秦伯約

（圣路易斯華盛頓大學(xué)法學(xué)院，美國(guó)圣路易斯63112）

2020年12月7日，新華社全文發(fā)布了中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》（下稱《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》或“綱要”）［1］。綱要對(duì)包含法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)以及具體實(shí)施要求等方面進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的闡述。通讀綱要全文，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“人民群眾”的概念在這一綱要中尤為突出。這樣的特點(diǎn)既反映出我國(guó)法制建設(shè)步入新時(shí)代的背景，更反映出在新的時(shí)代背景下，人民是法治建設(shè)新時(shí)代的中心。

一、法治建設(shè)步入新時(shí)代

2020年11月16日至17日，在北京召開了中央全面依法治國(guó)會(huì)議。會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是社會(huì)主義法治思想在理論層面所取得的歷史性成就，并將成為推動(dòng)我國(guó)未來(lái)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》作為對(duì)未來(lái)五年進(jìn)行法治社會(huì)建設(shè)偉大實(shí)踐的具體行動(dòng)指南也應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)習(xí)近平法治思想指導(dǎo)地位的確立讓我國(guó)法治建設(shè)步入新時(shí)代［2］，那么這個(gè)新時(shí)代中最具有標(biāo)志性、也將在未來(lái)的法律實(shí)踐中影響最大的思想成果，當(dāng)屬“堅(jiān)持以人民為中心”［3］。尤其將《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》的內(nèi)容與《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》［4］和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》［5］兩份在我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中有著重要地位的文件內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，更能夠充分地證明“堅(jiān)持以人民為中心”的標(biāo)志性地位。

首先，在原則部分的文字表述方面進(jìn)行比較?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》在文字的表述上是一以貫之的。在文件的“原則”部分的表述均為“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持法律面前人人平等”“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。這種文字表述的高度一致性充分表明兩份文件的誕生時(shí)間是在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的同一階段內(nèi)。而與上述兩份文件不同，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》在綱要主要原則的文字表述則有著明顯的區(qū)別。由“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；由“堅(jiān)持人民主體地位”變成“堅(jiān)持以人民為中心”；由“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”變成“堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合”，并且加入了“堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)”“堅(jiān)持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威”“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”與“堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享”四項(xiàng)原則［1］。如果說(shuō)新加入的原則尚且能夠以社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展以及法治社會(huì)建設(shè)的獨(dú)特要求來(lái)解釋；在三份文件中均涉及到的三項(xiàng)原則在文字表述上的變更則不能這樣輕易帶過(guò)。“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是對(duì)于“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”具體形式的細(xì)化，但“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)沒有變化，暫且不論?！皥?jiān)持以人民為中心”相較于此前“堅(jiān)持人民主體地位”，顯然將人民放到了更重要的地位。同時(shí)，相較于與“客體”相對(duì)的“主體”這種表述，“中心”更具有核心地位，也更具有獨(dú)立性和創(chuàng)造性，這也與由“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”變成“堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合”相呼應(yīng)——在“法治、德治”之外，加上“自治”的表述，更體現(xiàn)了人民群眾自我約束、自我管理的新要求，這也是對(duì)人民群眾中心地位的肯定。所以僅僅從原則的表述中，就可以發(fā)現(xiàn)“以人民為中心”這一原則的重要性。事實(shí)上，“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”與“堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享”這兩項(xiàng)原則，也都是基于人民群眾在法治社會(huì)建設(shè)中需要扮演更具有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的角色這一前提而產(chǎn)生的原則。因?yàn)楦哂兄鲃?dòng)性，所以要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則；因?yàn)楦哂袆?chuàng)造性，所以才能做到社會(huì)的“共建共治共享”。

其次，在具體內(nèi)容上比較。固然由于側(cè)重點(diǎn)不同，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》不會(huì)像《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》一樣主要闡述社會(huì)生活層面的法治建設(shè)，但是這也恰恰說(shuō)明了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重心，將由“建成法治政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ǔ煞ㄖ紊鐣?huì)”，而與法治政府建設(shè)過(guò)程中，人民群眾主要以“監(jiān)督政府行為”“參與行政決策”和“接受政府服務(wù)”這種間接性參與建設(shè)不同，建設(shè)法治社會(huì)要以人民為中心，人民自身不但是法治建設(shè)成果的享有者，也是法治社會(huì)的建設(shè)者，甚至是法治社會(huì)建設(shè)中的被管理者。以人民為中心的法治社會(huì)建設(shè)，要求人民做到“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”。法治社會(huì)建設(shè)中人民地位的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了“以人民為中心”原則在法治建設(shè)新時(shí)代的標(biāo)志性地位。

