黃家俊

（貴州省鳳岡縣水務(wù)局，貴州 鳳岡 564200）

一、農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理問(wèn)題

（一）小型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目比例相對(duì)較高，自來(lái)水保障率低。中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水資源保護(hù)工程建設(shè)相對(duì)起步較低，建設(shè)水平較低，自然災(zāi)害、水源環(huán)境變化、設(shè)施老化多年，水源保留率較低。目前大部分農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主要有小規(guī)模和小規(guī)模項(xiàng)目，資金短缺，項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不完善，家用管道網(wǎng)鋪安裝不完善，管理不善，水質(zhì)污染不完善，支援設(shè)施等諸多問(wèn)題。其結(jié)果是，農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目水源、水質(zhì)、管道網(wǎng)絡(luò)安全隱患嚴(yán)重，再加上農(nóng)業(yè)污染、家庭垃圾污染及其他因素的影響，自來(lái)水保障率和農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的效率受到限制。

（二）“重建設(shè)輕管理”問(wèn)題突出，管理和保護(hù)機(jī)制不健全。目前，農(nóng)村飲水安全工程集中化管理模式難以實(shí)現(xiàn)“邊，散，小型”工程全覆蓋，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制不到位，管理保護(hù)主要責(zé)任界定和有效體現(xiàn)不到位，水源保障費(fèi)率產(chǎn)生低，居住用水難以滿足。大部分項(xiàng)目完成或承接后將管理權(quán)限下放給城鎮(zhèn)政府或村委會(huì)的情況較多，地方行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任體系不真正體現(xiàn)，后續(xù)項(xiàng)目的管理和保護(hù)措施不到位，平時(shí)監(jiān)督不到位。項(xiàng)目使用后很難收取手續(xù)費(fèi)，而且供水擔(dān)保率低，不能保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

二、旨在建立農(nóng)村飲水安全工作并創(chuàng)新管理模式的有效策略

（一）促進(jìn)構(gòu)建集中化自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)及加強(qiáng)水源保護(hù)

1.擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。過(guò)去，分散型農(nóng)村飲水事業(yè)因管理困難、不穩(wěn)定的水量、水質(zhì)保障不足等原因，以中央集權(quán)化及網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)的概念為基礎(chǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的建設(shè)規(guī)模，并打破了行政區(qū)域界限。結(jié)合水源分布和農(nóng)村人口分布特點(diǎn)，擴(kuò)大自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和供水范圍，打造“一縣一網(wǎng)”、“一城一網(wǎng)”、“多城一網(wǎng)”等集中化和大型供水項(xiàng)目，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。供水整合的發(fā)展，將從水量，水壓和水壓的層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用水的質(zhì)量保證。

2.加強(qiáng)水源配額保護(hù)。優(yōu)化自來(lái)水系統(tǒng)，要集中對(duì)農(nóng)村水資源的最佳配置和集約使用，打破行政區(qū)域界限，引入多水分配概念，改善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新高質(zhì)量水源供水的分配和利用模式。為水質(zhì)及水源的保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。

（二）建立建設(shè)與管理并重的管理機(jī)制，建立跟蹤管理和保護(hù)機(jī)制

1.堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。在農(nóng)村飲水安全工程中，為了改善“重建設(shè)輕管理”這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，需要在“基層政府”的指導(dǎo)下，新設(shè)農(nóng)村飲水安全施工管理部門，調(diào)動(dòng)具有專業(yè)技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人力，組成一個(gè)整體的行動(dòng)措施。讓我舉個(gè)縣的例子。在項(xiàng)目建設(shè)的初期階段，縣工作人員深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪問(wèn)，了解特定的重建及整合要求，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的管理，體現(xiàn)管理責(zé)任體系及事后責(zé)任體系，賦予強(qiáng)烈的責(zé)任感。由村民代表監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，配合監(jiān)理部門落實(shí)各建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)上水設(shè)施管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，把項(xiàng)目安全運(yùn)行極大化。

