仲紅巖 吳權(quán) 何巨 馮江

2020年，江蘇省委、省政府作出美麗江蘇建設(shè)的決策部署，美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)是主抓手之一。面向現(xiàn)代化建設(shè)新征程，各地必須強(qiáng)化舉措、真抓實(shí)干，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，讓全省鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)顯著變化。為了解相關(guān)工作進(jìn)展情況，近日我們赴泰州進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪了部分村莊，并結(jié)合泰州實(shí)踐提出了相關(guān)建議。

泰州是農(nóng)業(yè)大市、“魚米之鄉(xiāng)”，2012年創(chuàng)成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2017年入選首批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。近年來(lái)，泰州以農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手，加大鄉(xiāng)村建設(shè)組織和推進(jìn)力度，集中力量解決突出問(wèn)題，取得了新的成效。主要做法如下：

以“責(zé)”促落實(shí)：構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。探索執(zhí)行每周例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門掛鉤、專家指導(dǎo)、督查通報(bào)“五項(xiàng)制度”，建立部門責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單“三張清單”，落實(shí)人員、資金、現(xiàn)場(chǎng)指揮部“三個(gè)到位”，制定建設(shè)進(jìn)度獎(jiǎng)、建設(shè)投入獎(jiǎng)、建設(shè)成效獎(jiǎng)“三項(xiàng)考核辦法”為主體的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“5333”工作機(jī)制，層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。在財(cái)力并不寬裕的情況下，強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任，加大涉農(nóng)資金整合力度，集中支持項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間財(cái)政“三農(nóng)”投入總額超過(guò)250億元。

以“特”強(qiáng)動(dòng)能：依托資源稟賦培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“泰田園”農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊靠5A級(jí)風(fēng)景區(qū)溱湖國(guó)家濕地公園的溱潼鎮(zhèn)湖南村，以搖櫓船為媒講好“湖南故事”，“坐搖櫓船、釣野生魚、采河中蓮、吃農(nóng)家菜”的漁家生活體驗(yàn)成為最具辨識(shí)度的特色產(chǎn)業(yè)。位于“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”安豐鎮(zhèn)的安東村做足“蟹”文章，河蟹養(yǎng)殖4000多畝，形成了生態(tài)養(yǎng)殖、特色美食、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。具有百年牛肉加工歷史的大泗鎮(zhèn)霍堡村“以牛興村、因牛富民”，將原來(lái)單一的牛肉產(chǎn)品發(fā)展成生鮮牛肉、牛肉干、牛肉醬、牛角飾品等為一體的“?！碑a(chǎn)業(yè)，加工銷售產(chǎn)值過(guò)億元，帶動(dòng)全村及周邊地區(qū)500多人就業(yè)。

以“美”留鄉(xiāng)愁：通過(guò)鄉(xiāng)村改造提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。邀請(qǐng)江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度地保留里下河水鄉(xiāng)特色，最大可能地維護(hù)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情和原味的歷史風(fēng)貌，彰顯里下河地區(qū)的“團(tuán)狀”、沿江圩區(qū)的“帶狀”村莊特色。水鄉(xiāng)興化地勢(shì)低洼、湖蕩縱橫，先民為解水患之苦，在沼澤高地壘土成垛，歷經(jīng)800多年的發(fā)展和演變，形成了獨(dú)特的垛田景觀。作為這一獨(dú)特景觀的代表村落東羅村，通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村莊面貌的升級(jí)重塑，萬(wàn)畝花海與水上森林相互映襯，頗具年代感的村民大禮堂、村史博物館、村民大食堂等鄉(xiāng)村建筑給人無(wú)限“鄉(xiāng)愁”，特別是在春季，“每走一步都感覺(jué)腳下生花，周身都被香甜清爽的花香覆蓋了”，“碧水東羅”這一水上花海生態(tài)景觀，吸引了越來(lái)越多的尋香“粉絲”。

