劉金田

中國(guó)的人口調(diào)查歷史悠久。據(jù)文獻(xiàn)記載，夏朝就有了人口數(shù)字的記錄。新中國(guó)成立后共進(jìn)行過(guò)七次人口普查。最近的一次是2020年11月1日到12月10日的第七次人口普查，七百多萬(wàn)名普查員和普查指導(dǎo)員逐門逐戶逐項(xiàng)登記普查信息。那你知道第一次人口普查是在哪年進(jìn)行的嗎？

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。摸清人口狀況，了解我國(guó)基本國(guó)情，成為開展新中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。1953年，為給全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉做好選民登記工作，并為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供確切的人口數(shù)字，中央人民政府決定進(jìn)行一次人口普查。4月，政務(wù)院發(fā)出進(jìn)行全國(guó)首次人口調(diào)查登記的指示，確定以1953年6月30日24時(shí)為調(diào)查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

為保證人口普查的順利進(jìn)行，從中央到地方都成立了人口調(diào)查登記站，制定了統(tǒng)一的登記表、填寫說(shuō)明和調(diào)查項(xiàng)目。登記表比較簡(jiǎn)單，只設(shè)置了六項(xiàng)：姓名、與戶主關(guān)系、性別、年齡、民族以及本戶住址。這是考慮到當(dāng)時(shí)廣大群眾文化水平普遍偏低，特別是農(nóng)村中文盲、半文盲人口很多，能擔(dān)負(fù)填表登記任務(wù)的人很少，而且當(dāng)時(shí)也缺少普查經(jīng)驗(yàn)。此次調(diào)查登記對(duì)象是常住人口，但是登記表卻有常住人口和在外人口兩列，這是為什么呢？當(dāng)時(shí)，我國(guó)的戶口制度尚未全面建立起來(lái)，常住人口就是指經(jīng)常在那個(gè)地方居住的人口。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般家庭都把經(jīng)常在外的人員視做家庭成員，如在外的機(jī)關(guān)干部、廠礦企業(yè)職工、現(xiàn)役軍人、高校學(xué)生等。在填報(bào)常住人口時(shí)，也會(huì)把這些人填列進(jìn)去，而這些人在工作或?qū)W習(xí)單位也會(huì)進(jìn)行登記。為解決這個(gè)問題，登記表劃分為左右兩部分，右邊填寫常住人口，左邊填寫在外人口。資料匯總時(shí)，只計(jì)算常住人口，不計(jì)算在外人口，這樣就不會(huì)造成重復(fù)或遺漏了。

本次人口普查的調(diào)查方法主要是群眾到站登記，即由基層干部組織戶主或戶內(nèi)熟悉情況的人到調(diào)查登記站申報(bào)。當(dāng)時(shí)登記的氣氛非?；钴S。男女老少都穿了新衣服，像過(guò)節(jié)一樣，張燈結(jié)彩，敲鑼打鼓，然后到調(diào)查登記站申報(bào)。除了到站登記，還采取調(diào)查員逐戶調(diào)查的方式。此次人口普查，全國(guó)共動(dòng)員了二百五十萬(wàn)人參加登記工作，主要是學(xué)校教師、大中專學(xué)生、機(jī)關(guān)干部等。登記工作進(jìn)展順利，兩個(gè)月就完成了。

1953年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表了全國(guó)人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)。由于采用了科學(xué)的方法，第一次人口普查取得了準(zhǔn)確的人口數(shù)字，即全國(guó)人口總數(shù)為六億零一百九十三萬(wàn)八千零三十五人。

第一次人口普查開啟了中國(guó)現(xiàn)代意義的人口調(diào)查的歷史，它對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。最直接的作用就是在人口普查的基礎(chǔ)上，新中國(guó)進(jìn)行了選民登記工作，有三億二千三百八十萬(wàn)九千六百八十四名選民進(jìn)行了登記，占進(jìn)行選舉地區(qū)十八周歲以上人口數(shù)總的百分之九十七點(diǎn)一八。隨后，在全國(guó)基層單位進(jìn)行的選舉中，參加投票的選民共兩億七千八百零九萬(wàn)三千一百人，占登記選民總數(shù)的百分之八十五點(diǎn)八八。除此之外，人口調(diào)查的結(jié)果也被社會(huì)許多領(lǐng)域所用。

1953年之后，中國(guó)又根據(jù)需要先后進(jìn)行了六次人口普查。1964年人口普查是為了給編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第三個(gè)五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù);調(diào)查項(xiàng)目增加了本人成分、文化程度、職業(yè)三項(xiàng)。1982年人口普查是為了進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，制定人口政策和規(guī)劃，提供人口資料;調(diào)查項(xiàng)目增加到十九項(xiàng)，還第一次使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。1990年人口普查是為了查清中國(guó)人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的變化，為科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況，提供可靠的資料;登記項(xiàng)目共二十一項(xiàng)。2000年人口普查是為了科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;普查表采用國(guó)際上通行的長(zhǎng)短表的方式，并首次采用光電錄入技術(shù)，告別了手工錄入。2010年人口普查是為了查清我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的情況變化，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持;普查短表共十八個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)表共四十五個(gè)項(xiàng)目，普查對(duì)象首次納入外籍人口。2020年人口普查內(nèi)容包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次人口普查首次采集普查對(duì)象的身份號(hào)碼，并且全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家，有效杜絕中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾。作為我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，第七次全國(guó)人口普查可以為編制“十四五”規(guī)劃，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供重要信息支持。

事實(shí)上，第一次和第二次人口普查時(shí)，還沒有形成固定的人口普查意識(shí)。從1982年以后才形成共識(shí)：要每十年普查一次人口，即尾數(shù)逢“0”之年普查。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)人口普查條例》，明確指出人口普查每十年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢“0”的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年度的11月1日零時(shí)。并規(guī)定了人口普查的對(duì)象、內(nèi)容和方法，普查的組織實(shí)施，普查資料的管理和公布等具體問題。這就為人口普查提供了法律依據(jù)。

我國(guó)是目前世界上人口最多的國(guó)家，人口多是最基本的國(guó)情。定期開展的人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是我國(guó)社會(huì)生活中的一件大事。通過(guò)普查取得的人口數(shù)據(jù)，對(duì)于制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口政策、制定國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，人口普查也與人們生活密切相關(guān)，最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。