吳先金

（廣西凌云縣自然資源局，廣西 百色 533100）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的最主要目的，就是為了提高城市與鄉(xiāng)村居民生活水準(zhǔn)。鑒于城市與鄉(xiāng)村存有較大差異，在實(shí)際的規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)遵循因地制宜的發(fā)展宗旨。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。目前我國(guó)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。因此，在未來(lái)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。在保障生態(tài)良好的基礎(chǔ)之上，按照地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益的最大化。只有以此為鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理力度不足，缺乏有效監(jiān)督

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題：1.管理不到位。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理期間制定了一些管理制度，然而其落實(shí)效果并不樂(lè)觀，執(zhí)法管理不當(dāng)，進(jìn)而難以有效開(kāi)展下一步的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；2.在城鄉(xiāng)土地利用上，出現(xiàn)各種違法違規(guī)情況，加上缺乏有效監(jiān)督，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃未達(dá)到預(yù)定期望；3.監(jiān)管力度過(guò)小。為確保審批工作達(dá)到更好的效果，政府會(huì)在審批時(shí)設(shè)定各種環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)管力度過(guò)小，導(dǎo)致某些地區(qū)出現(xiàn)任意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況，進(jìn)而對(duì)執(zhí)行方案帶來(lái)不利影響。

（二）城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

自然環(huán)境是人類(lèi)生存的生態(tài)系統(tǒng)，但在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，自然條件被破壞的范圍很大，導(dǎo)致自然生態(tài)失衡，人類(lèi)活動(dòng)造成的自然問(wèn)題需要幾十年或幾百年的時(shí)間來(lái)恢復(fù)和治理。城市人口生活中超過(guò)80%的生活污水和垃圾沒(méi)有得到有效的治理，直接在城市排放污水會(huì)造成城市自身污染，流到外面，會(huì)導(dǎo)致周?chē)霓r(nóng)村、河流和地下水污染，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，形成惡性循環(huán)，我們的城市發(fā)展中，生態(tài)破壞嚴(yán)重和治理的緊迫性，更加突出。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅不合理

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問(wèn)題，很多鄉(xiāng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行全面徹底的規(guī)劃，在實(shí)際使用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。例如在布局中存在想當(dāng)然的問(wèn)題，雖然房屋相對(duì)整齊，但是，并沒(méi)有適合儲(chǔ)物的空間，不利于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問(wèn)題，比如在鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)中，缺乏老年人輔助設(shè)計(jì)，很多老年人獨(dú)居家中，此種住宅設(shè)計(jì)并不科學(xué)，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作開(kāi)展。

三、關(guān)于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）更新規(guī)劃理念，保護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)

為了確保城市建設(shè)的合理性，需要考慮生態(tài)環(huán)境在城市建設(shè)和發(fā)展的需求，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需要，這是未來(lái)城市發(fā)展歷年的方向。在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，我們需要不斷創(chuàng)新理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)移方向，形成人類(lèi)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，確保城市的生態(tài)平衡?！皡^(qū)域綠地”是一個(gè)新概念，它是一個(gè)城市參考的新概念，區(qū)域綠地主要指的是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。整個(gè)景觀突出地方文化特色和城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色空間需要?jiǎng)澏ㄕ麎K，在一個(gè)特定的區(qū)域設(shè)立，形成一個(gè)長(zhǎng)久而持續(xù)的保護(hù)區(qū)域，限制人類(lèi)發(fā)展和建設(shè)，形成良好的生態(tài)保護(hù)，這種規(guī)劃理念重視自然和人文的結(jié)合，是一個(gè)有著區(qū)域影響的綠色開(kāi)敞空間。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)基本原則

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加入不影響人與自然和諧相處；應(yīng)堅(jiān)持以人為本，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)損害大多數(shù)農(nóng)民利益；同時(shí)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作前，做好宣傳與監(jiān)督工作，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之處加以管控，對(duì)于沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)處理；在鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分貫徹落實(shí)一宅一戶(hù)原則，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃整體性，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題。

(三)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)空間

在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，重點(diǎn)關(guān)注落后的鄉(xiāng)村建設(shè)，做好調(diào)查工作，提前了解所要建設(shè)的鄉(xiāng)村情況，除收集文獻(xiàn)資料、政策文件、上位規(guī)劃等材料外，也需聽(tīng)取鄉(xiāng)村居民意見(jiàn)，通過(guò)村民家中進(jìn)行走訪(fǎng)等調(diào)研方式，了解居民需求及困難，重視鄉(xiāng)村村民意見(jiàn)，在合情合理且可操作的基礎(chǔ)上，充分采納村民意見(jiàn)與需求。同時(shí)嚴(yán)格遵照規(guī)范要求做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，在科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)方案中，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作。

（四）因地制宜，建設(shè)具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實(shí)際情況，對(duì)工作進(jìn)行特定的規(guī)劃，不能脫離實(shí)際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的管理體系。在制定具體相關(guān)目標(biāo)的時(shí)候首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?，?duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿M(jìn)行挖掘，經(jīng)營(yíng)該地的特色風(fēng)俗民風(fēng)，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發(fā)展的特色城市不但可以繼續(xù)傳承現(xiàn)有的風(fēng)俗，還可以讓這些具有特色的文化成為當(dāng)?shù)氐拿?，因此進(jìn)行當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展可以有效解決環(huán)境規(guī)劃中的一些矛盾。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一直是一項(xiàng)具有重大實(shí)際價(jià)值和理論意義的內(nèi)容，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。