顧育

（中共哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

經濟開發(fā)區(qū)主要承擔城市發(fā)展工業(yè)的功能，通過政府政策的引導，能夠充分利用土地資源，形成產業(yè)集群發(fā)展。省委常委、市委書記王兆力在全會講話中指出，發(fā)展區(qū)域經濟是加快推動全市全面振興全方位振興的必然要求。本課題將以哈爾濱市阿城區(qū)經濟開發(fā)區(qū)為研究對象，通過對阿城經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的調查研究，找準存在的差距，緊密結合總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面落實中央和省委關于發(fā)展區(qū)域經濟部署要求，為阿城區(qū)做大經濟總量、提升產業(yè)層次、增強經濟實力，應對經濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃經濟發(fā)展新思路，做大做強區(qū)域經濟，不斷提升園區(qū)承載能力、優(yōu)化營商環(huán)境、著力補齊縣域發(fā)展短板，助力阿城經濟振興。

一、現(xiàn)狀分析

（一）園區(qū)經濟指標完成情況

2019 年末，開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達到3.5 平方公里，可實現(xiàn)產值45 億元，工業(yè)總產值54.4 億元，規(guī)上企業(yè)戶數(shù)20 戶，標準廠房建設規(guī)模達到210000 平方米，上繳稅金5.2億元。開發(fā)區(qū)負責跟蹤服務投資5000 萬元以上產業(yè)項目10 個，“十三五”期間累計固定資產投資6502589 萬元。

（二）基礎設施項目有序推進

經初步研究，已謀劃了包括道路、電力、供熱、排水等工程組成黑龍江阿城經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目（一期），項目計劃總投資3.15 億元，擬利用專項債券實施。目前，開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目（一期）專項債券申報工作已完成可研編制及評審、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評批復、可研立項批復等前期手續(xù)，并已錄入財政專項債券庫和發(fā)改委重大項目庫。

（三）產業(yè)項目建設速度較快

2019 年，阿城區(qū)投資5000 萬元以上產業(yè)項目，開發(fā)區(qū)負責跟蹤服務項目10 個，已全部開復工。其中新建項目包括辰能生物質發(fā)電、哈聯(lián)科、白炭黑、啤酒廠擴大產能、同創(chuàng)物流園、秋強米業(yè)二期和杰純氣體7 個項目已復工，包括北大荒、迪兆電梯和大金都水世界等3 個項目。另外，正在跟蹤洽談的包括銀圭、洞葬、融都基金、乳酸菌生產、網上銀行、芯片燈和汽車改裝等7 個項目。

（四）園區(qū)產業(yè)布局更加合理

阿城初步完成了園區(qū)的優(yōu)化整合，整合后為“一區(qū)兩園”，“一區(qū)”，即保留黑龍江阿城經濟開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū)1 個，用地面積9.61 平方公里，初步確定6 個功能區(qū)，包括裝備制造工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、倉儲物流及機械加工工業(yè)園區(qū)、鋼鐵工業(yè)園區(qū)、表面處理產業(yè)園區(qū)和靜脈產業(yè)園區(qū)（其中新楊工業(yè)園區(qū)一期起步區(qū)2.7 平方公里包含在阿城經濟開發(fā)區(qū)內，主導產業(yè)為機械加工和裝備制造等）“兩園”是指新華新區(qū)和料甸新鄉(xiāng)綜合商住園，整合后更名為黑龍江阿城經濟開發(fā)區(qū)新華建材產業(yè)園和黑龍江阿城經濟開發(fā)區(qū)文旅商貿產業(yè)園。

二、存在問題

（一）產業(yè)結構偏重，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后

高新技術、新興產業(yè)領域龍頭企業(yè)較少，產品附加值和技術含量不高。納稅企業(yè)主要還是鋼鐵冶金、食品業(yè)。服務業(yè)特別是金融、科技、物流、信息、商務等生產性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（二）科技創(chuàng)新驅動力偏弱，自主創(chuàng)新能力不強

