賴德勝

(中央黨校/國家行政學(xué)院 社會(huì)和生態(tài)文明教研部， 北京 100089)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這表明我國已經(jīng)將共同富裕的理想進(jìn)行制度化實(shí)踐，具體化為行動(dòng)目標(biāo)，并制定了清晰的時(shí)間表和路線圖。這彰顯出以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，必將在人類社會(huì)發(fā)展史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。在新民主主義革命時(shí)期，黨帶領(lǐng)全國人民開展土地革命，使農(nóng)民擁有土地這一最重要的生產(chǎn)資料，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。新中國成立以后，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外交流”的方針，國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。通過“一化三改”，建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出要實(shí)現(xiàn)共同富裕。毛澤東同志指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！盵1]改革開放后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后、人民收入水平比較低的現(xiàn)實(shí)，鄧小平同志認(rèn)為社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[2]，并提出了“先富共富”的構(gòu)想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視共同富裕問題，正如習(xí)近平總書記所指出的在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)[3]。

共同富裕從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是個(gè)長期的過程。自然地，共同富裕在不同發(fā)展階段會(huì)被賦予不同的內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，共同富裕具有新的時(shí)代內(nèi)涵。

1.共同富裕與人的全面發(fā)展相協(xié)同

受生產(chǎn)力發(fā)展的制約，我國長時(shí)期以來在實(shí)踐中所追求的共同富裕更多是經(jīng)濟(jì)層面的，是收入方面的。比如鄧小平同志指出，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。通過一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地、波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來[4]。這個(gè)先富共富的邏輯過程主要是以經(jīng)濟(jì)收入來衡量的。收入確實(shí)很重要，因?yàn)橹挥形镔|(zhì)財(cái)富的源泉得到極大的涌流，社會(huì)成員才能享有豐裕的物質(zhì)生活和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，獲得體力和智力充分的發(fā)展。收入達(dá)到一定水平，是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)增長，若以收入來衡量，不僅先富的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且共富的進(jìn)程也已加快。但僅以收入來衡量共同富裕，又有很大偏頗，與馬克思關(guān)于未來社會(huì)每個(gè)人全面發(fā)展的基本原則相比，不甚一致。實(shí)際上，如果富裕只是收入層面上的提高而沒有人的全面發(fā)展，那么收入方面的共同富裕目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槔碚撆c實(shí)踐已經(jīng)證明，個(gè)人非經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，與其收入的富裕高度相關(guān)，也就是說，接受更多教育、身體更健康的人群，收入水平也可能更高。因此，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這要求統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼、生態(tài)、文化等各方面工作，每個(gè)人的自由選擇得到尊重，潛能得到激發(fā)，德智體美勞各展其所，全體人民普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，人民獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

2.共同富裕無論過程還是結(jié)果都更加強(qiáng)調(diào)公平

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，始終存在著公平與效率關(guān)系的爭論。經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩種流行的觀點(diǎn)，都認(rèn)為應(yīng)該效率優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，收入分配將自然而然得到改善，公平得以實(shí)現(xiàn)。一種觀點(diǎn)稱之為“涓滴效應(yīng)”論，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不需要給低收入群體和地區(qū)以特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體和地區(qū)，通過投資、消費(fèi)、就業(yè)等會(huì)自動(dòng)地惠及低收入人群和地區(qū)，從而帶動(dòng)共同發(fā)展和共同富裕。另一種觀點(diǎn)可稱之為“倒U型假設(shè)”，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，收入差距會(huì)先擴(kuò)大，到了一定階段后，收入差距才會(huì)縮小，收入差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)倒U型變化。我國一直重視公平與效率的關(guān)系。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，相對(duì)來說，公平被置于更加重要的地位。在改革開放時(shí)期，相對(duì)來說，效率被置于了更加重要的地位。比如黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要在個(gè)人收入分配上體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這極大地激發(fā)了各生產(chǎn)要素的活力，先富效果顯著。但發(fā)展的成果并沒有自動(dòng)地公平地涓滴到后富群體中，收入差距變動(dòng)的拐點(diǎn)也不是自動(dòng)來臨。事實(shí)證明，對(duì)過程公平性的強(qiáng)調(diào)以及切實(shí)采取措施，是共同富裕的內(nèi)在需要。因此，黨的十八大以來，我國堅(jiān)持效率與公平均衡發(fā)展，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。全面小康社會(huì)的建成和絕對(duì)貧困問題的歷史性解決，為在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享和共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來的共同富裕之路必須繼續(xù)堅(jiān)持效率與公平均衡發(fā)展，通過過程的公平來更好達(dá)到結(jié)果的公平。

