李競佳 白春梅（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院）

■ 引言

習(xí)近平總書記指出金融是國家重要的核心競爭力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。西安“一帶一路”核心區(qū)功能發(fā)揮如何、自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否能夠起到引領(lǐng)作用、國家中心城市的集聚和輻射作用如何發(fā)揮，西安金融中心在其中扮有重要角色。目前西安金融中心建設(shè)大體框架已經(jīng)成型，核心競爭力尚未形成。文章采用SWOT分析法對西安區(qū)域金融中心建設(shè)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策。

■ 西安區(qū)域性金融中心建設(shè)的基本現(xiàn)狀

2019年，西安市在金融中心城市影響力、金融業(yè)總量等方面實現(xiàn)了較快增長。金融業(yè)整體框架構(gòu)建不斷完善。從金融業(yè)發(fā)展趨勢來看，西安構(gòu)建區(qū)域性金融中心有很大潛力。

根據(jù)2019年國家高端智庫·中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的“第11期中國金融中心指數(shù)”，西安進(jìn)入十強(qiáng)之列，在所評估的31個金融中心城市中列第9位；2018年年底，西安市各金融機(jī)構(gòu)年末存款余額為21266.71億元，本外幣貸款余額為19891.60億元；2018年全年，全市證券成交額32892.35億元，保費收入478.56億元；整個金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從2011年的39109人增加至2017年最多的82506人。西安市近年銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)數(shù)量都有明顯增加。特別是證券機(jī)構(gòu)數(shù)量從2011年至2018年增加了近3倍，西安逐步活躍的證券市場有利于區(qū)域性金融中心建設(shè)。與此同時，2018年全市34家上市公司總股本550.02億元，總市值3838.09億元，保險公司398家，投資公司84家，典當(dāng)行52家信用社195家；2019年，西安銀行上市，成為我國西北地區(qū)第一家在A股成功上市的銀行。

2019年，西安金融商務(wù)區(qū)、高新金融創(chuàng)新試驗區(qū)、中心城區(qū)金融商貿(mào)聚集區(qū)、西安國瑞金融中心等功能區(qū)已經(jīng)相繼完工。在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)西咸一體化，建立起了西咸能源金融貿(mào)易區(qū)，以加強(qiáng)城區(qū)間協(xié)調(diào)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化西安金融業(yè)的聚集能力和西安金融中心的輻射能力。各項目吸引了大批企業(yè)組織簽約入駐，涉及建筑業(yè)，物流業(yè)，科技行業(yè)，金融業(yè)，服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，初步形成了集群發(fā)展的業(yè)態(tài)。目前，西安市基本形成了以基礎(chǔ)設(shè)施及各行業(yè)為依托，以銀行，證券和保險公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主體，以能源金融產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，各類信托、融資租賃公司以及財務(wù)公司等其他類金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，不斷完善的金融體系大框架。

■ 西安區(qū)域金融中心建設(shè)的SWOT分析

（一）西安建設(shè)區(qū)域金融中心的優(yōu)勢

1.人文歷史優(yōu)勢

西安是我國西北地區(qū)第一大城市，人文歷史優(yōu)勢獨一無二。作為古絲綢之路的起點和古商業(yè)交通要道的西安，積淀了深厚的歷史文化和浩瀚的歷史文物古跡，現(xiàn)今已發(fā)展成為古今文化融合，歷史氛圍濃郁的文化古城和國際知名旅游城市。新時代下，西安又被賦予“絲綢之路起點城市”新坐標(biāo)，成為我國西部和亞歐板塊通道上一個重要交匯。據(jù)此，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與旅游文化相融合，以文化發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將西安建設(shè)成為既有歷史文化特色又有現(xiàn)代金融活力的國際化大都市。

