陳新忠

(武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430072)

國(guó)家現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是人的振興。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)民在社會(huì)流動(dòng)中內(nèi)外分流日趨鮮明：外分流者逐步脫離農(nóng)業(yè)，融入城市；內(nèi)分流者逐漸轉(zhuǎn)變勞作方式，成為兼業(yè)或職業(yè)農(nóng)民。在這一轉(zhuǎn)型中，可支配性收入是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的重要指標(biāo)，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)步程度和社會(huì)個(gè)體幸福感大小的重要體現(xiàn)，是農(nóng)民及其子女的重要行為動(dòng)力和目標(biāo)追求。農(nóng)民及其子女實(shí)現(xiàn)內(nèi)外分流的途徑多種多樣，但在各種職業(yè)文化素質(zhì)門檻日益增高的背景下，教育越來越成為農(nóng)民及其子女實(shí)現(xiàn)內(nèi)外分流不可或缺的憑借乃至支柱。面向當(dāng)下和未來，研究完善教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的機(jī)制與政策對(duì)于鋪平鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民出路、構(gòu)建良好社會(huì)分層流動(dòng)秩序、維護(hù)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、問題的提出

2021年起，我國(guó)進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，切實(shí)增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)是農(nóng)民及其子女創(chuàng)造美好未來的基本保障。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍是我國(guó)未來一段時(shí)間內(nèi)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是我國(guó)2050年研判鄉(xiāng)村是否實(shí)現(xiàn)全面振興的三大重要目標(biāo)，其中以增加農(nóng)民收入為內(nèi)容的“農(nóng)民富”更是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)和根本追求。通過近年精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)貧困人口收入得到了大幅提升，2020年年底我國(guó)貧困人口人均年純收入已達(dá)到了10 740元。然而，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，我國(guó)現(xiàn)在仍有6億人每個(gè)月收入不到1 000元，而這些收入水平低于全國(guó)平均收入水平的人群主要集中在農(nóng)村；怎么樣保障那些困難群眾和受疫情影響新的困難群眾的基本民生，我國(guó)應(yīng)該放在極為重要的位置。從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興，“農(nóng)民富”的目標(biāo)不僅僅是指現(xiàn)有農(nóng)民中貧困人口收入的增加，還應(yīng)追求全體農(nóng)民收入持續(xù)的增收，促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性漸進(jìn)提升。實(shí)現(xiàn)一代更比一代收入高的父子兩代良性收入關(guān)系，不能僅靠外在的政府各項(xiàng)福利政策和社會(huì)各界的輸血式贈(zèng)予，還要依靠?jī)?nèi)生力量獲得持續(xù)動(dòng)能。教育作為科學(xué)文化知識(shí)傳遞和人才培養(yǎng)的載體，具有阻斷貧困代際傳遞和實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的重要作用。在中國(guó)人民的思想觀念中，通過教育提高子女文化水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)子代收入增加是他們普遍認(rèn)同的子代富裕之路，而教育在中國(guó)農(nóng)民心中更加成為子代擺脫貧困實(shí)現(xiàn)富裕的一條光明通途。

近年來學(xué)界高度關(guān)注農(nóng)民收入代際流動(dòng)性，取得了眾多研究成果。學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)民收入代際流動(dòng)性水平相較于城鎮(zhèn)居民低，低收入階層進(jìn)入高收入階層機(jī)會(huì)不多。周興、王芳[1]研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民子女收入代際流動(dòng)性遠(yuǎn)大于農(nóng)民子女，低收入階層子女向上流動(dòng)存在障礙；胡洪曙、亓壽偉[2]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入家庭群體具有明顯的貧困持續(xù)性現(xiàn)象。在影響農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的因素中，黃瀟[3]認(rèn)為人力資本對(duì)促進(jìn)收入代際流動(dòng)具有非常大的影響；而呂之望、李翔[4]認(rèn)為父代的社會(huì)資本、人力資本根據(jù)子代性別差異有不同程度影響；李超等[5]發(fā)現(xiàn)收入差距擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性具有制約作用；郝立、王志章[6]則認(rèn)為農(nóng)民相較于城鎮(zhèn)居民更容易通過婚姻遷移實(shí)現(xiàn)代際流動(dòng)。目前學(xué)者們從多種角度論證了諸多因素對(duì)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的不同影響，也大都將教育視為促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的一種因素。然而，學(xué)者們目前僅從實(shí)證角度論證發(fā)現(xiàn)了教育的促進(jìn)作用，對(duì)于教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性存在的一系列問題缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的機(jī)制和對(duì)策缺乏科學(xué)構(gòu)建，亟須研究解決。

2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，各級(jí)政府能否建立健全相關(guān)機(jī)制和政策，保障農(nóng)民及其子女通過教育阻斷農(nóng)民貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)收入代際流動(dòng)性持續(xù)提升，保證農(nóng)民代代富裕，是我國(guó)必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文全面分析農(nóng)民收入代際流動(dòng)性現(xiàn)狀和教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性問題，以學(xué)界當(dāng)前研究成果為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的機(jī)制，并提出利于保障機(jī)制實(shí)施的政策建議。

二、農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的現(xiàn)狀分析

收入代際流動(dòng)性是指子代相較于父代而言的收入狀況，反映著社會(huì)的開放水平、公平程度和進(jìn)步狀況。一般而言，子代收入秉承家庭稟賦越多，受父輩影響越大，則收入代際流動(dòng)性越低；子代收入依靠自身努力越多，受父輩影響越小，則收入代際流動(dòng)性越高。收入代際流動(dòng)性趨低將加劇社會(huì)階層固化，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩等一系列問題[7]。厘清農(nóng)民收入代際流動(dòng)性現(xiàn)狀，有助于補(bǔ)齊國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板。

