孟義南

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710043)

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于治安警情采取的主要是秘密主義原則，即治安警情信息一般不對(duì)社會(huì)公開(kāi)，尤其是一些社會(huì)影響力大、公眾關(guān)注度高的刑事案件和群體性治安事件的信息，更是密不公開(kāi)，公眾不可能通過(guò)正式渠道了解事件真實(shí)情況。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷進(jìn)步和公民知情權(quán)意識(shí)的提高，公眾迫切需要知道一切與社會(huì)治安狀況和自身安危相關(guān)的警情信息，加上新媒體時(shí)代媒介技術(shù)飛速發(fā)展，信息傳播速度快、內(nèi)容多、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，[1]公安機(jī)關(guān)對(duì)于治安警情的封鎖和限制顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，警情封鎖甚至帶來(lái)了許多危害。因此，需要對(duì)治安警情公開(kāi)做深入研究，并從明確公開(kāi)主體、暢通公開(kāi)渠道、規(guī)范公開(kāi)時(shí)機(jī)和建立引導(dǎo)機(jī)制等方面加以完善，才能確保公民及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地知曉治安警情信息，從而保障公民的警務(wù)知情權(quán)。本文立足分析當(dāng)前新媒體時(shí)代治安警情公開(kāi)工作體現(xiàn)的重要價(jià)值，結(jié)合公安工作實(shí)際梳理治安警情公開(kāi)出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并結(jié)合新媒體的基本特征和當(dāng)前已有研究提出完善這項(xiàng)工作的對(duì)策建議。

一、新媒體時(shí)代治安警情公開(kāi)的價(jià)值分析

（一）輿情價(jià)值：傳遞信息的重要手段

公安機(jī)關(guān)具有維護(hù)社會(huì)治安秩序的基本職能，有義務(wù)向公眾傳遞當(dāng)前社會(huì)治安狀況的真實(shí)信息，尤其是對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的敏感治安警情，更應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)真相，消除公眾因謠言擴(kuò)散產(chǎn)生的誤解，防止不良輿論的滋生蔓延，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。為此，治安警情公開(kāi)常被公安機(jī)關(guān)用來(lái)傳遞警情信息，并逐漸成為遏制謠言、澄清真相的重要手段。新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，使得信息傳播速度愈來(lái)愈快，公眾獲取信息的方式也更加多樣，傳統(tǒng)媒體因信息傳播速率慢、受眾相對(duì)較少的劣勢(shì)，其在警情公開(kāi)渠道的主力地位已逐步被新媒體所取代，特別是公安微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)。通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)傳播的警情信息極易在公眾間快速擴(kuò)散，從而引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)反響，此時(shí)警情公開(kāi)傳遞信息的輿情價(jià)值更加凸顯。公安機(jī)關(guān)必須摒棄“不破不報(bào)”、“能不公開(kāi)就不公開(kāi)”的落后觀念，確立主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)的基本原則，始終樹(shù)立以人權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代警政理念，積極承擔(dān)治安警情公開(kāi)的法定責(zé)任和義務(wù)，向公眾傳遞真實(shí)、權(quán)威的警情信息。

（二）法治價(jià)值：保障公民警務(wù)知情權(quán)的需要

警務(wù)知情權(quán)，也稱“警務(wù)知悉權(quán)”，是知情權(quán)的一部分，是指公民等主體擁有依法獲取、知悉公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作和與警察相關(guān)的活動(dòng)信息的權(quán)利。[2]隨著公民主體權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)和警務(wù)活動(dòng)的多樣化發(fā)展，人們更加關(guān)注自身的合法權(quán)益、防止它不受外界侵害，并更加重視社會(huì)治安狀況等社會(huì)事務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和警務(wù)信息也愈加關(guān)注，通過(guò)各種途徑獲知警務(wù)信息的意愿也比以往更加強(qiáng)烈。治安警情公開(kāi)正是保障公民警務(wù)知情權(quán)的一項(xiàng)重要工作，在新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)主動(dòng)了解社情民意，關(guān)注并解決人民最關(guān)心的問(wèn)題和需求，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，第一時(shí)間消解謠言、澄清事實(shí)，平息公眾恐慌情緒。

自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，傳播涉疫謠言類治安警情頻頻發(fā)生，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)警情信息，防止謠言病毒蔓延傳播。其中一則典型案例是譚某克故意編造虛假信息一案。網(wǎng)民譚某克在微信上編輯了一條“新發(fā)地2500人陽(yáng)性”的消息，發(fā)給其好友吳某，吳某又將該消息轉(zhuǎn)發(fā)至多個(gè)微信群，很快，北京當(dāng)?shù)孛癖姷呐笥讶Τ涑庵@則疫情謠言，大面積引發(fā)了公眾恐慌，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。[3]事發(fā)后，北京警方迅速偵破案件，并第一時(shí)間通過(guò)公安微博“平安北京”發(fā)布該案的警情信息，及時(shí)消解了謠言，平息了公眾恐慌?？梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，有助于治安警情公開(kāi)工作發(fā)揮其法治價(jià)值。

（三）現(xiàn)實(shí)價(jià)值：提高警務(wù)效率的有力工具

我國(guó)公安工作的根本路線是群眾路線，為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，公安工作的開(kāi)展要始終從群眾的角度出發(fā)，一切為了保障群眾的根本利益。公安工作群眾路線也表明公安機(jī)關(guān)時(shí)刻置于人民群眾的監(jiān)督之中，這就要求公安機(jī)關(guān)通過(guò)警務(wù)公開(kāi)讓人民群眾了解公安工作，通過(guò)治安警情公開(kāi)讓人民群眾了解社會(huì)治安狀況，贏得人民的理解和支持，共同保障社會(huì)和諧有序。