2.區(qū)位交通優(yōu)勢

在地理位置上，西安是西部與東部地區(qū)相互聯(lián)通的關(guān)鍵門戶。西安下轄鐵路線18條，延展長度達(dá)8522公里；7條國道干線公路交匯于此；有我國十大機(jī)場之一的西安國際機(jī)場，2019年共起降航班數(shù)32.97萬架次，旅客吞吐量達(dá)4465.37萬人次，貨郵吞吐量31.26萬噸，初步構(gòu)建起了“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國際格局。2018年底，交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)的投資增長17.6%，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)極大促進(jìn)了西安金融中心建設(shè)的步伐。

3.產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢

隨著自貿(mào)區(qū)及經(jīng)開區(qū)落地，大批科技公司入駐，依靠陜西煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的儲量，已建起了西咸金融能源貿(mào)易區(qū)。在“一帶一路”政策推動下，將能源優(yōu)勢、科技公司與金融服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品，完善能源產(chǎn)品風(fēng)險管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)能源交易人民幣國際化結(jié)算方式，有助于構(gòu)建具有西安特色的區(qū)域性金融中心?！澳茉?金融+物流”的新型金融建設(shè)路徑，是基于當(dāng)下新絲路和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為當(dāng)下西安區(qū)域性金融中心的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）西安建設(shè)區(qū)域金融中心的劣勢

1.與周邊城市經(jīng)濟(jì)總量比較

2018年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值8349.86億元，反觀重慶20363.19億元、成都15342.77億元和鄭州10143.3億元來說，西安的地區(qū)生產(chǎn)總值還是相對靠后。從各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額來看，西安金融業(yè)的宏觀規(guī)模也處于劣勢，對于同樣致力于金融中心建設(shè)的周邊城市，西安在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加值上還有很大提升空間。

2.金融創(chuàng)新能力不足

目前，西安缺少外資金融機(jī)構(gòu)，以及大型機(jī)構(gòu)投資者、金融、財務(wù)、基金公司等。另外，證券業(yè)務(wù)以自營業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和委托理財業(yè)務(wù)為主，保險業(yè)務(wù)集中在財產(chǎn)人身險兩部分，下屬產(chǎn)品單一，其它險種還有待進(jìn)一步拓展；債券市場大多局限于國債，貨幣和同業(yè)拆借還不夠發(fā)達(dá)；在新型金融產(chǎn)品開發(fā)和金融業(yè)務(wù)推廣上與其他金融中心還有很大差距。此外，部分金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，盈利和競爭能力相對偏弱，對外輻射功能力有限。

3.高質(zhì)量人才缺乏

我國當(dāng)前665.2萬金融從業(yè)人員中，研究生及以上學(xué)歷占比3.3%，本科生占比35.4%，?？普急?2.4%，高中以下學(xué)歷占28.9%，對于西安來說，高質(zhì)量金融人才如何留下是目前面臨的問題。如今，西安本地的高校畢業(yè)生以及科研人才依舊處于外流狀態(tài)，究其原因，是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度限制及金融業(yè)待遇水平或發(fā)展空間不明。隨著西安現(xiàn)代化步伐的加快，金融領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)展同時需要更多高科技復(fù)合型金融人才。

（三）西安建設(shè)區(qū)域金融中心的機(jī)遇

1.國際金融合作日益加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快，國際金融融合度進(jìn)一步提高，各國已經(jīng)打開與他國之間相互合作、共謀發(fā)展的新空間。總部在中國上海的金磚國家開發(fā)銀行，成員數(shù)已經(jīng)增至100的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以及擬將總部設(shè)立于西安的亞歐銀行等，通過不斷展開的經(jīng)貿(mào)活動，以及國家在國際金融市場上的一系列表現(xiàn)，很大程度提升了我國金融影響力。西安區(qū)域性金融中心的建設(shè)在此機(jī)遇下，更能取得國際支持。

