黃振鵬

(韓山師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 潮州 521041)

十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[1]。體育扶貧在扶貧過(guò)程中作用越來(lái)越大，也是滿足脫貧地區(qū)人民對(duì)美好生活向往的主要推動(dòng)力量，具有重要的引領(lǐng)功能。2018年7月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出“將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程”[2]。體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通由政策提出向?qū)嵺`落實(shí)邁出了重要一步，體育的價(jià)值多維性與跨界融通性逐漸得到實(shí)現(xiàn)。體育已經(jīng)逐步融合到人們生活的各個(gè)方面，發(fā)揮著越來(lái)越大的社會(huì)功能。體育輔助扶貧、助力全面脫貧常態(tài)化理所當(dāng)然。體育發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和對(duì)象與后扶貧時(shí)代的扶貧目標(biāo)、內(nèi)容與對(duì)象有多維度的相同性與相通性。體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通性指的是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、體育部門(mén)、體育組織等多元化的組織或個(gè)體對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展體育層面的扶貧工作，即“扶貧+體育”模式；在脫貧層面，體育推進(jìn)其他層面完成脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，逐步構(gòu)建大扶貧格局，形成“體育+扶貧”模式?！胺鲐?體育”與“體育+扶貧”是體育與扶貧融通的重要方式。

2020年脫貧攻堅(jiān)已完美收官，我國(guó)扶貧工作也轉(zhuǎn)入后扶貧時(shí)代。后扶貧時(shí)代的主要目標(biāo)為化解鄉(xiāng)村脫貧戶的未來(lái)期許和新脫貧戶的不穩(wěn)定性。隨著體育的快速發(fā)展，體育與鄉(xiāng)村扶貧融通越發(fā)重要，其相互融通的各種阻礙因素也逐步顯現(xiàn)，破解阻礙因素也愈發(fā)重要。這可以促使政府及社會(huì)各界對(duì)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通更加重視，推進(jìn)扶貧與體育事業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展與深度融合，為落實(shí)健康中國(guó)、全面小康、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐參照。

1 體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

我國(guó)發(fā)展體育的目的是增強(qiáng)人民體質(zhì)，進(jìn)而提升人的精神風(fēng)貌，推進(jìn)人的全面發(fā)展。后扶貧時(shí)代，國(guó)家及社會(huì)各方應(yīng)通過(guò)推動(dòng)體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通，提升脫貧人口生活理念，激發(fā)自身潛能，提高身體素質(zhì)，進(jìn)而使體育助推鄉(xiāng)村扶貧的現(xiàn)實(shí)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

1.1 助推“健康中國(guó)行動(dòng)”的落實(shí)

全民健康的內(nèi)涵已經(jīng)超出了體育鍛煉的范圍，成為推進(jìn)健康中國(guó)不可或缺的一部分。體育扶貧既要關(guān)注個(gè)體健康，更要大力推進(jìn)全民健康，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，“健康中國(guó)行動(dòng)”成為全民的共同行動(dòng)。健康指的是體質(zhì)強(qiáng)健，沒(méi)有疾病，包括生理健康、心理健康及社會(huì)和諧有序的美好狀態(tài)[3]。推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧與體育融通，可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村脫貧人口樹(shù)立正確的健身理念，主動(dòng)掌握健身知識(shí)與健身技能，沒(méi)病的人可以通過(guò)體育鍛煉提高身體素質(zhì)與心理健康，有病的人可以通過(guò)體育鍛煉緩解疾病，輔助康復(fù)，使體育的顯性功能充分實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村扶貧與體育的融通也可以使脫貧地區(qū)獲得體育資源，進(jìn)而保障貧困人口參與體育鍛煉的權(quán)利，落實(shí)人文關(guān)懷，逐步改善精神貧困，充分發(fā)揮體育的文化功能，彌補(bǔ)社會(huì)保障短板，逐步推進(jìn)了“健康中國(guó)行動(dòng)”在貧困地區(qū)的落實(shí)。