3.共同富裕有具體時(shí)間表和路線圖

在我國歷史上的絕大部分時(shí)間里，共同富裕始終是一種寫在紙面上的理想，抑或有共同富裕的實(shí)踐，但最后都避免不了共同貧窮的命運(yùn)。今天我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近共同富裕的理想，實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。因此，黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在“十四五”期間要“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保⑻岢隽艘恍┲匾蠛椭卮笈e措。為實(shí)現(xiàn)共同富裕確定了具體的時(shí)間表，這在黨的全會(huì)文件中是第一次，在中國歷史上是第一次，在人類歷史上也是第一次提出。這既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，彰顯了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心和信心，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。由于我國人口眾多，國土空間大，發(fā)展還不平衡不充分，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，因此，共同富裕的實(shí)現(xiàn)不可能整齊劃一同步走，而是要分階段逐步實(shí)現(xiàn)。為此，我國制定了實(shí)現(xiàn)共同富裕的路線圖，那就是采取被證明行之有效的改革發(fā)展辦法，即“先試點(diǎn)，后推廣”，選取基礎(chǔ)條件比較好的浙江省進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，對(duì)浙江省如何建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出明確要求，特別提出到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，浙江省基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。在總結(jié)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立健全示范推廣機(jī)制。時(shí)間表和路線圖的確定，為總體上逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，提供了操作性指南。

二、共同富裕的主攻方向

實(shí)現(xiàn)共同富裕，前提是富裕，核心是共同，因此，既要有較好的經(jīng)濟(jì)增長，又要有較好的收入分配，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展，我們要緊緊圍繞增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的充分性和發(fā)展的平衡性以及提高中等收入群體比重三個(gè)方面做文章。

1.增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的充分性

只有生產(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)，財(cái)富足夠涌現(xiàn)，收入水平足夠高，才談得上共同富裕問題。但要多少才算是共同富裕取得明顯進(jìn)展，官方并沒有給出確切的數(shù)字，這留下了足夠大的討論空間。這既有內(nèi)容設(shè)定的問題，也有參照系的問題。比如共同富裕內(nèi)容，根據(jù)前述，它不是單向度的，而是涉及人的全面發(fā)展的各個(gè)方面，因此，不同方面的進(jìn)展性如何設(shè)定？不同方面是否有不同的權(quán)重？還比如共同富裕的參照系，是跟自己比，還是跟其他國家比？這些問題都是需要深入討論的。綜合來看，在共同富裕的各個(gè)方面中，收入是核心指標(biāo)，而且共同富裕不是關(guān)起門來自說自話，而是要有一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，2025年浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)重要指標(biāo)是人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。這意味著，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均收入水平是共同富裕的前提條件。但需要指出的是，這是一個(gè)相對(duì)性的比較指標(biāo)，也就是說我國2035年全體人民共同富裕要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前提條件是要達(dá)到2035年時(shí)中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)水平。據(jù)測(cè)算，我國GDP總量屆時(shí)大致需要比2020年翻一番，這就要求我國經(jīng)濟(jì)增長要保持一定的速度，雖然每年的增速有高有低。比如2020年因?yàn)槭芤咔橛绊?，增速?.3%，2021年因?yàn)榛鶖?shù)的原因，增長可能超過8%，但平均來說，5%左右的速度還是必要的，但這存在很多不確定因素，增長壓力也很大。因此，根據(jù)新發(fā)展階段的新特征，強(qiáng)化既有增長動(dòng)力，尋找新增長動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)維持中高速增長，把“蛋糕”做得更大，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主攻方向之一。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長的充分性不僅表現(xiàn)在數(shù)量和速度上，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升上，結(jié)構(gòu)性失衡和生態(tài)環(huán)境遭到破壞都是增長不充分的表現(xiàn)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和韌性。

2.增進(jìn)發(fā)展的平衡性

全體人民比較平等地共享改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷縮小，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)卻是，發(fā)展的不平衡性還普遍存在，人民群眾還有很多急難愁盼問題，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕所必須攻克的最大難題。