(一)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的真實(shí)狀況

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” “堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。從中可見，解決農(nóng)民貧困是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)；真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須把提高農(nóng)民脫貧質(zhì)量放在首位，與農(nóng)民永久性脫貧有效銜接。那么，我國(guó)農(nóng)民的貧困狀況和貧困代際傳遞狀況究竟怎樣呢？學(xué)者們以收入代際流動(dòng)彈性衡量收入代際流動(dòng)性，將收入代際流動(dòng)彈性作為基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等靜態(tài)指標(biāo)的有益補(bǔ)充。據(jù)卓瑪草、孔祥利[8]基于中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)調(diào)查(CHNS)1989—2000年數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)總體收入代際彈性為0.7，其中城市人群的收入代際彈性為0.8，高于農(nóng)村人群0.55的收入代際彈性值，且東部地區(qū)的收入代際彈性高于中部地區(qū)，較高收入階層的收入代際彈性高于較低收入階層；基于2015—2016年全國(guó)31個(gè)省份農(nóng)民工問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，我國(guó)農(nóng)民工的收入代際流動(dòng)系數(shù)僅為0.337，且沒有外出務(wù)工的父代與子代農(nóng)民工之間的收入代際流動(dòng)性高于父子兩代均外出務(wù)工的農(nóng)民工家庭。鑒于農(nóng)村貧困代際傳遞具有較強(qiáng)的雙向性、長(zhǎng)期性、廣泛性、隱蔽性、復(fù)雜性、負(fù)面性和艱巨性，破解農(nóng)村貧困代際傳遞、提升農(nóng)民收入代際流動(dòng)性存在諸多困難。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)手段、服務(wù)業(yè)發(fā)展程度都存在明顯不足，造成多數(shù)農(nóng)村地區(qū)結(jié)構(gòu)性貧困的問題突出，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)地位、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面形成嚴(yán)重制約，從而加大了農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的提升難度。正視農(nóng)村貧困代際傳遞的時(shí)代特征及現(xiàn)實(shí)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)民及其子女自身的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為消除農(nóng)村貧困代際傳遞和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

(二)城鄉(xiāng)收入代際流動(dòng)性的實(shí)證對(duì)比

在還未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和社會(huì)共同富裕的時(shí)代背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)收入代際流動(dòng)性存在明顯差距是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，我國(guó)城鄉(xiāng)收入代際流動(dòng)性差距究竟有多大？部分學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)收入代際彈性進(jìn)行測(cè)算，比較了農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)收入代際流動(dòng)性的差異。方鳴、應(yīng)瑞瑤[9]基于CHNS1989—2006年數(shù)據(jù)，運(yùn)用收入均值法和百分位轉(zhuǎn)換矩陣法測(cè)算我國(guó)的收入代際彈性，發(fā)現(xiàn)處于高、低收入兩端的農(nóng)村居民收入代際流動(dòng)性均較為封閉，且農(nóng)村居民中父輩對(duì)子輩的收入影響較大，收入代際流動(dòng)性差，具有顯著的收入代際傳遞現(xiàn)象。韓軍輝、龍志和[10]基于CHNS1989—2006年數(shù)據(jù)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民收入處于中間水平的家庭收入代際流動(dòng)性亦相對(duì)較低。龍翠紅、王瀟[11]運(yùn)用CHNS1989—2009 年數(shù)據(jù)測(cè)算2009年收入代際彈性，測(cè)得城市人群收入代際彈性為0.8，農(nóng)村人群收入代際彈性為0.5，城市地區(qū)人群收入代際彈性高于農(nóng)村地區(qū)人群，子代收入水平受家庭影響較大。徐曉紅[12]通過對(duì)比2002年和2012年收入轉(zhuǎn)換矩陣，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入代際流動(dòng)性處于下降趨勢(shì)；處于貧富收入兩端的城鎮(zhèn)居民群體，收入代際流動(dòng)性得到提升，而農(nóng)村處于收入底層的居民呈現(xiàn)出代際流動(dòng)固化的現(xiàn)象。亓壽偉[13]利用CHNS1989—2009 年數(shù)據(jù)測(cè)算城鄉(xiāng)收入代際流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入代際傳遞加強(qiáng)趨勢(shì)是農(nóng)村的2倍。陳琳、袁志剛[14]運(yùn)用中國(guó)家庭收入調(diào)查(CHIP)1998—2005年數(shù)據(jù)與中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)2006年數(shù)據(jù)對(duì)收入代際流動(dòng)性進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人群的收入代際流動(dòng)性低于城鎮(zhèn)地區(qū)人群。譚靈芝、孫奎立[15]運(yùn)用新疆南疆地區(qū)15年的收入調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算居民收入代際變化狀況，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村人群的收入代際流動(dòng)性明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)人群的收入代際流動(dòng)性。由此可見，與城鎮(zhèn)人群相比，農(nóng)村人群的收入代際流動(dòng)性明顯較低；隨著城鎮(zhèn)居民收入代際傳遞趨勢(shì)加強(qiáng)，農(nóng)村人群收入代際流動(dòng)將處于更加不利地位。

