霍慧萍

開展污染物和二氧化碳協(xié)同減排是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵途徑和重要抓手。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo);2021年4月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時又強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，南京市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“國之大者”，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和現(xiàn)代化建設(shè)全局，深刻把握污染物排放與碳排放的同根、同源、同步特性，統(tǒng)籌推動碳減排和污染防治深入攻堅，以低碳發(fā)展路徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，用實際行動和過硬成果踐行“兩個維護(hù)”。

踐行綠色發(fā)展，創(chuàng)獲減污降碳“新成效”

南京是長三角區(qū)域特大型城市、東部地區(qū)重要中心城市和“一帶一路”交匯點(diǎn)樞紐城市，地處江蘇最西部，工業(yè)產(chǎn)業(yè)多沿江布局，人口多沿水聚居，污染排放總量居高不下，減污降碳壓力巨大。近年來，南京堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在江蘇省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“創(chuàng)新名城、美麗古都”定位，以推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綠色低碳發(fā)展取得一定成效。

污染防治攻堅深入推進(jìn)?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)超額完成?！笆濉逼陂g，全市PM2.5年均濃度從54微克/立方米下降到31.3微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比例從64.4%增加到83.1%，首次達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn);城市建成區(qū)消除黑臭水體，全市域河湖基本消除劣V類，地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例由45.5%提升至100%;污染治理能力不斷提升，危險廢物集中處置能力由2016年的5.46萬噸提高到32.74萬噸;中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改扎實推進(jìn)，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出環(huán)境問題，群眾生態(tài)環(huán)境滿意率逐年提升。

綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的2.3∶39.7∶58優(yōu)化為2020年的2.0∶35.2∶62.8，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別下降0.3個、4.5個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升4.8個百分點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，“十三五”期間累計關(guān)停155家化工企業(yè)，退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸，完成水泥去產(chǎn)能572萬噸，化解船舶產(chǎn)能140萬噸，完成119家企業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰任務(wù)，整治182家鑄造企業(yè)。有序推動沿江重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求得到有力有效落實。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉币詠?，煤炭消耗總量較2015年削減324.2萬噸，天然氣消費(fèi)占比提升4個百分點(diǎn)，可再生能源裝機(jī)新增約400MW，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)29%。在交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、冷熱供應(yīng)、農(nóng)業(yè)加工等四大電能替代核心領(lǐng)域，大力推動“以電代煤”“以電代油”，著力推動“再電氣化”。經(jīng)過持續(xù)努力，“十三五”期間，全市單位GDP能耗累計下降22%，每萬元工業(yè)增加值能耗較2015年下降24.7%。

低碳生活方式加快形成。全市城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，2017年以來全市新增綠色建筑面積近5000萬平方米，其中二星級以上綠色建筑面積2200萬平方米。2020年全市累計地鐵運(yùn)營里程達(dá)378公里，位居全國第六，擁有各類新能源汽車近13萬輛，充電樁26696根。2019年全市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到62.5%，城市公共汽車中新能源及清潔燃料車輛比例分別達(dá)到80%。

低碳試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全國低碳城市試點(diǎn)任務(wù)，啟動《南京市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》立法調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)浦口開發(fā)區(qū)低碳谷、麒麟啟迪低碳智能產(chǎn)業(yè)園、江北新區(qū)低碳生態(tài)示范區(qū)等低碳示范區(qū)建設(shè)，加快江北國際健康城人才公寓社區(qū)服務(wù)中心等“近零碳”示范建筑建設(shè)。

對標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，把準(zhǔn)減污降碳“新挑戰(zhàn)”

盡管“十三五”期間南京在推動綠色發(fā)展方面取得了一些成績，但在碳達(dá)峰、碳中和政策背景下，南京發(fā)展仍面臨著創(chuàng)新發(fā)展動能不足、資源環(huán)境承載力趨緊、防范風(fēng)險隱患壓力加大等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。南京作為省會城市，提升城市首位度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義，必須在人口保持持續(xù)增長的情況下保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增速，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活改善需求等因素，能源資源消費(fèi)仍呈現(xiàn)剛性增長，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型有一個過程，必須正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。雖然南京碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但碳排放總量依然巨大，位居全省第二，人均碳排放明顯高于全國水平;全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的矛盾依然突出，傳統(tǒng)污染物末端減排空間有限，五大傳統(tǒng)行業(yè)高碳鎖定特征明顯。受制于資源稟賦，缺乏水能和大規(guī)模風(fēng)光電開發(fā)利用條件，清潔低碳能源選擇面不足，能源供給仍然依賴于化石能源的外部輸入。

