華 劼

(同濟大學 上海國際知識產(chǎn)權學院， 上海 200092)

一、歐盟公共部門信息再利用制度修訂的背景

公共部門信息對公民、企業(yè)和其他組織參與公共社會生活和公共決策有重要意義，歐盟各國所擁有的數(shù)據(jù)信息資源的經(jīng)濟價值早在2002年就超過了680億歐元[1]。自20世紀80年代末，歐盟委員會一直致力于開發(fā)蘊藏巨大潛力的公共部門數(shù)據(jù)信息。2003年11月，歐盟議會和理事會通過了《公共部門信息再利用指令》，為歐盟各國制定公共部門信息公開及再利用政策提供重要依據(jù)[1]。該指令于2013年經(jīng)過第一次修訂，并于2019年通過第二次修訂，在第二次修訂時，指令被重新命名為《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》(TheDirectiveonOpenDataandtheRe-useofPublicSectorInformation)(以下簡稱《開放數(shù)據(jù)指令》)。歐盟各國需在2021年7月16日前將修訂后的指令規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法[2]。

公共部門信息再利用是指個人或者法人為商業(yè)或非商業(yè)目的對公共部門機構持有的數(shù)據(jù)信息進行利用，該商業(yè)或非商業(yè)目的不是數(shù)據(jù)信息因公共任務而產(chǎn)生的原目的，公共部門之間數(shù)據(jù)信息交換如果純?yōu)槁男泄踩蝿詹粯嫵稍倮肹3]。為避免知識產(chǎn)權和個人信息保護與數(shù)據(jù)信息再利用產(chǎn)生沖突，《開放數(shù)據(jù)指令》第1條第2款列明排除適用指令的范圍，其中包括第三方持有知識產(chǎn)權以及受個人數(shù)據(jù)和隱私保護的數(shù)據(jù)信息(1)Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on Open Data and the Re-Use of Public Sector Information (簡稱Open Data Directive)，Articles 1(2)(c)，1(2)(h).。

為商業(yè)目的對公共部門信息進行再利用在個人和企業(yè)經(jīng)濟活動中占據(jù)了重要地位，因為公共部門信息具有巨大的商業(yè)價值和增值潛力。英國《公共部門信息再利用：規(guī)則和最佳實踐指南》將公共任務定義為“法律規(guī)定的或者與普通行政的實踐結(jié)果有關的公共部門的任何活動”，公共任務是區(qū)分“利用”與“再利用”的基本標志，公共部門因公共任務產(chǎn)生和處理信息的過程不能稱為“再利用”，公共任務之外的公共部門信息利用才構成“再利用”[3]。

2019年歐盟公共部門信息再利用制度修訂的主要原因在于由技術發(fā)展和情勢變化帶來的4個因素阻礙了公共部門信息再利用。第一，公用事業(yè)和運輸部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有巨大的再利用潛力，然而，活躍在這些部門的單位并不在《公共部門信息再利用指令》范圍內(nèi)，盡管其中許多單位完全或部分由公共資金資助，公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)也不在指令范圍內(nèi)；第二，動態(tài)數(shù)據(jù)是最具商業(yè)價值的數(shù)據(jù)類型之一，可以用于提供實時信息的產(chǎn)品和服務，如旅游或交通應用程序，然而，提供實時訪問公共部門所持有的動態(tài)數(shù)據(jù)的情形并不多見；第三，一些公共部門機構的收費仍然遠高于再利用公共部門數(shù)據(jù)所需的復制和傳播費用，這些收費構成了中小企業(yè)的市場壁壘；第四，公共數(shù)據(jù)持有者有時與私營部門達成協(xié)議，從其數(shù)據(jù)中獲取額外價值，這產(chǎn)生了鎖定公共部門數(shù)據(jù)的風險，使大公司受益，從而限制了有關數(shù)據(jù)的潛在再利用用戶數(shù)量[4]。

二、歐盟公共部門信息再利用制度修訂的內(nèi)容

(一)適用范圍擴大至公共事業(yè)數(shù)據(jù)和公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)