治安警情與人民群眾的生活密切相關(guān)，通過(guò)公開(kāi)治安警情，不僅可以為群眾提供實(shí)用的社會(huì)治安狀況信息，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的深入交流，更好地為人民服務(wù)，同時(shí)還有利于增加警務(wù)工作透明度，提高警務(wù)效率。將治安警情信息向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，能夠有效遏制腐敗等損害人民群眾利益的不良行為。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，決定了其權(quán)利范圍巨大的工作性質(zhì)，在公安工作中，若長(zhǎng)此以往封鎖消息，凡事搞暗箱操作，不向公眾公開(kāi)，則容易滋生腐敗行為，造成警察權(quán)力的濫用。只有把警察權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能遏制腐敗，防止權(quán)力濫用。

（四）媒介價(jià)值：拉近警民關(guān)系的橋梁

早在2008年的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任公安部部長(zhǎng)孟建柱同志就提出，“要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是我們黨對(duì)公安工作的根本要求，是做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證”。一直以來(lái)，警民關(guān)系的構(gòu)建都是公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，通過(guò)立足群眾的實(shí)際需求、解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難，公安機(jī)關(guān)始終致力于拉近警民關(guān)系，營(yíng)造和諧的警民環(huán)境，形成警民之間的良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)不斷努力，當(dāng)前和諧警民關(guān)系的構(gòu)建已取得了不小的進(jìn)步，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，為構(gòu)建工作帶來(lái)了不小的阻力。其中，涉警輿情頻發(fā)就是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。新媒體時(shí)代各種信息充斥著人們的手機(jī)屏幕，能迅速吸引公眾眼球的“涉警”網(wǎng)絡(luò)輿情更難逃新媒體的關(guān)注，部分媒體緊抓“涉警”字眼，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下瘋狂炒作，惡意放大影響，有的甚至僅憑一張圖片就捏造事實(shí)，制造對(duì)警方不利的言論，把象征公權(quán)力的公安機(jī)關(guān)推上輿論場(chǎng)的風(fēng)口浪尖，最終在公眾的質(zhì)疑聲、警方疲于應(yīng)對(duì)的嘆息聲之中，無(wú)良媒體贏得了這場(chǎng)輿論戰(zhàn)的勝利。其結(jié)果只能是極大地消耗了公眾對(duì)警方的信任，致使警民關(guān)系惡化，社會(huì)秩序失衡。因此，通過(guò)治安警情公開(kāi)正確應(yīng)對(duì)“涉警”網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)關(guān)系筑起一道警民關(guān)系之間的橋梁，對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前治安警情公開(kāi)工作中存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）公開(kāi)的主體缺乏明確的限定

治安警情公開(kāi)的主體不確定，主要體現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)之間分工不明、權(quán)限不清，并出現(xiàn)多頭公開(kāi)的問(wèn)題。依據(jù)公安部《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定，對(duì)于警情公開(kāi)主體的范圍，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是其義務(wù)主體，也就是說(shuō)全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都有警情公開(kāi)的義務(wù)，包括公安部和各省、自治區(qū)、直轄市、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和各地基層派出所。實(shí)際上除公安機(jī)關(guān)以外，有些黨政機(jī)關(guān)和政府部門(mén)也掌握了一定的警情信息，如政法、紀(jì)檢部門(mén)。那么這些部門(mén)是否具有警情公開(kāi)的權(quán)利與義務(wù)，其所公開(kāi)的警情信息又是否會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的警情公開(kāi)造成影響。

近年來(lái)，隨著政務(wù)微博的興起與普及，各地政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)都開(kāi)設(shè)了自己的官方微博，政務(wù)微博的建設(shè)也日趨完善。政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)所發(fā)的微博從內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，并各有側(cè)重點(diǎn)。比如政府部門(mén)關(guān)注民生、市政建設(shè)等問(wèn)題，它的微博就側(cè)重于發(fā)布與公民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，這就有別于警情信息，因此，不能將這兩種微博一概而論。

對(duì)于治安警情公開(kāi)的主體，尚沒(méi)有明確的規(guī)定。以公安微博為例，根據(jù)我國(guó)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國(guó)新浪微博平臺(tái)上注冊(cè)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博數(shù)量為140837個(gè)，其中通過(guò)新浪平臺(tái)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“公安微博”的用戶共有16475個(gè)，[4]這些公安微博包括以公安部各業(yè)務(wù)局命名的用戶，以地方公安命名的用戶（包括省、自治區(qū)公安廳、直轄市、市、縣公安局、基層派出所），以地方公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)命名的用戶（如重慶治安總隊(duì)、廈門(mén)公安局刑偵總隊(duì)）和以民警個(gè)人身份注冊(cè)的用戶（如民警小張、高艷艷110）。在如此眾多的公安微博用戶中，對(duì)他們所發(fā)微博的內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，可以發(fā)現(xiàn)以上這幾類用戶都發(fā)布過(guò)與治安警情相關(guān)的內(nèi)容，有時(shí)同一起治安案件，在公安分局、治安支隊(duì)和民警個(gè)人的微博中都能見(jiàn)到相關(guān)內(nèi)容?？梢?jiàn)，治安警情不是由治安管理部門(mén)發(fā)布，這已經(jīng)成為治安警情公開(kāi)主體存在的一個(gè)主要問(wèn)題。那么，治安警情公開(kāi)的義務(wù)主體是否只是治安管理部門(mén)，或者是從基層派出所到分局、縣、市級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安管理部門(mén)的“聯(lián)合主體”，以及在公開(kāi)中應(yīng)當(dāng)怎樣處理公安機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，這些問(wèn)題值得深思。

