李 俊

（重慶醫(yī)科大學 馬克思主義學院，重慶 400016）

民國前期，農(nóng)業(yè)推廣之名詞甚囂塵上，凡主管農(nóng)業(yè)行政，辦理農(nóng)事試驗、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育，研究農(nóng)業(yè)學術(shù)者，莫不以農(nóng)業(yè)推廣為時髦之事業(yè)，摩登之口號，而農(nóng)業(yè)行政機關(guān)、農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)實驗所、農(nóng)學院、農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)民教育館、民眾教育館等，皆以舉辦農(nóng)業(yè)推廣為急務(wù)。而自1929年，國民政府頒布農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程后，各處組織農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)及辦理推廣事業(yè)者，乃如風起云涌，似乎有意改良中國農(nóng)業(yè)及輔助中國農(nóng)民，除農(nóng)業(yè)推廣，無他方法。綜計此一時期已成立并開展推廣事業(yè)者主要有：中央農(nóng)業(yè)推廣委員會，江蘇省農(nóng)業(yè)推廣委員會，安徽省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣處，山西省農(nóng)業(yè)推廣委員會，四川省農(nóng)業(yè)推廣委員會，熱河省農(nóng)業(yè)推廣委員會，察哈爾農(nóng)業(yè)推廣委員會，云南省農(nóng)業(yè)推廣委員會，陜西省農(nóng)業(yè)推廣委員會，浙江省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣委員會，浙江省立農(nóng)業(yè)推廣人員養(yǎng)成所，江西省農(nóng)業(yè)院農(nóng)業(yè)推廣部，江蘇省各縣農(nóng)業(yè)推廣所，安徽省建設(shè)廳各地農(nóng)業(yè)推廣所，河南省各縣農(nóng)業(yè)推廣所，廣東省各縣農(nóng)業(yè)推廣處，中央大學農(nóng)學院農(nóng)業(yè)推廣所，金陵大學農(nóng)學院推廣系，南通大學農(nóng)科推廣部，浙江大學農(nóng)學院推廣部，河南大學農(nóng)學院農(nóng)業(yè)推廣部，廣東中山大學農(nóng)科推廣部，河北中華平民教育促進會推廣部，山西太谷銘賢學校農(nóng)業(yè)推廣部等24處，至1936年前后，全國已設(shè)立省級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)并舉辦推廣活動的有蘇、浙、皖、魯、豫、冀、晉、湘、贛、川、滇、粵、察、綏、寧、鄂等16省，不少縣級政府也紛紛成立農(nóng)業(yè)推廣所之類的機構(gòu)。至1936年，各省設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣所或類似機關(guān)者已達500個縣[1]。足見時人對于農(nóng)業(yè)推廣之注意。整體而言，該時期的農(nóng)業(yè)推廣，上有政府的倡導和參與，下有一批專業(yè)推廣機構(gòu)的設(shè)置，推廣工作獲得了較多關(guān)注，社會各界亦競相吹捧，部分推廣活動也得以開展，并取得了一定成績。

然農(nóng)業(yè)推廣工作，項目繁多，地區(qū)廣大，影響業(yè)務(wù)效果之因子過多，而尤以社會一般人士及農(nóng)民，對農(nóng)建事業(yè)缺乏認識與興趣，最為重要?！斑^去各地同工，每感地方行政長官，及各機關(guān)團體首長，忽視農(nóng)業(yè)，助力少而阻力多，致使推廣機構(gòu)，人財兩缺，設(shè)備簡陋，一般政治機關(guān)所具有之行政力量亦多薄弱，因之不足以發(fā)揮工作效率，獲致優(yōu)良效果，終致材料缺少，經(jīng)費益缺，使工作干部所素有之偉大抱負，抑郁不得伸，形成茍延殘喘之局面，一遇裁員簡政，簡化機構(gòu)，則農(nóng)業(yè)推廣所又首當其沖，故各省設(shè)而復拾者，不知凡幾?！盵2]究其原因，“固在于社會人士未盡明了農(nóng)業(yè)建設(shè)之重要，與其推行之困難，而農(nóng)業(yè)推廣工作者之不能奮發(fā)振作，多事爭取，亦為主要原因之一。而各增產(chǎn)據(jù)點之農(nóng)業(yè)推廣所辦理之好壞，不僅影響增長效果之大小，且與將來農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，有莫大之關(guān)系，成敗利鈍，在此一舉”[3]。惟辦理農(nóng)業(yè)推廣者對于農(nóng)業(yè)推廣之真義及方法，應(yīng)有深切之認識與精密之研究，非僅依據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，紙上空談，口頭宣傳，即可謂盡其能事。遺憾的是，當時的農(nóng)業(yè)推廣者，事前均未擬定政策，采擇方法，準備材料，訓練人才，幾臨渴掘井，自難免左支右絀，徒費時間，虛糜金錢，僅以上令下行，敷衍塞責，沽名邀功，有擾民之害，而無益民之利。故其時農(nóng)業(yè)推廣工作雖聲勢不小，卻成效未著?？计湓颍饕幸韵轮T端：

一、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)問題

農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)本身屬于初辦，其問題自應(yīng)難免，總體而言，應(yīng)改進之處主要有：

第一，要樹立自信心，并自小做起。1912—1937年間，戰(zhàn)爭不斷，而“戰(zhàn)亂時期，各事業(yè)機關(guān)，人才經(jīng)費，極度縮小，不足以應(yīng)付事業(yè)上之需要，乃為普通現(xiàn)象。語云：登高必自卑，行遠必自偏，雖云政府和社會給予吾人之條件與環(huán)境，不能適應(yīng)吾人事業(yè)計劃，發(fā)揮最大效用，但不應(yīng)因此灰心失意，放棄責任，而應(yīng)堅強信心，利用現(xiàn)有之基礎(chǔ)，求成績之表現(xiàn)。吾人只問自己對農(nóng)建事業(yè)信心是否堅定，不必斤斤計較于外人給予協(xié)助之多寡，天助自助，有志竟成，怨天尤人，實無補于實際”[4]。