人才缺乏。發(fā)展仍是以低成本勞動力為主、資源和環(huán)境要素等較為粗放，科技創(chuàng)新還沒有成為主導引擎，真正掌握核心技術的企業(yè)并不多，部分重點領域人才缺乏。

（三）環(huán)保壓力加大，土地指標短缺，要素成本上升

經開區(qū)環(huán)境容量有限，環(huán)境保護對經開區(qū)發(fā)展提出了更高要求。土地資源硬性約束日益凸顯，全域城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模有限，勞動力成本剛性上揚，競爭壓力明顯上升。

（四）管理權限不足，政策優(yōu)勢逐漸減弱。管委會管理職能職責與權力不相匹配，責任大、權力小，許多方面沒有審批自主權，沒有人事權，一定程度上影響了經開區(qū)經濟建設和社會管理。隨著國家清理區(qū)域性優(yōu)惠政策，優(yōu)勢逐漸減弱，行政效率、法治環(huán)境、融資機制等方面都存在著一定程度的問題。

三、發(fā)展思路

（一）大力推進招商引資工作

緊緊圍繞開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，調整優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策和產業(yè)扶持政策，實行全區(qū)招商引資項目統(tǒng)籌聯(lián)動機制，采取政府主導、企業(yè)運作，共建共贏的“飛地”模式，另外整合我區(qū)一些有效資源，搭建融資平臺，探索基礎設施項目PPP 建設的新模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以營商環(huán)境提升開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力。建立開發(fā)區(qū)正向激勵機制，建立對開發(fā)區(qū)納稅企業(yè)予以扶持、補助、獎勵機制。試行“居間人”或委托招商等市場化招商辦法，設立項目落地獎勵機制，充分發(fā)揮社會化招商資源，提高招商履約率和落地率，逐步形成尊商重商親商的氛圍。

（二）明確開發(fā)區(qū)管理體制運行機制

進一步推進完善開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革。進一步明晰管理體制，運行機制。開發(fā)區(qū)建立獨立財政，有利上級扶持政策兌現(xiàn)，更有利于落實入駐園區(qū)企業(yè)扶持政策。

（三）加強開發(fā)區(qū)人才和企業(yè)家隊伍建設

進一步落實我區(qū)已經出臺的人才引進優(yōu)惠政策，使之切實發(fā)揮吸引人才的作用。推動技術創(chuàng)新升級，加強與高校和科研院所合作，打造大學生實訓基地，搞好鋼鐵行業(yè)關鍵核心技術攻關，努力實現(xiàn)鋼鐵工藝裝備自動化、智能化，為全省打造千億級鋼鐵產業(yè)提供有力支撐。圍繞我區(qū)產業(yè)結構，開展校企合作、定向培養(yǎng)等活動，培養(yǎng)一批開發(fā)區(qū)急需的管理人才、技術人才及技工人才。

（四）提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產業(yè)高端化

在做大做強傳統(tǒng)產業(yè)同時，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，結合區(qū)域產業(yè)基礎，大力培育高科技產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（五）加快形成智能制造，推動產業(yè)智慧化

加快推動產業(yè)與互聯(lián)網、智能技術深度融合，堅持消費互聯(lián)網與產業(yè)互聯(lián)網并重，加快推進電子商務產業(yè)園建設，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，推動互聯(lián)網與鋼鐵、食品、裝備制造相互融合，培育一批優(yōu)勢產業(yè)鏈電商平臺。

（六）推進新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展

加快推進新興信息技術與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、產城融合。圍繞生產性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，突出發(fā)展電子商務、商務服務等生產性服務業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)對工業(yè)轉型升級的支撐服務能力。

（七）構建綠色循環(huán)產業(yè)體系

把綠色發(fā)展理念融入產業(yè)高質量發(fā)展全過程，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產業(yè)體系，破除生態(tài)環(huán)境容量“天花板”，力爭把經濟開發(fā)區(qū)打造成“生態(tài)保護引領區(qū)”。