田家溧,王超燕

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

河南地區(qū)位于中國(guó)中部，東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南臨湖北，自古就是兵家必爭(zhēng)之地。元朝政府在河南地區(qū)增設(shè)河南江北行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱河南行省。明洪武年間汴梁路、河南路、彰德路、衛(wèi)輝路、懷慶路等分別被改路置府，河南中書(shū)分省也被置于開(kāi)封府。此后河南的政區(qū)有過(guò)三次變動(dòng)，直至嘉靖二十四年(1545年)，河南行政區(qū)域就此確定。此時(shí)的河南共有開(kāi)封、河南、南陽(yáng)、汝寧、彰德、衛(wèi)輝、懷慶、歸德八府，其八府、十二州、九十六縣的行政區(qū)域直至明亡再無(wú)大的變化。[1](P6-26)

明代河南是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，據(jù)劉旭東統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生過(guò)水災(zāi)192次、旱災(zāi)124次、蟲(chóng)災(zāi)(主要為蝗災(zāi))94次、饑荒81次，其他的如雹災(zāi)、雪災(zāi)、地震等災(zāi)害共120次。[2](P1)頻繁的災(zāi)害使明朝中央政府及河南地方政府忙于災(zāi)荒救濟(jì)，其中河南巡撫與河南巡按發(fā)揮著獨(dú)特的作用，作為中央派遣官員他們第一時(shí)間向中央奏報(bào)災(zāi)情請(qǐng)求援助，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)河南地方官員組織救濟(jì)、安撫流民。

學(xué)界關(guān)于撫按官與災(zāi)荒救濟(jì)關(guān)系的研究較少，其中鞠明庫(kù)《撫按與明代災(zāi)荒救濟(jì)》一文率先探討了明代撫按官在災(zāi)荒救濟(jì)中的職能、角色演變與分工、救災(zāi)的效果及其存在的問(wèn)題，但缺乏區(qū)域特色的觀察與研究。相較其他地區(qū)，明代河南撫按與災(zāi)荒救濟(jì)的關(guān)系更為密切，較能體現(xiàn)明代地方災(zāi)荒救濟(jì)的特色，本文將從明代災(zāi)荒救濟(jì)中河南撫按官的設(shè)置、地方特色及紐帶作用等方面展開(kāi)研究。

一、明代河南災(zāi)荒救濟(jì)中撫按官的設(shè)置

河南撫按之中，巡按最先設(shè)置。洪武十五年(1382年)，出于對(duì)各地按察分司的擔(dān)憂，明太祖改置都察院，正式以布政司為單位分監(jiān)察御史為河南、浙江等十二道，各道置監(jiān)察御史三到五人，秩正九品，河南巡按就此誕生。[3](P104)此時(shí)的河南巡按僅為臨時(shí)派遣官員，事罷還朝，并無(wú)固定的派遣制度。永樂(lè)元年(1403年)明成祖“遣御史分巡天下，為定制”，[4](P79)洪武時(shí)期不定期派遣巡按御史的作法被固定了下來(lái)，巡按御史制度就此正式確立。河南巡按代天子巡視河南，“所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉動(dòng)尤專(zhuān)，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。諸祭祀壇場(chǎng)，省其墻宇祭器。存恤孤老，巡視倉(cāng)庫(kù)，查算錢(qián)糧，勉勵(lì)學(xué)校，表?yè)P(yáng)善類(lèi)，剪除豪蠹，以正風(fēng)俗，振綱紀(jì)”。[4](P1768)

河南巡按在災(zāi)荒救濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。因巡按職能特殊，地方發(fā)生災(zāi)害后巡按可以最快速度直接向朝廷報(bào)災(zāi)。如洪武二十二年(1389年)四月，“監(jiān)察御史許珪巡按河南上言，自開(kāi)封永城至彰德，春夏早暵，菱苗疏薄，農(nóng)民所收無(wú)幾，今夏稅宜減半征收”[5](P3497)；永樂(lè)九年(1411年)六月，“巡按河南監(jiān)察御史李偉，言磁州武安縣民疫，死者三千五百余戶，荒蕪田地千三十八頃有奇，請(qǐng)除其稅”[6](P1480)。不僅如此，在巡撫設(shè)置之前，河南的災(zāi)荒及因?yàn)?zāi)荒引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題均由巡按處理，如永樂(lè)元年十一月，“巡按河南監(jiān)察御史孔復(fù)言：‘奉命安撫河南百姓，今招撫開(kāi)封等府復(fù)業(yè)之民三十萬(wàn)二千二百三十戶，男女百九十八萬(wàn)五千五百六十口?！盵6](P594)

