黃山

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。江蘇省“十四五”規(guī)劃綱要指出，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，系統(tǒng)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國(guó)家自主創(chuàng)新體系中的地位。

南京市秦淮區(qū)作為全省面積最小的主城區(qū)，積極挖掘存量空間，實(shí)現(xiàn)增量?jī)r(jià)值。面向“十四五”，秦淮區(qū)努力向“創(chuàng)新”要答案，以 “一張藍(lán)圖干到底”的戰(zhàn)略定力，加速“秦淮硅巷”建設(shè)，努力打造南京城市創(chuàng)新“高原”上的“高峰”。

一、“秦淮硅巷”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀特征

“硅巷”的概念起源于美國(guó)紐約市曼哈頓，已成為紐約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。作為現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的一種形態(tài)，它沒(méi)有固定邊界，其特點(diǎn)是位于城市中心，是以存量空間更新為主的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)集聚街區(qū)。人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、科教資源外流等問(wèn)題是許多老城區(qū)的“通病”。秦淮區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在南京率先啟航城市硅巷建設(shè)，就是要努力讓老城區(qū)煥發(fā)新活力、產(chǎn)業(yè)回到城墻內(nèi)，遵循“創(chuàng)新不僅在園區(qū)、更在城市社區(qū)”的理念，探索一條推動(dòng)老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。

近年來(lái)，秦淮區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，聚焦打造以“秦淮硅巷”為核心的城市創(chuàng)新空間。 “秦淮硅巷”積淀形成的“五個(gè)一”發(fā)展模式，已成為秦淮區(qū)創(chuàng)新的厚實(shí)基礎(chǔ)和鮮亮底色。“五個(gè)一”即：一片空間區(qū)域。“秦淮硅巷”以中山東路、龍?bào)粗新?、月牙湖和秦淮河圍合區(qū)域，輻射門(mén)西片區(qū)，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成總面積約4.4平方公里的“一城、一谷、一帶、一片、多點(diǎn)”的空間格局。一套合作機(jī)制。聯(lián)合南京航空航天大學(xué)、中電集團(tuán)南京55研究所、金城集團(tuán)等大院大所大企，成立硅巷黨建聯(lián)盟和工作推進(jìn)委員會(huì)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一批創(chuàng)新資源。利用企業(yè)、大學(xué)、科研院所創(chuàng)新資源，推動(dòng)形成“科研資源—?jiǎng)?chuàng)業(yè)者—投資者—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)”大循環(huán)。一系列平臺(tái)載體。有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)、航空航天領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科11個(gè)，雷達(dá)、光電、電子對(duì)抗等軍民融合創(chuàng)新載體較完善。一批支柱產(chǎn)業(yè)。擁有無(wú)人機(jī)、芯片應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

二、“秦淮硅巷”創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

秦淮區(qū)提出“要發(fā)展必須抓創(chuàng)新、抓創(chuàng)新必須發(fā)展硅巷”和“創(chuàng)新不僅在園區(qū)、更在城市社區(qū)”的理念，將硅巷建設(shè)作為主城老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，作為創(chuàng)新名城走深走實(shí)的關(guān)鍵舉措。

空間裂變戰(zhàn)略，推動(dòng)存量空間提質(zhì)與增量空間增效有機(jī)融合。在用好老城區(qū)的既有產(chǎn)業(yè)載體改造的基礎(chǔ)上，通過(guò)空間延伸、載體轉(zhuǎn)換、合作共享等路徑，不斷拓展“秦淮硅巷”的物理邊界。一是空間延伸，注重與高校院所合作，借助創(chuàng)新賦能效應(yīng)，將老校區(qū)、老園區(qū)、老廠區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，打造多形式的創(chuàng)新載體。二是載體轉(zhuǎn)換，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，延伸硅巷的虛擬空間，構(gòu)建層次多元、功能多樣、運(yùn)營(yíng)高效的網(wǎng)上硅巷。三是合作共享，加強(qiáng)與高校院所、企業(yè)等各類(lèi)物理空間所有者之間的合作，以硅巷運(yùn)營(yíng)模式的延伸為先導(dǎo)，在不改變建筑物、土地等物理空間的產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，探索多方合作建設(shè)硅巷的有效模式。

