南華

摘 要：康熙在平定三藩之亂后便開始了對國家水利設(shè)施的投資與建設(shè)，京畿附近的永定河成為皇帝治理防護的重點。在筑堤束水等治河思想的指導(dǎo)下，水災(zāi)發(fā)生的頻率逐漸減少。對河流的治理不僅彰顯了清朝一統(tǒng)天下的決心與毅力，也體現(xiàn)了一個專制王朝在建國為民方面做出的巨大努力。

關(guān)鍵詞：直隸地區(qū);水利;公共產(chǎn)品;永定河

隨著水利史研究的深入，一直以來備受關(guān)注的是關(guān)于永定河的生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與職官任免等宏觀問題，未能從國家提供公共產(chǎn)品的角度加以分析說明，即國家政策指導(dǎo)下的水利設(shè)施的建設(shè)維護與地方社會積極配合等關(guān)系的分析尚不充分。本文擬從這一角度出發(fā)，分析永定河治理背后的因素。

1 公共產(chǎn)品與水利工程

1.1 公共產(chǎn)品的概念

“中國的統(tǒng)治者將公共產(chǎn)品視為維持社會秩序、強化社會控制的重要手段。他們充分意識到，只有社會穩(wěn)定才能長治久安。而要想社會穩(wěn)定，物質(zhì)的供給就必須持久而充裕?！雹偻鯂蟮热嗽跁姓f明了公共產(chǎn)品與社會秩序的關(guān)系?！霸谥袊?，仁政的概念就是輕徭薄賦和提供公共產(chǎn)品?！雹诠伯a(chǎn)品是西方公共經(jīng)濟學(xué)的核心概念，最早是由瑞典經(jīng)濟學(xué)家埃里克·R·林達爾在他的博士論文中提出這一詞匯。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》中認為，每個人對公共產(chǎn)品的消費不影響他人的消費與使用。西方經(jīng)濟學(xué)家后來歸納出其基本特征，即公共產(chǎn)品一般是指那些在消費上具有非競爭性和受益上具有非排他性的滿足社會公共需求的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品概念的提出多用于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)層面，它包括了很多方面，如教育、交通、水利等都屬于公共產(chǎn)品。在清代，中國這樣一個中央集權(quán)的封建君主專制國家，對于水利等公共產(chǎn)品的提供是怎樣的狀態(tài)是一個值得探討的問題。

1.2 水利工程與公共產(chǎn)品的關(guān)系

從對水利工程的建設(shè)方面就可以看出清政府是這套原則的踐行者。公共產(chǎn)品具有兩大特性，即非排他性和非競爭性。水利工程正是同時具有以上兩種特征的公共產(chǎn)品，它在人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中是不可或缺的一部分，同時人們對于它的使用不存在你爭我搶的競爭關(guān)系，而農(nóng)業(yè)作物的種植成熟與水利設(shè)施的發(fā)展完善也有千絲萬縷的聯(lián)系。

清代在建國初期，面對的就是明末農(nóng)民起義后的亂世。作為占有國家人口少數(shù)的滿族人，他們一方面需要在封建大國中立足，為自己確立正統(tǒng)地位;另一方面，國家的統(tǒng)一與經(jīng)濟的發(fā)展依然需要這些統(tǒng)治者勵精圖治。于是，以康熙為首的皇帝自繼位開始，便制定了一系列政策措施，力圖使國家安寧、社會安定、百姓安生。其中，與百姓息息相關(guān)的莫過于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國以民為本，民以食為天，農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)質(zhì)量的好壞就代表著食物這一基本物質(zhì)的需求是否得到滿足。而水利設(shè)施的完善同樣對于當(dāng)時的封建國家有不可言說的重要作用。下文將重點分析康熙年間直隸地區(qū)永定河流域的治理概況。

2 康熙年間直隸地區(qū)永定河流域的治理概況

2.1 康熙年間的永定河治理

清康熙年間的永定河治理一般認為起源于康熙三十七年（1698），即皇帝平定三藩之亂后。京畿附近的永定河對人民的生活影響極大，不僅關(guān)乎普通百姓的日常生活，整個朝廷及王公大臣都間接地受其影響。永定河特殊的地理位置和影響地區(qū)同樣決定了其治理的重要性。下面擬從政治、經(jīng)濟和社會角度分析永定河治理的背景及原因。

