張小彥

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.077

摘要：近年來，非洲豬瘟、禽流感等各類重大動物疫病在國際國內(nèi)頻發(fā)，動物疫病防控形勢不容樂觀，而縣鄉(xiāng)級動物疫病防控機(jī)構(gòu)作為重大動物疫病防控的屏障，起著尤為重要的作用，應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革、體系建設(shè)方面強(qiáng)化扶持，切實(shí)筑起動物疫病防控的堅(jiān)實(shí)堡壘。本文全面分析了當(dāng)前靜寧縣在動物防疫工作中存在的不足，并就如何進(jìn)行優(yōu)化解決提出了一些意見建議。

關(guān)鍵詞：疫病防控;存在的問題;對策建議

動物防疫工作對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有著舉足輕重的作用，尤其是縣鄉(xiāng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)處在重大動物疫病防控和服務(wù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的前沿陣地，其機(jī)構(gòu)順暢穩(wěn)定和職能作用發(fā)揮直接決定著養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在各級黨委、政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的支持領(lǐng)導(dǎo)下，靜寧縣動物防疫能力和服務(wù)水平不斷得到提升，取得了良好的成效，近16年來全縣再未發(fā)生重大動物疫病和動物性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。當(dāng)前，靜寧縣積極爭取省市縣各級資金，對基層服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了維修改造和升級，但是仍存在著基層條件差、服務(wù)力量弱等困難和問題，需要引起高度重視并研究采取有效的措施予以解決。

1 基本現(xiàn)狀

靜寧縣基層動物防疫體系歷經(jīng)了創(chuàng)辦建設(shè)、改制分流和改革重組三次變革。

1.1 創(chuàng)辦建設(shè)階段

靜寧縣動物疫病防控機(jī)構(gòu)始建于建國初期，直至1999年機(jī)構(gòu)改革時期，一直以縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心為主體，24個基層畜牧獸醫(yī)站為依托的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 改制分流階段

1999年，靜寧縣動物疫病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，縣畜牧獸醫(yī)中心人員精簡，部分干部職工被分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)曾經(jīng)出現(xiàn)了無站、人散、網(wǎng)破的被動尷尬局面。全縣重大動物疫病防控、動物檢疫等工作斷檔斷線，畜禽因病死亡率也明顯上升，2005年發(fā)生的牲畜口蹄疫教訓(xùn)深刻、損失非常重大。

1.3 改革重組階段

2008年，靜寧縣動物疫病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新一輪改革，成立了縣畜牧獸醫(yī)局（下設(shè)靜寧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和靜寧縣動物疫病預(yù)防控制中心），并重新設(shè)立了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，核定編制60名，原歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員也重新回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)產(chǎn)理順后以縣上管理為主及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。近年來，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)，重建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、充實(shí)了人員、固定了場所、完善了體系，全縣重大動物疫病防控成效顯著提升。2019年，在全國機(jī)構(gòu)改革中，靜寧縣畜牧獸醫(yī)局改制為靜寧縣畜牧獸醫(yī)中心，將原承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)管理方面行政職能劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前主要承擔(dān)公益性服務(wù)職能。

截至目前，全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有干部職工123人，其中縣級畜牧獸醫(yī)中心和所屬的動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所有干部職工31名，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有干部職工92人。一直以來，承擔(dān)著全縣畜禽的防疫檢疫任務(wù)和肉牛、生豬、禽類定點(diǎn)屠宰廠的駐場檢疫檢驗(yàn)任務(wù)。靜寧縣年均完成牛、豬、雞免疫注射215萬頭（只）次，監(jiān)測血清1萬多份。

2 存在的問題和困難

2.1 畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者主動防疫意識不強(qiáng)

近年來，在動物防疫工作中，無論是宣傳力度還是監(jiān)管力度，都有了一定程度的加強(qiáng)。但仍然有部分養(yǎng)殖場（戶）對動物防疫工作的關(guān)鍵性認(rèn)識不足，不了解動物防疫工作的重點(diǎn)，盲目地認(rèn)為在飼養(yǎng)中只需要加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，做好消毒、門禁等工作，就能達(dá)到較好的防控效果，基層動物防疫人員春秋季上門搞防疫被拒之門外現(xiàn)象時有發(fā)生，畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者主動防疫意識不強(qiáng)，有待提高。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差

全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始建于上世紀(jì)90年代，在三次機(jī)構(gòu)改革中隸屬關(guān)系不斷變化，出現(xiàn)了無站、人散、網(wǎng)破的被動局面，雖然近年來積極爭取省市各級項(xiàng)目資金，對部分鄉(xiāng)站進(jìn)行了改擴(kuò)建，但是仍存在人員配置不足，辦公場所、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備短缺等困難，基層基礎(chǔ)條件較差制約了各類疫病防控成效。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫專業(yè)人員短缺