1.2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，身體健康已成為后扶貧時(shí)代的重要內(nèi)容，也是全面小康實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志之一。體育與鄉(xiāng)村扶貧融通可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助力。一是它可以提升人力資本，增加脫貧人口的收入。從人力資本理論視角來(lái)說(shuō)，人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)是健康，教育是人力資本提升的重要途徑，健康是人們接受教育的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有健康的身體，則人們接受教育無(wú)從談起。鄉(xiāng)村扶貧與體育融通則可以提升脫貧群體的身體素質(zhì)，為他們接受教育打好基礎(chǔ)。同時(shí)，由于身體素質(zhì)增強(qiáng)，他們可以有更多時(shí)間參加教育培訓(xùn)、從事生產(chǎn)，提升自身的人力資本，進(jìn)而增加收入。二是人們身體素質(zhì)提升后，經(jīng)濟(jì)支出減少，打破了“因病致貧”的惡性循環(huán)。人們患病以后，首先要治病，產(chǎn)生一定的費(fèi)用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、藥品費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各種費(fèi)用。同時(shí)，患者家庭照顧患者減少了外出工作的時(shí)間，造成勞動(dòng)時(shí)間的損失而帶來(lái)收入的減少[4]。各方通過(guò)推進(jìn)體育與鄉(xiāng)村脫貧的融通，可以預(yù)防脫貧人口慢性疾病的發(fā)生，切斷了致貧與返貧的重要因素，減少醫(yī)療方面的支出，使就業(yè)與增收的可能性大大提高。

1.3 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，全面脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)[5]。體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通是推動(dòng)脫貧地區(qū)體育發(fā)展的重要途徑，進(jìn)而為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。一是體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通可以推進(jìn)脫貧地區(qū)體育設(shè)施逐步完善，帶動(dòng)脫貧地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。二是體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通可以通過(guò)體育賽事引入來(lái)豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化生活[6]。脫貧地區(qū)可以依托體育比賽的公開(kāi)性與影響力，發(fā)揮廣告宣傳作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綠色資源的合理開(kāi)發(fā)。三是體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化流動(dòng)，脫貧地區(qū)的資源做到了最優(yōu)搭配，拉伸了脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，這契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效”的要求。因而，體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通既是鄉(xiāng)村振興的助推器，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。

2 體育與鄉(xiāng)村扶貧融通阻礙因素分析

2.1 融通觀念認(rèn)識(shí)不足

后扶貧時(shí)代，我國(guó)許多地區(qū)體育與鄉(xiāng)村扶貧聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，取得了全方位、多元化的扶貧效果，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。但從總體情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通仍處于初級(jí)階段，政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的認(rèn)知仍存在一定的誤區(qū)。一是部分主體認(rèn)為體育與鄉(xiāng)村扶貧關(guān)系不大，融通必要性不強(qiáng)。在傳統(tǒng)的觀念下，人們對(duì)貧困的定義主要指的是物質(zhì)貧困，即個(gè)體物質(zhì)收入?yún)T乏，難以滿足生存與發(fā)展的需要。脫貧人群對(duì)體育可以提高身體素質(zhì)和增加經(jīng)濟(jì)收入的功能了解較少，甚至有部分人對(duì)此持有懷疑態(tài)度[7]。二是各方對(duì)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的理論研究相對(duì)較少，實(shí)踐成功案例較少，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通了解較少，重視程度不高，個(gè)別地區(qū)體育扶貧仍固化于“安裝健身器材”等方面。體育與鄉(xiāng)村扶貧融合尚未延伸到健康改善層面，而這屬于文化扶貧的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)扶貧的推動(dòng)力量層面。社會(huì)尚未構(gòu)建體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的完善體系，難以發(fā)揮體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的重要作用。