第二，應(yīng)任才善于公正嚴明?？h農(nóng)推所編制甚小，人員不多，必須人盡其才，才盡其用，使之能發(fā)揮最大作用，故用人之前，宜選賢任能，不可重視私情，任用無能之人，濫竽充數(shù)，或坐領(lǐng)干薪，或安插親戚，因同酬者即不同工，他人易生怨懟，賞罰亦難平允，如此欲求工作勤奮努力，實屬緣木而求魚。即用之后，則須審其才干之長短，用其所長，而勉其所短，嘉其善而矜其所不能，蓋世人不論愚賢，皆有上進之心，而善良環(huán)境，尤有促人為善之功用，故宜設(shè)法提高學習風氣，改善不良習慣，例如組織讀書會，以增加同工學識，舉行討論會，以訓練工作技能；籌設(shè)菜園及簡單運動機具，鼓勵運動勞作及其他正當游戲，以發(fā)展同工之身心。其次在同工生活方面，如薪金之準時發(fā)放，膳團組織之管理，旅游之適時供給，均應(yīng)切實注意，即使因上級經(jīng)費撥發(fā)較遲，偶誤時限，只要不是所方自己挪用，同工必能深予體諒，“過去某實驗縣推廣所主任，常將工作同工派出之日期，具領(lǐng)經(jīng)費之多少，隨時登記列表，查證，一遇計算某人之旅費行將用罄，而工作尚未完畢時，即派人送去，而免除同工往返請領(lǐng)時間之浪費，與精神之痛苦，故該縣同工工作精神，異常良好，而效果亦甚優(yōu)良，可為吾人參考；至于工作審核，必求公正，獎勵懲罰，必須嚴明，話雖老生常談，但成敗之關(guān)鍵卻即在此”[5]。

第三，須設(shè)備完善，資料齊全?？h農(nóng)推所、辦公處所，場地用具及其他設(shè)備資料，應(yīng)力求完善，布置陳列，應(yīng)求其美觀，在初期經(jīng)費困難情形下，可就已有之設(shè)備，注意整齊清潔，例如全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、土地、耕地、荒地、農(nóng)產(chǎn)、特產(chǎn)等統(tǒng)計數(shù)字，地勢、氣候、文化、社會、經(jīng)濟、農(nóng)民組織等概況，以及過去辦理農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)情形等參考資料，匯集于此，分別繪制圖表。其次如文卷、圖書、藥劑、儀器、標本等，均應(yīng)妥善陳列，以備參考，且可美化環(huán)境，使社會人士、附近農(nóng)友及各級指導人員，對本所業(yè)務(wù)易于獲得清晰之認識，與較深之印象，以期取得社會之助力，與農(nóng)民之模仿、崇拜[6]。

第四，注意場圃規(guī)劃，提高作業(yè)標準?？h農(nóng)推所所屬場圃面積，不論大小，土地規(guī)劃，應(yīng)力求合乎技術(shù)上之要求，尤須整齊規(guī)則，各項作業(yè)不可因陋就簡，雜亂無章。譬如改良種子，務(wù)求純潔，播種數(shù)量務(wù)求一致，中耕除草，防除病蟲，排水灌溉，以及苗木之移植補缺，整枝間苗等手續(xù)，不可或缺，此種精細作業(yè)，有利于作物生長，增加產(chǎn)量，固不待言；而最大之效用，乃在于引起一般社會人士之興趣，而增加對農(nóng)業(yè)工作之信仰與助力，因普通人民對農(nóng)林作業(yè)之觀察，每注意表面，而多不顧及關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)上之較深問題?！叭缒硨嶒灴h有苗圃一所，面積50畝，設(shè)備簡陋，經(jīng)費缺乏，無力雇傭技工，僅能每月征調(diào)民工數(shù)人，協(xié)助工作，土房草棚，荒涼破落，每向縣府請款修建，預算終未通過，后經(jīng)該圃負責人員銳意經(jīng)營，將苗床重新規(guī)劃，播種松、杉、梅、櫟、桂、柏等苗木300余萬株，各床面積相等，每類同年生之苗木高度株距，行距完全相同，松苗行播，未加移植，但平行五十洼之苗床，其行距仍采直線左右相等，下一年夏苗高5寸，蔥翠可愛，自苗圃兩端望之，如北方平原中之初春麥壟，綠波奔流，惹人羨慕，附近鄉(xiāng)村婦孺見之，均咋舌稱美，當時由縣農(nóng)推廣所邀請縣長、秘書、議長、書記長、區(qū)農(nóng)場長、農(nóng)行經(jīng)理、中學校長，及縣城士紳等蒞場參觀，均交口稱贊，流連不忍遠去，縣長當場征得議長同意，允撥巨款，建設(shè)辦公事舍，一掃過去忽視農(nóng)村工作之觀念，種瓜得瓜，種豆得豆，如不以實際成績博得他人之重視，而只怨天尤人，即使偶得長官之愛護，一朝得而夕失之，苗圃如此，其他如良種、肥料、藥劑、農(nóng)具等示范工作，亦莫不皆然?！盵7]