（二）公開(kāi)渠道不暢，造成警情信息堵塞

新媒體時(shí)代的信息依靠無(wú)限制的飛速傳播，在傳播的審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)并沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛳薅?。[5]在一起警情發(fā)生后，相關(guān)的信息便可能依賴新媒體這一媒介飛速地傳播出去，其中必然夾雜著一些負(fù)面、不實(shí)的信息，試想如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇正確有效的警情公開(kāi)渠道，將事實(shí)真相第一時(shí)間發(fā)布出去，那么極有可能出現(xiàn)真相被扼殺在搖籃里，謠言卻已經(jīng)盡人皆知的情況。

以2009年發(fā)生的“石首事件”為例，說(shuō)明由于警情公開(kāi)渠道不暢造成的嚴(yán)重后果。2009年6月17日，湖北荊州石首市一家酒店的廚師涂高遠(yuǎn)從該酒店墜樓身亡。因?yàn)樗勒呒覍俨徽J(rèn)同警方出具的死者系自殺的結(jié)論，而與警方發(fā)生對(duì)峙，并逐步演變?yōu)閿?shù)萬(wàn)群眾圍觀起哄，警民對(duì)抗的重大群體性治安事件。在事件發(fā)生80余小時(shí)后，直到6月21日凌晨，圍觀群眾才全部散去。在對(duì)整個(gè)事件的來(lái)龍去脈進(jìn)行梳理之后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)有效地公開(kāi)事件真相，造成警情信息堵塞，當(dāng)?shù)厝罕娂庇诹私馐聦?shí)真相，卻被歪曲的信息主導(dǎo)，進(jìn)而激化矛盾，爆發(fā)了激烈的警民沖突。事件發(fā)生當(dāng)天（6月17日），現(xiàn)場(chǎng)就有群眾用各種工具拍攝照片、視頻，并通過(guò)飯否、天涯、百度貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇傳播現(xiàn)場(chǎng)情況，一時(shí)謠言四起。直至6月19日官方都沒(méi)有正式的通報(bào)和回應(yīng)，媒體也沒(méi)有進(jìn)行報(bào)道。6月19日晚些時(shí)候在石首政府網(wǎng)才出現(xiàn)了一篇官方通報(bào)，題為《不明真相的群眾圍觀起哄，現(xiàn)場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂》。從20日起又陸續(xù)有媒體發(fā)布消息報(bào)道此事，這些報(bào)道也多是轉(zhuǎn)載中新網(wǎng)6月20日的新聞《湖北石首市發(fā)生群眾設(shè)置路障圍觀起哄事件》。對(duì)于21至23日網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“永隆大酒店再現(xiàn)尸體”的一則不實(shí)消息，荊楚網(wǎng)發(fā)表文章《石首組織群眾實(shí)地查看永隆大酒店再現(xiàn)尸體是謠言》予以抨擊。到7月25日，石首市政府在其官網(wǎng)上公布了事件處理結(jié)果，整個(gè)石首事件才得以平息。

在這起事件中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和政府部門(mén)一共只發(fā)布了幾篇官方通報(bào)，且都是以官方網(wǎng)站和新聞媒體報(bào)道的形式發(fā)布。首先從發(fā)布的時(shí)機(jī)上就已經(jīng)落后，事件發(fā)生于17日，而48個(gè)小時(shí)之后才發(fā)布相關(guān)信息，錯(cuò)過(guò)了警情公開(kāi)的黃金時(shí)期。其次從公開(kāi)渠道的選擇上看，官方網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站是主要渠道，而與此事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情最為集中的QQ群和BBS論壇則都沒(méi)有作為公安機(jī)關(guān)公開(kāi)的渠道。在事件發(fā)生的80余小時(shí)內(nèi)，某網(wǎng)站的論壇里就出現(xiàn)了近500個(gè)相關(guān)帖子，其中充斥著許多歪曲事實(shí)的信息，如“該酒店已經(jīng)死了5人，其中還有兩人完全沒(méi)有公布”，“武警手持AK47，并兩次企圖強(qiáng)行運(yùn)走尸體，都被圍觀群眾打退”。在當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)QQ群里也不斷發(fā)布著網(wǎng)友們瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)的所謂事件內(nèi)幕消息和圖片，更有一些“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”以“我是石首人，不會(huì)說(shuō)謊”為名發(fā)布自己原創(chuàng)的“事件真相”。在網(wǎng)絡(luò)輿情的主戰(zhàn)場(chǎng)——QQ群和BBS論壇都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的官方通報(bào)，給謠言滋生、擴(kuò)散提供了溫床，對(duì)事態(tài)失控也起到了反面促進(jìn)作用。最后，參與報(bào)道此事件的新聞媒體作為警情公開(kāi)的一個(gè)主要渠道，雖然對(duì)還原事實(shí)真相起到了積極作用，但其傳統(tǒng)媒體自身的缺陷也暴露了出來(lái)，如信息采集、分析周期長(zhǎng)，審核、研判環(huán)節(jié)多，時(shí)效性差等，因而在本事件中沒(méi)有成為公安機(jī)關(guān)擊碎謠言的有力武器。