2.2 部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制尚未建立

后扶貧時(shí)代，我國(guó)貧困治理體系逐步完善，已經(jīng)形成了大扶貧格局，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)各界共同參與的鄉(xiāng)村脫貧模式。大扶貧格局需要整合各種力量，體育也是我國(guó)扶貧的重要力量之一，但受制于思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，體育與鄉(xiāng)村扶貧融通更地多是體育部門(mén)的單方行動(dòng)，與其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致體育扶貧的效果不佳。學(xué)者們?cè)谘芯恐幸廊徽J(rèn)為，扶貧實(shí)踐中主體間存在著行政、領(lǐng)域和行業(yè)之間的壁壘，阻礙了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。在體育與鄉(xiāng)村扶貧融合實(shí)踐中，主要方式常常是體育各級(jí)部門(mén)與駐村扶貧干部對(duì)接，各級(jí)體育部門(mén)對(duì)脫貧人口開(kāi)展針對(duì)性的體育扶貧，其他相關(guān)部門(mén)及社會(huì)組織、企業(yè)參與較少。具體來(lái)講，體育與鄉(xiāng)村扶貧的融合需要地方政府的大力宣傳、相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)、企業(yè)與社會(huì)組織的參與，進(jìn)而形成合力，以滿足脫貧人口多元化的脫貧需求，即各方既幫助他們提升經(jīng)濟(jì)收入，也幫助他們提升身體素質(zhì)，改善精神面貌，使扶貧效果長(zhǎng)效化。但多元扶貧主體的缺失，導(dǎo)致體育與鄉(xiāng)村扶貧分割開(kāi)來(lái)，體育在鄉(xiāng)村扶貧過(guò)程中被邊緣化，二者融通的效果難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 融通的長(zhǎng)效機(jī)制不健全

體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通是體育學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科、多維度、多領(lǐng)域的扶貧模式的結(jié)合，因其牽涉部門(mén)多、層級(jí)多、覆蓋面大、程序多，需要構(gòu)建完善的保障體系來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前體育與鄉(xiāng)村扶貧融通不斷深化與推進(jìn)，仍存在多種不足。一是相關(guān)法律制度不健全。在全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治化大背景下，體育與鄉(xiāng)村扶貧的融通需要相關(guān)法律與制度支撐。法律與制度要明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村體育扶貧中的責(zé)任、目標(biāo)、處罰措施、激勵(lì)措施等，讓體育與鄉(xiāng)村扶貧融合有法可依、依法開(kāi)展。二是資金投入不足。資金是鄉(xiāng)村體育扶貧的基礎(chǔ)，也是二者融通的重要推進(jìn)力量。由于缺少相關(guān)法律制度的約束，加之地方各級(jí)政府對(duì)體育扶貧的認(rèn)識(shí)不到位，各級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)村扶貧與體育融通方面投入不足?，F(xiàn)在資金主要來(lái)源于地方體育部門(mén)的投入，而中央和地方各級(jí)政府投入相對(duì)較少。三是缺乏考核體系。當(dāng)前，體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的考核機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致激勵(lì)、約束與監(jiān)督體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在調(diào)查走訪中，許多基層部門(mén)對(duì)體育扶貧的考核大多停留在投入資金的多少與體育項(xiàng)目的完成上，但對(duì)體育活動(dòng)的組織、活動(dòng)的開(kāi)展與效果考核較少，這極易導(dǎo)致體育扶貧工作功利化與表面化。