2.國家戰(zhàn)略重要部署點

從國家戰(zhàn)略來看，2010年，中央下發(fā)了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出了改革示范基地，提高西安經(jīng)濟(jì)開放程度，支持西安建設(shè)區(qū)域性金融中心。加之“一路一帶”沿線44億之多人口數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21萬億美元，占當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)總量63% ,發(fā)展?jié)摿Σ谎远?。陜西是西北地區(qū)重要省份且地理位置優(yōu)越，同時又處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)部分中心位置，更便于四方經(jīng)濟(jì)合作。此外，西安已獲準(zhǔn)成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，為西安國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融中心建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇。

（四）建設(shè)金融中心的威脅

1.國際國內(nèi)的金融中心

據(jù)統(tǒng)計，如今全球金融中心共214個，其中國際性金融中心約50個[3]。除美英全球性金融中心，瑞士、日本、上海和香港的國際性金融中心外，各國正致力于建設(shè)新區(qū)域金融中心。同時，國內(nèi)區(qū)域金融中心的競爭也異常激烈，東北，東部沿海，中部，北部沿海，西部，南部沿海29個城市正著力區(qū)域金融中心建設(shè)，各地制定出臺了一系列政策給予支持，特別是成都、重慶金融中心勢必會與西安爭奪所需人才和資金資源。

2.待完善行業(yè)的監(jiān)管體系和制度

從行業(yè)發(fā)展看，目前西安行業(yè)監(jiān)管體系以及制度存在很多問題，整個金融業(yè)的發(fā)展也受到了限制。以奔馳女車主維權(quán)事件為例，僅從金融服務(wù)角度看，違規(guī)金融服務(wù)費的產(chǎn)生已不僅是打監(jiān)管擦邊球，而是惡性亂收費，說明西安金融監(jiān)管制度還有很大問題。另外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的今天，區(qū)塊鏈，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)監(jiān)管方案及監(jiān)管制度在西安市監(jiān)管體系內(nèi)還并不完善，需要創(chuàng)新發(fā)展并注意防范。

■ 西安區(qū)域性金融中心建設(shè)的建議

（一）人才資源匹配與配置

為從業(yè)人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境及待遇激勵。建立金融人才培養(yǎng)中心，多與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展合作，培育能夠扎根于西安金融中心的“本土”金融人才；適當(dāng)放寬條件或制定優(yōu)惠政策引入，依靠其經(jīng)驗和知識來進(jìn)一步拓展多元化人才平臺，進(jìn)而引入更多金融中心建設(shè)所需的人才；與西安市各大高?；ハ嗪献鳎ｍ棇嵙?xí)基地，培養(yǎng)出理論學(xué)術(shù)扎實，實踐能力卓越的金融高級人才；定期組織開展經(jīng)濟(jì)金融論壇，建立科研實踐基地，通過互聯(lián)互學(xué)來培養(yǎng)具有國際視野的高級別金融人才。

（二）政府層面對于金融中心建設(shè)應(yīng)給予的支持

加強(qiáng)監(jiān)督，建立起具有西安地方特色的金融風(fēng)險監(jiān)管體系，如成立區(qū)域金融中心仲裁院和區(qū)域金融中心金融犯罪偵查組等。這就需要強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，形成內(nèi)外聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)的風(fēng)險防范監(jiān)管體系；重視互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，使監(jiān)管朝多元化、彈性化方向發(fā)展，如針對互聯(lián)網(wǎng)融資活動的許可豁免、注冊備案和適應(yīng)性信息加強(qiáng)披露，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念。

（三）注重互聯(lián)高效金融發(fā)展

依靠科技行業(yè)建立日趨完善的互聯(lián)網(wǎng)＋金融、數(shù)字金融、人工智能＋金融、醫(yī)療金融、普惠金融等金融產(chǎn)品體系，形成多層次的金融產(chǎn)品，如將傳統(tǒng)證券業(yè)務(wù)與區(qū)塊鏈相結(jié)合，形成透明化，模塊化的證券交易模式。試行各類線上智能化交易中心，與其他省市相合作，實行跨地區(qū)、跨平臺的交易，以提高金融交易的便利性。