可見(jiàn)，對(duì)重大群體性治安事件等一級(jí)治安警情的公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)有別于一般治安警情，特別是在公開(kāi)渠道的選擇上應(yīng)當(dāng)傾向于時(shí)效性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)新媒體。

（三）公開(kāi)時(shí)機(jī)不當(dāng)，造成矛盾堆積、事態(tài)升級(jí)

治安警情公開(kāi)的時(shí)機(jī)主要體現(xiàn)在及時(shí)和適時(shí)兩個(gè)方面。在警情出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間做出回應(yīng)，公開(kāi)警情信息，曉諭社會(huì)，不僅能夠在信息傳播過(guò)程中形成優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，占據(jù)輿論高點(diǎn)，迫使不實(shí)言論處于劣勢(shì)，還有利于控制謠言擴(kuò)散，及時(shí)化解矛盾沖突，達(dá)到平息事態(tài)，妥善處置的目的。在實(shí)踐中，由于警情公開(kāi)的時(shí)機(jī)不當(dāng)引發(fā)的負(fù)面案例有很多，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，治安警情公開(kāi)不及時(shí)，造成謠言擴(kuò)散，最終引發(fā)群體性治安事件。這一問(wèn)題最典型地就是我國(guó)群體性事件的“標(biāo)志事件”——甕安事件。在甕安事件的整個(gè)過(guò)程中，治安警情公開(kāi)不及時(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段，第一階段是李樹(shù)芬溺亡這一案件已在坊間和網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議之后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事件真相，沒(méi)有將事件處理過(guò)程中的細(xì)節(jié)向公眾說(shuō)明，于是許多不同版本的謠言開(kāi)始在當(dāng)?shù)亓餍?。第二個(gè)階段是在惡性打砸搶燒事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)和公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)說(shuō)明事件情況，更沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)新媒體上公開(kāi)警情，使得謠言再次在甕安縣城飛速傳播，并借助網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散至全國(guó)。可見(jiàn)，在這起由謠言引發(fā)的惡性事件中，正是由于事件真相公開(kāi)不及時(shí)，甚至不公開(kāi)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)失去了輿論話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，也錯(cuò)失了回?fù)糁{言的黃金時(shí)期。這種警情信息滯后、被動(dòng)消極應(yīng)對(duì)的做法，最終釀成了惡果。

反觀2008年以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的一些群體性治安事件，如甕安事件、隴南事件、石首事件等，都存在治安警情公開(kāi)不及時(shí)的現(xiàn)象，究其原因，與我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)的思維觀念不無(wú)關(guān)系。有些地方公安機(jī)關(guān)仍然思想陳舊，往往認(rèn)為“封鎖消息”、“密不上報(bào)”、“就地解決”才是處理警情的正確做法，因而在面對(duì)重大警情時(shí)刻意回避，消極應(yīng)對(duì)，這樣的做法不僅不會(huì)促成事實(shí)真相的公開(kāi)，反而會(huì)迫使公眾接受其他“小道消息”，從而使矛盾堆積，增加了沖突爆發(fā)的幾率。因此，在治安警情公開(kāi)中把握及時(shí)性的原則至關(guān)重要。

第二，治安警情公開(kāi)不適時(shí)。治安警情公開(kāi)不僅應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)性原則，還應(yīng)當(dāng)遵循適時(shí)性的原則。及時(shí)與適時(shí)相輔相成，二者并不矛盾。對(duì)于各式各樣的警情信息，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定對(duì)于時(shí)間的要求，做到適時(shí)公開(kāi)，即不能提前公開(kāi)，也不可延遲公開(kāi)。在實(shí)踐中就出現(xiàn)過(guò)公安機(jī)關(guān)因?yàn)檫^(guò)早公開(kāi)警情信息而影響案件偵破工作，導(dǎo)致犯罪嫌疑人脫逃的情況。如南京“1.6搶劫槍擊案”發(fā)生后，南京警方過(guò)早地將警力部署、嫌疑人信息等相關(guān)的偵查信息在網(wǎng)上予以公開(kāi)，導(dǎo)致頗具反偵查經(jīng)驗(yàn)的案犯周某某從南京脫逃，后逃竄至重慶等地，直到案發(fā)7個(gè)多月后才被警方發(fā)現(xiàn)并擊斃。出現(xiàn)這樣的情況，表明警情信息過(guò)早地公開(kāi)有時(shí)會(huì)影響和干擾公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)活動(dòng)，給偵破案件造成阻礙。

另外，警情信息過(guò)晚公開(kāi)或延遲公開(kāi)同樣不利于平息事態(tài)，有時(shí)甚至?xí)?duì)受害人造成二次傷害。如發(fā)生在1994年的浙江“千島湖事件”就由于警情信息延遲公開(kāi)而將一個(gè)刑事案件轉(zhuǎn)化為損害兩岸關(guān)系的政治案件，造成了不良的社會(huì)影響。又如2011年發(fā)生在深圳的聯(lián)防隊(duì)員強(qiáng)奸案，在案件偵查終結(jié)、嫌疑人已被刑事拘留之后，部分媒體又對(duì)該案大肆報(bào)道，并且不顧受害人隱私，公開(kāi)了其住址等私人信息，又當(dāng)面對(duì)受害人提出各種難堪的問(wèn)題，對(duì)其造成了二次傷害?？梢?jiàn)，過(guò)早和過(guò)晚公開(kāi)警情信息，都不符合適時(shí)性的原則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)掌握好公開(kāi)的時(shí)機(jī)，不能出現(xiàn)以“適時(shí)”為由延誤公開(kāi)的情況。