《開放數(shù)據(jù)指令》將適用范圍從諸如部委、國家機構以及公共資金資助的圖書館、研究組織和其他文化遺產(chǎn)機構等國家、地區(qū)和地方層面的公共部門機構的信息再利用擴展至對公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)的再利用[5]，公共事業(yè)單位是指諸如氣象、水利、能源、運輸和郵政等由公共機構主要資助或控制的組織(2)Open Data Directive，Article 2(3).。

《開放數(shù)據(jù)指令》還采取積極措施，優(yōu)化提供、獲取、共享和再利用公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的方式。歐盟各國必須按照“默認開放”(open by default)以及“可查找、可獲取、可互操作、可再利用”(Findable，Accessible，Interoperable，Reusable，簡稱FAIR)的原則，制定開放獲取公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的國家政策[5]，同時對所有已通過開放存儲庫獲取的公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)適用新修訂的數(shù)據(jù)再利用統(tǒng)一規(guī)則(3)Open Data Directive，Article 10(1).。公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)與公共部門所持有的數(shù)據(jù)都具有公共屬性，《開放數(shù)據(jù)指令》通過優(yōu)化提供、獲取、共享和再利用公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的方式，刺激數(shù)字單一市場中產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，鼓勵歐洲數(shù)字經(jīng)濟，以及促進學術研究和研究人員之間的知識分享。公共部門信息和公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)被免費提供給公眾，因此它們被稱為開放數(shù)據(jù)。開放獲取被指令解釋為“向最終用戶免費提供在線獲取研究成果的做法，不受超出要求確認作者身份可能性的利用和再利用的限制。開放獲取政策的目的旨在在研究數(shù)據(jù)傳播過程中盡早向研究人員和廣大公眾提供獲取研究數(shù)據(jù)的機會，并便利研究數(shù)據(jù)的利用和再利用”(4)Open Data Directive，Recital 27.。

(二)推動建立高價值數(shù)據(jù)集

《開放數(shù)據(jù)指令》特別注重推動建立高價值數(shù)據(jù)集，高價值數(shù)據(jù)集被定義為其再利用與社會和經(jīng)濟重要利益相關聯(lián)的文件，例如統(tǒng)計數(shù)據(jù)或地理空間數(shù)據(jù)。高價值數(shù)據(jù)集引發(fā)了研究界的極大興趣，具有很高的商業(yè)潛力，可以加速產(chǎn)生各種各樣的增值信息產(chǎn)品和服務，也是人工智能發(fā)展的關鍵數(shù)據(jù)源[5]。

高價值數(shù)據(jù)集受制于一套獨立的規(guī)則，以確保其在整個歐盟可免費獲取，采用機讀格式，通過應用編程接口提供，并在相關情況下被批量下載(5)Open Data Directive，Article 14(1).?！堕_放數(shù)據(jù)指令》并未在正式條文中列明高價值數(shù)據(jù)集的范圍，僅在附件一中列出高價值數(shù)據(jù)集的類型，包括地理空間數(shù)據(jù)、地球觀測與環(huán)境數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公司及公司所有權數(shù)據(jù)、流動性數(shù)據(jù)。高價值數(shù)據(jù)集中的流動性數(shù)據(jù)可以用于提供實時信息的產(chǎn)品和服務，通過應用編程接口提供的更多實時數(shù)據(jù)可以讓公司，特別是初創(chuàng)公司，開發(fā)諸如移動應用程序等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務?！堕_放數(shù)據(jù)指令》通過后，歐盟委員會正與各成員國一同制定高價值數(shù)據(jù)集的詳細列表。

(三)保持數(shù)據(jù)再利用的低費用

《開放數(shù)據(jù)指令》規(guī)定公共部門及公共事業(yè)單位提供持有的數(shù)據(jù)必須遵守透明度、非歧視性和非排他性原則，并確保使用適當?shù)臄?shù)據(jù)格式和傳播方法，以免費方式提供。但是包括圖書館、檔案館和博物館在內(nèi)的文化機構仍能設定合理的費用，回收制作數(shù)據(jù)，向公眾提供再利用數(shù)據(jù)，將個人數(shù)據(jù)匿名化，為保護商業(yè)秘密采取措施，以及合理投資的成本[4]。收費以收取不高于邊際成本的費用，不妨礙文化機構的正常運行為準(6)Open Data Directive，Article 6(2)(b).。