雖然城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系在某種意義上都表現(xiàn)為空間上的關(guān)系，但在性質(zhì)上有很大的不同。不同區(qū)域之間差距的形成，更多的是受自然、歷史、文化、政策等因素影響，很大程度上是發(fā)展的問題，比如西部地區(qū)發(fā)展條件沒有東部地區(qū)優(yōu)越，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量資源集聚于東部地區(qū)，因而東部地區(qū)先于西部地區(qū)得到更快發(fā)展，東西部之間差距不斷擴(kuò)大。近些年，區(qū)域問題不僅有東、中、西部地區(qū)之間的差距問題，還有南北地區(qū)之間的差距問題。當(dāng)然，區(qū)域內(nèi)甚至省區(qū)市內(nèi)部不同地區(qū)之間的差距也不容小覷。而城鄉(xiāng)之間差距的形成，除發(fā)展問題之外，還有體制機(jī)制問題。一方面，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期所形成的城鄉(xiāng)二元的體制性分割，雖然已得到了比較全面系統(tǒng)的改革，但在短期內(nèi)無法完全消除，依附其上的隱形福利還不同程度存在；另一方面，城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡，比如素質(zhì)較高勞動(dòng)力不斷往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村從業(yè)者的教育程度和企業(yè)家精神較之城鎮(zhèn)有較大差距。因此，雖然國家實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，并開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)資源不斷往農(nóng)村輸送，城鄉(xiāng)之間的收入差距呈縮小之勢(shì)。比如2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，比上年縮小0.08，比歷史高位更是有明顯下降，但仍然處于高位，遠(yuǎn)高于中等收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平。這還是就居民人均可支配收入來說，如果考慮到教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等因素，城鄉(xiāng)差距將更大。因此，增進(jìn)發(fā)展的平衡性，必須要明顯縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，比如到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值將縮小到1.8以下。

收入差距反映的是不同人群之間的收入分配關(guān)系，對(duì)區(qū)域收入差距和城鄉(xiāng)收入差距也有所體現(xiàn)。實(shí)際上，根據(jù)有關(guān)研究，我國總體收入差距的很大一部分都來自城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。改革開放以來，我國收入差距的演變經(jīng)歷了一個(gè)明顯的先擴(kuò)大后縮小的過程。改革開放初期，我國的基尼系數(shù)為0.33，這是相當(dāng)?shù)偷乃?，說明那時(shí)平均主義比較嚴(yán)重。后受改革開放、先富政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人力資本等因素的影響，收入差距不斷擴(kuò)大，2009年基尼系數(shù)曾一度接近0.5，后不斷回落，但近些年一直在0.46左右的高位徘徊。因此，增加收入分配的平衡性，必須明顯縮小收入差距，比如把基尼系數(shù)縮小至0.40以下。

與收入分配差距相關(guān)的是財(cái)產(chǎn)分配的差距。經(jīng)過幾十年的積累，我國居民所擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量越來越多，財(cái)產(chǎn)的種類也越來越多，既有存款、房產(chǎn)等傳統(tǒng)型財(cái)產(chǎn)，也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代型財(cái)產(chǎn)。有研究表明，財(cái)產(chǎn)分配差距要明顯高于收入分配差距[5]。財(cái)產(chǎn)不僅影響當(dāng)期收入分配，而且影響長期和代際的收入分配。因此，促進(jìn)發(fā)展的平衡性，要有效調(diào)控好財(cái)產(chǎn)分配的差距。

3.提高中等收入群體比重

中等收入群體占有較高比例，形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，不僅能縮小總體收入差距，而且易于擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，易于達(dá)成主流社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是共同富裕的重要體現(xiàn)。黨的十六大首次提出“擴(kuò)大中等收入者比重”的任務(wù)，后來的歷次黨代會(huì)也都對(duì)擴(kuò)大中等收入群體提出了明確要求，習(xí)近平總書記更是提出“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。”[6]雖然對(duì)中等收入群體的界定和衡量標(biāo)準(zhǔn)還有爭議，但多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)過幾十年的積累，特別是黨的十八大以來，我國中等收入群體無論規(guī)模還是比例都顯著增加了[7]。當(dāng)前我國中等收入群體人數(shù)約4億，占比將近30%，規(guī)模為世界最大。但中等收入群體比重各省區(qū)市并不平衡，比如北京市的比重已近60%，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年中等收入群體顯著擴(kuò)大。何為顯著擴(kuò)大，官方也沒有給出確切數(shù)字。但要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入人口達(dá)到7億和中等收入群體比重達(dá)到50%是硬性要求。若此，從發(fā)展的眼光來看，考慮到現(xiàn)有的中等收入群體有部分將進(jìn)入高收入群體，意味著約7億的中等收入群體中至少有3億多現(xiàn)有的低收入群體成為中等收入者，這將是歷史性的人口結(jié)構(gòu)變革，能極大地改善總體收入分配狀況，為共同富裕奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

共同富裕既是一種結(jié)果，也是一個(gè)過程，這個(gè)過程會(huì)影響結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程注定是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，因此，要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力，保持定力，循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)。