企業(yè)排放監(jiān)管力度仍需強(qiáng)化。目前全市大氣污染防治仍然面臨著無組織廢氣收集和處理能力不足、末端治理效率不高、集群整治不夠深入等問題。多數(shù)企業(yè)對應(yīng)對氣候變化、二氧化碳減排等最新政策要求認(rèn)識不深，相關(guān)知識了解不多。同時企業(yè)排放二氧化碳等溫室氣體尚缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，有效監(jiān)管明顯不足。

推動走在前列，探索減污降碳“新路徑”

“十四五”時期是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的重要時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段，也是推動實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的攻堅期和窗口期。南京是省會城市，肩負(fù)著“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，如何科學(xué)謀劃、有效推動減污降碳協(xié)同增效工作，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，穩(wěn)步邁向碳中和愿景開好局、起好步，對推動建設(shè)低碳先鋒城市，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，意義十分重大。針對南京減污降碳面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，最重要、最關(guān)鍵的還是要把降碳作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和倒逼實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，注重源頭治理、源頭減量，強(qiáng)化過程控制、末端治理，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對氣候變化工作，重點(diǎn)要在六個方面發(fā)力。

著力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前南京生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展的長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，污染防治攻堅的任務(wù)依然艱巨。要繼續(xù)堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)從“以末端治理為主”向“末端治理與源頭治理并重”轉(zhuǎn)變，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動南京經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)加力治氣攻堅。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，對VOCs排放量大的企業(yè)實施“一企一策”精細(xì)化治理。以江北新材料科技園等化工集聚區(qū)以及江寧、浦口、溧水等汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，實施一批VOCs污染治理項目。全面落實建筑工地“八達(dá)標(biāo)兩承諾一公示”，施行綠色施工，應(yīng)用綠色建材。深入推進(jìn)餐飲油煙和住宅油煙整治，全面深化城市面源污染治理。二是全面鞏固治水成果。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以幸福河湖建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，做到污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。嚴(yán)格落實長江大保護(hù)，對重點(diǎn)河流（河段）開展生態(tài)護(hù)岸、濱河帶治理、河道疏浚、底泥清淤等綜合整治措施，實現(xiàn)全市穩(wěn)定消除劣V類水體，保障全市飲用水安全。加快長江等重點(diǎn)河道和湖泊的排污口排查整治，加快污水管網(wǎng)、處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升污水收集、處理能力，加快工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，不斷提升工業(yè)尾水循環(huán)和再生利用水平。全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，探索建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測評價體系。三是扎實推進(jìn)治土治廢。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查和評審，深入推進(jìn)污染地塊的風(fēng)險評估，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，實現(xiàn)固廢全過程監(jiān)管。全力提升危廢、生活垃圾處置能力，加快醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，健全收運(yùn)體系，提高運(yùn)行效能，確保安全處置萬無一失。