要素集聚戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)源要素培育與外源要素引進(jìn)有機(jī)融合。辯證認(rèn)識(shí)自身創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)與不足，厘清本地創(chuàng)新要素有限供給與創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)限需求的矛盾。一是拓展資本投入渠道，廣泛吸納社會(huì)資本參與，強(qiáng)化與銀行、券商、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展創(chuàng)投基金，促進(jìn)資本要素高水平集聚。二是加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，探索人才利用機(jī)制，依托平臺(tái)公司夯實(shí)人才儲(chǔ)備，促進(jìn)人力資本要素高水平集聚。三是加大公共服務(wù)投入，打造創(chuàng)新服務(wù)集成平臺(tái)，培育自有服務(wù)品牌，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系。

主體培育戰(zhàn)略，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英與普通創(chuàng)業(yè)大眾有機(jī)融合。既注重對(duì)專(zhuān)業(yè)精英和高精尖科技研發(fā)項(xiàng)目的扶持，又注重對(duì)普通創(chuàng)客和常規(guī)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持。一是搭建平臺(tái)，提升“中華門(mén)創(chuàng)將”等品牌活動(dòng)影響力，組織開(kāi)展更多的線上與線下相結(jié)合的創(chuàng)客創(chuàng)意大賽。二是吸引主體，抓住專(zhuān)業(yè)精英和高端創(chuàng)客，統(tǒng)籌個(gè)性化需求與區(qū)域發(fā)展定位，建設(shè)高層次的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。三是拓展形式，構(gòu)建形式多樣、層次多元的交流平臺(tái)，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)創(chuàng)客與普通創(chuàng)客之間互相補(bǔ)充、互相啟迪、互相促進(jìn)的良性格局。

產(chǎn)業(yè)聚合戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)城研學(xué)一體化、科技與文化有機(jī)融合。順應(yīng)一體化創(chuàng)新趨勢(shì)，以創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化為主線，聚力產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推進(jìn)載體量質(zhì)提升。一是聚焦“鏈主”企業(yè)，在南京“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，依托南航科技園、紫云智慧廣場(chǎng)、青年創(chuàng)新港等科創(chuàng)載體，加快重點(diǎn)要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，落地一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)、龍頭項(xiàng)目。二是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞軟件和信息服務(wù)、集成電路、人工智能等南京重點(diǎn)培育的八大產(chǎn)業(yè)鏈，利用南京航空航天大學(xué)、中電集團(tuán)南京55研究所、中國(guó)航天科工集團(tuán)8511研究所、金城集團(tuán)、晨光集團(tuán)等一批大院大所大企，聚力發(fā)展通用航空、電子信息、智能制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持融合滲透，推動(dòng)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的融合發(fā)展，依托秦淮區(qū)文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技手段與文化創(chuàng)意的融合發(fā)展，使科技與文化的交相輝映成為“秦淮硅巷”的靚麗名片。

三、“秦淮硅巷”創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

從白下高新區(qū)到“秦淮硅巷”，再到“創(chuàng)新灣區(qū)”，秦淮區(qū)實(shí)現(xiàn)了從空間突圍到資源聚合的路徑轉(zhuǎn)換，在破除“四種壁壘”、強(qiáng)化“六大支撐”上持續(xù)發(fā)力，為打造創(chuàng)新名城示范區(qū)“鑄魂”“賦能”。