(三)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的影響因素

在中國(guó)特色國(guó)情下，城鄉(xiāng)二元戶籍制是影響農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的歷史性因素。盧盛峰、陳思霞[16]采用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)2014年數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向值匹配法分析城鄉(xiāng)二元戶籍制對(duì)收入的影響，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元戶籍制不利于農(nóng)民階層的收入向上流動(dòng)，對(duì)農(nóng)民階層的身份地位轉(zhuǎn)換有著較強(qiáng)的阻礙作用；分析我國(guó)收入代際流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，發(fā)現(xiàn)我國(guó)居民收入不平等有很大程度來自城鄉(xiāng)居民各種機(jī)會(huì)的不平等，而居民收入不平等和各種機(jī)會(huì)不平等阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳東、黃旭鋒[17]研究我國(guó)收入代際流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)我國(guó)收入流動(dòng)性較低，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，農(nóng)村居民的優(yōu)良就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。孫鳳[18]使用Altham指標(biāo)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)代際流動(dòng)性進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)化了農(nóng)村居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)，非農(nóng)職業(yè)比重增長(zhǎng)迅速。在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村教育受到再分配和市場(chǎng)兩種機(jī)制的雙重邊緣化，高等教育的社會(huì)分層功能在城鄉(xiāng)之間明顯失衡，弱化了替代式社會(huì)流動(dòng)功能，強(qiáng)化了復(fù)制式社會(huì)流動(dòng)功能[19]。

在社會(huì)日益開放的趨勢(shì)下，地區(qū)遷移是提高農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的重要因素。李中建、袁璐璐[20]基于CHIP2013年農(nóng)村—城鎮(zhèn)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)研究收入代際流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工的路程距離與就業(yè)收入呈現(xiàn)正U型曲線關(guān)系，跨省份流動(dòng)相較于市內(nèi)流動(dòng)的收入更高。劉歡[21]使用 OLS 回歸模型對(duì)戶口遷移樣本的貧困代際傳遞效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)子輩遷移對(duì)收入代際傳遞效應(yīng)有明顯削弱作用，且遷移中低收入、絕對(duì)貧困家庭樣本及未受過高等教育的子輩樣本遭受削弱程度更強(qiáng)。吳學(xué)榕等[22]利用TS2SLS方法對(duì)2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工會(huì)使農(nóng)民工收入代際彈性提高40.48%，能顯著降低農(nóng)民收入代際傳遞系數(shù)，進(jìn)而提高農(nóng)民收入代際流動(dòng)性；對(duì)CHIP2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行理論和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工收入代際傳遞效果存在遷移異質(zhì)性，隨著遷移距離增加呈先升后降的倒U型趨勢(shì)，其中遷移區(qū)位為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入代際流動(dòng)性最低，遷移區(qū)位為市外省份內(nèi)的收入代際流動(dòng)性最高。父代遷移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外從事非農(nóng)工作將獲得更高收入，地區(qū)遷移效應(yīng)增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提高，加快了農(nóng)村社會(huì)資本分化。

隨著職業(yè)對(duì)人才科技素質(zhì)的要求攀升，人力資本積累及其溢出效應(yīng)對(duì)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提高發(fā)揮著不可或缺的正向作用。早在20世紀(jì)60年代，西奧多·舒爾茨就指出，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉。貝克爾[23]認(rèn)為，除了農(nóng)村家庭中父輩的收入外，父輩給子輩所形成的物質(zhì)資本、社會(huì)資本基礎(chǔ)，尤其是父輩給子輩的教育人力資本投資、對(duì)子輩的利他傾向、婚姻市場(chǎng)上的選型配對(duì)等均影響著農(nóng)村家庭脫貧致富的速度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合，人力資本水平高的農(nóng)民相較于人力資本水平較低的農(nóng)民更容易順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力更強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上獲得的收入更高，更容易為子代積累物質(zhì)財(cái)富。農(nóng)村父代的職業(yè)選擇、資本價(jià)值取向和收入水平影響著子代，其人力資本影響著子代人力資本的積累。貧困農(nóng)戶父代利用個(gè)人人力資本積累，借助外部社會(huì)、政策支持和各類金融產(chǎn)品，形成多元化的子代人力資本支持計(jì)劃，可以為子代未來收入的提升奠定基礎(chǔ)。農(nóng)戶父代的人力資本積累、對(duì)子代的人力資本投資及整個(gè)家庭的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于父代的教育水平和決策能力。

作為復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，農(nóng)民收入代際流動(dòng)性受父子兩代教育程度、社會(huì)資本、職業(yè)等多種因素交織影響。姚先國(guó)等[24]將收入代際流動(dòng)的傳遞途徑劃分為教育、健康和社會(huì)資本，并對(duì)每個(gè)途徑的貢獻(xiàn)率加以計(jì)算，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本的貢獻(xiàn)率較其他兩個(gè)路徑更高，是收入代際傳遞的主要途徑。方鳴、應(yīng)瑞瑤[25]對(duì)城鄉(xiāng)居民收入代際流動(dòng)性和收入代際傳遞路徑進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民收入代際彈性低于城鎮(zhèn)居民收入代際彈性，其傳遞路徑除了教育外，職業(yè)更為重要。周興、王芳[26]基于CGSS2006數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)家庭收入代際流動(dòng)性進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭子女受教育程度是影響收入代際流動(dòng)性的諸多因素中最為重要的因素，對(duì)收入代際向上流動(dòng)的貢獻(xiàn)率最高。一般而言，各級(jí)教育的貢獻(xiàn)率隨著教育等級(jí)的提高逐漸上升，接受過大學(xué)以上教育的農(nóng)村家庭子女收入相對(duì)父代的向上流動(dòng)概率更高。

