔ)漏提升工程成效

在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門各司其職、通力合作，按照“補(bǔ)缺、鞏固、提升”和“久久為功、馳而不息”的工作思路，堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，緊緊圍繞國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)、水質(zhì)改善的攻堅(jiān)目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和雨污分流工作的專項(xiàng)督導(dǎo)督查行動(dòng)，聯(lián)合市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行不定期、全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，將突出問(wèn)題列入“回頭看”督查清單，跟進(jìn)問(wèn)題得到整改。

各區(qū)、縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干制度，由各區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分段、分區(qū)域負(fù)責(zé)包干;同時(shí)壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任、實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制，將具體任務(wù)落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人，確保全市農(nóng)村生活污水治理和雨污分流工作深入開(kāi)展，發(fā)揮實(shí)效。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制

汕頭市高度重視設(shè)施的科學(xué)管理和運(yùn)行維護(hù)，逐步構(gòu)建區(qū)（縣）政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街）政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體、專業(yè)化隊(duì)伍+村民自主管理相結(jié)合的農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，促使區(qū)（縣）政府注重區(qū)域運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)（包括日常運(yùn)維、設(shè)備維修更新等經(jīng)費(fèi)）的籌措，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

各區(qū)縣均已成立排水公司，建立公共排水設(shè)施維護(hù)管理體系，進(jìn)一步保障了城區(qū)及部分農(nóng)村區(qū)域公共排水設(shè)施及管網(wǎng)運(yùn)維管理;農(nóng)村分散村居生活污水處理項(xiàng)目大多采用PPP模式，項(xiàng)目污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。其中，潮陽(yáng)區(qū)在組建排水公司的基礎(chǔ)上，依靠科技，銳意創(chuàng)新，在全市率先打造了排水管網(wǎng)在線巡檢管理平臺(tái)及污水設(shè)施運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)潮陽(yáng)城區(qū)和練江流域8座污水處理廠、16座污水泵站、約705千米排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、管理全覆蓋;組建一線管養(yǎng)隊(duì)伍，配置專用設(shè)備，每1千米管網(wǎng)配備1名村干部兼任一線管養(yǎng)員，通過(guò)管理平臺(tái)倒逼責(zé)任落實(shí)。

對(duì)于村居雨污分流后續(xù)管養(yǎng)，各區(qū)縣將管養(yǎng)維護(hù)列入雨污分流工程驗(yàn)收內(nèi)容，初步建立管養(yǎng)方案和明確管養(yǎng)人員。為解決各村居雨污分流管網(wǎng)在日常運(yùn)行中的問(wèn)題，更好服務(wù)于村居群眾，提高農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)的管養(yǎng)效率，濠江區(qū)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)積極引入第三方管養(yǎng)單位協(xié)助管理;潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)結(jié)合各地的市場(chǎng)化保潔，計(jì)劃將雨污分流的日常管養(yǎng)納入市場(chǎng)化保潔的范圍，確保管養(yǎng)工作落到實(shí)處。

加強(qiáng)保障，促進(jìn)民生項(xiàng)目真正落地

汕頭市建立政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾自籌、社會(huì)參與的投入機(jī)制，全市農(nóng)村生活污水治理暨“源頭截污、雨污分流”專項(xiàng)行動(dòng)總投資預(yù)算60億元，原按照市給予獎(jiǎng)補(bǔ)40%，區(qū)（縣）籌措30%，鎮(zhèn)村自籌30%的比例負(fù)擔(dān)。市財(cái)政在已撥付24億元的基礎(chǔ)上，充分考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)困難實(shí)際，為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，在資金緊張的情況下于今年6月?lián)艹?億元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

接下來(lái)，汕頭市將繼續(xù)多方籌措資金，以保障農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)和“源頭截污、雨污分流”工作的深入推進(jìn)。一是采取市財(cái)政視各區(qū)（縣）農(nóng)村生活污水治理任務(wù)完成情況，安排財(cái)政資金繼續(xù)對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)配套資金缺口部分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是各區(qū)（縣）發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌作用，用好相關(guān)金融政策，拓寬資金籌措渠道，足額落實(shí)項(xiàng)目資金。三是通過(guò)贊助、冠名等方式引導(dǎo)工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢支持實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。四是充分發(fā)揮大事要事保障清單機(jī)制，積極申請(qǐng)省級(jí)涉農(nóng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。五是探索建立受益者付費(fèi)制度，綜合污水處理成本、受益者承受能力等因素，合理確定受益者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行受益者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約。