3 體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的推進(jìn)策略

3.1 創(chuàng)設(shè)氛圍，強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，它引領(lǐng)人們的行動(dòng)。后扶貧時(shí)代，依照貧困文化的相關(guān)理論，貧困人口更多的表現(xiàn)為精神貧困。因此，各方應(yīng)大力推進(jìn)貧困人口思想脫貧，強(qiáng)化扶志工作，提升思想認(rèn)識(shí)。一是要深化認(rèn)識(shí)。“精神貧困”是行為科學(xué)層面的“貧困”，被學(xué)界稱之為“行為失靈”(Behavioral Failures) 或“志向失靈”(Aspiration Failures)或“個(gè)體失靈”(Individual Failures)[9]，是“貧困者缺少積極進(jìn)取精神與改變自身貧困境遇的志向”[10]。貧困不單是物質(zhì)貧困，更是精神貧困，而鄉(xiāng)村扶貧與體育融通可以提升貧困脫貧人口思想認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)脫貧人口通過(guò)自身的努力改變貧困狀況，實(shí)現(xiàn)致富的目標(biāo)，徹底擺脫貧困。二是強(qiáng)化理論研究與宣傳。體育與鄉(xiāng)村扶貧的研究可以從多維度開(kāi)展，譬如體育扶貧與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、體育學(xué)、文化學(xué)、健康學(xué)等學(xué)科相結(jié)合，不斷拓寬體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的理論寬度與深度。同時(shí)，政府及媒介要強(qiáng)化對(duì)體育扶貧理論的宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到體育扶貧是扶貧的一個(gè)重要方式，也是滿足人們對(duì)美好生活追求不可缺少的部分。體育與扶貧的融通可以提升脫貧人口的人力資本，改善健康狀況，為脫貧群體的脫貧致富提供可持續(xù)發(fā)展力量，消除貧困。

3.2 多方協(xié)同，形成合力，筑牢扶貧大格局

體育扶貧的發(fā)展與扶貧全方位、多領(lǐng)域、多維度的開(kāi)展是高度契合的。一是政府要做好部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各方要以體育部門(mén)為主，教育、文化、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)積極參與，各方在跨界融合中分工協(xié)作，分清責(zé)任，厘清權(quán)力邊界，各盡其責(zé)，各司其職，協(xié)同合作，打通體育扶貧各項(xiàng)阻礙。同時(shí)，各方在政府主導(dǎo)下，共同打造信息平臺(tái)，推動(dòng)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通的信息共享，為多方聯(lián)動(dòng)提供信息技術(shù)支撐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村扶貧與體育融通模式。各部門(mén)要“緊扣廣大農(nóng)民多元體育需求，全面加強(qiáng)農(nóng)村體育治理”[11]，立足“人性化、多元化、個(gè)性化”，為廣大農(nóng)民提供健身指導(dǎo)、活動(dòng)項(xiàng)目、配套設(shè)施等，優(yōu)化體育扶貧供給方式。二是政府及相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與體育扶貧活動(dòng)。企業(yè)參與體育扶貧也是企業(yè)熱心公益、履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。它可以提升企業(yè)的社會(huì)影響力，擴(kuò)大企業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度，提升企業(yè)綜合實(shí)力。社會(huì)組織參與體育扶貧可以拓寬扶貧的領(lǐng)域，使體育扶貧更接地氣，更易得到脫貧群體的認(rèn)可，使體育扶貧中“自組織”和“他組織”有效契合，提升扶貧效果。

3.3 健全保障體系，做好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度

后扶貧時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村扶貧主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、住房、醫(yī)療、教育等方面，而體育扶貧尚未得到足夠重視，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)十分必要。一是要強(qiáng)化立法，把體育與鄉(xiāng)村扶貧融通法治化。政府需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取行業(yè)專家、基層群眾的意見(jiàn)，對(duì)體育與鄉(xiāng)村扶貧融通做出詳盡的規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，確保各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)能夠依法實(shí)施、精準(zhǔn)施策。二是拓寬資金來(lái)源，確保經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入。體育與鄉(xiāng)村扶貧融通是民生事業(yè)，事關(guān)廣大群眾的幸福感與獲得感，因此，政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，增加體育與鄉(xiāng)村扶貧方面的預(yù)算，確保體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)所需資金。同時(shí)，政府也可以引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)體育扶貧的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行捐助、投資，形成多元化的投融資渠道。三是構(gòu)建完善的考評(píng)體系。國(guó)家要把體育與鄉(xiāng)村扶貧融通效果融入各級(jí)政府的扶貧考評(píng)體系之中，可以適度提高體育扶貧的績(jī)效占比。同時(shí)，政府也可以引進(jìn)第三方評(píng)估體系，健全體育精準(zhǔn)扶貧社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，以期對(duì)體育扶貧政策實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)扶貧“運(yùn)行—測(cè)評(píng)—反饋—改善”的良性循環(huán)[12]。