2.1.1 政治因素

清軍入關(guān)后，政治形勢極不穩(wěn)定，各地反叛勢力風(fēng)起云涌，清政府忙于平定大小戰(zhàn)事，力求建立一個相對和平穩(wěn)定的封建專制國家，從而無力經(jīng)營關(guān)乎百姓的民生事務(wù)。為了對付以李自成為首的農(nóng)民軍和南明政府的大力反抗，清政府封云南的吳三桂、廣東的尚可喜、福建的耿精忠為藩王，代替統(tǒng)治者管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，并在一定時期取得了很有效的成果。然而，在1673年康熙決定撤藩時，吳三桂提出“興明討虜”，正式對清政府宣戰(zhàn)，以其為首的軍隊由云南出發(fā)，一路攻占貴州、湖南等地，成為清朝統(tǒng)一國家的一支阻礙力量?？滴醯鄢脜侨鹪诤喜渴疖娛铝α繒r，對其他叛亂者進行招撫，耿精忠、尚之信隨之歸順于朝廷，而吳三桂于1678年在衡州稱帝，病死后將帝位傳于其孫。三年后，隨著清軍進入云南，歷時八年的三藩之亂最終結(jié)束，也意味著清朝在中原地區(qū)正式建立了統(tǒng)治地位。這一叛亂歷時時間較長，社會破壞力較大。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了恢復(fù)和發(fā)展國家的社會經(jīng)濟，清政府向云南遷移了大量的漢族民眾，大大開發(fā)了西南地區(qū)。同時為了穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颍o予大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，并由專人傳授農(nóng)作物生產(chǎn)種植經(jīng)驗，以使人民安居樂業(yè)。

在平定西南地區(qū)的叛亂后，西北地區(qū)以噶爾丹為首的準(zhǔn)噶爾部在俄國的支持下與清王朝發(fā)生軍事沖突，自康熙二十九年（1690）開始，到康熙三十五年（1696）結(jié)束，清軍三次與之交鋒并最終勝利，不但維護了祖國的統(tǒng)一，還防止了民族的分裂。歷時六年的戰(zhàn)事結(jié)束后，當(dāng)國家趨于穩(wěn)定時，康熙帝又開始馬不停蹄地進行第二項事業(yè)，即管理河務(wù)，距離京城較近的永定河流域成為他關(guān)注的重點。

2.1.2 經(jīng)濟社會因素

①自然環(huán)境。永定河為海河水系的一支，流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津，由洋河和桑干河在河北省懷來縣匯流后形成，河流本身善淤善徙，水旱災(zāi)害頻發(fā)，給流經(jīng)地區(qū)百姓帶來傷害，尤其是威脅到直隸地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，降水量大且集中，山脈眾多，水系發(fā)達。夏季高溫多雨，極易導(dǎo)致河流泛濫成災(zāi)。作為直隸地區(qū)內(nèi)最大的河流，永定河經(jīng)常隨著氣候的轉(zhuǎn)變發(fā)生漫溢，侵蝕河道，從而使以農(nóng)為本的百姓流離失所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也遭到破壞，人們不得不另尋他處定居生存。同時，據(jù)歷史學(xué)家考據(jù)，在明清時期出現(xiàn)了小冰期等氣候波動，溫度較往年低，農(nóng)業(yè)作物生長環(huán)境不穩(wěn)定，也導(dǎo)致其產(chǎn)量的下降。所以，直隸地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多方面的影響，既包括河流的水性、氣候等自然條件的影響，也有人口等社會因素的制約。