第五，注意農(nóng)民組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。政府推行糧食增產(chǎn)，健全農(nóng)推機構(gòu)，以行政力量，發(fā)動各級政府之人力物力，從事增產(chǎn)工作，目的在切求實際，以豐裕農(nóng)民，改善農(nóng)村，達到永久自給自足之目標，其終極目標則仍在樹立基層推廣機構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)民領(lǐng)袖使將來能自行辦理增產(chǎn)業(yè)務(wù)，奠定地方自治之根基，故縣農(nóng)業(yè)推廣所除健全本身組織，充實縣場圃業(yè)務(wù)外，尤應(yīng)特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會等農(nóng)民團體之發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會之健全，首在領(lǐng)袖之得人與業(yè)務(wù)之充實，關(guān)于后者，可由縣農(nóng)業(yè)推廣所將現(xiàn)實推行之農(nóng)產(chǎn)增收業(yè)務(wù)及其他推廣工作，透過農(nóng)會，指導其辦理，俟情形熟悉，制度統(tǒng)一，即可完全交由農(nóng)會辦理。關(guān)于前者則首在注意選擇與訓練，各地農(nóng)會組織多已初具形式，其負責人士，故多不合理想，但十室之邑，必有忠信，不論任何鄉(xiāng)村，皆有忠厚長者，為當?shù)責o形之領(lǐng)袖，初期辦理時，可設(shè)法鼓勵此類長者充任農(nóng)會負責人員，委托辦理增產(chǎn)業(yè)務(wù)，而由推廣人員切實協(xié)助，以輕微之業(yè)務(wù)，徐徐加注其身，自亦不感責任之難負而生畏懼之心理，久之自不覺其困難，而樂于從事，其他農(nóng)民易于服從效仿，而事半功倍。

農(nóng)民團體之能否健全，在于有無合理之理想，合理之理想，基于當?shù)剞r(nóng)民之需要，故縣農(nóng)業(yè)推廣所辦理糧食增產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)中央所定制計劃，廣為宣傳，使農(nóng)民明了為自身所需要，一方面廣為征求當?shù)剞r(nóng)民之意見，了解農(nóng)民之需要，制定計劃，逐步實施，自易獲得農(nóng)民之合作，且生產(chǎn)業(yè)務(wù)既為農(nóng)民所需要，又以透過農(nóng)會辦理，則農(nóng)民對農(nóng)會之興趣勢必日趨漸厚，漸由被動變?yōu)樽詣?，推廣基層機構(gòu)之基礎(chǔ)，于是奠定。唯有應(yīng)注意者，輔導農(nóng)會，欲求農(nóng)民的信仰，不可多用行政力量，因行政人員變動較多，人存政舉，人亡政息，易于造成夭折現(xiàn)象；其次，輔導農(nóng)會，財政制度必須建立，有許多農(nóng)會，無錢時苦于事業(yè)費太少，有錢時又苦于不能妥善利用，喪失民心，業(yè)務(wù)因而衰弱者，所在皆是。

二、農(nóng)業(yè)推廣與鄉(xiāng)村小學之關(guān)系問題

農(nóng)業(yè)推廣在謀全國農(nóng)業(yè)之發(fā)展、農(nóng)民生活之改進。而鄉(xiāng)村小學，為教育農(nóng)民子弟之機關(guān)，為鄉(xiāng)村文化之中心。兩者均以造福農(nóng)民為務(wù)，改進鄉(xiāng)村為職，其對象唯一，其目標相同，故兩者之間實有相互關(guān)系存焉：

第一，鄉(xiāng)村小學與農(nóng)業(yè)推廣之相互關(guān)系?！拔釃赞r(nóng)立國，數(shù)千載傳統(tǒng)之思想，農(nóng)人之地位，高于工商。幾萬里廣袤之增幅。土地肥沃，宜于耕牧。人民四分之三，都業(yè)于農(nóng)，洵系一最古最大之農(nóng)業(yè)國家也。然以現(xiàn)狀觀之，農(nóng)民知識之低淺，技能之拙劣，生產(chǎn)之微薄，生活之窮困，誠足使人徒然興嘆！吾人奉行總理遺教，實現(xiàn)三民主義。鄉(xiāng)村小學之改進，農(nóng)業(yè)推廣之實施，均為當務(wù)之急。何言之？蓋一國家及一民族之基礎(chǔ)，樹立于實業(yè)及教育之上，其實業(yè)振興，教育發(fā)達者，國脈旺盛，民族富強，其實業(yè)衰落，教育腐敗者，則國事凌夷，民族貧促。實業(yè)各因所處之地勢而不同，或致力于工商，或發(fā)展于農(nóng)業(yè)。凡宜于農(nóng)業(yè)之國家，舉辦農(nóng)業(yè)推廣改良耕種方法，散布良好種子，增加農(nóng)民知能，改善農(nóng)民生活，實為要務(wù)，其教育則舉辦最基本，最普遍之優(yōu)良鄉(xiāng)村小學，以為改進鄉(xiāng)村之中心，亦屬要圖。實施農(nóng)業(yè)推廣以提攜鄉(xiāng)村小學，使鄉(xiāng)村小學，收效宏顯，改進鄉(xiāng)村小學以扶助農(nóng)業(yè)推廣，使農(nóng)業(yè)推廣順利進行。兩種事業(yè)，既屬最切要，其間關(guān)系，又頗為密切。”[8]12-13

第二，“吾國自舉辦新教育以來，都市學校，成效卓著，日進無疆，鄉(xiāng)村小學則奏功微薄，進步遲滯，教育家惟孜孜以辦理城市教育為務(wù)，鄉(xiāng)村小學教育，素不經(jīng)心，后來亦知欲切實辦理教育，當求大多數(shù)學校之改進，不當任少數(shù)學校絕塵而馳?！盵8]14于是數(shù)量最多之鄉(xiāng)村小學，從1923年以后由教育界熱烈之提倡，悉心之改革，其勢蓬蓬勃勃，幾駕都市教育之上。教育與社會，本有密切之關(guān)系，教育一方面求適應(yīng)環(huán)境，一方面又希望有良好之環(huán)境，助奏其教育之功效。為求適應(yīng)環(huán)境起見，則鄉(xiāng)村小學，以前不合適之課程，不相宜之設(shè)施，均須謀其改良，換言之即內(nèi)容之改革是也。為希望有良好之環(huán)境，則不得不擔荷改進鄉(xiāng)村社會之重任，從事改進社會及改良農(nóng)業(yè)諸事務(wù)。換言之即范圍擴大之推廣也。以前之鄉(xiāng)村小學，惟知教育校內(nèi)之學童，近來則須兼施社會教育，視其能力所及，增加四圍人民之知識，其教育之方式，已由狹義的而趨于廣義的，更打著社會文化中心之旗號，行改進社會事宜，介紹農(nóng)業(yè)改良方法，以擴大事業(yè)推廣。各鄉(xiāng)村小學其推廣之事業(yè)雖不一律，今則就一般教育家之主張，及優(yōu)良鄉(xiāng)村小學已經(jīng)施行者略述于后：

