巫曉東
(汾陽市自然資源局,山西汾陽 032200)
土地利用規(guī)劃以及社會發(fā)展規(guī)劃等活動在城鄉(xiāng)建設以及經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是,隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐的推進以及市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,規(guī)劃沖突以及規(guī)則冗余等相關問題愈發(fā)突出,不僅導致了資源利用效率的下降,也對社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展帶來了一定影響,國土空間規(guī)劃正是在這一時代背景下應運而生。
國土空間是關系到城鄉(xiāng)建設以及社會經(jīng)濟運行的必要條件以及推動力,而國土空間規(guī)劃則是一項統(tǒng)一的、責權更加明確以及更加科學有效的規(guī)劃體系,一方面提倡在最大限度保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,對城鄉(xiāng)生活空間、各行業(yè)生產空間以及生態(tài)空間進行科學規(guī)劃,另一方面則強調從整體層面對國土空間開發(fā)以及保護行為進行謀劃與約束,從而促進綠色、節(jié)能、環(huán)保生活環(huán)境以及生產環(huán)境的建立,實現(xiàn)人與自然的和諧共處以及協(xié)同發(fā)展。
特別是隨著我國進入新常態(tài)發(fā)展階段,加強國土空間規(guī)劃體系的建立與完善,貫徹以人民為中心以及高質量發(fā)展理念,不僅是推動社會主義市場經(jīng)濟轉型與健康發(fā)展的重要力量,也是國家發(fā)展戰(zhàn)略有序開展以及提升國家治理成效的重要保障之一,更是加快中華民族偉大復興步伐的必然要求之一。
國土空間規(guī)劃是一項從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面為入手點的規(guī)劃體系,各個區(qū)域、各個層級以及各個階段的空間規(guī)劃工作,都應考量到國家的時代背景、經(jīng)濟環(huán)境以及發(fā)展方針,然后在此基礎上對國土空間規(guī)劃的時代特征及其內涵進行賦予,想要做到這一點,應從思想觀念的轉變入手,對生態(tài)文明建設以及鄉(xiāng)村振興等一系列中央精神進行深入研究和學習。除此之外,國土空間規(guī)劃還需要從全局角度對城鄉(xiāng)空間的融合進行研究和規(guī)劃,并系統(tǒng)地把控好各個地區(qū)之間的國土空間協(xié)調工作,從而保證國土空間規(guī)劃能夠更好的為各區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等發(fā)展戰(zhàn)略服務。
國土空間規(guī)劃為我國的高質量發(fā)展提供了必要的空間基礎以及支撐力量。我們要認識到國土空間規(guī)劃是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程,一方面需要不斷收集、整理和分析歷年來的國土空間相關數(shù)據(jù)信息,為國土空間規(guī)劃的編制工作提供重要參考資料,另一方面還需要結合現(xiàn)有相關數(shù)據(jù)信息以及國家政策方針和發(fā)展戰(zhàn)略,對未來一段時間內的國內形勢以及發(fā)展趨勢進行科學、全面、精確的研究和預測。
在國土空間規(guī)劃實施過程中,還應緊密貼合高質量發(fā)展要求和相關標準,根據(jù)時代特點以及生態(tài)與經(jīng)濟之間的和諧發(fā)展需要,對國土空間規(guī)劃和實施方案進行科學、靈活的調整,確保能夠為國土空間開發(fā)和保護工作制定正向秩序,并對相關產業(yè)以及經(jīng)濟活動的正常、有序發(fā)展提供指導和支撐,從而保證高質量發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以貫徹和落實。
目前,我國很多地區(qū)的各級相關管理部門在國土空間方面的事權存在重疊、冗余等現(xiàn)象,不僅容易造成相關資源利用效率的下降以及工作成本的提升,還容易引發(fā)國土空間開發(fā)與保護工作協(xié)調性較差等問題,從而對國土空間開發(fā)與保護工作成效造成較大影響。而新時期的國土空間規(guī)劃應當注重多元協(xié)同工作模式的開展,從國土空間相關事權角度而言,并不是對相關事權進行拆解、劃分與調整,而是對各級管理部門的目標、步調進行統(tǒng)一,實現(xiàn)各級相關管理部門國土空間開發(fā)和保護工作的政令合一以及高效協(xié)同開展,這不僅需要各級相關管理部門及其管理系統(tǒng)的縱向協(xié)同,還包括各級相關管理部門與其他同級單位的橫向協(xié)同,最終打破原有的層級、區(qū)域以及部門間的壁壘,構建更加多元、立體的協(xié)同機制,并促進國土空間的高質量發(fā)展。