以“富”聚人心：積極拓展村民增收渠道。從提升土地經(jīng)營(yíng)效益收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、強(qiáng)化村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓住土地制度改革、鎮(zhèn)村規(guī)劃調(diào)整、高效農(nóng)田建設(shè)等機(jī)遇，著力推動(dòng)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，挖掘鄉(xiāng)村土地潛在價(jià)值，讓村民共享發(fā)展紅利。橋頭鎮(zhèn)小楊村全村4330畝通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成了20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“小楊模式”，村民人均純收入超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)主年收入在15萬(wàn)元以上。東羅村與萬(wàn)科集團(tuán)聯(lián)手打造“碧水東羅”，由興化文旅公司與萬(wàn)科集團(tuán)聯(lián)合成立萬(wàn)興商貿(mào)公司，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，致力于興化農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷，收到較好市場(chǎng)效果。黃橋鎮(zhèn)祁巷村依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化環(huán)境，創(chuàng)新旅游要素，整合旅游資源，建成集文化體驗(yàn)、休閑度假、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等于一體的全國(guó)知名鄉(xiāng)村旅游目的地，僅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年?duì)I收就達(dá)6000余萬(wàn)元，成為村新興支柱產(chǎn)業(yè)。

以“和”塑鄉(xiāng)風(fēng)：營(yíng)造淳樸務(wù)實(shí)、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。因地制宜地開展具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、蘊(yùn)含厚德文化、契合時(shí)代特征的系列主題活動(dòng)，提升干部群眾的凝聚力、向心力。探索面向本土大學(xué)生招聘見習(xí)村官、提高村干部報(bào)酬待遇、推行村干部職業(yè)化管理、實(shí)施新鄉(xiāng)賢回流工程等舉措，厚植鄉(xiāng)村振興的人才支撐。根據(jù)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的特點(diǎn)，發(fā)揮老校長(zhǎng)、老隊(duì)長(zhǎng)、老支書、老工匠等作用，調(diào)處化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造良好鄰里關(guān)系和干群關(guān)系。昌榮鎮(zhèn)安仁村原來(lái)是個(gè)矛盾頻發(fā)的“問(wèn)題村”，該村動(dòng)員村里的老校長(zhǎng)等組成“老娘舅”工作室，專事調(diào)解矛盾糾紛，經(jīng)過(guò)努力，上訪量顯著下降。溱潼鎮(zhèn)湖南村聘請(qǐng)10多位專業(yè)人員圍繞村莊歷史、名人典故、民間習(xí)俗、歷史遺存等編寫村志，成立鄉(xiāng)土文娛隊(duì)，編排鄉(xiāng)土節(jié)目，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化浸潤(rùn)人心。

在泰州鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，也遇到了一些矛盾和問(wèn)題，大家反映比較集中的主要有以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃編制整體考慮、系統(tǒng)謀劃不夠，未能統(tǒng)籌考慮村民自建住宅的宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、公益性墓地等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些布點(diǎn)和項(xiàng)目因土地性質(zhì)難以實(shí)施。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)相互之間銜接不到位，主題特色表達(dá)不一致，導(dǎo)致實(shí)際效果產(chǎn)生偏差。

二是風(fēng)貌問(wèn)題。有的村莊存在重建筑設(shè)計(jì)、輕田園設(shè)施，重人工造景、輕融合發(fā)展的現(xiàn)象。有的村莊核心區(qū)建筑“城市化”“商業(yè)化”，村莊外圍區(qū)域河道駁砌硬質(zhì)化、道路一條線。部分項(xiàng)目尺度過(guò)大、鄉(xiāng)土氣息不濃、材質(zhì)過(guò)于豪華，與鄉(xiāng)村氛圍不相適應(yīng)。一些村莊缺乏“歷史文脈”，文化挖掘、保留、塑造缺失。

三是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)較少，品牌效益不夠明顯，存在同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈“短、細(xì)、散”，側(cè)重于一產(chǎn)和采摘垂釣等初級(jí)的三產(chǎn)功能，缺少穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的依托。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)不明確，品質(zhì)、產(chǎn)量、規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)效益偏低。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多為小而散的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，同類型產(chǎn)品簡(jiǎn)單模仿、重復(fù)建設(shè)多。

四是資金問(wèn)題。不少村集體經(jīng)濟(jì)收入有限，市場(chǎng)資本、民間資本等多元化投入機(jī)制尚未形成。按目前特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)、建筑風(fēng)貌、田園風(fēng)光打造以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等，需要3000萬(wàn)元左右投入，資金瓶頸壓力比較大。污水垃圾處理、水電路氣等后期運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)費(fèi)，每年在30萬(wàn)元左右，大多村集體無(wú)力承擔(dān)，容易造成“一年新、二年舊、三年破”現(xiàn)象。