1.開放學校聯(lián)絡(luò)農(nóng)民。學校為社會團體，非特遇假期或紀念日，開而放之，任人參觀，即在平時亦宜使社會人士接近學校。

2.實施社會教育，舉辦農(nóng)民夜校，勸導農(nóng)民識字，組織巡回講演團，灌輸農(nóng)民科學常識及公民常識，放演幻燈，化裝表演，舉行農(nóng)業(yè)展覽會等。

3.參加社會活動，如禁煙禁賭運動，提倡節(jié)儉運動，公共衛(wèi)生運動，筑路運動，均由鄉(xiāng)村小學參加進行。

4.改良農(nóng)業(yè)事務(wù)，助農(nóng)家做除蟲除莠工作，介紹良種，介紹新農(nóng)具，指導農(nóng)業(yè)上改進。

5.自治之指導，指導組織農(nóng)民團體，消費合作與販賣合作之指導，各種村證之指導[9]。

以上各種職務(wù)，如欲切實實施，非于農(nóng)業(yè)及社會科學有深切研究，并具有辦事才干不可。如有相當人才充作鄉(xiāng)村小學教師，肩茲煩事，即可功成，然實際情形，鄉(xiāng)村小學教師則殊不能負此重載，施行農(nóng)業(yè)推廣，即所以抒其困也。

第三，鄉(xiāng)村小學推廣事業(yè)之商榷。“中國農(nóng)村社會，墮落已極，謀其改進，自屬迫要之圖。此點先為教育界所感覺，于是環(huán)觀能負改進鄉(xiāng)村社會之責者，惟有鄉(xiāng)村小學，乃擴大鄉(xiāng)村小學之范圍，以此種重任托付之，未遑顧及其能否勝任也。1923年以來，鄉(xiāng)村小學負此懷抱，而希望見諸實施者，大有其校。然則其成效未見也。吾人據(jù)結(jié)果之好壞，便足以量手段之優(yōu)劣，改良鄉(xiāng)村社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)，固非壞事，然將整個責任托于鄉(xiāng)村小學教師，則手段或有不當，宜其成效難見也。吾國之鄉(xiāng)村小學，大多數(shù)為一教室，二教師，或一教師之學校，此種學校之教師，其才干學識，能勝學校推廣事業(yè)之任者，十不得一，對學校訓管教學，無深切研究者，亦屢見不鮮。以中國現(xiàn)在之鄉(xiāng)村小學教師，而兼推廣農(nóng)業(yè)，改進社會之任，實無異加千鈞之重載于駑馬，非委卸逃避，則惟有壓斃于其下而已。即以一二優(yōu)良之鄉(xiāng)村小學而論，雖不乏相當之人才，然是否可以擴充其事業(yè)至于如此之廣大繁重，亦當加以討論者也。”[10]

1.從學校教育本身方面觀察，某種社會團體或機關(guān)，因其他種種之關(guān)系，固須兼理其他事物，而不克專一于本身之主要職務(wù)。然兼理其他事物之結(jié)果，每易舍本逐末，流連忘返。鄉(xiāng)村小學，其主要事務(wù)，在教育兒童。其行政訓練，教學，管理，諸方面之問題，已頗難尋找其精粹，換言之即教學訓練之探討研究，無有至境，殫教師終身之精力，所不能盡。今鄉(xiāng)村小學忽膺改進農(nóng)村社會，振興農(nóng)業(yè)之職，于是或拋其教育兒童為主之目的，日騖于社會改良事宜，分其研究訓育教學之精神，以研究農(nóng)學諸書?；蛄顑和K日習一技之長，以作開游藝會之用，或則費其用于教學設(shè)備之上款項，專事擴充運動場、學校園，以資放開與農(nóng)民，或曠兒童之學業(yè)，使之街頭講演，發(fā)貼標語，賊害兒童之心身，云為改進社會工作也，其舍本逐末此為甚。改進社會等事業(yè)，固頗重要，然當與其他團體共策進行，不當獨任其勞，故鄉(xiāng)村小學不宜過分從事于此，宜以教育小學生為重。

2.鄉(xiāng)村小學教師，即為鄉(xiāng)小教育之靈魂，又系農(nóng)村社會之領(lǐng)袖，鄉(xiāng)村小學一切新教育，均須恃之試驗，鄉(xiāng)村社會一切新事業(yè)，均須憑之提倡。一方面處理校內(nèi)一切教學，管理，行政，衛(wèi)生事務(wù)。他方面又須舉辦夜校，宣傳講演，兼施農(nóng)民教育。更負有改進鄉(xiāng)村社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)及指導一切社會事業(yè)之責。能任此種職務(wù)之人，百無一二，而鄉(xiāng)村小學之多，需才之眾，誠不足以應(yīng)付之也。反觀吾國之現(xiàn)有鄉(xiāng)村小學教師，則或為頭腦冬烘之學究，或為高小畢業(yè)，初中肄業(yè)訓練未足之學生，至于高中師范畢業(yè)者甚少，大學畢業(yè)而有學位者絕無也。此輩教師，論其農(nóng)業(yè)之經(jīng)驗技能遠不如老農(nóng)，學校本身事業(yè)或欠熟諳，更何論乎改進社會，亦見其徒逞空談而已。