最后，在立法工作方向上比較?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要》中明確要求完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法，包括教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)［1］，這種針對(duì)人民切身利益領(lǐng)域的立法方面的傾向性是前所未有的。此處不妨對(duì)比此前數(shù)年我國(guó)的立法工作：《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2019）》顯示，立法的首要側(cè)重點(diǎn)是完成貫徹新發(fā)展理念的一系列法律，如制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案［6］；《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2018）》則表明該年主要制定了監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、人民陪審員法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法等法律［7］；2017年，根據(jù)《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2017）》，則是制定了民法總則、國(guó)家情報(bào)法、核安全法、國(guó)歌法，修改了紅十字法、水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等重要法律［8］。不難發(fā)現(xiàn)，這些立法固然也十分重要，但是與普通民眾的直接關(guān)系卻并不緊密。當(dāng)然，民法典的編纂始終在進(jìn)行并且在2020年最終完成，這也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)遵循“以人民為中心”的原則。

二、人民是法治社會(huì)建設(shè)的中心

從《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》的內(nèi)容出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)人民是法治社會(huì)建設(shè)的中心。人民既是法治社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是法治社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)；既是法治社會(huì)建設(shè)的主體，又是法治社會(huì)建設(shè)的對(duì)象；建設(shè)法治社會(huì)既是為了人民，又要依靠人民，這些特征都體現(xiàn)在綱要文本中。

一方面，綱要在開篇便開宗明義，明確說(shuō)明建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)“是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措?！保?］可見，人民福祉正是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)主義法治社會(huì)是為了人民的幸福，而這樣的表述在其后的綱要內(nèi)容中也是多次出現(xiàn)。

在第一部分總體要求的指導(dǎo)思想中，在堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)下，綱要也說(shuō)明要“保障人民權(quán)利”；在主要原則中，則強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享”；而在總體目標(biāo)中，則明確到2025年，法治社會(huì)建設(shè)要使“公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”，形成“人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面”［1］。

以這樣的總體要求為核心，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》其后的具體內(nèi)容中也處處體現(xiàn)了“法治社會(huì)建設(shè)是為了人民，人民是法治社會(huì)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)”的特征。

在“健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范”這一部分的“完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法”中，綱要要求“完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，不斷保障和改善民生?！保?］這充分體現(xiàn)未來(lái)立法要向民生方向傾斜，在更多與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要領(lǐng)域要完善立法。

在“加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)”這一部分中，“健全公眾參與重大公共決策機(jī)制”要求采取多種形式聽取群眾意見，暢通民眾參與重大公共決策，以保障人民的合法權(quán)益；“保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益”則要求執(zhí)法要尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，發(fā)展出人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，并依法公開涉及人民權(quán)利義務(wù)的行政文件及各項(xiàng)行政決定等；“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”則要求司法層面加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，加大涉民生案件的查辦力度，并將科技創(chuàng)新成果與司法工作融合，建設(shè)便民利民的訴訟服務(wù)體系；“為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)”則要求到2022年，我國(guó)要基本形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保障廣大人民群眾，尤其是困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益［1］。

此外，在“推進(jìn)社會(huì)治理法治化”這一部分中，則要求“增強(qiáng)社會(huì)安全感”，在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)工作，發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)人才，加強(qiáng)社會(huì)的人文關(guān)懷。同時(shí)，“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”也要求打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障人民網(wǎng)絡(luò)安全。

可見，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》以人民為中心，表現(xiàn)了法治社會(huì)建設(shè)要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。

另一方面，人民是法治社會(huì)建設(shè)的中心不僅體現(xiàn)在“人民是法治社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)”，也體現(xiàn)在“人民是法治社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)，法治社會(huì)建設(shè)要以人民為對(duì)象”，這一特征同樣是貫穿綱要的核心特征。在“總體要求”中，綱要明確要求“推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法”，并且將“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合；堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享”作為綱要的主要原則［1］；同時(shí)，“法治觀念深入人心”也是綱要的總體目標(biāo)的重要部分。由此可見，法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，就是讓人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，做到全民學(xué)法、懂法、守法、用法，培育全社會(huì)的法治信仰。

“人民是法治社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)”的特征，在綱要的第二部分“推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念”中得到了集中體現(xiàn)。這一部分從“維護(hù)憲法權(quán)威”“增強(qiáng)全民法治觀念”“健全普法責(zé)任制”“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”四個(gè)方面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富地闡述了如何引導(dǎo)全體人民“做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”［1］。憲法是國(guó)家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，因而在法治宣傳教育的體系中，對(duì)于憲法要格外重視，增強(qiáng)憲法意識(shí)是增強(qiáng)法治觀念的基礎(chǔ)與核心；在進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)憲法精神學(xué)習(xí)教育的前提下，也要采取多種宣傳教育活動(dòng)增強(qiáng)民眾的法治觀念，比如宣傳與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，要求國(guó)家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，加強(qiáng)青少年法治教育，運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行普法等；在明確了普法教育的對(duì)象與方法的同時(shí)，綱要也通過(guò)“健全普法責(zé)任制”的形式，明確了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任；最后，則是從“普法教育”升華為“法治文化”，在全社會(huì)范圍內(nèi)擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。