由于當(dāng)前像非洲豬瘟等重大動物疫病病種多，防控難度大，加之牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和養(yǎng)殖污染治理工作涉及的量大面廣，任務(wù)繁重，開展畜禽屠宰駐場檢疫、公路運(yùn)輸動物巡查檢查、基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼、畜禽新增獎補(bǔ)、“五良”技術(shù)推廣應(yīng)用等各項(xiàng)工作所需工作人員比較短缺。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫缺乏手段

由于鄉(xiāng)村交通不便路途較遠(yuǎn)養(yǎng)殖場戶零散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有專門的檢疫車輛，不能做到隨叫隨到及時到位。尤其是對于一些私自引進(jìn)、偷運(yùn)，逃避檢疫的行為，因無手段而無法有效打擊。

2.5 村級動物防疫員報(bào)酬較低

全縣333名村級動物防疫員承擔(dān)著春秋防疫、消毒滅源、產(chǎn)地檢疫協(xié)助、動物疫情監(jiān)測等職責(zé)，但報(bào)酬與同等勞動強(qiáng)度、技術(shù)要求的其他職業(yè)相比，差別很大，如村級護(hù)林員，年均報(bào)酬都在8，000元以上，而經(jīng)常深入養(yǎng)殖圈舍的村級動物防疫員，干著既臟又苦又累的苦差，而年均工資補(bǔ)助僅為4，000元，一定程度上影響了其工作積極性，人員更換較頻繁。

3 對策及建議

建議各級黨委、政府進(jìn)一步關(guān)注并支持畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為獸醫(yī)行業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧工作人員的配備。

3.1 要切實(shí)提升基層動物防疫水平

雖然經(jīng)過近年來的改革和省級基層站所維修改造項(xiàng)目扶持，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有了固定的辦公場所，但其業(yè)務(wù)辦公、防疫設(shè)施設(shè)備大部分還是獸醫(yī)體制改革初始時配備，如電腦、打印機(jī)、冰箱等動物防疫設(shè)施設(shè)備陳舊老化，不能滿足當(dāng)前動物防疫的工作需要，建議各級黨委、政府在基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面給予支持，以便對現(xiàn)有的條件進(jìn)行優(yōu)化配置，更好地為防疫事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

3.2 要切實(shí)強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督手段

畜禽疫病防控、養(yǎng)殖調(diào)運(yùn)、市場流通等環(huán)節(jié)管控，由于隨機(jī)性、突發(fā)性和隱蔽性都很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在開展對畜禽養(yǎng)殖者的日常監(jiān)督管理和督促落實(shí)申報(bào)、檢疫、證物查驗(yàn)、報(bào)告、隔離觀察等程序、打擊非法跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動物、無證運(yùn)輸畜禽行為、執(zhí)行病死動物無害化處理制度等，如果沒有固定的用于監(jiān)督監(jiān)管的車輛，工作落實(shí)十分困難，建議切實(shí)強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督手段。

3.3 強(qiáng)化人才、引進(jìn)配足基層專業(yè)人員

由于重大動物疫病防控、常見動物疫病排查診療、人畜共患病凈化、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性，加之縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作人員短缺（部分畜牧獸醫(yī)站只有1～2人），在各類重大動物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時存在較大困難，建議縣上在緊缺人才引進(jìn)等方面加大與省市銜接，通過緊缺人才引進(jìn)、招考等形式，按計(jì)劃、分批次引進(jìn)不同學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化人員保障。

3.4 固定防疫檢疫專業(yè)車輛，強(qiáng)化物資保障

靜寧縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)用于動物防疫檢疫車輛在2016年公務(wù)用車改革中，全部上交統(tǒng)籌使用，在開展日常的防疫和檢疫等工作時，都需要申請公車平臺公務(wù)用車，縣上的公務(wù)用車比較緊張，有時無法保障開展動物防疫檢疫工作用車，同時動物防疫檢疫車輛由于在使用上具有特殊要求，在疫苗運(yùn)輸過程中需要冷藏設(shè)備，在畜禽無害化處理過程中還要配備撲殺、消毒等專門的設(shè)施設(shè)備，加之有些重大動物疫情處置時，有可能還具有人畜共患病菌，公務(wù)用車根本無法滿足疫情處置工作需要，因此，建議各級黨委、政府能夠想方設(shè)法固定防疫檢疫專業(yè)車輛，以保障基層防疫工作開展的需要。