3.以美國鄉(xiāng)村學校為比較，美國鄉(xiāng)村教育其發(fā)達當倍蓗于我國，其鄉(xiāng)村小學，固足為社會文化之中心，雖不合鄉(xiāng)村小學獨任改進鄉(xiāng)村社會之巨責，而另設(shè)機關(guān)團體以輔助之，與鄉(xiāng)村小學共策進行，協(xié)從指示，盡綢繆之責，居指示地位，鄉(xiāng)村小學而得如此之翼助，則其工作輕而易舉矣[11]。

第四，農(nóng)業(yè)推廣對于鄉(xiāng)村小學之影響?！稗r(nóng)業(yè)推廣，由農(nóng)業(yè)機關(guān)選農(nóng)業(yè)專家任指導員，施行改進鄉(xiāng)村社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增進民知。諸業(yè)務(wù)先加以研究試驗然后推行于鄉(xiāng)村，將專家研究之結(jié)晶，用之實施。其獲效必宏大而迅速。必能使中國農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)民富裕，農(nóng)村社會改進。然則鄉(xiāng)村小學有良好之環(huán)境，有充裕之經(jīng)費，其教育之效率易增，影響頗大也。且鄉(xiāng)村小學本負有改進社會之責，今得農(nóng)業(yè)推廣之指導扶助，譬如多一良師，交一良友，其責職亦輕卸多多矣?！盵12]17茲再闡農(nóng)業(yè)推廣影響于鄉(xiāng)小之諸端如下：

1.鄉(xiāng)村小學經(jīng)濟方面之影響。鄉(xiāng)村小學，設(shè)備簡陋，因此教育效率減少。教師薪金太薄，因之難出優(yōu)良人才。其他學校衛(wèi)生之不講求，教具物之缺少，隨處牽制于經(jīng)濟。經(jīng)費為舉事之母，欲求鄉(xiāng)村小學辦理改良，則寬籌經(jīng)費，實為根本之圖。吾國鄉(xiāng)村小學經(jīng)費，全取之于農(nóng)民，故欲增高教育經(jīng)費，必加增農(nóng)民負擔，以吾國農(nóng)民之貧困，是否再能增加其負擔？然籌措鄉(xiāng)村小學經(jīng)濟，又無其他途徑。施行農(nóng)業(yè)推廣之后，使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)事之方法改良，利用器械，精選種子，多方便其生產(chǎn)加增，生產(chǎn)加增而農(nóng)民富裕矣，農(nóng)民富裕則能負擔多量之教育費，鄉(xiāng)村小學之經(jīng)費自能裕如。

2.教育效率加增。學校教育之成效難見，實因社會環(huán)境之不良，鄉(xiāng)村小學，亦尤是也，蓋兒童入校，教師雖能循循善誘，兒童亦知勤業(yè)服從，惟一離學校，回之家庭，入于社會，則惡化染習，故態(tài)復萌，教師之誘導功夫，擲子虛牝或則畢業(yè)出校，服務(wù)社會，拋棄所學，受社會上之惡影響，作奸犯科無所不為，斯人亦受教育若干年也，然諄諄教誨之師長，殊不足有影響于斯人，是非教育之不良，社會之不善也。故不良之社會，實足以減少教育之效能。農(nóng)業(yè)推廣，則謀及社會之改進諸事業(yè)，扶植其進行，如農(nóng)村社會改進則鄉(xiāng)村小學之教育收效自易矣。

3.任務(wù)減輕。鄉(xiāng)村小學為謀其教育效率加增起見，本有改進社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)之志職，惟一方面謀學校教育，一方面為社會工作，難有人才，慮其不暇給矣，農(nóng)業(yè)推廣，則專致力于改進農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)諸務(wù)，一方面研究，一方面施行，鄉(xiāng)小學志之所存，力所不逮者，農(nóng)業(yè)推廣輔助之而嘗其愿。則施行農(nóng)業(yè)推廣之后，鄉(xiāng)村小學不必擔任整個的改造農(nóng)村諸事業(yè)矣。

4.補鄉(xiāng)村小學能力所不及之處。鄉(xiāng)村小學兼理鄉(xiāng)村社會上之改進事業(yè)，尚不無勝任之處，至于發(fā)展農(nóng)業(yè)，則非恃有專門訓練之人才，對于農(nóng)學有精深之造詣不可。然發(fā)展農(nóng)業(yè)，實為改進鄉(xiāng)村社會最先最根本之事務(wù)。假使農(nóng)業(yè)不發(fā)展，生產(chǎn)不改良，則蟲害焉至，水旱頻乘，即邀天之幸不遇災荒，而生產(chǎn)則仍未見發(fā)達，農(nóng)民仍不能富足，不富足則貧窮，社會許多不良現(xiàn)象，都自貧窮發(fā)生，故謀改進鄉(xiāng)村社會，當以振興農(nóng)業(yè)，增進生產(chǎn)，使農(nóng)民富裕為先務(wù)，故鄉(xiāng)村小學有改進鄉(xiāng)村社會之志愿，而當先以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)之責任，固亦為鄉(xiāng)村小學所當注意，然農(nóng)村小學教師未受專業(yè)訓練，于農(nóng)學無深切研究，即畢業(yè)于鄉(xiāng)村師范，恐亦難指導農(nóng)民以改良農(nóng)業(yè)。故不得不將此種職務(wù)，讓農(nóng)業(yè)指導員主持之。[12]17

第五，農(nóng)業(yè)推廣借助于鄉(xiāng)村小學。以上所論列者，均為農(nóng)業(yè)推廣有助于鄉(xiāng)村小學之處，然則鄉(xiāng)村小學對于農(nóng)業(yè)推廣是否有裨益乎？“鄉(xiāng)村小學教師，究有相當之知識見解，其頭腦亦多清楚明白，其地位與農(nóng)民極接近，與農(nóng)民有相當之情感，且頗諳農(nóng)情，農(nóng)業(yè)推廣員，正宜聯(lián)絡(luò)之，相與行施其職務(wù)，收其效果焉。如農(nóng)業(yè)推廣不能與鄉(xiāng)村小學，切實合作，必生進行上之窒礙，過去之事實，已示吾人?！盵13]18其理由如下：