相比巡按，河南巡撫則是為處理災(zāi)荒流民問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的，品級(jí)更高且管理事務(wù)更為復(fù)雜。明朝建立之初，明太祖在地方設(shè)置承宣布政使司掌民事，都指揮使司掌兵事，按察使司掌監(jiān)察。由于三司互不統(tǒng)屬，致使在處理地方重大問(wèn)題時(shí)相互掣肘，嚴(yán)重影響地方行政，出于客觀需要“巡撫”一職便應(yīng)需而生。[7](P101)巡撫初為朝廷派出的臨時(shí)差遣官員，事罷還朝，后隨著巡撫派遣的常態(tài)化和地域固定化，巡撫漸漸成為地方最高行政長(zhǎng)官。[7](P103)宣德初年最早設(shè)置巡撫，朝廷派熊概、葉春、周干等出巡江南，是專(zhuān)為解決江南屯田被軍兵大量侵占、稅收混亂等問(wèn)題[4](P116)；宣德二年(1427年)出巡陜西的隆平侯張信和戶部尚書(shū)郭敦主要目的則為“使軍民安妥，糧儲(chǔ)足用”。[8](P866)河南巡撫的設(shè)置較為特殊，與災(zāi)荒救濟(jì)密切相關(guān)。宣德五年(1430年)四月，“河南旱災(zāi)，民多流亡，命侍郎徐廓往撫輯之?！盵8](P1538)當(dāng)時(shí)一同作為巡撫被派出的還有六位官員，他們分別被派往山西、應(yīng)天、山東、浙江、江西及湖廣。其中山西和山東為九界之邊，派出巡撫是出于軍事目的，其他地區(qū)的巡撫則是為了督理稅糧、整理農(nóng)事。[9](P39-165)

二、明代河南災(zāi)荒救濟(jì)中的撫按官

(一)有效的流民問(wèn)題治理

河南地區(qū)本就因易發(fā)災(zāi)害而流民眾多，且河南地處于河北、山西、山東、安徽、湖北五省之中，與其他省之間并無(wú)山脈阻隔，極大地方便了五省流民的進(jìn)入。如宣德三年(1428年)閏四月，工部郎中李新言：“山西饑民，流徙至南陽(yáng)諸郡，不下十余萬(wàn)口”[8](P1160)；正統(tǒng)六年(1441年)，山東、山西饑荒，“流民就食河南者二十余萬(wàn)”[10](P962)；正統(tǒng)十二年(1447年)，鄧州流民馬貴等言：“臣等三百五十余戶，原居山西、山東，因地狹民眾，徭役繁重，逃移至此”。[11](P3557)這些進(jìn)入河南的流民不但加重了河南地區(qū)的負(fù)擔(dān)，也造成了安全隱患。

河南撫按能夠積極應(yīng)對(duì)處理流民問(wèn)題，“流民問(wèn)題并非明代所獨(dú)有，但明代流民問(wèn)題之嚴(yán)重則是史無(wú)前例的?！盵12](P99)永樂(lè)元年，靖難之役產(chǎn)生大量流民，河南地區(qū)尤甚，十一月，“巡按河南監(jiān)察御史孔復(fù)言：‘奉命安撫河南百姓，今招撫開(kāi)封等府復(fù)業(yè)之民三十萬(wàn)二千二百三十戶，男女百九十八萬(wàn)五千五百六十口。’”[6](P594)河南巡按便成為各地?fù)岚粗凶钤缣幚砹髅駟?wèn)題之人。河南首任巡撫更是為處理流民問(wèn)題而設(shè)置的，宣德五年(1430年)四月，“河南旱災(zāi)，民多流亡，命侍郎許廓往撫輯之”。[8](P1538)

