劉紹潔

加班費(fèi)爭議日漸增多

在現(xiàn)階段，很多行業(yè)延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的現(xiàn)象屢見不鮮，“996”“007”等現(xiàn)象長期成為輿論焦點(diǎn)。與此同時(shí)，勞動(dòng)者維權(quán)意識不斷提高，加班費(fèi)爭議層出不窮。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近三年，文書中包含關(guān)鍵詞“加班費(fèi)”及“勞動(dòng)報(bào)酬”的案件數(shù)量呈遞增趨勢（如下圖）。

從上表中可以看出，近三年來全國范圍內(nèi)加班費(fèi)相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量整體呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢，在北上廣深四大一線城市中，北京市的案件數(shù)量最多。筆者就以發(fā)生在北京市的一起加班費(fèi)爭議案為切入點(diǎn)，就用人單位實(shí)行加班審批制度對加班費(fèi)爭議的影響展開論述。

案例回放

某銀行員工張某離職后，訴至法院稱，其在某銀行支行擔(dān)任儲蓄員及儲蓄主管期間實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，由于崗位需要，經(jīng)常提早上班，中午無固定休息及午餐時(shí)間，下班后加班時(shí)長不固定，存在延時(shí)加班、休息日加班、法定節(jié)假日加班現(xiàn)象，因此要求單位支付加班費(fèi)。證據(jù)方面，張某提交了打印的電子考勤記錄表，顯示其到崗時(shí)間和離崗時(shí)間均存在早于上班時(shí)間和晚于下班時(shí)間的情形。張某同時(shí)提交了微信照片、工作總結(jié)、開會錄像、證人證言，證明其存在加班事實(shí)。

用人單位辯稱，張某崗位實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制，并提交了《考勤及請休假管理辦法》證明施行加班審批制度，單位均已按照張某提交的加班申請表足額支付了加班費(fèi)，不存在差額。

法院認(rèn)為，勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任。本案爭議焦點(diǎn)為張某提交的考勤記錄所顯示的到崗時(shí)間和離崗時(shí)間是否可作為認(rèn)定張某存在加班事實(shí)的依據(jù)。該銀行的《考勤及請休假管理辦法》規(guī)定了員工加班的流程：員工加班、加點(diǎn)須由本人提出申請，填寫《加班申請單》，由所在單位負(fù)責(zé)人審批后報(bào)送人力資源部備案。張某曾依據(jù)單位規(guī)定申報(bào)過加班時(shí)間并獲得加班費(fèi)，知曉加班流程，張某考勤記錄表中所記載的到崗時(shí)間和離崗時(shí)間應(yīng)為考勤時(shí)間，是作為認(rèn)定員工是否遲到或早退的依據(jù)，不能作為認(rèn)定加班事實(shí)的依據(jù)，故本院對張某主張依據(jù)考勤記錄時(shí)間認(rèn)定加班的主張不予認(rèn)可，對其要求支付2007年1月1日至2018年12月31日加班工資的訴訟請求不予支持（詳見《北京市西城區(qū)人民法院（2020）京0102民初28556號民事判決書》）。

案例分析

●加班行為的界定

《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資……依據(jù)此規(guī)定，加班的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以用人單位依法安排為前提。用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，可以根據(jù)實(shí)際需要依法安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作，只有用人單位“安排”勞動(dòng)者加班的，用人單位才應(yīng)向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。那么問題來了，如果勞動(dòng)者最初發(fā)起加班行為并非用人單位安排，而是勞動(dòng)者的一種自愿行為，用人單位是否需要支付加班費(fèi)呢？在用人單位合法建立了加班審批制度的前提下，勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ餍枰暾垎挝煌馄浼影啵藭r(shí)單位可以根據(jù)具體的工作情況、時(shí)間緊急程度、勞動(dòng)者的工作能力等因素綜合決定是否同意加班申請。如果單位同意，則需按照加班時(shí)數(shù)支付加班費(fèi)；如果單位不同意，可以不支付加班費(fèi)。

●舉證責(zé)任的劃分

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》規(guī)定，勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任。但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位掌握加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。