著力構(gòu)建綠色低碳能源體系。能源是碳排放的主要源，也是減污降碳的主攻點(diǎn)。減污降碳的要害是減煤，既要降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，更要降低煤炭消費(fèi)總量。南京煤炭消費(fèi)占45%，污染排放量約占總量的67.7%，是能源體系源頭減量的核心。要下力嚴(yán)控高能耗項目，大力發(fā)展可再生能源，加大終端能源清潔替代，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源新體系。一是落實能耗“雙控”制度。加大鋼鐵、石化、建材、化工、電力等重點(diǎn)用能單位能效考核，嚴(yán)控能耗強(qiáng)度。強(qiáng)化煤炭減量化和清潔高效化利用，推動煤炭消費(fèi)實現(xiàn)“穩(wěn)中有降，降中提質(zhì)”。加強(qiáng)煤電規(guī)模控制，有序控制鋼鐵、化工、建材等主要耗煤行業(yè)耗煤量。探索建立碳排放評估制度，強(qiáng)化項目碳排放評估的事中、事后監(jiān)管，確保新上項目碳排放水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。二是提升能源利用效率。推動煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代煤炭清潔高效利用體系，逐步降低非電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。開展煤電電源側(cè)靈活性改造，提升煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，為大規(guī)模消納非化石能源電力提供支撐。推動現(xiàn)役煤電機(jī)組提質(zhì)增效發(fā)展，通過熱電聯(lián)產(chǎn)等途徑降低燃煤發(fā)電行業(yè)整體能耗水平。持續(xù)擴(kuò)大天然氣替代規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域，提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例，加快實施綠色集中供熱中心等在建燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，擴(kuò)大天然氣分布式能源在醫(yī)院、酒店、寫字樓、辦公樓等公共建筑領(lǐng)域應(yīng)用。三是擴(kuò)大清潔能源占比。多元化推動太陽能利用，積極推進(jìn)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共交通場站等重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，開展“光伏+充電樁”“光伏+路燈/信號燈”“光伏+建筑”等推廣和利用。促進(jìn)生物質(zhì)能源化發(fā)展，有序擴(kuò)大垃圾焚燒發(fā)電廠處置規(guī)模，推動農(nóng)村沼氣由戶用單一用途向大中型沼氣綜合利用發(fā)展。

著力推動高能耗行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。高能耗行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是減污降碳的關(guān)鍵，也是推動南京整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。目前南京已建、在建“兩高”項目達(dá)40多個，主要集中在鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)，排放占比達(dá)到84.8%。要堅持智能化、綠色化、高端化、集約化導(dǎo)向，嚴(yán)格落實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展要求，推動鋼鐵、石化、化工等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工藝革新，大力提升工業(yè)能效水平。一是全力推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策，落實產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規(guī)定，圍繞低碳冶金、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電弧爐等通用專用裝備和零部件，加大技術(shù)集成創(chuàng)新力度。在鋼廠普及推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)，鼓勵發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，提升鋼渣、水渣資源化利用水平，實現(xiàn)固廢零排放。二是全力推動石油化工行業(yè)轉(zhuǎn)型。推動化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、專業(yè)化、安全化發(fā)展，進(jìn)一步提高化工企業(yè)入園率，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全環(huán)保的企業(yè)和項目。加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，實施清潔生產(chǎn)改造，全流程推動工藝、技術(shù)和裝備不斷升級進(jìn)步。圍繞關(guān)鍵需求，重點(diǎn)發(fā)展高性能樹脂、高性能纖維及其復(fù)合材料、功能性膜材料、電子化學(xué)品等綠色石化產(chǎn)品。三是全力推動建材行業(yè)轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程，推動建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整水泥產(chǎn)品原材料結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)熟料替代;提高建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用率，逐步以機(jī)制砂石部分或全部取代天然砂石;著力推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等技術(shù);鼓勵玻璃行業(yè)、陶瓷行業(yè)積極開展窯爐節(jié)能改造、燃料煤改氣和用能信息化管理。

著力培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動是南京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是南京實現(xiàn)減污降碳的重要抓手。要以建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，積極培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降碳，推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極。一是做強(qiáng)智造產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，實施軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路等八大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈遞進(jìn)培育工程，著力在技術(shù)、設(shè)計、品牌、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域鍛長板、補(bǔ)短板，加快建設(shè)省級和國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是做大綠色新興產(chǎn)業(yè)。聚焦前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新型電力裝備、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級，大力推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化;實施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃，前瞻布局氫能、儲能、CCUS等領(lǐng)域，積極開發(fā)商業(yè)化應(yīng)用場景，搶占產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展制高點(diǎn)。三是做優(yōu)綠色制造體系。按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則分類創(chuàng)建綠色工廠，采用電熱聯(lián)供、電熱冷聯(lián)供等技術(shù)提高工廠一次能源利用率。優(yōu)化工業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平;鼓勵園區(qū)提高綠色建筑和可再生能源使用比例，打造綠色智慧園區(qū)。