最具代表性的例子當(dāng)屬河南巡撫對(duì)“荊襄流民”問(wèn)題的成功解決。早在景泰、天順年間，山東、河北等地發(fā)生饑荒，有二十余萬(wàn)戶流民進(jìn)入河南，當(dāng)時(shí)正逢黃河決口，這些流民“復(fù)轉(zhuǎn)徙南陽(yáng)、唐、鄧、湖廣襄樊、漢沔之間逐食。”[11](P6401)此即著名的“荊襄流民”。荊襄地區(qū)是湖北、四川、陜西、河南四省交界處的泛稱，其中包括了河南汝寧府信陽(yáng)州、光州，南陽(yáng)府鄧州、南陽(yáng)縣、鎮(zhèn)平縣、唐縣、泌陽(yáng)縣、桐柏縣，據(jù)馬雪芹統(tǒng)計(jì)，此時(shí)期在南陽(yáng)盆地附籍落戶的流民共有20萬(wàn)左右。[13](P99)“荊襄流民”于天順、成化年間多次起義，朝廷派重兵圍剿卻未能從根本上解決問(wèn)題。《明史·食貨志》載：“成化初，荊、襄寇亂，流民百萬(wàn)。項(xiàng)忠、楊玻為湖廣巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，死者無(wú)算。祭酒周洪漠著《流民說(shuō)》，引東晉時(shí)僑置郡縣之法，使近者附籍，遠(yuǎn)者設(shè)州縣以撫之……河南巡撫張暄亦請(qǐng)輯西北流民，帝從其請(qǐng)”。[4](P1879)后憲宗一改成化初年征剿、鎮(zhèn)壓、遣返流民的策略，命原杰出撫荊襄。原杰到達(dá)荊襄地區(qū)之后，“遍歷山溪，宣朝廷德意，諸流民欣然愿附籍。于是大會(huì)湖廣、河南、陜西撫、按官籍之，得戶十一萬(wàn)三千有奇，口四十三萬(wàn)八千有奇?！盵4](P4344)明政府得以在此基礎(chǔ)上設(shè)置湖廣行都司，增兵設(shè)戍，增設(shè)府縣，荊襄地區(qū)流民遂得到控制。此次原杰以撫代剿、以附籍代遣返處置荊襄流民非常成功，可見(jiàn)河南撫按在此期間作用甚大。

(二)豐富的河患疏浚經(jīng)驗(yàn)

明代由于漕運(yùn)和皇帝陵寢的關(guān)系，治河比前代更難。顧炎武曾在《天下郡國(guó)利病書(shū)》中這樣描述明代的治河窘境：“河之難治也，自古記之而尤難于今。商以前有遠(yuǎn)都避者遠(yuǎn)害也；元以前有資之轉(zhuǎn)漕者資利也；我朝不欲侵陵，既以遠(yuǎn)害，又欲轉(zhuǎn)漕，兼以資利，不南不北之間，獨(dú)有自西自東之路，必使萬(wàn)里奔流。就我約束，較之往代誠(chéng)難?！盵14](P785)河南地區(qū)又是黃河泛濫的主要區(qū)域，明洪武八年、十四年、十五年、十七年、二十二年、二十四年河南陸續(xù)發(fā)生因黃河決口引發(fā)的水災(zāi)。洪武八年黃河開(kāi)封太黃寺堤段決口，動(dòng)用了三萬(wàn)人才將決口處堵塞住。[4](P2013-2014)永樂(lè)八年、九年，正統(tǒng)二年、三年、十年、十三年，景泰二年、三年、四年、七年，黃河不斷決口，造成的損失不計(jì)其數(shù)。[4](P2014-2019)故河南地區(qū)的歷任巡撫除了需要處理災(zāi)荒外，還須面對(duì)黃河水災(zāi)問(wèn)題。如宣德六年(1431年)七月，黃河河水暴溢，河南開(kāi)封府所屬的祥符縣、中牟縣、陽(yáng)武縣、通許縣、滎澤縣、尉氏縣、原武縣、陳留縣皆被水淹沒(méi)，民居田地被毀甚巨，時(shí)任巡撫侍郎于謙向朝廷上奏，請(qǐng)求賑濟(jì)并豁免稅糧。[8](P1891)