1.堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國，才能使共同富裕從夢(mèng)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。成為現(xiàn)實(shí)的重要條件之一是經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的基本經(jīng)濟(jì)制度，并顯現(xiàn)出不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)資料私有制只能導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大甚至兩極分化，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。資本主義發(fā)達(dá)國家近兩個(gè)世紀(jì)以來的有關(guān)數(shù)據(jù)充分證明了這一科學(xué)論斷[8]。因此，我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)定向穩(wěn)行作用，這是共同富裕的前提。同時(shí)，我國現(xiàn)在仍然并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國有1.4億戶市場(chǎng)主體，它們絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制市場(chǎng)主體創(chuàng)造了50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)、90%的新增就業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)允許一部分人通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富裕起來，通過先富帶動(dòng)后富，幫助后富。特別是要加強(qiáng)和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，使各類市場(chǎng)主體有信心和恒心，有穩(wěn)定的預(yù)期，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敢于投資經(jīng)營。實(shí)際上，各類非公有制市場(chǎng)主體的所有者和經(jīng)營者，本身就是中等收入群體的重要組成部分，保持市場(chǎng)主體有活力，在某種意義上就意味著中等收入群體的鞏固和擴(kuò)大有了基礎(chǔ)，從而推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

把“蛋糕”做得更大，需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長要體現(xiàn)新發(fā)展理念，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)增長的始終和各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，創(chuàng)新是關(guān)鍵，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，經(jīng)濟(jì)增長要從投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為此，要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和持續(xù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，擺脫受制于人的被動(dòng)局面。同時(shí)，要激發(fā)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，因?yàn)閯?chuàng)新的關(guān)鍵在于人。我國過去依靠人力資源優(yōu)勢(shì)成為“世界工廠”，依靠“人口紅利”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。隨著勞動(dòng)年齡人口的減少和老齡化社會(huì)的加速來臨，我國的“人口紅利”逐漸消失，但“人力資本紅利”悄然而至。經(jīng)過高等教育的多年擴(kuò)張和職業(yè)教育的快速發(fā)展，我國的人口素質(zhì)已經(jīng)得到很大提高。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，具有大學(xué)文化程度的人口已經(jīng)超過2.18億人，高等教育毛入學(xué)率超過54%，與2010年相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。此外，我國還有大量的技術(shù)工人和熟練工人。這形成了巨量的人力資本，只要這巨量的人力資本釋放出潛能，任何國家和力量都無法阻止我國創(chuàng)新的腳步，可以說，我國正處于科技創(chuàng)新大爆發(fā)的前夜。為使“人力資本紅利”得到更好更充分的釋放，一要優(yōu)化人力資本的配置，使那些有較高人力資本的勞動(dòng)者能夠充分高質(zhì)量就業(yè)，為人力資本發(fā)揮作用提供合適的平臺(tái)。如果就業(yè)不充分，將是人力資本的閑置和浪費(fèi)，不利于創(chuàng)新。如果配置不合理，存在著所謂的“錯(cuò)配”，比如低能高就或高能低就，或人力資本過分擁擠在非生產(chǎn)性部門，同樣會(huì)導(dǎo)致人力資本的閑置或浪費(fèi)。要更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資本配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。二是要形成科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，真正做到能者上，庸者下，貢獻(xiàn)大者多得，貢獻(xiàn)少者少得，各盡所能，各得其所，使科研人員有動(dòng)力去從事創(chuàng)新，使企業(yè)家和經(jīng)營者去推廣使用創(chuàng)新。三是要營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，使這三種精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。