三、教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的問題表現(xiàn)

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，是農(nóng)村子代突破階層壁壘、實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要途徑。然而，當(dāng)前我國(guó)教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性仍然存在以下幾個(gè)問題：

(一)教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的影響較小

作為現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要的代際傳遞通道，教育對(duì)收入代際流動(dòng)性發(fā)揮著重大促進(jìn)作用。受教育程度的提高有利于個(gè)體向高收入階層流動(dòng)，低收入家庭子女可以通過接受更高水平教育實(shí)現(xiàn)收入向上流動(dòng)。楊千鈺[27]分析我國(guó)居民教育程度對(duì)收入代際流動(dòng)的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)底層通過接受更高水平的教育能夠擺脫其劣勢(shì)地位實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)；提高子輩受教育年限可以改善子輩收入狀況，有效阻斷貧困在代際間傳遞。但是，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)教育差距較大，農(nóng)村子代通過教育實(shí)現(xiàn)收入代際向上流動(dòng)的壓力較大，農(nóng)村貧困家庭更容易陷入“經(jīng)濟(jì)貧困—知識(shí)匱乏—經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)，教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的程度不高。劉志龍[28]測(cè)算農(nóng)村教育對(duì)收入代際彈性的貢獻(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，中國(guó)農(nóng)村總體收入代際流動(dòng)性仍然較低，單一教育因素對(duì)收入代際彈性的貢獻(xiàn)率較小；對(duì)教育作用進(jìn)一步分解，發(fā)現(xiàn)教育對(duì)收入代際傳遞的解釋程度在城鄉(xiāng)之間存在差異，城鎮(zhèn)達(dá)36%，農(nóng)村僅為 26%。睢黨臣等[29]基于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)父子之間的收入代際彈性低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)子代的教育回報(bào)率亦低于城鎮(zhèn)。對(duì)城鄉(xiāng)收入代際進(jìn)行OLS回歸和分位數(shù)回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)教育確實(shí)能提升收入代際流動(dòng)性，但在城鄉(xiāng)教育差距、收入差距和教育代際傳遞等因素的綜合影響下，農(nóng)村家庭子代通過教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入向上流動(dòng)仍然較為困難。由此可見，我國(guó)農(nóng)民子代借助教育實(shí)現(xiàn)收入代際向上流動(dòng)的壓力較大，教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的作用較小。

(二)農(nóng)村公共教育資源數(shù)量和質(zhì)量較城市不足

公共教育投入是農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教育資源的保障，對(duì)提高農(nóng)民收入代際流動(dòng)性具有重要影響。邵洲洲、馮劍鋒[30]通過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)公共教育投資有利于促進(jìn)收入代際流動(dòng)性，尤其是在基礎(chǔ)教育階段的投資。Solon[31]通過模型檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)公共教育支出增加有利于教育促進(jìn)收入代際流動(dòng)性提高，可以促進(jìn)教育公平。周波、蘇佳[32]研究發(fā)現(xiàn)，政府教育經(jīng)費(fèi)增加有利于縮小不同家庭收入水平子代的人力資本差異，提高收入代際流動(dòng)性。近年來，我國(guó)義務(wù)教育政策逐步完善，高等教育不斷擴(kuò)招，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，教育均衡有效發(fā)展，但教育不公平現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和貧富差距導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源難以在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)均衡分布，阻礙了農(nóng)民子代借助教育實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入低，農(nóng)村教育收益率低下，農(nóng)村子女缺乏激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)教育投資和家庭教育投資遠(yuǎn)低于城市。辛凱璇[33]基于CGSS2013年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市地區(qū)的子女比農(nóng)村地區(qū)的子女更容易獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村家庭通過教育促進(jìn)收入代際流動(dòng)性的程度弱于城市家庭。李軍、周安華[34]運(yùn)用PSM方法分析中國(guó)家庭追蹤調(diào)查2014年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市孩子平均受教育年限比農(nóng)村孩子多0.492年，城鄉(xiāng)教育資源差距大。農(nóng)村公共教育經(jīng)費(fèi)短缺和教育質(zhì)量低下不僅阻礙了農(nóng)民子代通過教育獲得較好職業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的通道，而且拉大了城鄉(xiāng)貧富差距，妨害了社會(huì)公平。

(三)農(nóng)村居民家庭對(duì)子代的教育投入較城市家庭少

我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，其家庭收入、家庭教育投入也存在明顯差異。Boggess et al.[35]研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平是影響收入代際流動(dòng)性的重要因素。Restuccia & Urrutia[36]基于仿真模擬，認(rèn)為父輩的子女教育投入對(duì)收入代際流動(dòng)性具有顯著影響。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收入相對(duì)偏低，農(nóng)民對(duì)子代教育投資相對(duì)較少，致使子代在教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育資源獲取中處于弱勢(shì)地位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民子代通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。盧同慶等[37]研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)家庭的經(jīng)濟(jì)資本在教育支出數(shù)目和支出結(jié)構(gòu)方面均優(yōu)于農(nóng)村家庭。陳新忠、未增陽(yáng)[38]基于河南、湖北兩省傷近10年2 200名高校畢業(yè)生調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)家庭收入較高的中、高收入階層子女在教育機(jī)會(huì)尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而家庭收入較低的低收入階層子女在教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。除了家庭經(jīng)濟(jì)投入之外，家庭教育的時(shí)間投入也是影響子女受教育程度的關(guān)鍵因素。中國(guó)家庭教育追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，收入水平較高的城市家庭父輩對(duì)子女教育投入的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村家庭。由于歷史原因，居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的農(nóng)村家庭給予子代教育的投入明顯少于城市家庭，農(nóng)民父輩對(duì)子女教育“心有余而力不足”。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源少、收入低，為了生存，只能在解決家庭人員溫飽問題之后才會(huì)顧及子代的教育問題。因此，促進(jìn)農(nóng)民子代通過教育提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，必須考慮解決農(nóng)民的體面生活問題。