起初，黃河的治理事務(wù)均由工部負(fù)責(zé)，每逢黃河決口或河道淤塞，先由河南巡按請(qǐng)求工部堵塞決口或疏浚河道，工部向皇帝或內(nèi)閣奏報(bào)得到批復(fù)之后，派遣人員并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娋葹?zāi)，若工程較大，還會(huì)動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍疏浚河道或堵塞決口。如宣德十年(1435年)，“巡按河南監(jiān)察御史李懋，言河南開(kāi)封府祥符縣金龍口舊河，西通黃河?xùn)|接張秋、臨清，近來(lái)淤塞，乞令所司疏浚，以通舟楫事。下行在工部復(fù)奏，請(qǐng)于農(nóng)隙時(shí)量起附近軍民協(xié)力疏浚，仍以所在官員董役從之”。[11](P266)一旦黃河河道堵塞或決口，周?chē)鷶?shù)十萬(wàn)百姓的安全將得不到保障，治河如救火。但疏浚河道或堵塞決口工程較大，地方官員又不得不通過(guò)工部。

鑒于從巡按奏報(bào)到具體實(shí)施治河措施中間流程繁復(fù)，從弘治年間開(kāi)始，治河事務(wù)多由河南撫按及欽派大臣、中官共同負(fù)責(zé)，如防河夫役制度便是在河南撫按官共同努力下促成的。弘治二年(1489年)荊隆口決水，漕河失利，弘治帝令河南巡撫楊理、巡按陳寬和都御使劉大夏、平江伯陳銳、司禮監(jiān)太監(jiān)李興總理治河事務(wù)，河南巡撫楊理和河南巡按陳寬等建議起用役夫，并力修塞，其患始息[14](P764)。此后，防河夫役形成制度并通行河南，成為治理黃河的重要手段。正德元年(1506年)，“刑部左侍郎何鑒以黃河已平議停防河夫役事”，巡撫河南都御使陶琰則言：“先年荊隆口決，水奔入海，漕河入利，治河大臣建議并力修塞，其患始息，因備行一省，隨戶丁之多寡編僉河夫五萬(wàn)八千七百余名以備之，近已減五分之一矣，若再停革，恐非先朝預(yù)防之意，況所設(shè)雖有前數(shù)亦惟用于有事之日，若河流循軌固不妨廢農(nóng)業(yè)，但宜嚴(yán)禁有司勿頻遷而私役之耳。”[15](P684)黃河役夫得以保留，這不但加強(qiáng)了黃河的治理，更大大節(jié)省了河南百姓的民力。河南撫按官在疏浚黃河事務(wù)上也頗為得力，如天順七年(1458年)，英宗令巡撫河南右副都御史賈銓率三司疏浚黃河，“先以金龍口河開(kāi)浚寬闊，俾水流通以接漕河，仍相度舊河，或另有泄水之處講求古法，酌為時(shí)宜而興工開(kāi)挑，不必計(jì)其速成，務(wù)為經(jīng)久之計(jì)”。[11](P7028)成化十一年(1475年)，黃河溢開(kāi)封，時(shí)任河南巡撫的李衍“自開(kāi)封西南地名新城，下抵梁家淺舊河口七里，疏浚壅塞以泄杏花營(yíng)上流水勢(shì)，又自八角河口直抵南頓，分道散漫，以至祥符、鄢陵諸縣，睢陳、歸德諸州渰沒(méi)其沖決堤口”，[9](P3965)從而避免了黃河的決口。

(三)明確的撫按職責(zé)分工

最初河南巡按與巡撫均有報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)之權(quán)，分工或有重疊，這是全國(guó)性的普遍現(xiàn)象。且明朝初期并無(wú)規(guī)定地方受災(zāi)后由誰(shuí)主持救災(zāi)事務(wù)，故當(dāng)河南地區(qū)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，有時(shí)由河南巡撫主持救災(zāi)事務(wù)。如宣德九年(1434年)十月，“宣宗敕諭巡撫侍郎吳政、周忱、于謙、趙新、曹弘撫視湖廣、河南、江西等地災(zāi)傷”；[8](P2519)有時(shí)由河南巡撫、巡按一起負(fù)責(zé)救災(zāi)，如成化元年秋七月，憲宗“敕南北直隸、浙江、河南巡撫、巡按官賑濟(jì)饑民”。[9](P388)因職責(zé)交叉，河南撫按官往往發(fā)生矛盾糾紛，如嘉靖十一年(1532年)，都御史王應(yīng)鵬鑒于撫按“職掌相侵，禮文失體，甚者釀成嫌隙，互為奏訐，往往兩敗俱傷得罪”，[16](P3361)這也是當(dāng)時(shí)其他地區(qū)撫按官矛盾的一個(gè)縮影。