(四)防止公共部門與私營機構達成排他性協(xié)議

《開放數(shù)據(jù)指令》制定了相關規(guī)定防止公共部門與私營機構就再利用公共部門數(shù)據(jù)達成排他性協(xié)議。實踐中一些公共部門與私營機構達成復雜的排他性交易協(xié)議，可能導致信息被鎖定和獨占。因此指令要求建立保障措施以增強協(xié)議的透明度，并限制公共部門與私營機構達成協(xié)議使私營機構能排他性再利用公共部門信息。指令第12條規(guī)定增強了涉及公共部門信息的公私協(xié)議的透明度要求，限制了達成排他性協(xié)議的可能性(7)Open Data Directive，Article 12.。

就文化遺產(chǎn)機構而言，其會將信息的數(shù)字化任務外包給第三方私營機構。由于私營機構在將圖書館和檔案館持有的公共領域藏品數(shù)字化的任務上投入了大量資金，應適用允許私營機構排他性獲取文化遺產(chǎn)機構公共信息的例外規(guī)定。《開放數(shù)據(jù)指令》第12條第3款規(guī)定，如果排他性權利涉及文化資源數(shù)字化，則排他性再利用信息的期限一般不超過十年。這意味著承擔數(shù)字化任務的私營機構被允許獨家控制這些信息的再利用權，在十年甚至更長時期內(nèi)將公有領域的數(shù)字化作品置于私營排他性控制之下[5]。但指令同時提出這一排他性權利的期限應該盡可能短，以尊重公有領域資料被數(shù)字化后仍能留在公有領域這一原則(8)Open Data Directive，Recital 49.。這一例外規(guī)定旨在讓私營機構收回其對數(shù)字化文化資源的投資。

三、公共部門信息的知識產(chǎn)權屬性與再利用標準化許可

歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》為公共部門信息公開及再利用政策的制定提供了重要依據(jù)。指令雖然排除了對第三方持有知識產(chǎn)權信息的再利用，但公共部門自身仍可能對其持有的數(shù)據(jù)信息享有知識產(chǎn)權。我國政府信息公開制度中尚未明確指出公共部門信息的知識產(chǎn)權歸屬。因此，有必要厘清公共部門信息的知識產(chǎn)權屬性，以利于我國推進與知識產(chǎn)權制度協(xié)調(diào)一致的公共部門信息再利用制度。公共部門信息再利用與專利和商標制度無關，而與版權和歐盟數(shù)據(jù)庫特殊權利制度緊密相關[6]。

(一)公共部門信息的可版權性

公共部門信息并不必然屬于公有領域，如果其具有獨創(chuàng)性，屬于具體的表達，仍處在著作權保護期限內(nèi)，則可作為作品受到我國《著作權法》的保護。我國《著作權法》所涵蓋作品類型非常廣泛，包括文字、音樂、戲劇、美術、建筑、攝影、影視、計算機軟件等多類型的作品。公共部門所產(chǎn)生的信息包括研究報告、論文、地圖、工程圖、計算機軟件等可落入著作權保護的作品范疇[7]。

此外，我國《著作權法》規(guī)定有對匯編作品的保護，不具有獨創(chuàng)性的資料如果被匯編成冊，對資料內(nèi)容的選擇或編排體現(xiàn)獨創(chuàng)性，則此類匯編可以作為匯編作品受到著作權保護。歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》第7條第1款在著作權之外創(chuàng)設了特殊權利(sui generis right)，為選擇或編排不具有獨創(chuàng)性，但質(zhì)或量上具有實質(zhì)性投入的數(shù)據(jù)庫提供保護，實質(zhì)性投入體現(xiàn)在對內(nèi)容的獲取、檢驗核實或呈現(xiàn)方面。獲取數(shù)據(jù)包括收集數(shù)據(jù)、作品或其他資料入庫；檢驗核實包括檢查、更正或更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)；呈現(xiàn)包括將模擬格式檔案數(shù)字化或列出敘詞表。因此，公共部門創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫有可能落入我國著作權和歐盟特殊權利的保護范疇。