(四)農(nóng)村居民家庭的父輩受教育程度普遍較低

享受過教育紅利者更能體會(huì)到教育的益處，更能堅(jiān)定不移地傾力投資子女教育。一般來說，父輩的受教育程度愈高，子女的受教育程度亦愈高。蔡蔚萍[39]基于CGSS2010數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)父輩的受教育程度對(duì)子代的收入獲得有顯著正向影響；基于“Galton-Becker-Solon”模型分析，認(rèn)為父輩受教育程度越高，對(duì)子女的教育期望就越大；基于CGSS2010年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)父輩學(xué)歷是大學(xué)及以上時(shí)對(duì)子代教育和收入的影響最為顯著。父輩受教育程度是影響家庭教育決策的重要因素，也是影響子代學(xué)歷、職業(yè)、收入及社會(huì)地位的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對(duì)子代的教育期望較小，阻礙了子代通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。周興、張鵬[40]通過對(duì)中國(guó)5省份101村農(nóng)村家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在影響中國(guó)農(nóng)村居民代際流動(dòng)的各項(xiàng)因素中，父輩受教育程度的作用明顯；運(yùn)用多元選擇模型對(duì)子女入職行業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭父母受教育程度對(duì)子代職業(yè)選擇有重要影響；基于CGSS2006年數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，農(nóng)民子代在獲取教育機(jī)會(huì)和教育資源中處于劣勢(shì)。

(五)農(nóng)村居民家庭的父輩社會(huì)地位普遍不高

現(xiàn)代教育為所有人提供了向上社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但教育機(jī)會(huì)仍然不公平。家庭環(huán)境，尤其是父輩社會(huì)地位影響著子代的教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果，制約著教育對(duì)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的促進(jìn)功能。劉志龍[41]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村子代教育與父親職業(yè)交互產(chǎn)生的彈性貢獻(xiàn)率大于其在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的彈性貢獻(xiàn)率，以父親職業(yè)為代表的家庭背景通過影響子代進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致同等教育程度的子代收入大相徑庭。Ying & Tor[42]研究發(fā)現(xiàn)，家庭社會(huì)地位處在較高階層的父母容易接觸到更廣泛的資源，可以為子代提供更優(yōu)質(zhì)的資源，而家庭社會(huì)地位相對(duì)弱勢(shì)的父母對(duì)子代獲取社會(huì)機(jī)會(huì)的幫助較少，機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致了收入不平等。陳文江、楊延娜[43]研究發(fā)現(xiàn)，父代社會(huì)資本會(huì)通過各種方式傳遞到子代，處于較高職業(yè)階層的父代接觸優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)多，往往對(duì)子代教育投入更多精力。謝作栩、羅奇萍[44]對(duì)閩、湘、川部分高校調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村子女和農(nóng)民子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)獲得方面相較于城市子女和農(nóng)村干部子女處于明顯劣勢(shì)。郭叢斌、閔維方[45]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)比較不同職業(yè)階層子女教育機(jī)會(huì)獲得的差別，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層相較于其他階層在高等教育機(jī)會(huì)獲得方面處于不利地位。因此，父輩社會(huì)地位一定程度上通過影響子代教育機(jī)會(huì)獲得而制約著教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的作用的發(fā)揮。

四、教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的機(jī)制構(gòu)建

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》提出，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)共同富裕是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于農(nóng)民子女而言，接受教育是向上流動(dòng)的主要渠道，尤其高等教育可顯著促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困家庭子代非農(nóng)就業(yè)，降低相對(duì)貧困代際傳遞概率。為補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊國(guó)家現(xiàn)代化短板，充分發(fā)揮教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的作用，我國(guó)亟須面向農(nóng)民及其子女構(gòu)建系統(tǒng)的教育分流機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民在合理內(nèi)外分流中提升收入代際流動(dòng)性。