為解決撫按官誰(shuí)主賑的問(wèn)題，嘉靖十一年(1532年)的《撫按通例》新增一條規(guī)定：“今后賑濟(jì)之事，須專(zhuān)責(zé)巡撫，會(huì)同司府、州、縣，備查倉(cāng)廩盈縮，酌量災(zāi)傷重輕，應(yīng)時(shí)撙節(jié)給散。巡按毋得準(zhǔn)行。如賑濟(jì)失策，聽(tīng)巡按糾舉”。[16](P4136)同年，《大明會(huì)典》添加了新的規(guī)定：“凡賑濟(jì)，專(zhuān)責(zé)巡撫，會(huì)同司府州縣等官，備查倉(cāng)廩盈縮，酌量災(zāi)傷重輕，應(yīng)時(shí)撙節(jié)給散。巡按毋得準(zhǔn)行”。[17](P514)縱觀《明實(shí)錄》，自《撫按通例》重新規(guī)定之后，河南地區(qū)賑災(zāi)事務(wù)大多以河南巡撫及其屬官為主，以巡按監(jiān)察為輔，而其他地區(qū)并非如此(1)詳見(jiàn)鞠明庫(kù)《明代撫按與災(zāi)荒救濟(jì)》，鞠明庫(kù)對(duì)嘉靖十一年《撫按通例》重訂條例進(jìn)行分析之后，認(rèn)為在督察院副都御使王應(yīng)鵬就撫按職責(zé)相侵問(wèn)題上奏后，《撫按通例》便規(guī)定報(bào)災(zāi)專(zhuān)責(zé)巡撫，無(wú)巡撫則巡按奏報(bào)，巡按專(zhuān)責(zé)勘災(zāi)，但此規(guī)定并未嚴(yán)格執(zhí)行。。如直隸地區(qū)就曾由大理寺少卿賑災(zāi)。京城地區(qū)賑災(zāi)事務(wù)常由五城御史、巡按等負(fù)責(zé)，如隆慶元年(1567年)六月，“以霖雨壞民廬舍，令五城御史以房號(hào)錢(qián)、巡按御史以贓罰銀分賑之”。[18](P320)山西地區(qū)則常由巡撫負(fù)責(zé)，萬(wàn)歷三十七年(1609年)十一月山西大饑，巡撫劉光復(fù)賑濟(jì)饑民并上奏言：“所以賑通省饑民者，曰發(fā)京運(yùn)緩，舊逋免積谷，停清勾留雜銀，準(zhǔn)援納獎(jiǎng)好義嚴(yán)舉劾?！盵19](P10952)河南地區(qū)賑災(zāi)事務(wù)中撫按官員有明確的職能分工，能夠更好地布置救災(zāi)措施，較大程度地提高了救災(zāi)效率。如萬(wàn)歷十四年(1586年)，“河南彰德府饑，巡撫衷公議發(fā)賑余米數(shù)千石及該府庫(kù)貯銀若干于豐穰處糴米，隨在委官煮粥日一餐人給三碗，明年復(fù)行開(kāi)封等州縣如彰德，所全活不可勝計(jì)。[20](P202)

三、明代河南災(zāi)荒救濟(jì)中撫按官的橋梁作用

明朝時(shí)期，巡撫制度與巡按制度正式確立，巡撫、巡按本是中央監(jiān)察官吏，隨著時(shí)間的變遷，巡撫成為節(jié)制三司、總領(lǐng)一省的封疆大吏；巡按也不斷參與地方政務(wù)，并漸漸成為不可或缺的省級(jí)行政官員，二者身份特殊且在明代省級(jí)行政事務(wù)中又發(fā)揮著重要作用。