②人口與農(nóng)業(yè)發(fā)展。“統(tǒng)治者們對于首都與基本經(jīng)濟區(qū)相距太遠這件事越來越發(fā)愁，因而多次想把海河流域發(fā)展成為基本經(jīng)濟區(qū)?！雹儆谑牵嚯x京畿地區(qū)較近的永定河流域成為清朝歷代皇帝治理的重點。隨著清朝平定西北地區(qū)、西南地區(qū)叛亂后，國家建設(shè)趨于穩(wěn)定，人民生活逐漸安定。糧食生產(chǎn)成為國之根本，但當(dāng)時永定河周邊的永清縣、固安縣、文清縣等地卻因水災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物顆粒無收，百姓流離失所。甚至有人不顧危險，在洪水退卻后仍居住在水源附近，只是為了那些河道附近留下的淤泥肥美，適宜農(nóng)業(yè)耕作。康熙曾多次命令大臣勸誡百姓，不要為了一時之利而失去性命，甚至阻礙治理河道。他提出將部分百姓遷移出去，另外給予田地耕種，并在一定時期內(nèi)蠲免賦稅。其他因自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的百姓，清政府借予其生產(chǎn)工具并傳授種植經(jīng)驗，幫助人民發(fā)展經(jīng)濟。百姓對此感激不盡，社會秩序更加穩(wěn)定，為人口的不斷增加奠定了基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了康熙帝以民為本、勤政務(wù)實的為政理念，所以在他的帶領(lǐng)和影響下出現(xiàn)了自漢朝文景之治后的又一輝煌時期。

2.2 治理過程與治理結(jié)果

2.2.1 治理過程

康熙時期，永定河的堤防已出現(xiàn)了很多問題?？滴跞荒辏?692），“渾河堤岸久未修筑，各處沖決，河道漸次北移。永清、霸州、固安、文安等處，時被水災(zāi)，為民生之憂?？稍敿硬榭?，估計工程，動正項錢糧修筑”②。康熙三十七年（1698），“渾河自新城九花臺漫決，環(huán)繞霸州，水患頻仍”③。渾河即永定河舊稱，當(dāng)時水災(zāi)頻發(fā)，康熙帝親自視察后說道：“朕經(jīng)行水災(zāi)地方，見百姓以水藻為食。朕曾嘗之，百姓艱苦，朕時在念?！雹転榱丝碧疆?dāng)?shù)厥転?zāi)情況，皇帝派出大量官員到地方協(xié)助辦理水利建設(shè)事務(wù)。于是從康熙三十一年（1692）至康熙六十一年（1722）的這三十年中，對永定河進行了七次大規(guī)模的修治工程。1722年，年老體衰的他仍然率領(lǐng)大臣巡視永定河河務(wù)，看到河流不再奔涌而出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再受阻，心中大悅。在回京途中逐漸病重，于十一月逝世。

2.2.2 治理結(jié)果

康熙皇帝曾這樣說：“朕以河工緊要，凡前代有關(guān)河務(wù)之書，無不披閱?！雹菸覀兓仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，沒有哪一個皇帝如此兢兢業(yè)業(yè)，本應(yīng)該由大臣做的事，他都不想假手于人，甚至事必躬親，親自指揮臣民修治河務(wù)，以期百姓安居樂業(yè)。對于永定河的治理，自康熙三十七年（1698）開展大規(guī)模治理開始，歷經(jīng)三十年，使其湍水軌道橫流，以寧三十年來河無遷徙，此從古所未有也。筑堤束水，以水攻沙的方法不僅使永定河流經(jīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于拱衛(wèi)京畿地區(qū)的安全也起到了很大的作用。在當(dāng)時不發(fā)達的水利設(shè)施情況下，康熙帝通過對其地形、氣候、農(nóng)業(yè)發(fā)展等角度的綜合考量，與朝廷里的各級官員共議大事。他還深入民間，傾聽百姓呼聲，了解經(jīng)濟發(fā)展的壁壘，因地制宜地提出相應(yīng)的解決問題的方法，使永定河兩岸人民過上安定的生活。

通過對永定河的大力整治和筑堤修壩，直隸地區(qū)大量土地得到耕種，農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展。但因為永定河本身水流湍急、泥沙含量較大，當(dāng)時的技術(shù)水平只能確保不再發(fā)生大的水災(zāi)，其問題并沒有得到根治。但是，康熙帝開啟了大規(guī)模治理河流的先例，這使后人在此基礎(chǔ)上進一步探索治理之策。