(一)健全農(nóng)民職業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)及教育，構(gòu)建以教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的內(nèi)分流機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)民及其家庭狀況是未來農(nóng)民收入代際流動(dòng)性增長(zhǎng)的起點(diǎn)，也是農(nóng)民提高收入代際流動(dòng)性的基礎(chǔ)。如果流動(dòng)的起點(diǎn)太差，基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入代際流動(dòng)就會(huì)陷入水平流動(dòng)甚至向下流動(dòng)的死循環(huán)。增強(qiáng)流動(dòng)的起點(diǎn)，夯實(shí)流動(dòng)的基礎(chǔ)，則要保證農(nóng)民及其家庭憑自我能力脫貧，并且永不返貧。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民大都學(xué)歷高，素質(zhì)好。美國(guó)3億人口中農(nóng)村人口只有300萬，農(nóng)民僅有40萬人，但50歲以下農(nóng)民擁有大學(xué)及以上學(xué)歷者超過50%，高中及以下學(xué)歷者不到7%。美國(guó)一個(gè)農(nóng)民平均可以耕種450英畝土地(約2 700畝)，照料6萬～7萬只雞和5 000頭牛，生產(chǎn)10萬多公斤谷物和1萬多公斤肉類，養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)外國(guó)人。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和加拿大等國(guó)家的新型職業(yè)農(nóng)民必須“持證”才能上崗，如果沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，連當(dāng)農(nóng)民的資格都沒有。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力多，但90%左右為高中以下學(xué)歷水平，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)零散，農(nóng)民職業(yè)教育短缺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了愈來愈高的要求，以教育提高我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)能力迫在眉睫。為促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部分流成為新型職業(yè)農(nóng)民，我國(guó)政府要與高等院校聯(lián)手建立健全系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育體系和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。首先，建立政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育的引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府號(hào)召、激勵(lì)高等院校圍繞屬地三農(nóng)需求制訂系列農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)高等院校解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。其次，健全高校實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育的教育機(jī)制。高等院校要設(shè)立專門農(nóng)學(xué)院，對(duì)接完成所在省份的一系列農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育工作。最后，完善農(nóng)民接受一系列職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的響應(yīng)機(jī)制。政府要充分保證高校實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育所需的費(fèi)用，高校要確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量，農(nóng)民則要在免費(fèi)或基本免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育中增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)本領(lǐng)。美國(guó)曾在1862年實(shí)施《贈(zèng)地法案》，建立贈(zèng)地學(xué)院，興辦農(nóng)業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，取得了顯著效果，實(shí)現(xiàn)了政府、高校、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的多贏發(fā)展。我國(guó)以省份(自治區(qū)、直轄市)為單位，以地方農(nóng)業(yè)院校為依托，重構(gòu)農(nóng)民職業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)及教育體系，不僅能夠培養(yǎng)新時(shí)代所需的新型職業(yè)農(nóng)民，而且有助于奠定教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)舉辦校企一體化職業(yè)教育學(xué)院，構(gòu)建以農(nóng)民市民化提高收入代際流動(dòng)性的外分流機(jī)制

農(nóng)民市民化是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)民提高收入代際流動(dòng)性的重要方式。截至2020年年底，我國(guó)14億人口中仍有農(nóng)村人口5.098億，約占總?cè)丝诘?6%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年的抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28 560萬人，比10年前的2010年增加了4 343萬人，農(nóng)民工約占農(nóng)村人口的56%。農(nóng)民以農(nóng)民工身份在城市工作，進(jìn)而在城市定居成為市民，是實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變、提高收入代際流動(dòng)性的應(yīng)然之路。然而，盡管農(nóng)民在這一進(jìn)程中付出了巨大努力和代價(jià)，但大多數(shù)人適應(yīng)城市工作和生活的基礎(chǔ)并不扎實(shí)，進(jìn)入城市后很多家庭生活在城市貧困的邊緣，工作和生存文化與城市格格不入，妨害了生活質(zhì)量和子代成長(zhǎng)。為此，針對(duì)當(dāng)前及未來大批農(nóng)民市民化，尤其農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的職業(yè)、生活、文化等方面的問題，我國(guó)政府亟須聯(lián)合高校和企業(yè)，尤其農(nóng)民工居多的大型企業(yè)，舉辦校企一體化職業(yè)前教育學(xué)院，幫助農(nóng)民解決城市入職、生活、交往和教育子女過程中可能出現(xiàn)的一系列問題。首先，建立政府聯(lián)合高校和企業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級(jí)政府立足當(dāng)?shù)?，針?duì)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)毓ぷ鳡顩r，指導(dǎo)高校與企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)校企一體化的職業(yè)教育學(xué)院，服務(wù)農(nóng)民工的城市工作和生活。其次，健全校企合作教育農(nóng)民工的協(xié)作機(jī)制。接納農(nóng)民工的企業(yè)要自覺與高校對(duì)接，提出對(duì)農(nóng)民工的教育要求，并提供50%左右的技能課程；高校則根據(jù)企業(yè)需求設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院，聯(lián)合企業(yè)共同完成對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)教育。最后，完善農(nóng)民工職業(yè)教育的應(yīng)用機(jī)制。國(guó)家教育主管部門要規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)教育的學(xué)制，認(rèn)可其高等教育文憑，保證農(nóng)民工接受高校教育后既增長(zhǎng)了工作能力和城市適應(yīng)能力，又獲得了社會(huì)尊重和收入提升。這樣，農(nóng)民通過自身市民化進(jìn)程中的校企一體化職業(yè)教育，便可達(dá)成提高收入代際流動(dòng)性的奮斗目標(biāo)。