1.從農(nóng)民之心理方面觀察，農(nóng)民之心理重保守而壓新奇，安于舊法，而不好改變。故農(nóng)業(yè)指導員，欲將新方法，推行之于農(nóng)村頗不容易，蓋農(nóng)民不敢妄試也。農(nóng)業(yè)推廣員以疏生之人物負政府之使命降臨茲土行其工作。農(nóng)民將懷疑之。農(nóng)業(yè)指導員雖經(jīng)綸滿腹技術(shù)優(yōu)良，亦將展施較難矣。

2.以前農(nóng)業(yè)機關(guān)之失敗，以前農(nóng)業(yè)學校及農(nóng)事試驗場，對于農(nóng)業(yè)不無貢獻，亦未聞不欲將其良好之方法傳授農(nóng)民，然而不能符其愿望，所謂只堪自怡悅，不堪持贈君也，試驗研究之結(jié)果，既不克推廣，則其功用已失。推其原故，在未能派員至鄉(xiāng)村實地工作。與鄉(xiāng)村小學又不切實聯(lián)絡(luò)，以推行其他方法。而農(nóng)業(yè)機關(guān)與農(nóng)民之間，書有鴻溝，不通聲氣，不能直接與之聯(lián)絡(luò)，農(nóng)民亦以為先生們之工作終不如老農(nóng)。有以上諸種原因，宜其至于失敗也[13]19-21。

以上兩點所發(fā)生之窒礙，若與鄉(xiāng)村小學聯(lián)絡(luò)，則可不生問題。農(nóng)業(yè)推廣員，最初不易與農(nóng)民交接，推以鄉(xiāng)村小學為媒介，自能使農(nóng)民易于承受矣，農(nóng)民之子弟，寄托于鄉(xiāng)村小學，其與校中之教師已極親近，且尚有尊敬師長之風尚，農(nóng)業(yè)推廣員，聯(lián)絡(luò)教師，實能致其業(yè)務(wù)進行順利，借此亦可漸與農(nóng)民接近，而鄉(xiāng)村小學可供利用之處如下：

1.利用學校作交通傳導機關(guān)

（1）供給優(yōu)良種子由鄉(xiāng)校扶助發(fā)給農(nóng)民；

（2）藉學校之扶助調(diào)查農(nóng)業(yè)實況；

（3）藉學校之力宣傳改良耕植方法；

（4） 陳述農(nóng)民之困難；

（5）利用學校解釋宣講一切農(nóng)村合作、農(nóng)民團體之規(guī)程法令等。

2.校舍之利用

（1） 利用校舍集會如農(nóng)業(yè)展覽會，農(nóng)品比賽會，農(nóng)民談話會，講演會等；

（2） 利用校舍作農(nóng)民教育機關(guān)如開設(shè)農(nóng)林夜校，農(nóng)林講習所等；

（3）利用校舍灌輸農(nóng)民其他知識巡回文庫借校舍設(shè)立，幻燈借校舍放演。

3.小學學童之聯(lián)絡(luò)

（1）組織兒童農(nóng)業(yè)團；

（2）指導兒童參加保護森林運動；

（3）藉兒童為媒介以與家屬親近。

4.教師之聯(lián)絡(luò)

聯(lián)絡(luò)教師，襄助各種農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)指導員，每省每縣，均設(shè)有定額。如能聯(lián)絡(luò)教師，則一人可以指導數(shù)十鄉(xiāng)村小學以為己助，無異于一人而兼數(shù)十人之效用也[14]。

凡百事業(yè)，欲求其效率高，進步速，則當分工合作。“近來吾國鄉(xiāng)村小學之趨勢，已漸以改進鄉(xiāng)村社會為己任，然以現(xiàn)在吾國大多數(shù)鄉(xiāng)村學校之規(guī)模，及鄉(xiāng)村教師之人才觀之，似不克勝任，道以多歧亡羊，業(yè)以專攻致精，故不若專志教育兒童為定，如必欲將改造社會諸責責之鄉(xiāng)小教師，則同時逐二兔，必不獲其一，既不足以語乎改進鄉(xiāng)村，抑且減少其教育之效率，此鄉(xiāng)村小學之所以宜將指導農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)之責分與農(nóng)業(yè)推廣員，以符分工之道也，然既分工又貴合作，故農(nóng)業(yè)推廣宜與鄉(xiāng)村小學聯(lián)絡(luò)共謀進行，庶有成效?！盵15]29而“吾國鄉(xiāng)村小學過去者可分為兩種時期：第一期由公元1912年初辦鄉(xiāng)村學校起，至公元1923年止，此期之鄉(xiāng)村小學，無殊城市小學，漸至腐化濫設(shè)，是為不適合時期，第二期自公元1923年起迄今現(xiàn)在止，為鄉(xiāng)村小學之改進時期，為鄉(xiāng)村小學之職務(wù)擴大時期，然事業(yè)過緊，責任過重，亦無成效。自今以往，舉辦農(nóng)業(yè)推廣，與鄉(xiāng)村小學共任改進鄉(xiāng)村之責，則鄉(xiāng)村小學又開一新局面而轉(zhuǎn)入第三時期矣，自后之成效如何，吾人焚香以祝，拭目以俟者也?！盵15]30