2.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，我們要做好前期研究工作，把農(nóng)村供水，居住用水和長(zhǎng)期自來(lái)水計(jì)劃目標(biāo)整合到一起，使工程設(shè)計(jì)真正滿足用水需求。第二，需要優(yōu)化自來(lái)水工程的設(shè)計(jì)。以含氟量高的上水道工程為例，根據(jù)“水源井下脫井設(shè)備壓力罐消毒水分配網(wǎng)使用者”的程序嚴(yán)格執(zhí)行上水運(yùn)營(yíng)。上水模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和水質(zhì)改善，最后是合理配置水域，合理縮短上水線路，樹(shù)形管網(wǎng)布局，適當(dāng)增加排水管網(wǎng)直徑等，體現(xiàn)合理的供水管網(wǎng)布局，系統(tǒng)調(diào)查各類地區(qū)供水管網(wǎng)及水表老化的問(wèn)題。分配一名專業(yè)人員，確保供水安全系數(shù)超過(guò)95%。

（三）提高飲水安全宣傳，改善水質(zhì)檢查管理

1.開(kāi)展飲用水安全宣傳。為了保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的運(yùn)行，為有效提高效率，有必要以村莊和集體為對(duì)象，開(kāi)展飲水安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，向村民們明確說(shuō)明飲水安全在預(yù)防疾病和保障身體健康方面的核心作用。例如，利用廣告牌、廣播等宣傳飲水安全知識(shí)，邀請(qǐng)知名醫(yī)生到村講授飲水安全知識(shí)，靈活設(shè)計(jì)飲水結(jié)算系統(tǒng)，結(jié)合村民的經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)配額等活動(dòng)，盡量的引導(dǎo)村民到飲水安全工程中主動(dòng)參與。

2.加強(qiáng)水質(zhì)檢查管理。為提高水質(zhì)保修率，設(shè)置農(nóng)村水質(zhì)試驗(yàn)場(chǎng)，制定特殊水質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，配備特殊人力，進(jìn)行自來(lái)水的定期檢修。安裝凈水設(shè)備和消毒設(shè)備，集中原水和終水提高水質(zhì)。為了體現(xiàn)抽樣和測(cè)試工作，加強(qiáng)員工的專業(yè)能力評(píng)估和測(cè)試技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)行專業(yè)的水質(zhì)測(cè)試報(bào)告。讓我舉個(gè)縣的例子。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，縣議會(huì)終于找到了一種典型的自來(lái)水管理模式?？h自來(lái)水管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣集中化自來(lái)水廠及單純村自來(lái)水管理，并傳送優(yōu)秀文件和政策，以及建立一個(gè)縣一級(jí)的維護(hù)縣一級(jí)工作。資金投入于自來(lái)水系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，由村供水管工負(fù)責(zé)村莊自來(lái)水供水設(shè)備的維護(hù)工作，并負(fù)責(zé)每天的水費(fèi)確認(rèn)及收集?？h水資源為了全縣的實(shí)時(shí)監(jiān)控，在各村安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。自來(lái)水成套設(shè)備的工作狀態(tài)、自來(lái)水信息、水質(zhì)檢查設(shè)備都已建立聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，可以發(fā)送警報(bào)信息，為保證飲水安全項(xiàng)目的正常運(yùn)行，還可以派遣特殊人員進(jìn)行維護(hù)工作。

三、結(jié)論

建設(shè)農(nóng)村飲水安全事業(yè)，有必要實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量和以后利用效益的目標(biāo)。從這一點(diǎn)看，有必要以地方行政責(zé)任制的實(shí)行為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水的集中化及大規(guī)模建設(shè)，增加地方資本投資。擴(kuò)大資金渠道，積極探索長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)飲用水安全宣傳和保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)所有地區(qū)成功完成“十三五”農(nóng)村飲水安全整合和改善目標(biāo)和脫貧目標(biāo)。