（四）治安警情公開(kāi)的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后

治安警情公開(kāi)引導(dǎo)機(jī)制就是事前預(yù)防和事后處置機(jī)制，包括治安警情的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。造成引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)滯后存在兩個(gè)方面的原因，一是公安機(jī)關(guān)對(duì)警情公開(kāi)的引導(dǎo)工作不夠重視，尤其是治安管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)將工作重心放在打擊辦案、維護(hù)治安秩序和治安勤務(wù)方面，未常態(tài)性的思考、預(yù)防治安警情的發(fā)生，不重視警情公開(kāi)典型案例的收集和匯總，同時(shí)缺乏專門(mén)力量開(kāi)展此項(xiàng)工作；二是公安機(jī)關(guān)針對(duì)治安警情存在“重處置、輕預(yù)防、輕研判”的慣性思維，對(duì)發(fā)生的治安警情習(xí)慣于被動(dòng)處置，對(duì)需要公開(kāi)的往往“走個(gè)流程”、應(yīng)付了事，忽視了警情可能帶來(lái)的負(fù)面輿情影響，從而增加公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的壓力。這集中反映了我們對(duì)警情走勢(shì)缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，治安警情的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判機(jī)制建設(shè)不夠健全。另外，部門(mén)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未建立，治安警情有時(shí)是由治安案件引發(fā)，有時(shí)則由負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情演變而來(lái)，其涉及面之廣，決定了治安警情公開(kāi)工作不單是公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)一家的事，還可能涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部其他警種、業(yè)務(wù)部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)，因此，應(yīng)當(dāng)建立各部門(mén)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破除信息共享的壁壘，引導(dǎo)主流媒體配合發(fā)聲，統(tǒng)一公開(kāi)口徑，達(dá)到共同引導(dǎo)治安警情公開(kāi)的效果。

以發(fā)生在西安的“賓利撞出租車(chē)”事件為例，說(shuō)明部門(mén)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失影響治安警情公開(kāi)的效果。2019年2月18日4時(shí)許，西安街頭一輛外地牌照的賓利轎車(chē)與一輛出租車(chē)相撞，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)死亡，賓利轎車(chē)司機(jī)及同車(chē)4人隨即棄車(chē)逃逸。從當(dāng)日清晨開(kāi)始，當(dāng)?shù)厥忻竦奈⑿湃壕筒粩喑霈F(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)視頻，“豪車(chē)撞死人”等關(guān)鍵詞迅速成為網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)的熱點(diǎn)。后來(lái)西安交警碑林大隊(duì)通過(guò)公安微博接連發(fā)布了三條警情信息，公開(kāi)了案件的調(diào)查結(jié)果，原來(lái)這只是一起簡(jiǎn)單的交通肇事案，賓利司機(jī)并未酒駕，但該司機(jī)系陜北人、95后、車(chē)是租的等敏感關(guān)鍵詞，又迅速吸引了廣大網(wǎng)民的注意力，于是“炫富、頂包、富二代”等話題持續(xù)引發(fā)熱議。2月20日，處理事故的交警大隊(duì)民警接受了新聞媒體的采訪，但并未對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的這幾個(gè)話題作出回應(yīng)，一時(shí)間該案的熱度并未散去。[6]在此次警情公開(kāi)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)的不足之處主要在于：公開(kāi)的效果欠佳，沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，究其原因就是部門(mén)協(xié)作機(jī)制未發(fā)揮作用，警情公開(kāi)主體的能力不足。交警大隊(duì)是交通管理的業(yè)務(wù)部門(mén)，其自身公開(kāi)警情的能力有限，而公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)又沒(méi)有進(jìn)行協(xié)作處置，只把這項(xiàng)工作落到交警隊(duì)一家的頭上，才造成了輿情升級(jí)成警情的不利后果。倘若公安機(jī)關(guān)治安、宣傳、網(wǎng)安等部門(mén)，甚至警情公開(kāi)的專門(mén)隊(duì)伍能夠第一時(shí)間介入，形成協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一口徑，發(fā)布權(quán)威信息，并做好后續(xù)輿情應(yīng)對(duì)工作，那么該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情一定能夠得到及時(shí)控制，不至于演化為治安警情，而影響公安機(jī)關(guān)公信力。

三、新媒體時(shí)代完善治安警情公開(kāi)工作的創(chuàng)新路徑

（一）明確公開(kāi)的主體，完善公開(kāi)的組織架構(gòu)

治安警情公開(kāi)的主體就是該項(xiàng)工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，明確公開(kāi)的主體，能夠保障公民自身合法權(quán)益，同時(shí)及時(shí)有效地進(jìn)行法律救濟(jì)。另外，明確治安警情公開(kāi)的主體，就是明確公開(kāi)和警務(wù)工作的責(zé)任主體，能夠防止推諉扯皮現(xiàn)象，解決多頭公開(kāi)的問(wèn)題，以保障公安工作高效、廉潔地依法進(jìn)行。