著力強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給。實現(xiàn)減污降碳的根本途徑，無論是發(fā)展新能源推動能源革命，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;無論是源頭減少碳和污染物的排放，還是末端治理，都離不開強(qiáng)有力的科技支撐和科技創(chuàng)新。南京科研院所眾多，建有一批國家級科技平臺載體，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量、入選“雙一流”建設(shè)的高校和學(xué)科數(shù)量、在南京工作的兩院院士數(shù)量位居全國前列。豐富的科教人才資源和科研平臺載體為我們綠色低碳技術(shù)供給提供了支撐。要進(jìn)一步發(fā)揮好人才、技術(shù)、平臺優(yōu)勢，積極開展低碳、零碳、負(fù)碳相關(guān)新技術(shù)、新材料、新裝備技術(shù)攻關(guān)，為有效激發(fā)低碳持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力。一是突出重大載體創(chuàng)新。依托紫金山實驗室等平臺，積極開展綠色集成電路產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型等技術(shù)創(chuàng)新，依托高校、科研院所推動成立相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實驗室和工程研究中心。借助政府的產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新資金，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會力量共同參與，形成政府牽頭、落地園區(qū)、定位科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制，加速區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出低碳科技創(chuàng)新。開展低碳、零碳、負(fù)碳相關(guān)新技術(shù)、新材料、新裝備技術(shù)攻關(guān)，力爭在智能電網(wǎng)及儲能技術(shù)攻關(guān)等碳回收和資源化利用技術(shù)上取得新突破;加快開發(fā)關(guān)鍵新能源，力爭在生物柴油、石化氫能等新能源開發(fā)利用上取得新進(jìn)展，為下游減碳提供支持;聚力突破換電核心技術(shù)，加快推進(jìn)換電設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三是突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，牽引產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級。推動5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳化;廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平的提升實現(xiàn)對傳統(tǒng)高碳方式的替代;鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育推廣供應(yīng)鏈碳信息披露、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等滿足市場需求的行業(yè)APP，為工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)字化賦能。

著力提升綠色低碳治理效能。減污降碳工作，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，也涉及全社會的每個單元、每個個體，需要全社會牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念。要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的減污降碳社會協(xié)同體系，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，形成全民綠色生活方式和消費(fèi)模式。一是完善法規(guī)政策體系。有序推進(jìn)應(yīng)對氣候變化相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂，盡早出臺《南京市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，為南京低碳發(fā)展工作提供法律支撐。制定《南京市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》《南京市2030年前碳達(dá)峰行動總體實施方案》，印發(fā)《南京市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃》，各板塊制定碳達(dá)峰行動方案，明確地區(qū)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)及實施路徑。制定重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)專項行動方案或計劃及保障政策措施，全面構(gòu)建“1+3+12+N”低碳發(fā)展政策體系。二是完善綠色金融體系。以綠色金融為紐帶，集成政府和市場力量，加快發(fā)展碳金融市場。積極探索推動用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放、碳匯和綠電等交易創(chuàng)新，完善以綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具為支撐的綠色金融體系。不斷開展綠色金融產(chǎn)品和工具的創(chuàng)新，建立有約束力的綠色信息披露機(jī)制，完善綠色金融激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色金融市場全面發(fā)展。三是完善人才培養(yǎng)體系。加大國內(nèi)國際低碳領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，構(gòu)建以高端人才為引領(lǐng)、各類專業(yè)人才為支撐的人才隊伍體系。支持跨國跨區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，吸納國際頂尖人才，聯(lián)合開展重大技術(shù)研發(fā)，深度融合全球創(chuàng)新資源;依托重大科研項目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)和選拔拔尖創(chuàng)新人才;鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人，培養(yǎng)一批低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。四是營造綠色低碳氛圍。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的宣傳教育，大力開展科學(xué)知識普及和減污降碳培訓(xùn)工作，結(jié)合“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等專題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳生活理念，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益性社會組織作用，積極建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)市場。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和廢舊物品回收再利用，進(jìn)一步凝聚起全社會綠色低碳發(fā)展共識，把簡約適度、綠色低碳的理念轉(zhuǎn)化為全體市民建設(shè)美麗古都的自覺行動。

（作者系南京市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