實(shí)踐中，一般說來，勞動(dòng)者證明加班事實(shí)的證據(jù)主要有以下幾類：一是提供書面考勤記錄或者打卡記錄等；二是提供非工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者向單位負(fù)責(zé)人或者客戶發(fā)送工作成果的微信或者電子郵件等；三是提供用人單位負(fù)責(zé)人通知?jiǎng)趧?dòng)者延長工作時(shí)間、要求勞動(dòng)者在休息日或者節(jié)假日工作的微信或者電子郵件、錄音錄像資料等。前面案例中，勞動(dòng)者張某就是提供了前兩類證據(jù)作為自己主張加班費(fèi)的依據(jù)。

●裁審機(jī)構(gòu)的口徑

實(shí)踐中，裁審機(jī)構(gòu)認(rèn)定的加班，一般包括用人單位安排加班、勞動(dòng)者主動(dòng)加班兩類。

具體說來，在勞動(dòng)者完成舉證責(zé)任時(shí)，如果證據(jù)可以證明用人單位安排勞動(dòng)者加班的，無論用人單位是否施行加班審批制度，也無論是否經(jīng)過勞動(dòng)者申請用人單位審批的環(huán)節(jié)，單位均有支付加班工資的義務(wù)，對此各地裁審機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)較為一致。但如果勞動(dòng)者提交的證據(jù)僅能證明打卡或者考勤時(shí)間超出法定工作時(shí)間，用人單位可以辯稱勞動(dòng)者出于非工作原因于工作時(shí)間之外在工作場所逗留。

在這種情形下，如果單位未合法建立加班審批制度，對于能否認(rèn)定為加班，各地的裁審觀點(diǎn)莫衷一是。比如，根據(jù)《北京市勞動(dòng)和社會保障局、北京市高級人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要》第二十條規(guī)定：“經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持?！?/p>

回到案例，該用人單位通過民主公示程序合法建立了加班審批制度，且舉證證明了張某知悉并執(zhí)行過加班審批制度，在此情形下，張某未舉證證明其要求的加班費(fèi)系由用人單位安排或其加班已獲得用人單位審批，僅憑未被用人單位確認(rèn)的電子考勤記錄打印件，難以被法院認(rèn)定為加班，更無法證明張某主張的加班時(shí)數(shù)。

最終，張某敗訴在所難免。

實(shí)務(wù)建議

用人單位依法建立合理的加班管理制度，對于加強(qiáng)員工勞動(dòng)管理、減少勞動(dòng)糾紛、發(fā)生爭議時(shí)妥善應(yīng)訴具有積極意義。

用人單位通過制度約定加班須經(jīng)審批，是否能被裁審機(jī)構(gòu)認(rèn)可，需考慮制度本身是否依法建立、制度是否實(shí)際執(zhí)行等因素。

鑒于此，筆者對用人單位的加班審批管理制度提出建議，具體如下：

●確立合法有效的加班審批制度

用人單位應(yīng)當(dāng)制定合法有效的工作時(shí)間管理規(guī)章制度，建立健全加班審批管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行加班申請流程。因工作需要確需加班的，應(yīng)規(guī)定加班事先執(zhí)行書面審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，員工不得擅自在單位加班。

●注重加班審批制度的程序合法性

《勞動(dòng)合同法》第四條第2款和第4款分別規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者”。

依據(jù)上述規(guī)定，加班時(shí)間、加班費(fèi)支付關(guān)系到勞動(dòng)者的工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬，當(dāng)然屬于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的范疇，因此制定加班審批制度應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的民主公示流程。未經(jīng)過民主公示流程的制度，會因制定程序不符合法律規(guī)定，被法院認(rèn)定為無效。

●在單位內(nèi)部執(zhí)行加班審批制度

司法實(shí)踐中，法院除了審查與加班審批有關(guān)的規(guī)章制度本身的合法性以外，還會就規(guī)章制度是否在用人單位得到了實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行審查。用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定的加班審批制度。如果用人單位實(shí)行加班審批制度后，要求員工加班卻未履行加班審批的相關(guān)程序，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，若勞動(dòng)者能夠證明用人單位并未實(shí)際執(zhí)行該項(xiàng)制度，那么勞動(dòng)者要求支付加班費(fèi)的訴求獲得裁審機(jī)構(gòu)支持的可能性較高。

作者單位 上海江三角（北京）律師事務(wù)所