三、農(nóng)業(yè)推廣與民眾教育之關(guān)系問題

自從平民教育家標榜生計教育以來，農(nóng)業(yè)推廣的事業(yè)漸漸和民眾教育發(fā)生密切的關(guān)系?，F(xiàn)在如定縣平民教育促進會總會，江蘇省立民眾教育院及勞農(nóng)學院和江蘇各地的農(nóng)民教育館等都做了許多農(nóng)業(yè)推廣的工作。再如中華職業(yè)教育社在徐公橋所辦的鄉(xiāng)村改進事業(yè)，以及南京曉莊學校的種種努力，雖未必都用農(nóng)業(yè)推廣的名詞，但是工作內(nèi)容卻都是農(nóng)業(yè)推廣。農(nóng)業(yè)推廣與民眾教育近幾年來已引起全國人民的注意，大家都認為是兩件很重要的事業(yè)。至于它們的關(guān)系何以如此密切呢？其原因也很容易推想而知：“第一，總理的畢生努力可說都是解決民生問題。換言之，就是要解決人民的衣食住的問題。而衣食住的原料大都靠農(nóng)業(yè)，所以解決民生，便當注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，就民眾的數(shù)量而論民生，便當注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)民占了絕對的大多數(shù)。所以要解決民生問題，非先解決農(nóng)民生計不可。因為要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)界的行政家及學術(shù)家就都覺得從事生產(chǎn)工作的人是應(yīng)當首先注重的；因為要解決農(nóng)民生計問題，他們又覺得應(yīng)從農(nóng)民本身的生產(chǎn)知識和技能上打算，結(jié)果，他們便把農(nóng)業(yè)推廣認為十分重要的事業(yè)。新近農(nóng)礦部、內(nèi)政部、教育部會同公布了農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程，足證政府是如何在注意農(nóng)業(yè)推廣。各省也都積極進行，不久的將來，農(nóng)業(yè)的事業(yè)一定一天天地發(fā)展起來的。至于從事民眾教育的人，覺得要教育民眾，又非注意大多數(shù)的農(nóng)民不可。要教育農(nóng)民，當能有助于他們的生活改善，要改善他們的生活，那又不得不提倡生計。日前教育部發(fā)表成年補習教育初步計劃，提到第二步的工作便是生計教育。農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)民生計教育原是不易區(qū)別的兩件事情?！盵16]7-8為避免將來兩方面工作之重疊或沖突起見，兩件事業(yè)的分別，應(yīng)當提出來討論一下：

一切事業(yè)為的都是民生，使人民的生活充實與豐富。要是分開來講，那么，我們不妨可以說：實業(yè)的對象是物，教育的對象是人。提倡農(nóng)業(yè)無非要農(nóng)產(chǎn)品增加，原是從物的對象上出發(fā)的，但要增加物，就推想到為物而工作的人，因此才有所謂農(nóng)業(yè)推廣。因為農(nóng)業(yè)推廣也是教人的工作，所以和教育便分拆不開。確切地說，農(nóng)業(yè)推廣實在是介乎教育與農(nóng)業(yè)中間的一座橋梁。這座橋梁歸誰保護與管轄，應(yīng)當早與明確的規(guī)定，不能在學術(shù)方面，或在行政方面，否則，各自為政，非但不能夠互助，恐怕還要發(fā)生許多工作上的阻礙。

農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)的范圍。一切農(nóng)業(yè)推廣的工作，不論用生計教育或生產(chǎn)教育或農(nóng)民職業(yè)教育一類名詞，都應(yīng)該請從事農(nóng)業(yè)的人去實施，從事農(nóng)學的人去研究，從事農(nóng)政的人去管轄。推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方法，雖需要一部分教育的知識，究竟農(nóng)業(yè)專家要比教育家勝任得多了，所以一切農(nóng)業(yè)推廣的工作，或者更具體地說，一切為增加農(nóng)產(chǎn)品的推廣工作，應(yīng)當由農(nóng)業(yè)機關(guān)及農(nóng)業(yè)專家負責。辦教育的人應(yīng)該特別注意到公民的文化教育。

那么，照此說法，民眾教育內(nèi)將有沒有生計教育呢？自然有的。不過民眾教育內(nèi)的生計教育是有范圍的，他的主要工作是：（一）灌輸關(guān)于農(nóng)業(yè)的基本信念及知識。所謂基本信念者，就是科學的信念。如果要推廣農(nóng)業(yè)，這種信念必定先要培植起來的，所謂知識者，就是普通科學常識。農(nóng)民有了這種基本的信念及知識，才能接受推廣農(nóng)業(yè)的工作。（二）民眾教育機關(guān)有時也可以干推廣農(nóng)業(yè)的工作，可是這里要特別注意，那不是為農(nóng)業(yè)而推廣，那是為教育而做類似推廣的工作。譬如，農(nóng)民對于合作事業(yè)表示歡迎，我們從事教育的人也可以教育以合作社的方法?？墒俏覀兊闹埸c在組織能力的訓練，合作的精神的培養(yǎng)，其他的方面，自有合作指導人員去負責，我們盡可不必分心。（三）民眾教育機關(guān)自然應(yīng)當充分協(xié)助農(nóng)業(yè)的改進及發(fā)展?，F(xiàn)在派往農(nóng)村去工作的人員種類很多。如村里的指導員，是關(guān)于政治方面的；合作指導員，是關(guān)于經(jīng)濟方面的；農(nóng)業(yè)指導員，是關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的。這些下層工作人員不能各自為謀，不相聯(lián)絡(luò)，而應(yīng)充分地予以協(xié)助。以上這三種工作，便是辦理農(nóng)業(yè)應(yīng)從事生計教育的限度，也就是農(nóng)業(yè)推廣和民眾教育工作的界限。[16]23-35

四、農(nóng)業(yè)推廣工作中其他應(yīng)注重之問題

“從事農(nóng)業(yè)推廣工作的人，大家都多多少少的感到一些困難或問題，因為環(huán)境的不同，個人所感自亦有異，為求事業(yè)的有效，無論如何，應(yīng)力謀適當解決。在實驗縣及普通縣中深深感覺到的?！盵17]總結(jié)起來，約有下列幾個問題：