我國和美國、韓國、歐盟等國家及地區(qū)僅對部分公共部門作品規(guī)定不給予著作權保護。我國《著作權法》第五條規(guī)定有官方文件不受著作權保護，官方文件是指國家立法、行政、司法機關履行職責過程中所產(chǎn)生的具有立法、行政、司法性質(zhì)的作品。美國《版權法》第105條規(guī)定版權保護不適用于任何美國政府作品，政府作品是指美國政府官員或雇員作為其公務職責的一部分而準備的作品，政府作品僅指美國聯(lián)邦政府所產(chǎn)生的作品，而不延及各州地方政府為履行職責所產(chǎn)生的作品。韓國2013年《著作權法》修正案增加公共作品自由利用條款，允許不經(jīng)許可利用國家或地方公共機構為履行職責創(chuàng)作并公開的作品，或者根據(jù)合同擁有全部財產(chǎn)權的作品[8]。歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》所規(guī)定的公共部門信息免費或收取低價再利用不適用于第三方持有信息知識產(chǎn)權的情形(9)Open Data Directive，Article 1(2)(d).。由此可見，我國所規(guī)定的不受著作權保護或可再利用的公共部門作品范圍相對較窄，多數(shù)公共部門作品是受著作權保護的，對其再利用需要經(jīng)過公共部門授權，并向公共部門支付費用。

(二)知識共享許可協(xié)議促進公共部門信息再利用

《開放數(shù)據(jù)指令》推動公共部門信息再利用時使用標準許可協(xié)議。指令前序第44條提出，任何適用于公共部門信息再利用的許可協(xié)議都應在任何情形下盡可能減少對信息再利用的限制，例如只要求使用者標明信息來源。以標準化公共許可形式在網(wǎng)上提供的開放許可協(xié)議應在盡可能減少限制方面發(fā)揮重要作用，這類開放許可依賴開放數(shù)據(jù)形式允許任何人出于任何目的自由獲取、使用、修改和共享數(shù)據(jù)及內(nèi)容?！堕_放數(shù)據(jù)指令》第2條第5款將標準許可定義為一組以數(shù)字化形式事先設定的信息再利用條件，最好與在線提供的標準化公共許可協(xié)議兼容。

制定有公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用制度的國家多傾向于采用知識共享(Creative Commons)標準許可協(xié)議。以美國法學教授勞倫斯·萊斯格為首的一批精通網(wǎng)絡法律和知識產(chǎn)權的專家推動知識共享許可協(xié)議產(chǎn)生，鼓勵作者采用該協(xié)議，對自己的作品只保留部分權利，依據(jù)協(xié)議的條款授權公眾以特定的方式自由使用這些作品，對作品進行商業(yè)或非商業(yè)的再創(chuàng)作。

知識共享許可協(xié)議包含4個基本要素：(1)署名，允許在保留原作者署名的情形下自由使用和傳播作品；(2)非商業(yè)性使用，允許因非商業(yè)目的自由使用和傳播作品；(3)禁止演繹，允許自由使用和傳播作品，但不得改編作品或創(chuàng)作演繹作品；(4)相同方式分享，如果被許可人基于原作品創(chuàng)作了演繹作品，則被許可人必須依照許可人為原作品選擇的許可協(xié)議傳播演繹作品。由于在實際使用中，多數(shù)許可人會要求保留署名，知識共享許可協(xié)議以4個基本要素組合形成了6種許可協(xié)議：署名；署名—非商業(yè)性使用；署名—禁止演繹—非商業(yè)性使用；署名—非商業(yè)性使用—相同方式共享；署名—禁止演繹；署名—相同方式共享。由于禁止演繹和相同方式共享這兩個要素相沖突，它們不可能同時出現(xiàn)在一種協(xié)議中。知識共享許可協(xié)議有普通文本、法律文本、數(shù)字文本3種表達方式，普通文本供一般公眾閱讀，法律文本確保協(xié)議具有法律效力，數(shù)字文本以機讀格式讓公眾通過搜索引擎能訪問采用許可協(xié)議的作品。