著力破除“四種壁壘”。一是破除體制機(jī)制壁壘。打破科教創(chuàng)新資源配置存在的條線分割現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的資源共享，明晰科研院所、企事業(yè)單位創(chuàng)新要素的產(chǎn)權(quán)，建立全市場(chǎng)化利益分配機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化速度。二是破除基礎(chǔ)配套壁壘。統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新與城市有機(jī)更新，以城市有機(jī)更新拓展科技創(chuàng)新的發(fā)展空間，以科技創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展增量賦予城市有機(jī)更新的持續(xù)動(dòng)能，推動(dòng)老城區(qū)綻放創(chuàng)新氣質(zhì)、迸發(fā)創(chuàng)新活力。三是破除政策供給壁壘。圍繞創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地等，強(qiáng)化各階段、各主體的政策支撐，彌補(bǔ)過(guò)程中的配套政策缺陷。四是破除金融市場(chǎng)壁壘。優(yōu)化資本運(yùn)作模式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)投資，緩解財(cái)政投資壓力。

不斷強(qiáng)化“六大支撐”。一是加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給，強(qiáng)化平臺(tái)支撐。通過(guò)增加供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，拓寬多元化的投融資渠道，引入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，加快構(gòu)建“無(wú)償資助—引導(dǎo)基金—政策擔(dān)保—科技貸款—貸投聯(lián)動(dòng)—上市培育”科技金融服務(wù)體系，全面突破創(chuàng)新要素瓶頸;發(fā)揮秦淮區(qū)各類(lèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在人才安居、子女教育、醫(yī)療保健等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)“秦淮硅巷”對(duì)人才的黏合力。二是優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程支撐。深化“放管服”改革，優(yōu)化園區(qū)管理體制，突出大院大所大企的主體地位，明晰硅巷與高新區(qū)以及科研院所的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，探索優(yōu)化利益共享機(jī)制，充分釋放其資源優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)，掃除人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與收益分配的制度障礙;通過(guò)搭建信息交流平臺(tái)、完善股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建一流生態(tài)體系，強(qiáng)化載體支撐。協(xié)調(diào)好各創(chuàng)新載體之間關(guān)系、匹配創(chuàng)新要素供需關(guān)系，搭建創(chuàng)新要素供需磋商平臺(tái)，促進(jìn)供求信息的共享;建立健全政產(chǎn)學(xué)研一體化載體，構(gòu)建由政府、高校院所和企業(yè)共建、共治、共用的實(shí)體化集成服務(wù)體系，建設(shè)一流的創(chuàng)新生態(tài)體系。四是培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。依托南京航空航天大學(xué)和秦淮區(qū)文旅資源的優(yōu)勢(shì)，將航空類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和文旅類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)打造成為秦淮區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo);立足硅巷產(chǎn)業(yè)定位，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在“秦淮硅巷”設(shè)立研發(fā)分部或創(chuàng)新成果孵化分中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和競(jìng)爭(zhēng)力。五是加強(qiáng)政策集成協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)支撐。沿著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的運(yùn)行機(jī)理，從成本節(jié)約、服務(wù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等維度，為科技企業(yè)提供服務(wù)支撐;同時(shí)，增加個(gè)性化服務(wù)，向創(chuàng)新人才和企業(yè)家頒發(fā)“親秦卡”，做好域內(nèi)資源整合，通過(guò)一系列可觀可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新人才對(duì)秦淮區(qū)的歸屬感與向心力。六是輸出運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化品牌支撐。依托“秦淮硅巷”黨建聯(lián)盟和新興研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，組建“秦淮硅巷”創(chuàng)新聯(lián)盟;系統(tǒng)評(píng)估總結(jié)“秦淮硅巷”的運(yùn)營(yíng)模式和共性經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布“秦淮硅巷指數(shù)”，輸出“秦淮硅巷”管理模式，使“秦淮硅巷”升華為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合發(fā)展的代名詞，打造具有全國(guó)乃至全球影響力的創(chuàng)新品牌，為全國(guó)硅巷的理論研討與實(shí)踐探索貢獻(xiàn)秦淮經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：南京市秦淮區(qū)人民政府研究室）

責(zé)任編輯：劉景昌