(三)完善高等教育分流與銜接，構(gòu)建農(nóng)民子女以教育提升收入代際流動(dòng)性的外分流機(jī)制

農(nóng)民子女是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提升的主體，其教育狀況很大程度上決定著收入代際流動(dòng)性的提高狀況。我國(guó)高等教育大眾化和普及化雖然使越來越多的社會(huì)成員擁有了高等教育機(jī)會(huì)，但高等教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)分布并不如人意。20世紀(jì)90年代以來，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)招收的新學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢(shì)。21世紀(jì)以來，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)中的農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)滑落，北京大學(xué)2000—2013年的農(nóng)村子弟在當(dāng)年入學(xué)新生中只占一成左右。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年入學(xué)新生中農(nóng)村戶籍學(xué)生比例也跌破30%，只有28.26%，而當(dāng)年農(nóng)村高考學(xué)生占全國(guó)考生的比例為62%，考上的農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與?？圃盒?。高等教育是農(nóng)民子女實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的重要渠道，對(duì)農(nóng)民子女保持渠道暢通是高等教育的應(yīng)然反應(yīng)。首先，改革高等教育流源篩選機(jī)制。遵循“質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧公平”的招生原則，高等院校要充分利用招生自主權(quán)，運(yùn)用多種招生方式不拘一格地將農(nóng)村地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)的學(xué)生招進(jìn)高校，增加農(nóng)民子女的高等教育機(jī)會(huì)，并通過“獎(jiǎng)、助、免、貸”等手段保證家境困難的學(xué)生安心求學(xué)。其次，改革高等教育流域布局機(jī)制。我國(guó)高等教育要打破高校地域分據(jù)、層級(jí)分明的格局，建立協(xié)調(diào)發(fā)展、師生交流制度，加大對(duì)中西部地區(qū)高校的支持力度，加快西部地區(qū)高校建設(shè)，提高西部地區(qū)高校的教育水平。最后，改革高等教育流層與流型銜接機(jī)制。我國(guó)高等教育要建立健全高校學(xué)生教育層次和教育類型流轉(zhuǎn)規(guī)則，允許不同層次高等院校與不同層次高等教育的學(xué)生自由流轉(zhuǎn)，允許不同類型或形式的高等院校學(xué)生自由流轉(zhuǎn)[46]。

(四)強(qiáng)化高等教育的三產(chǎn)實(shí)踐，構(gòu)建以教育增進(jìn)收入代際流動(dòng)性的融通機(jī)制

盡管現(xiàn)代世界中城鄉(xiāng)和一二三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)分仍然分明，但一二三次產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)已充分顯現(xiàn)。面向未來，只有將農(nóng)民子女培養(yǎng)成為適應(yīng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化、能夠在一二三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)換工作及身份的人才，才能使農(nóng)民及其子女在收入代際流動(dòng)中持續(xù)向上。然而，目前我國(guó)大學(xué)生實(shí)踐能力普遍不強(qiáng)，來自農(nóng)村的大學(xué)生不認(rèn)識(shí)農(nóng)作物已司空見慣；不僅綜合性大學(xué)的學(xué)生如此，行業(yè)大學(xué)的行業(yè)專業(yè)學(xué)生也大都這樣。據(jù)筆者2021年2—6月對(duì)10所農(nóng)科院校504位農(nóng)科教授和管理干部訪談?wù){(diào)查， 1999年高校擴(kuò)招及校舍擴(kuò)建使多數(shù)農(nóng)科院校沒有了校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，即使存在也只有20畝左右，遠(yuǎn)不能滿足校內(nèi)教學(xué)及學(xué)生實(shí)踐需求；大多農(nóng)科院校不僅實(shí)驗(yàn)室面積較小，而且實(shí)驗(yàn)儀器和實(shí)驗(yàn)器材缺乏或低質(zhì)，不能使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)到實(shí)驗(yàn)平臺(tái)鍛煉自己的實(shí)際操作能力，難以維持正常的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；農(nóng)科校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地一般較遠(yuǎn)，最近的離校也要20多分鐘車程，有些往返甚至需要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)，不僅成本加大，穩(wěn)定度也不高；90%以上的專家認(rèn)為農(nóng)科生校內(nèi)參與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的比例較低，77%的專家表示校內(nèi)外產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)的先進(jìn)性不強(qiáng)。為培養(yǎng)農(nóng)民及其子女的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力，我國(guó)高等教育必須強(qiáng)化三產(chǎn)實(shí)踐。具體說來：其一，建立高校真正參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)機(jī)制。為解決高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”這個(gè)制約我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量的根源性問題，我國(guó)應(yīng)盡快立法建立高等院校有力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，促使高等教育的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。其二，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制。為確保面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，我國(guó)高校要提升大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)及其學(xué)分比重，使大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐累積時(shí)間逐漸達(dá)到學(xué)制時(shí)長(zhǎng)的50%左右，相應(yīng)學(xué)分逐步達(dá)到總學(xué)分的40%以上。其三，健全面向產(chǎn)業(yè)的高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制。面向產(chǎn)業(yè)的高等教育評(píng)價(jià)體系應(yīng)將大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、師生服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效作為學(xué)科評(píng)估、人才評(píng)價(jià)等各類評(píng)估評(píng)價(jià)和項(xiàng)目資助的重要依據(jù)，促進(jìn)師生增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力，成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的引領(lǐng)者，在投身強(qiáng)國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

五、教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的政策保障

以教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提升是一項(xiàng)雙行為互動(dòng)的多主體活動(dòng)，達(dá)成目標(biāo)需要多方面政策予以保障。從該項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)程及其結(jié)果看，以教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提升亟須辦學(xué)權(quán)力保障、招生計(jì)劃保障、教育資金保障、校企協(xié)作保障和高教分流保障。

(一)賦予高校舉辦農(nóng)民教育的相關(guān)權(quán)力

目前我國(guó)高校雖然參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育，但仍不是辦學(xué)主體。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育不系統(tǒng)，效果欠佳，對(duì)于提升農(nóng)民收入代際流動(dòng)性作用較小。為了適應(yīng)新時(shí)代對(duì)新農(nóng)民的高標(biāo)準(zhǔn)要求，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要的高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民，我國(guó)亟須高等院校擔(dān)負(fù)起農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育的重任，以教育大幅促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提升。具體說來：其一，我國(guó)政府要賦予高校實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育的權(quán)力，要求每省份至少一所高校設(shè)立專門農(nóng)學(xué)院，承擔(dān)本省份農(nóng)民職業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)系統(tǒng)教育的職責(zé)。其二，我國(guó)政府要賦予高校舉辦校企一體化職業(yè)教育學(xué)院的權(quán)力，通過開展以農(nóng)民工為主體的職業(yè)教育，解決農(nóng)民市民化工程中城市入職、生活、交往和育子等方面的問題，幫助農(nóng)民工融入城市。其三，我國(guó)政府要賦予高校參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)權(quán)力，立法賦予其相關(guān)職責(zé)，促使高校將對(duì)接、服務(wù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變成為自身的責(zé)任和義務(wù)。