知識共享許可協(xié)議迄今已陸續(xù)發(fā)布了4個版本，其中1.0至3.0版本只涉及受著作權保護的作品，2013年發(fā)布的4.0版本開始包含歐盟數(shù)據(jù)庫特殊權利。目前使用的知識共享許可協(xié)議4.0版本能促進公共部門信息再利用，而無需調(diào)整許可協(xié)議和提供國家或地方層面的定制協(xié)議。鑒于“署名”是知識共享6種協(xié)議中對作品使用限制最少的一種，“署名”協(xié)議已成為歐盟各國推進公共部門信息再利用的標準協(xié)議首選[9]。此外，澳大利亞在2005年就已開始采用知識共享許可協(xié)議，在全國范圍內(nèi)推進知識共享許可協(xié)議在公共部門信息再利用中的應用[10]。新西蘭政府開放獲取與許可框架也積極推進知識共享“署名”許可協(xié)議在政府作品再利用中的應用[9]。

四、歐盟公共部門信息再利用制度修訂對我國的啟示

我國目前只制定了政府信息公開制度，尚未制定公共部門信息再利用制度。2007年4月我國頒布了《政府信息公開條例》，2019年4月對該條例進行了修訂，修訂后的條例于2019年5月15日生效。政府信息公開制度相較于公共部門信息再利用制度范圍較窄。政府信息公開制度僅適用于行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的、以一定形式記錄保存的信息(10)《中華人民共和國政府信息公開條例》(2019年)第2條。，而不涉及立法機關、司法機關等國家機關以及圖書館、博物館、檔案館等文化機構制作的信息。雖然制定政府信息公開制度的目的是充分發(fā)揮政府信息對生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，與公共部門信息再利用制度的目的相似。但我國的政府信息公開程序較為繁瑣，分為政府主動公開和申請人依申請公開兩種途徑，與公共部門信息再利用默認信息開放的原則不同。

鑒于公共部門作為人類社會文化生活信息最全面集中的收集處理者，公共部門信息的種類、數(shù)量和范圍遠遠廣于行政機關記錄保存的信息，公共部門信息具有準確性和時效性，蘊含巨大的經(jīng)濟價值，對其再利用有利于個人和企業(yè)有效開展經(jīng)濟活動，保障公眾知情權，提升公共部門形象。我國“十四五”規(guī)劃著力推進數(shù)字經(jīng)濟無疑加大了對數(shù)據(jù)信息及時公開和有效利用的要求。我國及全球多國的新冠肺炎疫情爆發(fā)也對政府及公共部門信息公開提出了迫切需求。因此，有必要考慮在我國建立公共部門信息開放和再利用制度，加大對國家機構、公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息及公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的充分利用度。

在我國建立公共部門信息開放和再利用制度面臨著作權保護、個人信息保護與信息再利用之間的沖突，可考慮借鑒歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》的立法模式和制度安排，排除對第三方享有知識產(chǎn)權的信息以及受隱私權和個人信息保護的數(shù)據(jù)信息進行開放和再利用，并采用知識共享等標準許可協(xié)議對公共部門享有著作權的信息進行批量授權。

(一)推動公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法律法規(guī)的出臺

鑒于我國尚未有一部與歐盟指令類似的獨立的公共部門數(shù)據(jù)公開和信息再利用法律，我國立法機構應積極探索制定符合我國國情的《公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法》。借鑒歐盟修訂公共部門信息再利用制度的經(jīng)驗，我國的《公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用法》應明確以下事項：

第一，界定公共部門信息的范圍。公共部門信息的范圍不僅包括立法、行政和司法機構產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，還應包括公共事業(yè)單位產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息及公共資金資助產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)，人民團體等由政府財政支持建立的組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息理應落入公共部門信息范圍。

第二，明確數(shù)據(jù)信息的著作權歸屬。清晰區(qū)分由公共部門享有著作權的數(shù)據(jù)信息和由第三方享有著作權的數(shù)據(jù)信息，由第三方享有著作權的數(shù)據(jù)信息不應屬于信息再利用范疇，避免在信息再利用過程中產(chǎn)生糾紛。

第三，確定公共信息再利用應遵循免費使用的一般原則。制定有限的例外規(guī)定，允許博物館、檔案館等文化機構可出于制作數(shù)據(jù)收回、向公眾提供再利用數(shù)據(jù)、將個人數(shù)據(jù)匿名化、為保護商業(yè)秘密采取措施、以及合理投資成本的目的，向信息再利用者收取不高于邊際成本的費用，避免出現(xiàn)公共部門出售高價信息或信息壟斷情形。