由于治安警情涉及的范圍較廣，一些治安案件、治安事件等警情又會(huì)觸及享有偵查權(quán)的部門(mén)，不僅包括公安機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)，還包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢、行政監(jiān)察部門(mén)等。因此，有必要設(shè)置一定的原則，明確限定公開(kāi)的主體。這些原則包括：

1.合法原則

這里的“合法”，就是符合憲法、警察權(quán)力及其運(yùn)作的法律規(guī)范。不論是公安機(jī)關(guān)及其各部門(mén)，還是享有偵查權(quán)的黨政機(jī)關(guān)部門(mén)，是否作為治安警情公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的主體，都應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定，如果沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，則不能作為公開(kāi)的主體。

2.公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)公開(kāi)原則

在實(shí)踐中，對(duì)于一些具體事件（特別是群體性治安事件）的警情公開(kāi)，政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)往往是“搶著發(fā)”，似乎并沒(méi)有形成默契，亦沒(méi)有明確的分工。從專業(yè)性的角度來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于群體性治安事件的預(yù)防、處置都有嚴(yán)格的工作機(jī)制，可謂相當(dāng)專業(yè)，它所發(fā)布的警情信息具有權(quán)威性和專業(yè)性的特點(diǎn)。如果政府部門(mén)也要對(duì)事件本身如何處置、如何消除影響而大談特談，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“兩種聲音”或“多種聲音”，進(jìn)而影響政府和公安機(jī)關(guān)的公信力，對(duì)于平息事態(tài)、做好善后工作都會(huì)產(chǎn)生阻礙。因此，在涉及其他黨政機(jī)關(guān)部門(mén)的治安警情的公開(kāi)中，應(yīng)當(dāng)確立以公安機(jī)關(guān)為主，其他機(jī)關(guān)為輔的公開(kāi)原則，形成“一個(gè)聲音”。

在明確了治安警情公開(kāi)的主體范圍之后，還可以通過(guò)設(shè)置專任機(jī)構(gòu)的方式加強(qiáng)公開(kāi)主體的業(yè)務(wù)能力。設(shè)置專任機(jī)構(gòu)，就是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一支專業(yè)性強(qiáng)的治安警情公開(kāi)隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)治安警情的公開(kāi)工作。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的治安管理部門(mén)往往由于自身工作任務(wù)繁重、自媒體意識(shí)不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力欠缺等問(wèn)題，疏于治安警情公開(kāi)這一工作。那么治安管理部門(mén)可以將警情信息呈報(bào)給這一專任機(jī)構(gòu)，由他們負(fù)責(zé)審核和公開(kāi)工作，這樣既提高了各部門(mén)的工作效率，又確保了治安警情及時(shí)有效地公開(kāi)，可謂一舉兩得。

鑒于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部已有網(wǎng)安部門(mén)等專業(yè)化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，則可以通過(guò)整合資源，在其隊(duì)伍內(nèi)部設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，將公開(kāi)治安警情作為主要任務(wù)。在人員配置方面，應(yīng)選用具有媒體公關(guān)知識(shí)背景和與新媒體相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部抽選治安管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟知網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略的民警，合理分工，共同促進(jìn)這一專任機(jī)構(gòu)專業(yè)化效能的發(fā)揮。

（二）依托網(wǎng)絡(luò)新媒體，暢通公開(kāi)渠道

在當(dāng)前新媒體時(shí)代的背景下，了解新媒體的傳播特點(diǎn)，將之作為治安警情公開(kāi)的一大渠道，有利于治安警情的及時(shí)公開(kāi)，從而保障公民的警務(wù)知情權(quán)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.優(yōu)先選用新媒體

目前來(lái)看，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安警情公開(kāi)的渠道選擇集中在兩類：一是傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播等聲波媒體，報(bào)紙、雜志等平面媒體；二是網(wǎng)絡(luò)新媒體。傳統(tǒng)媒體強(qiáng)調(diào)制度論證和信息過(guò)濾，是維護(hù)政府和公安機(jī)關(guān)公信力的主要工具，其中電視新聞最具代表性。但正如前文所述，當(dāng)前新媒體時(shí)代強(qiáng)調(diào)信息傳播的時(shí)效性，而傳統(tǒng)媒體時(shí)效性差的特點(diǎn)則與此相矛盾。傳統(tǒng)媒體往往導(dǎo)致官方信息的習(xí)慣性滯后，堵塞了民眾及時(shí)獲取信息的渠道。因此，對(duì)于治安警情的公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新媒體形式。

優(yōu)先選用新媒體，應(yīng)以公安微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體形式為主。對(duì)于不同級(jí)別的治安警情，其渠道選擇也有一些差別，具體而言包括：第一，對(duì)于重大群體性治安事件、治安災(zāi)害事故等一級(jí)治安警情，首先選用微博、微信等時(shí)效性最強(qiáng)的公開(kāi)渠道，先公開(kāi)事件的性質(zhì)等基本信息，隨后可將事件經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果等信息通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等其他渠道加以公布，這一做法主要是考慮到面對(duì)群體性治安事件、治安災(zāi)害事故時(shí)優(yōu)先緩解民眾的焦慮、緊張情緒。第二，對(duì)于對(duì)社會(huì)治安影響較大的刑事案件等二級(jí)治安警情，宜首先選用微博、微信等時(shí)效性最強(qiáng)的新媒體形式；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)近期多發(fā)的治安案件和一般群體性治安事件，可以選用微博、微信兩種形式，也可以選用官方網(wǎng)站等其他時(shí)效性稍弱的形式。第三，對(duì)于一般治安案件等三級(jí)治安警情，選用官方網(wǎng)站等時(shí)效性稍弱的形式即可。