河南巡撫、巡按本為京官，因其職責(zé)要求他們才常駐地方，特殊的身份使他們?cè)跒?zāi)荒救濟(jì)中成為溝通中央與地方的橋梁。在中央，他們與內(nèi)閣、六部溝通商議救災(zāi)措施、制定救災(zāi)方案、籌集救災(zāi)物資；在地方，他們領(lǐng)導(dǎo)官民救助災(zāi)民、抗擊災(zāi)害、恢復(fù)生產(chǎn)，正是他們上下溝通，才能使河南民眾在抵抗災(zāi)害時(shí)錢(qián)糧不虞，方案得以有效執(zhí)行。隆慶時(shí)期，河南巡撫李邦珍、栗永祿、梁夢(mèng)龍以及河南巡按蔣機(jī)、楊家相等人，都曾與當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣首輔高拱就河南水災(zāi)問(wèn)題來(lái)往書(shū)信。高拱是河南新鄭人，頗為關(guān)切家鄉(xiāng)情況。隆慶四年(1570年)，河南水災(zāi)不斷，不少州縣被水淹沒(méi)，新鄭西南隅城墻也被大水所毀，時(shí)任河南巡撫的李邦珍給高拱去信請(qǐng)纓修筑，高拱回信道：“民財(cái)敝匱，年歲兇荒，重大工程豈宜輕舉？望姑已之，待豐稔之時(shí)，不妨再議。”[21](P531)正是河南巡撫與中央官員的互動(dòng)使得河南百姓免于在年歲兇荒之時(shí)因舉重大工程而累。隆慶六年(1572年)五月，明穆宗崩，明神宗即皇帝位，遂罷高拱，以張居正為內(nèi)閣首輔。張居正同樣對(duì)河南的河務(wù)極為關(guān)注，他一直通過(guò)書(shū)信對(duì)河南巡撫梁夢(mèng)龍做出指示：“今歲徐邳河患更劇，將來(lái)漕事深有可虞，得通此一線以備不然，誠(chéng)預(yù)防至計(jì)，但事關(guān)海防，理須慎重，一應(yīng)造冊(cè)設(shè)官，皆計(jì)慮周悉，庶可無(wú)虞。”[22]( P601)

河南撫按官不僅要與中央官員溝通，與府州縣官員的溝通也是他們政務(wù)運(yùn)作的重要組成部分。宣德五年(1430年)，兵部左侍郎于謙奉命巡撫河南、山西，總督二省預(yù)備糧儲(chǔ)。為防止州縣等官徇私舞弊，于謙規(guī)定每年的三月初，河南各州縣將本轄區(qū)缺食之家上報(bào)給布、按二司，經(jīng)二司斟酌得宜后才能支給，從而達(dá)到“出納以時(shí)而所貯不腐，防閑嚴(yán)密而奸弊不生”。[23](P196-197)正德時(shí)期，監(jiān)察御史李元巡按河南，當(dāng)時(shí)突降暴雨，還雜有冰雹，連續(xù)的暴雨導(dǎo)致黃河決口，河水淹倒城垣，溺死人口、沖毀房屋無(wú)數(shù)。李元深知和州縣官員保持通暢有效的溝通是救災(zāi)成功的必要條件，故令各府州縣衛(wèi)所大小衙門(mén)官員一體痛加修省，一應(yīng)興利除害并救災(zāi)恤患之重大事務(wù)均上請(qǐng)?zhí)幚?，次等者可自主公評(píng)議處施行，各陳一二條意見(jiàn)火速報(bào)給自己。[24](P275-276)正是李元與河南州縣官員的良好互動(dòng)，才使得救災(zāi)工作避免了很多失誤。

四、明代河南撫按救災(zāi)存在的問(wèn)題

河南巡撫、巡按對(duì)河南的災(zāi)荒救濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，但明中期以后隨著權(quán)力的集中、行政制度的僵化以及官場(chǎng)貪腐風(fēng)氣的影響，河南撫按在救濟(jì)災(zāi)荒過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。

(一)效率低下與職權(quán)重心偏移

首先，宣德年間，河南巡撫因?yàn)?zāi)荒救濟(jì)而設(shè)置，此后河南的災(zāi)荒事務(wù)便常由巡撫、巡按與三司合力處理。但由于三司互不統(tǒng)屬，致使在處理地方重大問(wèn)題時(shí)彼此之間相互掣肘，嚴(yán)重影響了地方行政效率。其次，隨著巡撫派遣逐漸常態(tài)化，至嘉靖時(shí)，巡撫制度基本確立，其各項(xiàng)職能已基本完善，此時(shí)巡撫已成為凌駕于三司之上集行政、軍事、監(jiān)察、司法等權(quán)力于一身的封疆大吏。隨著巡撫權(quán)力的膨脹，巡按的職權(quán)也水漲船高，其對(duì)地方官吏的考察權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、行政權(quán)都有不同程度的加強(qiáng)。因此，河南巡撫、巡按雖然還保留著勘災(zāi)、報(bào)災(zāi)、賑濟(jì)的職能，但災(zāi)荒救濟(jì)已成為其職能的一小部分。