第四，防止公共部門與私營機構達成排他性協(xié)議，造成私營機構對公共部門信息再利用的壟斷。但是，為調(diào)動私營機構與文化機構合作開展藏品數(shù)字化的積極性，可賦予私營機構在一定期限內(nèi)排他性使用數(shù)字化藏品信息的權利，排他性權利的有效期應該盡可能短，而且不得阻礙公有領域信息仍處于可供公眾使用的公有領域。

(二)充分關注高價值數(shù)據(jù)信息

我國可借鑒歐盟公共部門信息再利用制度修訂的經(jīng)驗，充分關注高價值數(shù)據(jù)信息，注重那些能為政府或企業(yè)帶來直接經(jīng)濟收入和經(jīng)濟社會效益的數(shù)據(jù)信息，紐約大學對美國利用開放政府數(shù)據(jù)關于500家公司類型的調(diào)查顯示，公共部門信息再利用的領域主要集中在數(shù)據(jù)和技術、金融投資、工商和法律服務、管理、保健、地理空間和地圖、交通、能源、研發(fā)和咨詢、時尚和消費、教育、房地產(chǎn)、科學研究、環(huán)境和天氣、保險、食品和農(nóng)業(yè)16個領域[11]。我國公共部門開放數(shù)據(jù)與信息再利用立法可借鑒歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》附件一對高價值數(shù)據(jù)集的列明以及紐約大學等相關研究機構對公共部門數(shù)據(jù)信息主要應用領域的調(diào)查，分析出我國應關注的高價值數(shù)據(jù)信息范圍，高價值數(shù)據(jù)應當包括通過應用編程接口提供的流動性數(shù)據(jù)信息。

(三)采用知識共享許可協(xié)議促進公共部門信息再利用

知識共享許可協(xié)議是一種簡便易行的標準化授權許可模式，著作權人能夠清晰地知道自己保留了哪些權利，發(fā)放了哪些權利許可。公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用的目的就是讓公眾能自由獲取和使用公共部門信息，對公共信息進行商業(yè)性的或非商業(yè)性的再加工，創(chuàng)造更多社會和經(jīng)濟價值，而不是讓公共部門對其作品享有完整的著作權或利用知識產(chǎn)權制度控制公共部門信息的流通。因此，知識共享許可協(xié)議的標準化開放性質(zhì)與公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用的目的一致。知識共享許可協(xié)議采用了數(shù)字文本和元數(shù)據(jù)格式，將作品與該作品的授權狀態(tài)聯(lián)結(jié)起來，使公眾能通過搜索引擎訪問到使用許可協(xié)議的作品，增加了作品廣泛傳播的可能性，符合公共部門開放數(shù)據(jù)和信息再利用標準許可協(xié)議的要求。

我國大陸地區(qū)(11)我國大陸地區(qū)、香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)分別采用符合各自著作權法律制度的知識共享許可協(xié)議。香港地區(qū)稱Creative Commons為“共享創(chuàng)意”，由香港大學法律學院承擔協(xié)議本地化工作；澳門地區(qū)稱Creative Commons為“創(chuàng)意共用澳門”，由澳門科技大學法學院承擔協(xié)議本地化工作；臺灣地區(qū)稱Creative Commons為“創(chuàng)用CC”，由臺灣“中央研究院”資訊科學研究所承擔協(xié)議本地化工作。已于2006年啟動知識共享計劃，由中國人民大學法學院牽頭，致力于將知識共享許可協(xié)議本地化。自知識共享計劃啟動以來，大陸地區(qū)舉辦多項活動，對知識共享許可協(xié)議進行推廣，例如與搜狐、Mozilla Online、CORE，nPhoto及打工青年藝術團等多家知名媒體及機構團體合作，讓這些媒體及機構團體采用知識共享許可協(xié)議授權公眾對其照片、歌曲、表演等作品進行使用。鑒于媒體和表演團體等組織都已開始采用知識共享許可協(xié)議，我國公共部門也應積極采用知識共享許可協(xié)議推進數(shù)據(jù)公開和信息再利用。