邵原

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。它提出要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，即以一定區(qū)域內(nèi)的地方政府為主導(dǎo)，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織與當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等進(jìn)行深度融合，共同研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)，從而推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)，一是規(guī)模性。以前的創(chuàng)新個(gè)體規(guī)模小、力量分散，即使有聯(lián)合與協(xié)同，創(chuàng)新的力量也相對(duì)薄弱。而現(xiàn)在已進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，協(xié)同創(chuàng)新已是創(chuàng)新活動(dòng)的趨勢(shì)所在，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體后，將產(chǎn)生放大的規(guī)模效應(yīng)。二是共享性。一方面可以共享不同地區(qū)、政府、企業(yè)、高校院所之間的信息和資源，發(fā)揮信息和資源的最大效應(yīng);另一方面可以共享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果價(jià)值的最大化。三是互促性。協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、科研與教育的協(xié)同、企業(yè)與科教的協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建科技面向經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)依靠科技和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新局面。

一、鹽城實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)條件與制約因素

鹽城作為長(zhǎng)三角一體化27個(gè)中心區(qū)城市之一，“融入長(zhǎng)三角、建設(shè)新鹽城”是其當(dāng)前及今后一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略，在加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展之時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型不僅是迫切要求，也是現(xiàn)實(shí)需要。

鹽城的創(chuàng)新能力還需提升。為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委選取了78個(gè)城市開展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，鹽城位列其中。2019年科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所首次公布了《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》，鹽城的創(chuàng)新能力指數(shù)在72個(gè)地級(jí)市中排名45位，居于中游水平。長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)城市中有18個(gè)入選國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，鹽城的創(chuàng)新能力指數(shù)僅高于浙江的金華，如下表。

在長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)城市中，各創(chuàng)新型城市依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技基礎(chǔ)、發(fā)展水平等，探索并走出了適合各自特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。一類是原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)新城市，如杭州、南京、蘇州等，科教資源豐富，智力優(yōu)勢(shì)明顯;一類是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型城市，如無(wú)錫、常州等;一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型城市，如杭州、南通等;一類是開放協(xié)同創(chuàng)新型城市，如蘇州、揚(yáng)州等;一類是支撐綠色發(fā)展型城市，如湖州、鹽城等。鹽城正是依靠創(chuàng)新走出了一條綠色發(fā)展之路。

鹽城在長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體中的地位有待加強(qiáng)。上海作為長(zhǎng)三角一體化的龍頭，也是創(chuàng)新人才集聚、高校院所密布的高地，一直發(fā)揮著長(zhǎng)三角地區(qū)“創(chuàng)新引擎”的作用，推動(dòng)著長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。如中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司利用G60科創(chuàng)走廊將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到9個(gè)城市中的14家企業(yè)，這些企業(yè)成為中國(guó)商飛公司的合格供應(yīng)商，另有3家企業(yè)列為潛在供應(yīng)商，124家企業(yè)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。這些城市中沒有鹽城，企業(yè)中也沒有鹽城的企業(yè)。由此可見，鹽城在長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體中的地位不突出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)，參與大項(xiàng)目的勢(shì)頭較弱，與鹽城空間大、土地資源豐富、生態(tài)容量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)不相符合。

鹽城的創(chuàng)新載體數(shù)量不足、協(xié)同不暢。鹽城在2013年就獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，在政策先行先試、重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新人才等方面得到了國(guó)家及有關(guān)部門的政策引導(dǎo)和大力支持。目前，鹽城全市共有科技企業(yè)孵化器51家，其中國(guó)家級(jí)13家、省級(jí)30家、市級(jí)8家，入孵企業(yè)2009家;省列統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)24家。2019年底鹽城出臺(tái)了《全市園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的意見》，對(duì)推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)進(jìn)行了部署。鹽城有國(guó)家級(jí)鹽城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級(jí)鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已正式掛牌，各縣（市、區(qū)）還有數(shù)量不等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、工程技術(shù)研究中心、科創(chuàng)協(xié)同中心等創(chuàng)新載體。但這并不能滿足鹽城創(chuàng)新發(fā)展的需要，與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市相比，創(chuàng)新協(xié)同更是鹽城的短板。

二、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)鹽城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鹽城要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城需要通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，將創(chuàng)新放在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷提升自身的創(chuàng)新能力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提速、效率提升、動(dòng)力提強(qiáng)，走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鹽城推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要圍繞加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面，做好增量帶動(dòng)和存量提升兩篇文章，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和效率提升的目標(biāo)。

近幾年來(lái)，鹽城的汽車、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。鹽城汽車產(chǎn)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，通過(guò)舉辦鹽城汽車產(chǎn)業(yè)線上產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高校、科研院所的科技成果在鹽城落地轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。鹽城新能源產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要加快推進(jìn)科研院所、高校、電力企業(yè)、設(shè)備制造商“牽手”共建產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，使鹽城新能源產(chǎn)業(yè)邁入?yún)f(xié)同創(chuàng)新的新階段。鹽城電子信息產(chǎn)業(yè)是新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化上下游之間的溝通協(xié)作，以市場(chǎng)需求為牽引，以基礎(chǔ)產(chǎn)品的供需關(guān)系為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以項(xiàng)目為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由核心企業(yè)來(lái)整合上下游之間的鏈條，實(shí)現(xiàn)有序分工、協(xié)同協(xié)作、互利共贏。

