沈和 戚湧

江蘇省“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要深化建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制誥業(yè)基地，積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。有效實施這一具體行動，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才高地，加快形成與“一中心一基地一樞紐”相匹配的高素質(zhì)、大規(guī)模、國際化的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。

一、充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才政策體系不斷健全。先后出臺加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施（“科技創(chuàng)新40條”）、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策（“科技改革30條”）、聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見（“人才新政26條”）和建立健全“五堅持五提升”人才工作體系實施意見等政策措施。圍繞培養(yǎng)、評價、流動、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全人才服務(wù)體系，提升人才服務(wù)品質(zhì)，營造人才服務(wù)氛圍，推動人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模持續(xù)壯大。2019年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達(dá)到825萬人和414.8萬人，均居全國第一。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量突破10萬人，人才貢獻(xiàn)率超過40%。重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、新能源、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域骨干企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)人才隊伍規(guī)模逐年增加。2019年，全省新增專業(yè)技術(shù)人才55萬人，新增高技能人才36.01萬人;2019年，全省上市企業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)人才數(shù)量占比超過60%，人才增長11%，其中產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才增長21.1%，全省人才向新興產(chǎn)業(yè)集聚的特征日趨明顯。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才發(fā)展生態(tài)體系日益完善。以省“雙創(chuàng)計劃”為引領(lǐng)，全省各地出臺近100項引才計劃。支持政策包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)資助、個人生活補(bǔ)助、計劃項目扶持、生活配套服務(wù)等方面。省級層面累計引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8000多人、團(tuán)隊近400個。圍繞自然科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域，遴選培養(yǎng)一大批中青年拔尖人才，在累計2萬多人次、1.7萬人培養(yǎng)對象中，有70多人成長為兩院院士。以“333工程”為代表的人才工程成為極具江蘇特色的人才培養(yǎng)品牌工程。實施產(chǎn)業(yè)教授、科技鎮(zhèn)長團(tuán)、科技副總經(jīng)理等系列人才計劃，推動科技人才到基層和企業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，政府引導(dǎo)和市場作用相互促進(jìn)的人才發(fā)展生態(tài)體系不斷完善。

二、著力破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才發(fā)展的瓶頸問題

先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)才匹配有待提升。2020年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過4.6萬家，營業(yè)收入超過12.2萬億元，利潤總額超過7100億元，均占全國近1/8，工業(yè)投資連續(xù)多年位居全國前列，正在由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。相比之下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才發(fā)展相對滯后。根據(jù)對江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離度測算結(jié)果，產(chǎn)才偏離較為明顯，其中，前沿新材料、核心信息技術(shù)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)才偏離度分別達(dá)到1.9、1.2、1.1，產(chǎn)才匹配失衡問題相對突出。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)高層次人才集聚有待加強(qiáng)。目前，全國有兩院院士1696人，其中江蘇籍院士463人，位列全國第一，但在江蘇工作的僅有102人，遠(yuǎn)低于北京的605人、上海的183人。在蘇兩院院士主要在高校和科研院所。江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域世界級科技人才、戰(zhàn)略科學(xué)家相對緊缺，高層次人才集聚不足。江蘇高校畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例僅為24.6%。2020年，江蘇僅有7家企業(yè)上榜中國創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)，與廣東、北京等超20家企業(yè)上榜相比存在較大差距，亟須加強(qiáng)知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才集聚。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供需結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)相對偏理，教學(xué)環(huán)節(jié)重視知識傳授而對實踐技能培養(yǎng)不夠，學(xué)術(shù)研究多而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果較少，校企之間缺乏有效合作，高校與產(chǎn)業(yè)對接成效不高，企業(yè)對高校人才培養(yǎng)不太滿意。技術(shù)型人才缺口較大，高校培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供需占比僅7.5%，高技術(shù)人才供需占比僅4.0%。企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培訓(xùn)投入不足，技術(shù)骨干人才流動頻繁，造成人才隊伍不穩(wěn)，蘇北企業(yè)人才緊缺尤為突出。

三、著力落實產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才高地建設(shè)的關(guān)鍵舉措

加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)才深度融合。一是完善產(chǎn)才融合組織推進(jìn)體系。成立省產(chǎn)才融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)專班，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省人才辦、發(fā)改委、工信廳、教育廳、科技廳、人社廳、科協(xié)等部門協(xié)同，發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）人才工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新人才融合發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，明確技術(shù)創(chuàng)新人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和實施路徑。二是組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所、金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，形成聯(lián)合培養(yǎng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、人才共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才合作組織。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端智庫建設(shè)。圍繞江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)一批由產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，國內(nèi)外院士和世界級創(chuàng)新人才深度參與，具有較大影響力和國際知名度的產(chǎn)業(yè)高端新型智庫，組織智庫與相關(guān)政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才聯(lián)盟協(xié)同開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和高端咨詢。