第一是工作人員之不安定。不安定之情形有兩個方面：一是省方面的調(diào)動；一是請假或辭職，其原因不外乎是人事不調(diào)，待遇過低。影響所及，在工作人員則因循敷衍，存五日京兆之心，在事業(yè)上則不能推動，僅為應(yīng)付公事，長此以往，農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)實難收預期效果。為農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)前途計，對于工作人員亟應(yīng)設(shè)法安定。在可能范圍內(nèi)不可輕易調(diào)動，俾使各縣工作人員能在一地工作相當時間，充分實施其計劃，使能看見自己之成就，因而對事業(yè)發(fā)生信念，對工作發(fā)生興趣，發(fā)揮苦干精神、勤勞美德。至于待遇方面亦應(yīng)酌量提高，使生活不生問題，他如加俸、獎勵、晉級、進修或深造等項，更宜有明確制度，切實施行，那么目前不安定的情形，一定不致再有發(fā)生。

第二是事業(yè)費不能盡量使用。農(nóng)業(yè)經(jīng)費不可謂少，如充分用在事業(yè)上，必有相當成就，但實際上除俸給費按月不能短絀外，事業(yè)費均不能十足發(fā)放，每月至多支付平均數(shù)之半，苗圃林場因有固定之業(yè)務(wù)與工作，支用經(jīng)費較多，而畜疫防治及農(nóng)業(yè)推廣費則除少數(shù)旅費及推廣器材費外，大部分均未動用。事業(yè)費未能盡量使用的結(jié)果，反映出幾種事實：“（1） 事業(yè)少而預算多，實際上真用不了；（2）有事做而不知去找事做，不知使用預算內(nèi)之經(jīng)費；（3） 有事做亦知找事做，但不肯去做，致不能充分使用預算內(nèi)之經(jīng)費”[16]41。就第一點而論，事業(yè)費預算只會過少，不會過多，以一縣幅員之遼闊，農(nóng)村需要之迫切及推廣任務(wù)之繁多，區(qū)區(qū)數(shù)千元，杯水車薪，焉為過多；第二點屬于工作人員之能力；第三點屬于工作人員之態(tài)度；平時工作人員常以經(jīng)費過少及不能按時支領(lǐng)為辭，深責地方人士不重視農(nóng)業(yè)，而另一方面每月經(jīng)費未能全部用完，全年結(jié)余幾及預算之半，不免貽人以“拿錢不做事”之譏，深盼今后各縣的事業(yè)費，能夠充分使用。

第三是記錄的缺乏。記錄所包括的有三種：“（1） 業(yè)務(wù)推行的記錄，如業(yè)務(wù)開始時期、經(jīng)過、辦法、結(jié)果及經(jīng)驗等；（2）推廣人員的記錄，如室內(nèi)工作日記、出差工作日記及工作報告等；（3）處務(wù)記錄，如處務(wù)會議、每日大事及工作人員動態(tài)等。”[18]在一般縣份中，上項記錄全部缺乏，在實驗縣中亦殘缺不全，凌亂含糊，雖省方定有各種格式，仍大都未奉命采用。此項工作實應(yīng)從速辦理，有記錄始有參考，研究成敗利鈍，而知所改進。

第四是衛(wèi)生事業(yè)的停滯。“農(nóng)業(yè)推廣若能兼辦衛(wèi)生事業(yè)，定能收事半功倍之效，目前鄉(xiāng)村中疾病發(fā)生，死亡激增，衛(wèi)生事業(yè)，實所以解決農(nóng)民切膚之痛?！盵19]惜一般縣份，均未辦農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，雖縣府第一科，在各鄉(xiāng)墟設(shè)有醫(yī)務(wù)所，大都舊式中醫(yī)，開單而不能治病，實驗縣雖有數(shù)百元醫(yī)藥費設(shè)備，因藥物購買困難，供不應(yīng)求，亦難有多大貢獻，且各區(qū)衛(wèi)生事務(wù)所因人員不足，經(jīng)費短少，無法在各鄉(xiāng)村巡回施診。實驗縣雖有計劃，也未能實施。

第五是婦女工作的忽視。婦女占鄉(xiāng)村人口之半，婦女為農(nóng)村生產(chǎn)力之主體，農(nóng)業(yè)推廣的對象至少有一半是婦女，但目前推廣人員均為男性，很少女子參加工作，男子因性情、態(tài)度、習慣、興趣不同，輔導農(nóng)婦不但在家事方面無從插嘴，作農(nóng)事指導亦不能盡如期望，如有女推廣員，收效必較宏大。農(nóng)村社會內(nèi)男女老幼都各有其地位，只有婦女工作者才可深入農(nóng)家堂奧，男女老幼都能聯(lián)絡(luò)吸引，獲得各種對象的信仰與友誼。今后深盼婦女工作能在各縣，至少在各實驗縣中，逐漸開展，增厚推廣力度[20]。

第六是調(diào)查統(tǒng)計的不全。一縣農(nóng)業(yè)推廣的業(yè)務(wù)計劃須針對當?shù)貙嵡?，適應(yīng)農(nóng)民需要，推廣工作才不致隔靴搔癢。欲達到此目的，須從調(diào)查入手。然各縣甚少舉行調(diào)查或統(tǒng)計，因之對本縣之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情形、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況、農(nóng)村社會概況，均乏一清晰確切之記載，既不能應(yīng)外界之詢問，又無可供自身之參考。如推廣工作能針對當?shù)貑栴}之癥結(jié)，推廣業(yè)務(wù)能適合實際之情形，收效必大。各實驗縣在人力財力上均較充實，希望首起提倡，利用機會，先做概況調(diào)查，進及精密調(diào)查，各縣自必相繼仿行，影響所及，整個事業(yè)定日趨穩(wěn)健發(fā)展[21]。

總之，民國前期的農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)整理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)，節(jié)省經(jīng)費，集中力量，通力合作，并應(yīng)與各方聯(lián)合進行農(nóng)業(yè)推廣，各處之鄉(xiāng)村小學、農(nóng)民教育館、農(nóng)村改進及農(nóng)民貸款機關(guān)等均應(yīng)以鄉(xiāng)村改進為其工作之重心，中央農(nóng)業(yè)實驗所尤當與之切實聯(lián)絡(luò)共策進行，如此方能達農(nóng)業(yè)推廣之目的。