周冰清

（上海市黃浦區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 200000）

0.引言

當(dāng)前，老舊住宅小區(qū)消防安全問(wèn)題成為大眾所關(guān)注焦點(diǎn)，老舊住宅小區(qū)建設(shè)年代相對(duì)久遠(yuǎn)，多數(shù)老舊住宅小區(qū)存在消防設(shè)施陳舊、鋪設(shè)的電氣線路老化、消防安全管理混亂等問(wèn)題?？紤]到大多數(shù)老舊住宅小區(qū)居住的都是老年人以及外來(lái)務(wù)工人員，此類群體的消防安全意識(shí)較為淡薄，居民們?cè)谙腊踩ǖ篮褪枭堑纼?nèi)隨意堆放雜物，這些都為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患?，F(xiàn)階段，老舊住宅小區(qū)已經(jīng)成為城市火災(zāi)的高發(fā)地區(qū)，往往過(guò)火面積不大的火災(zāi)事故就會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡，造成大量財(cái)產(chǎn)損失，因此社會(huì)對(duì)于老舊住宅小區(qū)的消防安全管理需求進(jìn)一步增加。

1.老舊住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

目前，根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，定義城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。老舊住宅小區(qū)的消防現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)[1]：

（1）居民缺少消防安全意識(shí)。城市老舊住宅小區(qū)的居住群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，以老年人和外來(lái)務(wù)工租房人員為主，此類群體的消防安全意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)缺乏，火災(zāi)逃生技能薄弱，家中也未配置相關(guān)的防火滅火設(shè)備。

（2）缺少健全的管理機(jī)制。和新建小區(qū)相比，老舊住宅小區(qū)的安全管理比較薄弱。部分老舊住宅小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司聘請(qǐng)意識(shí)，大多是業(yè)主自發(fā)成立的委員會(huì)進(jìn)行管理，此類管理也只是對(duì)公共費(fèi)用的收取，對(duì)消防安全管理并不重視；部分老舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理公司，也只是負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和出入口安保等工作，并不能算得上專業(yè)物業(yè)管理。

（3）消防基礎(chǔ)和設(shè)施不完善。部分老舊住宅小區(qū)在建設(shè)時(shí)沒(méi)有對(duì)防火間距進(jìn)行考慮，也沒(méi)有設(shè)置合理的消防通道，消防水源的規(guī)劃與設(shè)置也存在問(wèn)題。小區(qū)內(nèi)部由于規(guī)劃不合理，車輛、垃圾、雜物以及小攤設(shè)置等都占用了消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難第一時(shí)間順利通行。

（4）消防安全監(jiān)管問(wèn)題突出。我國(guó)相關(guān)消防法律法規(guī)明確規(guī)定，街道辦事處或是當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對(duì)居民委員會(huì)的消防工作開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，居民委員會(huì)還要確立消防安全管理負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)住宅區(qū)消防安全檢查工作。消防安全檢查大多涉及到的都是公共管理區(qū)域，對(duì)于住宅小區(qū)室內(nèi)消防安全管理比較缺失，一般只是通過(guò)宣傳的方式讓居民自己引起關(guān)注，而老舊住宅小區(qū)居民缺少法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我管理。

（5）缺少消防整改資金。由于沒(méi)有物業(yè)公司管理，老舊住宅小區(qū)管理費(fèi)用非常少，這就會(huì)導(dǎo)致老舊住宅小區(qū)在消防設(shè)施設(shè)備整改方面存在資金匱乏的問(wèn)題。沒(méi)有資金就無(wú)法開(kāi)展消防整改工作，進(jìn)而增加了火災(zāi)事故的發(fā)生率。

（6）不注重消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)。盡管一些老舊住宅小區(qū)配置有消防設(shè)施設(shè)備，但此類設(shè)施設(shè)備未進(jìn)行定期維護(hù)。且消防設(shè)施設(shè)備有著一定的使用期限，在此過(guò)程中要做好維護(hù)工作，才能保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮作用。但是當(dāng)前老舊住宅小區(qū)，消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)缺失，導(dǎo)致大部分消防系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行有效火災(zāi)防護(hù)。

2.老舊住宅小區(qū)消防安全管理對(duì)策

（1）注重消防安全宣傳，提升居民消防安全意識(shí)。居民缺乏消防安全意識(shí)是老舊住宅小區(qū)火災(zāi)高發(fā)的很大原因，所以要做好消防安全宣傳工作，提升老舊住宅小區(qū)居民消防安全意識(shí)尤為重要。當(dāng)?shù)叵谰仍块T、轄區(qū)派出所、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)對(duì)小區(qū)居民展開(kāi)消防安全宣傳。

（2）梳理小區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系。老舊住宅小區(qū)消防安全管理工作的開(kāi)展需要對(duì)其權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行梳理，很多老舊住宅小區(qū)存在產(chǎn)權(quán)混亂，缺少責(zé)任主體的問(wèn)題。所以，作為當(dāng)?shù)卣e極發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，對(duì)老舊住宅小區(qū)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行解決，并找出負(fù)責(zé)物業(yè)管理的主體，使老舊住宅小區(qū)具備正規(guī)的物業(yè)，明確消防管理工作責(zé)任方。