(二)行政機(jī)制的僵化

明中期以后，報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)制度形成了較固定的流程。府州縣官向撫按報(bào)災(zāi)，巡按實(shí)地勘災(zāi)之后，巡撫方可向中央報(bào)災(zāi)，同時(shí)巡按也需要向中央報(bào)告勘災(zāi)情況。而中央機(jī)關(guān)只有在接到巡按的勘災(zāi)報(bào)告后才能復(fù)議提請(qǐng)皇帝裁決，一旦有任何一方的報(bào)告沒(méi)有得到部復(fù)，那么中央的錢(qián)糧便不會(huì)下?lián)?。如萬(wàn)歷四十五年(1617年)，“戶科給事中官，應(yīng)震因，數(shù)月以來(lái)自輦轂、三輔、留都、江北遞至河南、山東、山西、陜西、江西、湖廣、福建、廣東等處俱以災(zāi)傷報(bào)，各撫按請(qǐng)蠲、請(qǐng)賑，惟北直、廣東、河南先復(fù)得允；山東、陜西、南直、湖廣四處報(bào)疏下部稍遲，勘疏未到，尚稽部復(fù)；其余并報(bào)疏未下，乃請(qǐng)以留稅代發(fā)帑以改折代蠲租更望”。[19](P10592)雖然救災(zāi)程序的完善可以使各部門(mén)各司其職、減少舞弊等情況，但過(guò)于拘泥于制度程序則會(huì)影響救災(zāi)效率，加之古代交通不便，訊息、物資傳遞困難，層層申報(bào)，待到物資發(fā)放到災(zāi)民手中，不知生者幾何。時(shí)人多批評(píng)救災(zāi)官員拘泥于程序，“常見(jiàn)郡邑賑濟(jì)，動(dòng)以文法為拘，文未下則不敢行，文一行則不敢拂”。因此，許多人主張“惟以救民為主，不為文法所拘，致誤饑民。”[25](P510)河南巡撫、巡按雖偶有未請(qǐng)而賑，但仍為時(shí)局所限，多數(shù)情況下他們也不得不隨波逐流。

(三)貪腐之風(fēng)的盛行

隨著撫按權(quán)力的膨脹，其野心也隨之增長(zhǎng)，尤其是在明中后期官場(chǎng)貪腐逐利之風(fēng)盛行的情況下，面對(duì)巨額的賑災(zāi)錢(qián)糧，很難保證所有的巡撫、巡按都能?chē)?yán)以律己。河南巡撫為一省封疆大吏，手握行政、司法、監(jiān)察、軍事大權(quán)，他們想要貪腐易如反掌。成化二十年(1484年)，刑部員外郎林俊痛斥災(zāi)荒中撫按官的貪腐與瀆職：“陜西、山西、河南連年饑荒，陜西尤甚，人民流徙別郡及荊襄等處日數(shù)萬(wàn)計(jì)，甚者闔縣無(wú)人，可者十去七八。倉(cāng)廩懸磬，拯救無(wú)法，樹(shù)皮草根食取已竭，餓殍填路，惡氣薫天，道路聞之，莫不流涕。而巡撫、巡按、三司等官肉食彼土，既知荒旱，自合奏取圣裁，顧乃茫然無(wú)知，恝不加意，勢(shì)至若此，尚猶顧盼徘徊，專(zhuān)事蒙蔽，視民饑饉而不恤，輕國(guó)重地而不言?！盵26](P325-326)

盡管河南巡撫、巡按在災(zāi)荒救濟(jì)中有著諸多不足，但是作為專(zhuān)職監(jiān)察的巡按和省級(jí)最高長(zhǎng)官的巡撫，在災(zāi)荒救濟(jì)中扮演著極其特殊而重要的角色，對(duì)于明代河南地區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)的作用，是其他官員無(wú)法可比的。

五、結(jié)語(yǔ)

河南是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，對(duì)明代河南災(zāi)荒救濟(jì)中撫按官的設(shè)置、地方特色與橋梁紐帶作用的探究，能較為具體地展現(xiàn)明代地方政府災(zāi)荒救濟(jì)特色。