(二)將農(nóng)民教育納入高校統(tǒng)一招生計(jì)劃

農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)源性力量，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)主體。農(nóng)民的現(xiàn)代化程度代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，亟須運(yùn)用教育進(jìn)行改造提升。隨著我國(guó)出生率下降和高考生源減少，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一國(guó)家現(xiàn)代化短板，加強(qiáng)農(nóng)民教育將成為高校義不容辭的責(zé)任。具體說來：其一，我國(guó)要將對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)作為高校農(nóng)學(xué)院的工作職責(zé)，激勵(lì)高校教師面向農(nóng)民開設(shè)課程，把接受系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民記為高校的正式注冊(cè)學(xué)生。其二，我國(guó)要將農(nóng)民職業(yè)教育納入普通高校教育，每年招收一定數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)行專門施教，入校接受職業(yè)教育的農(nóng)民與注冊(cè)大學(xué)生等同。其三，我國(guó)要給予高校一定數(shù)量的農(nóng)民工招生名額，允許高校招收農(nóng)民工專班，開展農(nóng)民工職業(yè)教育。只有將農(nóng)民教育納入高校統(tǒng)一招生計(jì)劃，才能真正使高校提供農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，發(fā)揮教育促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性提升的作用。

(三)確保國(guó)家財(cái)政持續(xù)地投資農(nóng)民教育

城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)民為國(guó)家做出了諸多犧牲和貢獻(xiàn)，新時(shí)代我國(guó)不僅要從經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民補(bǔ)償，更要從教育上給予補(bǔ)償。農(nóng)民教育需要巨額投資，并且需要持續(xù)投入。解決資金問題，實(shí)現(xiàn)資金充足，一方面要求政府持續(xù)增加財(cái)政投入，另一方面也要求社會(huì)形成穩(wěn)定的捐助流。開展農(nóng)民職業(yè)教育，我國(guó)要以制度為依據(jù)，用資金作保障。具體說來：其一，政府要以國(guó)家財(cái)政提供辦學(xué)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和教育持續(xù)經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)教育正常開展。其二，政府要?jiǎng)訂T社會(huì)組織及其成員捐助農(nóng)民教育，逐漸使企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)民教育的捐資成為社會(huì)風(fēng)氣，充分吸納民間社會(huì)資本注入。其三，政府要做好資金監(jiān)管，督促高校做好資金使用規(guī)劃，將錢用到最需要的地方，做到資金使用公開、透明，將審計(jì)和審查結(jié)果公布于眾，逐年改善。

(四)以法促進(jìn)高校與企業(yè)聯(lián)辦農(nóng)民教育

面向產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)民教育將使農(nóng)民獲得最大受益，能夠大幅提升農(nóng)民收入代際流動(dòng)性。然而，目前我國(guó)高校大多習(xí)慣于躲在象牙塔內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)大多因忙于眼前利益而不愿聯(lián)合高校加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)。因此，高校人才培養(yǎng)中教育與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。為根除這一頑癥，我國(guó)必須從法律約束入手。具體說來：其一，我國(guó)要明確高校聯(lián)合企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)能力的法律職責(zé)，以法促進(jìn)高校主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，注重培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力。其二，我國(guó)要制定企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)參與農(nóng)民職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，以法促進(jìn)企業(yè)為農(nóng)民職業(yè)教育捐資，聯(lián)合高校為自身乃至社會(huì)協(xié)同培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才。其三，我國(guó)要通過立法推動(dòng)校企合作，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；立法鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與校企協(xié)作聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)民職業(yè)教育，并使這類職業(yè)教育成為社會(huì)的自覺行動(dòng)。

(五)改革高等教育分流與銜接系列弊端

高等教育分流行為正確與否影響著高等教育分流的結(jié)果，制約著教育對(duì)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性的促進(jìn)程度。目前我國(guó)高等教育分流施教促進(jìn)農(nóng)民收入代際流動(dòng)性活動(dòng)中，流源、流層、流型、流域的選擇和創(chuàng)設(shè)亟須改革優(yōu)化。具體說來：其一，優(yōu)化高等教育流源和流域。我國(guó)要賦予高校充分自主權(quán)，便于高校增大農(nóng)村生源比重，有所側(cè)重地招收農(nóng)民子女；建立高校師生交流制度，大力發(fā)展中西部高等教育，推動(dòng)?xùn)|中西部高等教育均衡發(fā)展。其二，優(yōu)化高等教育流層和流型。我國(guó)要打破高等教育現(xiàn)有分層分類體制，重構(gòu)以特色為主的多樣化高校發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全不同層次、類型間高校學(xué)生自由流轉(zhuǎn)制度。其三，優(yōu)化高等教育流質(zhì)和流向[47]。我國(guó)要確立以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力為主的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全社會(huì)認(rèn)可農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)歷文憑，一視同仁地賦予獲取職業(yè)教育學(xué)歷文憑的農(nóng)民與全日制普通高校學(xué)生同樣的流動(dòng)機(jī)會(huì)和相應(yīng)的待遇。