2.結(jié)合選用傳統(tǒng)媒體

傳統(tǒng)媒體固然存在時(shí)效性差的劣勢(shì)，但其公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)也是不容忽視的。在治安警情公開(kāi)工作中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立新媒體與傳統(tǒng)媒體結(jié)合使用的原則，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑治安警情公開(kāi)的渠道。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)運(yùn)用傳統(tǒng)媒體公開(kāi)警情的歷史由來(lái)已久，在實(shí)踐中也形成了完備的公開(kāi)渠道，具體包括：全國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立的綜合門(mén)戶網(wǎng)站；報(bào)刊、廣播、電視上的警情信息專欄；警務(wù)信息公開(kāi)大廳、公開(kāi)欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；警務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)熱線。[7]在公開(kāi)治安警情時(shí)，可以先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體形式發(fā)布警情的大致信息，隨后通過(guò)傳統(tǒng)媒體形式公開(kāi)警情的詳細(xì)信息，以達(dá)到全面公開(kāi)警情的目的。

3.在不同層面搭建治安警情公開(kāi)的互動(dòng)平臺(tái)

在社會(huì)和社區(qū)這兩個(gè)層面應(yīng)設(shè)立相關(guān)的警情信息發(fā)布平臺(tái)，以促進(jìn)警民之間、警方與新聞媒體之間的交流協(xié)作。近年來(lái)警情公開(kāi)工作得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)，目前已在實(shí)踐中形成了許多卓有成效的公開(kāi)平臺(tái)。如上海市公安局的“網(wǎng)上警務(wù)室”和北京市公安局的“網(wǎng)上派出所”、“一周治安播報(bào)”，就是公安機(jī)關(guān)保障警情公開(kāi)渠道，增進(jìn)與群眾互動(dòng)交流的平臺(tái)。通過(guò)搭建這樣的警民交流平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)在公開(kāi)警情信息的同時(shí)，幫助轄區(qū)居民提升防范意識(shí)，同時(shí)還能了解群眾關(guān)心和期盼解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建警民共治的社區(qū)治安防控體系具有重要作用。

（三）合理規(guī)范公開(kāi)的時(shí)機(jī)，確立及時(shí)、適時(shí)的基本原則

對(duì)于治安警情公開(kāi)的時(shí)機(jī)，首先應(yīng)當(dāng)確立及時(shí)性和適時(shí)性兩個(gè)基本原則，把握住這兩個(gè)基本原則，再根據(jù)不同級(jí)別的治安警情各自的特點(diǎn)，分別加以確定公開(kāi)的時(shí)機(jī)。具體如下：

1.一級(jí)治安警情：4小時(shí)黃金回應(yīng)法則

對(duì)于一級(jí)治安警情這樣的以突發(fā)事件為主的重大緊急警情，要求公安機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間做出回應(yīng)，發(fā)布信息，曉瑜社會(huì)，并對(duì)事件產(chǎn)生的原因和可能走向做出基本的分析，制定最佳預(yù)案，以避免事態(tài)的惡化?！暗谝粫r(shí)間”也絕不是說(shuō)事件發(fā)生后越早公開(kāi)越好，因?yàn)檫^(guò)早公開(kāi)會(huì)讓民眾覺(jué)得公安機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，而延遲公開(kāi)亦會(huì)造成公安機(jī)關(guān)公信力下降的不良影響，因此確定一個(gè)合理的時(shí)間點(diǎn)至關(guān)重要。

“4小時(shí)黃金回應(yīng)時(shí)間”法則，具有新媒體時(shí)代的典型特征，要求公安機(jī)關(guān)的公開(kāi)行為更快捷、準(zhǔn)確，即在4小時(shí)內(nèi)以微博、微信、QQ群等為平臺(tái)，搶先進(jìn)入新媒體場(chǎng)域，占據(jù)輿情傳播領(lǐng)地，形成主流聲音。這方面的正面案例如“天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故”的警情公開(kāi)，就符合“4小時(shí)黃金回應(yīng)法則”。①天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生于2015年8月12日晚11:20左右，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣c公安機(jī)關(guān)迅速回應(yīng)，由“@天津發(fā)布”于次日凌晨3:52在新浪微博上發(fā)布第一條事故信息“天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸事故”，說(shuō)明了事故的大致情況，并在隨后的處置工作中接連公開(kāi)了事故的詳細(xì)情況。具體做法有：在微博上隨時(shí)發(fā)布信息，提供事件的最新動(dòng)向；在QQ群上滾雪球式復(fù)制傳播，形成意見(jiàn)氣候；在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上進(jìn)行專家論證、權(quán)威評(píng)說(shuō)，形成輿論主要集散地。

2.二級(jí)治安警情：24小時(shí)黃金律和定期公開(kāi)