3 國家對公共產(chǎn)品的提供與民間力量的發(fā)揮

3.1 政府的職能與作用

康熙年間的河流治理主要是聽從皇帝親自指揮，并由大臣監(jiān)理河務(wù)。“官不清則為民害，水不清亦無利于民?！雹贋楣僖欢ㄒ獮槊袂辶畡?wù)實，真正做到以百姓的利益和要求為先，所以無論是治水還是治人，康熙帝都自有辦法。在康熙四十一年（1702）六月，皇帝在國庫充盈的情況下，不惜一切代價，全力解決永定河問題。同時，他在親自視閱河流水文情況后，又在其南北兩岸設(shè)立分司，多由滿洲欺人擔(dān)任。這些官員主要受直隸巡撫監(jiān)督，分司與巡撫及州縣各官還要互相監(jiān)督，如有違誤即可提報工部。同時，分司不僅需要管理永定河工的防汛事宜，還要掌管錢糧事務(wù)及所屬官員。時任直隸巡撫的李光地上奏：“仍設(shè)分司二員，筆帖式四十員?！雹谟捎诜炙痉稚矸πg(shù)，無力監(jiān)理全部河道事務(wù)。于是，在兩岸分司下設(shè)立同知。又因李光地認為：“永定河關(guān)系緊要，看得分司郭治不能河務(wù)，若河有差，懼郭治與臣兩人性命甚輕，但皇上以永定河之故，不惜庫帑費用繁多，不避寒暑風(fēng)雨，屢次巡查指示，并無濟益，乞皇上另選人員補授?！雹谟谑?，皇帝在和李光地、齊蘇勒、色圖渾商議后，決定南岸同知為郭治，北岸同知為湯彜。剛開始設(shè)置的兩岸分司隸屬于工部，并非直隸地方官員，兩岸同知則隸屬于直隸官員管轄，其身份地位發(fā)生了一些變化。

雍正、乾隆年間，更是迎來了對永定河治理的黃金時期。南北同知的設(shè)置與調(diào)整，管河筆帖式的廢除與兩岸十六汛的建立等對永定河河官的調(diào)整與設(shè)置，都體現(xiàn)了清政府職權(quán)的擴大，反映了水利對地方官制結(jié)構(gòu)的影響，也突出了當(dāng)時的封建大國對于水利等公共產(chǎn)品的控制，為后世繼續(xù)建設(shè)公共事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 民間組織與力量

對于清代永定河流域的易淤易徙導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的問題，民間社會也有其應(yīng)對方法。國家在這時除了開放常平倉，進行一般救濟以外，民間也會設(shè)立義倉、社倉等機構(gòu)放出部分糧食。除此之外，百姓也會自救。另外還有截漕、蠲免等救災(zāi)措施，根據(jù)其受災(zāi)程度不同蠲免的額度也有區(qū)別，如康熙十七年（1678）規(guī)定：五分以下為不成災(zāi)，六分免十分之一，七分以上免二，九分十分者免十分之三等。還有以工代賑的實行，由于水利設(shè)施的建設(shè)計工受值，使國家在整治水利的同時節(jié)省了雇募人員的費用，同樣有利于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，以工代賑也存在缺陷，在當(dāng)時條件下來參與工程的人多屬于沒有技術(shù)的百姓，他們對于河流的疏浚只是機械地聽從指揮，并不能真正地確保施工質(zhì)量，所以不能完全投入到河流的治理當(dāng)中。而在其他原始史料中，我們同樣也能看到當(dāng)?shù)匕傩蘸偷胤焦賳T為永定河的精準(zhǔn)治理提供的意見和建議。這不僅有助于中央政府和直隸巡撫了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，對癥下藥，還使地方基層官員為百姓謀福利，加強自身的管理能力，為清政府形成了一整套高效利民的管理體制和官僚隊伍。同時，在吸取前朝經(jīng)驗教訓(xùn)的情況下，不斷創(chuàng)新其大國治理方式，為近現(xiàn)代甚至是當(dāng)代政府走好中國道路提供借鑒。

4 結(jié)語

從清朝康熙年間直隸地區(qū)永定河的治理中，我們可以看出，在中國這樣一個東方封建大國的統(tǒng)治中，百姓的生存發(fā)展受到極大的關(guān)注，無論是他們的生產(chǎn)資料還是生產(chǎn)工具，都成為民生的重要組成部分。而對于水利這樣一個主要由政府提供的公共產(chǎn)品，更多的是借助于國家的調(diào)配。雖然因為歷史的局限性和當(dāng)時科學(xué)技術(shù)水平的不發(fā)達，使永定河問題沒有得到根治，只是避免了大面積災(zāi)害的頻發(fā)，但其治理的經(jīng)驗和治水的思想理念仍然值得我們進一步學(xué)習(xí)和思考。