3.加大人力資本投資

教育是偉大的平等者。教育的普及和提升是人的全面發(fā)展的重要前提，教育公平發(fā)展本身就是共同富裕的重要內(nèi)容。同時(shí)，在全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)的過程中，教育等人力資本發(fā)揮著重要作用，其中至少有三個(gè)邏輯。一是教育與技術(shù)之間的競爭[9]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意味著社會(huì)有明顯的技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步往往是技能偏好型的，即技術(shù)進(jìn)步會(huì)增加對(duì)技能勞動(dòng)者和教育程度較高的勞動(dòng)者的需求，進(jìn)而提高教育的收益率。如果人力資本的供給跟不上需求，則會(huì)擴(kuò)大高低教育程度者之間的收入差距，不利于共同富裕。一個(gè)比較理想的結(jié)果是教育和技術(shù)之間形成動(dòng)態(tài)匹配性競爭，教育既促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長，又能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高教育程度者的需求，使收入差距得到比較好的控制。二是技術(shù)進(jìn)步引致的工作性質(zhì)的變革[10]。正在發(fā)生的以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命，將改變工作的性質(zhì)，大量的中等技能工作將被智能機(jī)器替代，只有高技能工作和為生活服務(wù)的低技能工作會(huì)大量增加，這將導(dǎo)致就業(yè)的兩極分化。由于中等收入群體中的很大比例都是中等技能勞動(dòng)者，工作替代和就業(yè)極化將會(huì)沖擊中等收入群體的基礎(chǔ)。教育、培訓(xùn)等人力資本投資會(huì)給勞動(dòng)者賦能，是應(yīng)對(duì)工作性質(zhì)變革的最重要的手段。三是中等收入群體的擴(kuò)大[11]。正如前文所述，共同富裕有賴于中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大，需要有更多的低收入者躍升成為中等收入者。有研究表明，低收入者的共同特征之一是受教育程度比較低，就業(yè)層次也比較低。因此，使中等收入群體規(guī)模有明顯的擴(kuò)大，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高低收入者的受教育程度，使其有更強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加大人力資本投資，方向有三：一是增進(jìn)教育的普惠性和公平性?？s小教育分配的差距，特別是要為低收入者、困難群體、下崗失業(yè)人員、邊緣群體等提供更多更公平的受教育機(jī)會(huì)，通過教育促進(jìn)代際流動(dòng)性，使每一個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)，都有夢(mèng)想成真的可能。二是增進(jìn)教育的適配性。教育是面向未來的，要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)接班人，為構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供合格的勞動(dòng)者。因此，要深化改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)STEM教育(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育)，提高教育質(zhì)量，教育要更好地聆聽勞動(dòng)力市場(chǎng)的聲音，使教育特別是高等教育和職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間有更好的銜接和互動(dòng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。為人們提供全生命周期學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以更好地對(duì)沖人力資本的折舊，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗適崗能力，為人們不斷適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)支持。

4.改善收入分配制度和政策

合理的收入分配制度和政策既能促進(jìn)“蛋糕”做大，也能促進(jìn)“蛋糕”更好地分配。在初次分配中要始終堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，更好兼顧公平與效率。由于勞動(dòng)收入比其他收入差距更小，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有利于縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，要在更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，健全工資合理增長機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，落實(shí)好帶薪休假制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者更好分享企業(yè)發(fā)展的成果。近年來，以快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等為代表的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不斷增加，根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》，2020年共享經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)8 400萬人，同比增長約7.7%，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障還不到位，在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面還存在著法律法規(guī)短板，要及時(shí)補(bǔ)上。在再分配過程中要更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)高收入者，要更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，可適時(shí)開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，促進(jìn)代際公平。對(duì)中等收入者和低收入者，要更好發(fā)揮社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的作用，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，使“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”得到更加充分和更高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。更加重視和更好發(fā)揮慈善事業(yè)、民間捐贈(zèng)等第三次分配的作用，在法律、政策、社會(huì)環(huán)境等方面鼓勵(lì)先富裕起來的企業(yè)和人群承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，拿出更多財(cái)富，更好回報(bào)社會(huì)，從事公益慈善事業(yè)，支持和幫助后富者改善生活、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

雖然我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了63.89%，達(dá)到了比較高的水平，但在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力仍占23.6%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(7%)，因此，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍是大勢(shì)所趨。要積極推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。比如使戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率不斷接近，使城鎮(zhèn)居民有更加優(yōu)質(zhì)公平的教育和醫(yī)療服務(wù)，更暢通的出行體驗(yàn)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更安全的生活空間，更多樣的發(fā)展機(jī)會(huì)等，特別是要使農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)戶籍人口能在城鎮(zhèn)享受到比較均等的基本公共服務(wù)。但城鎮(zhèn)化要避免以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價(jià)，相反，鄉(xiāng)村應(yīng)有獨(dú)立存在的功能[12]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各美其美，是我國現(xiàn)代化的特色之一。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要不斷提高農(nóng)民的受教育程度和專業(yè)技能，培養(yǎng)和壯大職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深化土地制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的作用。創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，吸引更多城鎮(zhèn)資源流向鄉(xiāng)村，使更多數(shù)字資源下沉到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮中心城市和城市群的作用，打造更多增長極和創(chuàng)新極，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮增長極和創(chuàng)新極的示范引領(lǐng)作用和外溢帶動(dòng)作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，使這些地區(qū)更好地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之中。發(fā)揮社會(huì)主義制度“堅(jiān)持全國一盤棋”的顯著優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施東西部協(xié)作和對(duì)口支援，加強(qiáng)先富地區(qū)對(duì)后富地區(qū)的支持和幫扶。深化體制機(jī)制改革，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，形成統(tǒng)一競爭有序的大市場(chǎng)，使市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。