鹽城的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有一定基礎(chǔ)，機(jī)械、紡織、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)占據(jù)鹽城產(chǎn)業(yè)的半壁江山。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)實(shí)可行之路是通過(guò)創(chuàng)新來(lái)釋放動(dòng)能。要緊盯市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏，吃透國(guó)家政策，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建高端化、服務(wù)化、集約化的新型產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，隨著創(chuàng)新能量的不斷注入，創(chuàng)新不僅能為鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)賦能，而且還能幫助企業(yè)贏得市場(chǎng)先機(jī)，提高產(chǎn)品技術(shù)，危中尋機(jī)、化危為機(jī)、逆勢(shì)前行。

推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研的高度融合。一是建立常態(tài)化的政產(chǎn)學(xué)研線上互動(dòng)平臺(tái)，做好創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)成果需求側(cè)和供給側(cè)的對(duì)接。一方面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)上報(bào)需求，另一方面激勵(lì)人才及時(shí)提供技術(shù)成果，在互動(dòng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，突破時(shí)空的局限，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化的步伐。二是創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)、信息等要素的市場(chǎng)化配置方式，加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同，強(qiáng)化政府對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的支持，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息等要素的有序流動(dòng)，形成以政府為主導(dǎo)、高校與科研院所和企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。三是統(tǒng)一高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，共建共享科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)科技成果信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化能力。

推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合。在信息化高速發(fā)展的今天，創(chuàng)新的協(xié)同性尤為重要。鹽城要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合，構(gòu)建主導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，將有限的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是充分利用好自身的資源稟賦，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是提高創(chuàng)新服務(wù)能力和科技服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力，從而提升對(duì)上海、杭州、南京等區(qū)域中心城市的科技成果承載力，打造在上海、杭州、南京等地研發(fā)，在鹽城進(jìn)行科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化制造，謀求區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。三是面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，強(qiáng)化與高校、科研院所和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的合作，創(chuàng)塑一批特色品牌，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈關(guān)鍵短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，使協(xié)同創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

推進(jìn)沿海創(chuàng)新示范帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前長(zhǎng)三角地區(qū)擁有國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺(tái)，如上海張江、蘇南、杭州、寧波、溫州及合蕪蚌等國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)及30多家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以上海為龍頭，以南京、杭州、合肥等為重要極點(diǎn)，以滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、G60科創(chuàng)走廊為支撐的科技創(chuàng)新共同體格局。從布局上看，唯獨(dú)缺少了蘇浙兩省沿海地區(qū)的重要一極。

鹽城有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和超千家的高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合沿海城市南通、紹興、舟山、臺(tái)州等，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新示范帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相促進(jìn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是鹽城創(chuàng)新發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)是鹽城創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，鹽城要通過(guò)地方政府合作共建、地方政府與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、高新技術(shù)園區(qū)與企業(yè)合作等模式，聯(lián)合建設(shè)沿海地區(qū)創(chuàng)新示范帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，設(shè)立沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)合作，提升沿海地區(qū)融通創(chuàng)新能力，共享創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果來(lái)發(fā)展各自的新興產(chǎn)業(yè)，使鹽城的新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力的搖籃，對(duì)降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)具有重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。鹽城要加快補(bǔ)齊科技企業(yè)孵化器建設(shè)的短板，全力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，既系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又快速正視當(dāng)前，迅速加以推進(jìn)，為更多企業(yè)來(lái)鹽協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，切實(shí)提升科技企業(yè)孵化能力和水平，積極引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，使更多企業(yè)得到發(fā)展和壯大。三是完善配套功能，用好惠企政策，健全激勵(lì)體制機(jī)制，深化“放管服”改革，釋放創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展活力，探索多種合作模式，促成好項(xiàng)目快落地、好企業(yè)快成長(zhǎng)、好夢(mèng)想快實(shí)現(xiàn)。

設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金。鹽城要想在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中獲得持續(xù)動(dòng)力，成立創(chuàng)新發(fā)展基金就顯得尤為重要，也是當(dāng)務(wù)之急。特別是鹽城的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要圍繞汽車、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，充分發(fā)揮基金的杠桿作用和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本、民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，不斷完善多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新基金投融資體系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基金的管理制度建設(shè)，建立創(chuàng)新基金的績(jī)效考核辦法、收益分配機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度等。可以借鑒浙江長(zhǎng)興發(fā)放“創(chuàng)新券”的方法，改變創(chuàng)新基金由政府發(fā)放的形式，將過(guò)去的資金扶持、科技獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+科技投入+創(chuàng)新券”的形式，引導(dǎo)基金真正用于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上，讓資金投入做到有的放矢，保障企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的資金源泉和動(dòng)力保障。

總之，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，鹽城要充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)三角一體化后協(xié)同創(chuàng)新的極端重要性，堅(jiān)定不移地將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)催生新發(fā)展動(dòng)能，從而助力鹽城經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責(zé)任編輯：劉景昌