（3）做好消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作。針對(duì)沒(méi)有消防設(shè)施的老舊住宅小區(qū)，可借助各方力量，幫助住戶在住宅公共部位簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、聲光報(bào)警器、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、漏電保護(hù)器等設(shè)施，并在家中或是樓道公共部位放置滅火器、滅火毯、防毒防煙面罩等。對(duì)消防設(shè)施陳舊老化的老舊住宅小區(qū)，要定期對(duì)此類消防設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)出現(xiàn)損壞的設(shè)施要及時(shí)維修或更換，確保消防設(shè)施設(shè)備在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)完好有效[2]。

（4）打通消防車道。消防部門可以組織當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司、老舊住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)人員參加消防安全培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前對(duì)于小區(qū)消防車道劃線等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求對(duì)各類責(zé)任人進(jìn)行消防培訓(xùn)，要求物業(yè)公司、居民委員會(huì)或是業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展本小區(qū)消防車道設(shè)置工作，在小區(qū)主干道留出充足的消防車道空間，并設(shè)置禁停標(biāo)識(shí)，做好消防通道管理工作，嚴(yán)禁住戶私家車占用消防車道。

（5）解決居民在樓道堆放雜物、停放電動(dòng)車、亂拉線、亂接線的問(wèn)題。有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，物業(yè)公司要落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)度小區(qū)各樓層防火巡查工作。針對(duì)在樓道堆放雜物、隨意停放電動(dòng)車的問(wèn)題要及時(shí)提醒相關(guān)住戶并要求其盡快清除。針對(duì)沒(méi)有專門物業(yè)公司的老舊住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)要求住宅小區(qū)所屬的居民委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行消防安全自我管理，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)也要積極對(duì)本小區(qū)消防安全工作負(fù)責(zé)，做好每天防火巡查工作，確保公共通道暢通無(wú)阻。針對(duì)老舊住宅小區(qū)亂拉線、亂接線的問(wèn)題，一般情況下都是由于老舊住宅小區(qū)沒(méi)有設(shè)置電動(dòng)車充電處，所以相關(guān)部門或是負(fù)責(zé)人可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仉娏Σ块T對(duì)老舊住宅小區(qū)設(shè)置電動(dòng)車集中充電棚，就可避免住戶將電動(dòng)車推到樓層上進(jìn)行充電，解決電動(dòng)自行車入戶的消防安全問(wèn)題。

（6）構(gòu)建微型消防站。火災(zāi)發(fā)生后通常在較短時(shí)間內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)火勢(shì)快速蔓延趨勢(shì)，若等待消防救援隊(duì)到來(lái)還需要一定時(shí)間，會(huì)失去第一時(shí)間處置火災(zāi)的機(jī)會(huì)。通過(guò)構(gòu)建小區(qū)微型消防站的方式，可以在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間做好火災(zāi)控制工作，為專業(yè)消防救援爭(zhēng)取時(shí)間。微型消防站一般由物業(yè)公司或是居民志愿者組成，設(shè)置在社區(qū)附近，距離近、靈活性高，對(duì)于小區(qū)詳細(xì)情況較為熟悉，可以撲救小型火災(zāi)[3]。

（7）安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。為解決老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理疲軟，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，可借助政府“智慧城區(qū)”建設(shè)契機(jī)，安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)住宅樓消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行24h監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)警防控。

（8）搭建微信自治平臺(tái)。為調(diào)動(dòng)小區(qū)居民參與消防安全自治的積極性，形成“鄰里守望、群防群治”格局，可在小區(qū)內(nèi)每棟居民樓均設(shè)置1名樓長(zhǎng)和若干組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)樓層的日常管理。每棟住宅建立一個(gè)微信自治群，由樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)及住宅樓居民組成。作為主要受眾對(duì)象，居民加入微信群的方式有3種：組長(zhǎng)對(duì)所負(fù)責(zé)樓層的居民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門宣傳、在樓道里張貼帶有微信二維碼的加入倡議書(shū)、居民之間相互邀請(qǐng)。樓長(zhǎng)作為群主，組織樓組長(zhǎng)開(kāi)展系列工作：1）定期分析研判本樓的消防安全現(xiàn)狀；2）組織消防安全志愿者配合社區(qū)微型消防站開(kāi)展消防安全巡查和突發(fā)火情應(yīng)急處置工作；3）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及專項(xiàng)整治等工作開(kāi)展宣傳，提高居民群眾的消防安全意識(shí)[4]。

3.結(jié)語(yǔ)

老舊住宅小區(qū)是一個(gè)城市日益發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物，作為城市火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，老舊住宅小區(qū)消防安全管理工作直接影響到居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視。要想從源頭上解決老舊住宅小區(qū)消防安全隱患，就要對(duì)老舊住宅小區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出當(dāng)前老舊住宅小區(qū)存在的消防安全問(wèn)題。通過(guò)高效的消防安全宣傳，提升住戶的消防安全意識(shí)；梳理小區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善消防安全管理制度；做好消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作、打通消防車道；解決居民在樓道堆放雜物、電動(dòng)車、亂拉線、亂接線的問(wèn)題，以及構(gòu)建微型消防站的方式從根源上減少和控制老舊住宅小區(qū)消防安全事故的發(fā)生，使居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得到保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。