對(duì)于二級(jí)治安警情，采用“24小時(shí)黃金律”和定期公開(kāi)相結(jié)合的方法。“24小時(shí)黃金律”即指在二級(jí)治安警情出現(xiàn)后的24小時(shí)之內(nèi)將警情信息予以公開(kāi)。由于二級(jí)治安警情在緊迫性上不如一級(jí)治安警情，如果也采用“4小時(shí)回應(yīng)”則容易出現(xiàn)過(guò)早公開(kāi)的情況，可能會(huì)給后續(xù)偵查工作帶來(lái)影響；二級(jí)治安警情也屬于緊急警情，有一定的社會(huì)影響力，如果公開(kāi)的時(shí)間大于24小時(shí)，則容易出現(xiàn)延遲公開(kāi)的情況，可能造成事態(tài)擴(kuò)大、公安機(jī)關(guān)公信力下降的不利影響。具體的公開(kāi)方法與一級(jí)治安警情的公開(kāi)方法相同，另外，在“24小時(shí)”公開(kāi)的同時(shí)采用定期公開(kāi)的方法，即以周、月、季度、年為時(shí)間點(diǎn)定期公開(kāi)出現(xiàn)的二級(jí)治安警情。

3.三級(jí)治安警情：由依申請(qǐng)公開(kāi)的答復(fù)時(shí)間而定

對(duì)于三級(jí)治安警情而言，考慮到其緊急程度較低、社會(huì)影響不大等因素，對(duì)它的公開(kāi)時(shí)機(jī)不需要做非常嚴(yán)格的限定，一方面可以設(shè)置為定期公開(kāi)，另一方面根據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)的需要，其公開(kāi)時(shí)機(jī)就應(yīng)視依申請(qǐng)公開(kāi)的答復(fù)時(shí)間而定。具體的時(shí)間可以參考北京市公安局《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)流程》，其中對(duì)答復(fù)時(shí)間的規(guī)定為：“收到申請(qǐng)后，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，將當(dāng)場(chǎng)給予書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，經(jīng)北京市公安局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日?！?/p>

（四）加強(qiáng)治安警情公開(kāi)的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，一則重大群體性治安事件警情或?qū)ι鐣?huì)治安影響較大的刑事案件警情的公開(kāi)都可以看作是一場(chǎng)戰(zhàn)役，我們不能等到警情發(fā)生了再考慮如何讓公眾知曉，而應(yīng)充分預(yù)測(cè)和把握警情形成的傳播規(guī)律，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，尤其要注意對(duì)涉警類輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警。這就需要公安機(jī)關(guān)建立健全三個(gè)工作機(jī)制，包括治安警情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分析研判機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

治安警情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主要做好以下幾項(xiàng)工作：搜集警情信息，按照警情級(jí)別進(jìn)行歸類，監(jiān)控可能出現(xiàn)一級(jí)治安警情的相關(guān)信息，掌握警情發(fā)展動(dòng)態(tài)；重點(diǎn)關(guān)注易引發(fā)涉警類網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點(diǎn)話題，建立易觸發(fā)輿情的高頻詞匯庫(kù)和關(guān)鍵詞抓取機(jī)制；[8]對(duì)監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)一級(jí)治安警情的負(fù)面言論，及時(shí)形成預(yù)警并上報(bào)相關(guān)部門(mén)，為下一步分析研判工作打好基礎(chǔ)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過(guò)程，輿情萌發(fā)期存在無(wú)序性和雜亂性的特點(diǎn)，輿情發(fā)展的走勢(shì)不甚明朗，能否形成治安警情尚不明確，但是，建立治安警情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、掌握警情走勢(shì)十分重要，有助于公安機(jī)關(guān)做好后續(xù)的警情公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)工作。[9]

治安警情分析研判機(jī)制，是指以科學(xué)的程序和方法將監(jiān)測(cè)到的警情信息歸納、分析和判斷，提取出有引導(dǎo)性、線索性的信息的工作機(jī)制。[10]在整個(gè)治安警情公開(kāi)的過(guò)程中，分析研判環(huán)節(jié)居于中間，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)警情的處置和公開(kāi)具有重要指導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)要對(duì)警情信息進(jìn)行深入分析研判，找出隱患，對(duì)易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息及時(shí)開(kāi)展引導(dǎo)工作，化解危機(jī)，避免事態(tài)升級(jí)、輿情失控。健全治安警情分析研判機(jī)制，要進(jìn)一步健全工作流程，在技術(shù)分析的基礎(chǔ)上，加大人工分析的力度，通過(guò)嚴(yán)密的分析研判流程判斷警情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能引發(fā)的一級(jí)治安警情加以應(yīng)對(duì)，在警情發(fā)生前及時(shí)化解，從而減輕公開(kāi)工作的負(fù)擔(dān)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是針對(duì)警情發(fā)生后、公開(kāi)前的環(huán)節(jié)而言的，是指要通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種部門(mén)之間和公安機(jī)關(guān)與政府部門(mén)之間建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善治安警情的報(bào)告制度。具體包括：一是要在警情發(fā)生后及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，商討解決對(duì)策，形成一個(gè)聲音；二是要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，如對(duì)重大群體性治安事件警情，要第一時(shí)間與屬地派出所、分局勤務(wù)指揮、特警、合成作戰(zhàn)等部門(mén)聯(lián)系，獲取警情處置的力量、警情類別、傷亡情況等信息，如實(shí)掌握警情發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為公開(kāi)工作做好充足準(zhǔn)備；三是要加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)，了解媒體需求，運(yùn)用好權(quán)威媒體影響面大的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)與媒體共享真實(shí)的警情信息，樹(shù)立正面引導(dǎo)原則，避免負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)輿論方向。