無論是城市與鄉(xiāng)村之間還是各個地區(qū)之間,國土空間都是統(tǒng)一、聯(lián)系緊密的整體,使得城市現(xiàn)代化建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略也應進行融合優(yōu)化以及統(tǒng)籌開發(fā),這是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效途徑之一,想要滿足這一任務要求需要做好以下幾個方面:其一,加大以城鄉(xiāng)建設或土地改革等名義亂批亂用建設用地等不當行為的監(jiān)督和懲處力度,保持鄉(xiāng)村建設發(fā)展的良好秩序;其二,深入研究及正確理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內涵,切實認識到城市以及鄉(xiāng)村各自的優(yōu)點,并在此基礎上根據(jù)城市與鄉(xiāng)村自身的特點,以整體視角分別規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村的空間開發(fā)和保護方案,避免出現(xiàn)為了發(fā)展城市而損害鄉(xiāng)村的利益等現(xiàn)象,而是應當協(xié)調好城市與鄉(xiāng)村之間的融合關系、互動關系,從而提高城市空間和鄉(xiāng)村空間布局形態(tài)的優(yōu)化效果,推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。
國土空間高品質規(guī)劃以及高質量開發(fā),除了需要貫徹國家利益優(yōu)先、生態(tài)安全優(yōu)先、經(jīng)濟安全優(yōu)先等原則以外,還應科學設置并不斷提升國土空間規(guī)劃工作底線及其下線,應綜合考量并切實落實生態(tài)保護、永久基本田保護以及城鄉(xiāng)開發(fā)邊界等國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略以及約束指標,加強國土空間管控機制的建立與健全,并充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境治理、土地資源和水資源高效利用等方面的作用,從而推動城鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整以及區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
我國有著悠久、璀璨的歷史,每個區(qū)域、每個城市甚至每寸國土都蘊藏著豐富的人文精神以及文化符號,同時,文化自信作為我國進入新發(fā)展階段后的重要時代課題之一,具有更為基本、更為廣泛、更為深厚以及更為持久等特點,而將文化認識合理融入到國土空間規(guī)劃體系當中,不僅有助于我國民族精神以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承,也是推動高質量發(fā)展的重要支撐力量,這要求在國土空間規(guī)劃的制定和落實過程中,一方面應加強古人智慧精華與現(xiàn)代技術手段的有效結合以及綜合應用,另一方面還需要做到尊重史實以及弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,并加強對各個地區(qū)文遺的保護力度,從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承之間的融合。
國土空間規(guī)劃工作不僅具有提高國土空間開發(fā)質量以及保護成效等重要作用,更是承載社會主義現(xiàn)代化建設任務的基本條件之一,科學、系統(tǒng)、完善的國土空間規(guī)劃能夠產生極大的效益以及經(jīng)濟發(fā)展推動力,而規(guī)劃失誤以及反復規(guī)劃同樣會造成極大的資源浪費,這就要求相關部門以及參與者具備更加全面的使命認識,其一,應當在相關方案的規(guī)劃以及制定過程中貫徹和落實責任觀念;其二,在相關規(guī)劃方案的實施及其監(jiān)督工作中應保持敬畏觀念;其三,在國土空間開發(fā)以及保護工作中應當堅持守法觀念。
國土空間開發(fā)工作與保護工作之間既存在矛盾與沖突,也存在和諧、統(tǒng)一之處,而國土空間規(guī)劃體系的健全以及國土空間開發(fā)保護制度的完善。一方面需要對以自然換資源等陳舊思想觀念進行轉變,貫徹生態(tài)文明建設以及生態(tài)環(huán)境保護等國家發(fā)展方針,加強綠色、節(jié)能生產方式和生活模式的構建;另一方面還需要秉持可持續(xù)發(fā)展觀,強調國土空間保護標準的提升、開發(fā)效能的提升以及治理水平的提升,在把握好底線、底數(shù)和底蘊的基礎上,加強對規(guī)劃目標以及相關任務的明確,從而以高質量發(fā)展視角探討和開展國土空間規(guī)劃。