五是用地問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)村來(lái)說(shuō)，出了院子門、房屋門就是農(nóng)田保護(hù)地，受用地指標(biāo)、用地手續(xù)等限制，農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目難落地。村莊建設(shè)項(xiàng)目審批存在手續(xù)比較繁、時(shí)間比較長(zhǎng)等問(wèn)題，沒(méi)能真正做到簡(jiǎn)化程序。一些地方存在農(nóng)地非農(nóng)化，借設(shè)施用地名義向經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的想法。

六是人才問(wèn)題。勞動(dòng)力弱質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，村莊空心化趨勢(shì)明顯。鎮(zhèn)村對(duì)人才吸引力不夠，為人才發(fā)展創(chuàng)造的空間不足，很難吸引到高層次人才和專業(yè)人才。

調(diào)研中，針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，大家提出了相關(guān)對(duì)策建議：

做好多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。通盤考量土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，充分考慮資金來(lái)源、用地性質(zhì)、建設(shè)主體以及建設(shè)時(shí)序，做好各類規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效銜接，確保建設(shè)項(xiàng)目有效落地和順利推進(jìn)。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)，探索建立市縣片區(qū)掛鉤服務(wù)和駐村“陪伴式”長(zhǎng)期合作機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)降低規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。在有條件的地方試行工程總承包管理（EPC）模式，推行設(shè)計(jì)施工一體化管理，提高規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)性。在現(xiàn)代工程管理框架內(nèi)，充分挖掘和利用本土人才，發(fā)揮老工匠、老材料、老工藝的作用，彰顯鄉(xiāng)土特色。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既熟悉鄉(xiāng)土風(fēng)情又了解一定規(guī)劃建設(shè)知識(shí)的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”和“鄉(xiāng)土建筑師”，并考慮從制度上保持這支隊(duì)伍穩(wěn)定性。

加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的風(fēng)貌管控。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和村民需求，結(jié)合農(nóng)房改善工作，分門別類、分期推進(jìn)，充分利用地形地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，在民居院落、公共空間、重要節(jié)點(diǎn)上精心設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)現(xiàn)代時(shí)尚元素，又彰顯濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)污水處理，比如采用生態(tài)溝、生態(tài)塘等水生植物凈化的生物處理模式，既便于實(shí)施，又節(jié)約資金。對(duì)農(nóng)村文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說(shuō)故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理，融入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合展示。

進(jìn)一步培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“長(zhǎng)板思維”，依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、比較效益好的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，突出集群成鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。幫助村莊根據(jù)不同村情組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，運(yùn)用市場(chǎng)化方式提升運(yùn)營(yíng)水平。依托試點(diǎn)村建設(shè)田園綜合體，促進(jìn)城郊地區(qū)和連片鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。搭建村企溝通平臺(tái)，把建好的村作為成果展示、進(jìn)行招商引資，主動(dòng)對(duì)接各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有農(nóng)業(yè)公司，力促其到鄉(xiāng)村扎根投資。

著力破解土地、資金、人才等要素制約。將美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房改善、公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機(jī)結(jié)合，集成政策、集聚資源、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，釋放政策疊加效果。加大力度盤活存量建設(shè)用地，探索農(nóng)民閑置宅基地自愿有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過(guò)土地整理、荒廢地開發(fā)、田園綜合體建設(shè)等方式增加規(guī)劃空間和建設(shè)用地指標(biāo)，十分有利于空關(guān)房、閑置房、存量建設(shè)用地改建公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施以及一、二、三產(chǎn)融合項(xiàng)目。穩(wěn)定特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極整合各類扶持資金，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。明確村民享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)建單位、重點(diǎn)企業(yè)、成功愛(ài)心人士等社會(huì)力量出資出力支持村長(zhǎng)效管護(hù)。健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、激勵(lì)等政策體系，積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，注重鄉(xiāng)賢人才回流，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。細(xì)化和明確村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序，提高審批實(shí)效，節(jié)省報(bào)批成本，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

引導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)村集中連片發(fā)展。隨著特色田園鄉(xiāng)村等創(chuàng)建村莊數(shù)量增加，有意識(shí)地依托道路、水系、景區(qū)、園區(qū)等進(jìn)行系統(tǒng)布點(diǎn)，將特色產(chǎn)業(yè)突出、自然稟賦良好、歷史文化深厚的村莊自然串接，以一些重要節(jié)點(diǎn)為圓心，串點(diǎn)成線、連線成片，加強(qiáng)區(qū)域沿線設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升，首先在縣域?qū)用嬷鸩叫纬舌l(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，有條件的地區(qū)從市域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，加大宣傳推介力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：張蔚菊