“推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念”這一部分突出體現(xiàn)了“人民是法治社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)”的特征，但作為貫穿綱要全文的重要特征，在其后的內(nèi)容也得到明確體現(xiàn)?！敖∪鐣?huì)領(lǐng)域制度規(guī)范”中，“促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)”以“推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范”為目標(biāo)；“加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)”則要求深入開展道德教育，從家庭美德與個(gè)人道德、正向引導(dǎo)與反向警示等多方面增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義道德的自覺性［1］。在“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”這一部分，綱要要求要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，并樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀［1］。

這些內(nèi)容共同體現(xiàn)了法治社會(huì)建設(shè)不但要以人民為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也要以人民為落腳點(diǎn)，積極進(jìn)行法律教育，引導(dǎo)人民樹立社會(huì)主義法治意識(shí)，提升社會(huì)主義法治觀念?？梢?，在社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，既要做到以人民為中心，保障人民利益；也要將教育、引導(dǎo)人民增強(qiáng)法制觀念作為法治社會(huì)建設(shè)的中心問題。兩個(gè)方向缺一不可，共同構(gòu)成了“以人民為中心”的社會(huì)主義法治社會(huì)。

三、群眾路線必將成為法治建設(shè)新時(shí)代的新抓手

在明確了人民是法治社會(huì)建設(shè)的中心這一核心特征的前提下，可以看到《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》同時(shí)也蘊(yùn)含著“人民是法治社會(huì)建設(shè)的主體，法治社會(huì)建設(shè)要依靠人民”的特征，而這一特征，則充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在社會(huì)主義法治社會(huì)中的重要意義。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的闡述，黨的群眾路線就是“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。［9］群眾路線是黨的根本工作路線，這也體現(xiàn)在《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》中。

綱要的指導(dǎo)思想要求“增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法”［1］，充分體現(xiàn)了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”的特點(diǎn)，而這恰恰也是建設(shè)法治社會(huì)的總體目標(biāo)和重要手段。

推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法制觀念，要求黨引導(dǎo)人民成為社會(huì)主義法治的自覺遵守者；健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，要求制訂自律性的社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)人民道德規(guī)范建設(shè)；加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，要求群眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；推進(jìn)社會(huì)治理法治化，要求形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］；依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，要求引導(dǎo)民眾文明上網(wǎng)、安全用網(wǎng)，樹立良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)；加強(qiáng)組織保障，也同樣要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮人民群眾在建設(shè)法治社會(huì)中的積極作用。

由此可見，社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)以習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)使社會(huì)主義法治觀念深入人心的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，堅(jiān)持共建共享的社會(huì)治理理念。因此，我們看到在《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》中，社會(huì)力量扮演著重要的角色。

在普法教育方面，綱要在落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)多種多樣的媒體履行普法責(zé)任［1］；同時(shí)也要求壯大普法志愿者的隊(duì)伍，形成人民群眾參與普法、人民給人民普法的格局。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，同樣要求社會(huì)范圍內(nèi)豐富法治文化產(chǎn)品，開展群眾性法治文化活動(dòng)與法治文化基層行活動(dòng)。在制度建設(shè)方面，綱要不僅明確了立法對(duì)與群眾切身利益相關(guān)領(lǐng)域的傾向性，同時(shí)更要求人民群眾加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，形成自我管理、自我約束的社會(huì)格局；還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，也體現(xiàn)了對(duì)人民群眾自我管理的期待。在加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)方面，要求保障人民群眾廣泛地參與到立法、行政、司法的程序中，無(wú)論是在公共決策中建言獻(xiàn)策，抑或是以司法聽證、人民陪審員等多種形式參與司法活動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)綱要對(duì)于民眾參與社會(huì)活動(dòng)加強(qiáng)自身權(quán)利保護(hù)的要求。在社會(huì)治理法治化領(lǐng)域，綱要?jiǎng)t要求人民團(tuán)體和社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身于法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的作用；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)糾紛預(yù)防化解機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。在加強(qiáng)組織保障領(lǐng)域，則要求統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與建設(shè)法治社會(huì)，打造全民關(guān)心、支持法治社會(huì)建設(shè)的氛圍。

通過(guò)對(duì)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》文本的分析，不難發(fā)現(xiàn)，法治建設(shè)新時(shí)代的重要特點(diǎn)就是全民參與，黨和政府不是大包大攬，而是以習(xí)近平法治思想為旗幟，通過(guò)針對(duì)性的制度完善，激活社會(huì)力量積極投身法治社會(huì)建設(shè)。所以可以預(yù)見的是，在未來(lái)法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，黨的群眾路線必將成為法治建設(shè)新時(shí)代的新抓手。而這樣不僅僅節(jié)約了社會(huì)成本，人民群眾也能夠在一次次參與法治建設(shè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)法律、遵守并運(yùn)用法律，最終達(dá)成法治觀念深入人心、全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的新局面，為基本建成法治國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合以上三個(gè)方面，以人民為中心既是法治建設(shè)步入新時(shí)代的標(biāo)志，也是建設(shè)法治社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，更是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的主體力量。可見，人民是法治建設(shè)新時(shí)代的中心。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”［10］只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位；堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，才能做到不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；才能把社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民的心田。