加大引進(jìn)力度，著力做大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才規(guī)模。首先，統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略科技人才重點(diǎn)引育領(lǐng)域。聚焦國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才引進(jìn)，強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)科技合作，加快建成十個國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵以江蘇戰(zhàn)略科技人才為主，發(fā)起大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊參與。其次，大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)。優(yōu)化海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計劃實施機(jī)制，定期開展人才需求預(yù)測，全球搜集掌握前沿科技成果、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的頂尖人才和團(tuán)隊分布，動態(tài)發(fā)布急需緊缺產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才目錄和人才地圖，每年支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)100名以上高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和10個以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才團(tuán)隊。最后，深入實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后備人才引進(jìn)專項計劃。開展江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才高校行系列活動，面向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外知名高校，重點(diǎn)引進(jìn)一批滿足企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新開發(fā)所需，擁有相關(guān)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生和海外留學(xué)歸國產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合校企合作。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。圍繞江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)學(xué)科，建立健全高校之間、高校與科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，增加高等教育財政投入，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢高校和學(xué)科專業(yè)，開展科教協(xié)同、產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)，不斷完善江蘇高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)體系。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才培養(yǎng)模式。鼓勵在蘇高校、科研機(jī)構(gòu)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建立市場導(dǎo)向、靈活高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。推薦遴選領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)人才到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)副校長，企業(yè)高管到高校二級學(xué)院擔(dān)任產(chǎn)業(yè)副院長。支持開展校企合作完善新型學(xué)徒制，改革課程體系，推廣訂單式培養(yǎng)。在江蘇省“333工程”、青藍(lán)工程、六大人才高峰等人才培養(yǎng)計劃中，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，實行“一人一策”;依托省高層次人才特殊支持計劃，每年遴選資助100名左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

聚焦自立自強(qiáng)，釋放產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新紅利。一是超前部署前沿專項計劃。聚焦江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)培育，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題超前部署前沿專項計劃，遴選50名左右頂尖科學(xué)家，組織100項左右前沿專項計劃，力爭“十四五”時期取得一批標(biāo)志性成果，自主掌握一批變革性前沿高新技術(shù)。二是搭建產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同創(chuàng)新高端平臺?！笆奈濉睍r期，在院士工作站、國家和省級重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，圍繞人工智能、腦機(jī)接口、機(jī)器人、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域搭建十個左右跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺，實施院士高端人才產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新計劃，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域重大科學(xué)技術(shù)和工程問題協(xié)同攻關(guān)。三是深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才開放合作交流。用好大院大所合作對接大會、無錫世界博覽會、南京世界智能制造大會等活動平臺，每年舉辦20場各類產(chǎn)業(yè)人才高峰論壇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的國際交流與合作，助推具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

深化改革創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才雙創(chuàng)活力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才科研自主權(quán)改革。在江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展“擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)”，由用人單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制，賦予領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊更大的績效分配權(quán)限。加快推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才混合所有制改革。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，充分利用《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》賦予單位的完全成果處置權(quán)和獎勵權(quán)，推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬混合制改革，從制度層面確認(rèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才對職務(wù)科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才分類評價。貫徹落實江蘇《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革實施方案》對人才評價的改革要求，設(shè)計制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的分類評價要素，提出“不重復(fù)評價原則”和“人才發(fā)展全周期評價原則”，系統(tǒng)解決多個類似人才項目同時支持同一人才等問題，激發(fā)更多產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

優(yōu)化服務(wù)舉措，構(gòu)建良性人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才社會保障。為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才及其家屬、核心團(tuán)隊成員及其家屬辦理在蘇戶籍提供更多便捷服務(wù)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才安居工程，完善醫(yī)療服務(wù)及家屬待遇，統(tǒng)籌建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才醫(yī)療服務(wù)保障體系，暢通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才就醫(yī)“綠色通道”。培育發(fā)展鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。加快構(gòu)建積極健康的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過政策規(guī)劃對先進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展給予重點(diǎn)支持，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。大力發(fā)展人才金融。深入推行“人才投”“人才貸”“人才?！?，鼓勵設(shè)立股權(quán)激勵代付專項資金，對符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊給予支持，做專、做強(qiáng)、做大科技型企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)和“信貸工廠”模式，構(gòu)建綠色審批通道，堅持利率風(fēng)險定價，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才科技金融服務(wù)的專業(yè)化水平。

（沈和，江蘇省政府研究室原副主任、國研智庫首席專家、江蘇省可持續(xù)發(fā)展研究基地首席專家;戚湧，南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長）

責(zé)任編輯：戴群英