李 浩，顏懷坤

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都，611130）

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》要求“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。［1］就農(nóng)村而言，截止2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨共有564 886個農(nóng)村基層黨組織①據(jù)2019年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截止2019年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織31 062個，行政村533 824個，農(nóng)牧漁民2 556.1萬名。，其基數(shù)之大、分布之廣、成員之多，決定了農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨的執(zhí)政根基和農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。探討農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)特征對推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸具有十分重要的理論與實踐價值。

一、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

十八大以來，“黨內(nèi)政治生態(tài)”一詞作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵概念，一開始就和反腐敗緊密相連。如果說修復(fù)自然生態(tài)是對自然環(huán)境問題的積極回應(yīng)，凈化政治生態(tài)則是對政治環(huán)境中各種“反生態(tài)”問題（如塌方式腐?。┑幕貞?yīng)。那么，到底什么是黨內(nèi)政治生態(tài)？習(xí)近平總書記常用“從政環(huán)境”“政治空氣”等詞代指黨內(nèi)政治生態(tài)，并以“風(fēng)清氣正”“山清水秀”等描繪自然環(huán)境的成語來比喻良好的政治生態(tài)。可見，“黨內(nèi)政治生態(tài)”概念的產(chǎn)生和發(fā)展是新時代全面從嚴(yán)治黨理論和實踐創(chuàng)新的集中表現(xiàn)，也是生態(tài)思維向社會科學(xué)拓展的必然結(jié)果。

目前，理論界對于黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵解讀主要有“反映論”“系統(tǒng)論”“環(huán)境論”三種主要觀點。反映論者主要將黨內(nèi)政治生態(tài)視為黨內(nèi)制度、文化、作風(fēng)、環(huán)境等要素互相作用現(xiàn)狀的反映。如孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為黨內(nèi)政治生態(tài)涵蓋法規(guī)制度、政治文化、工作作風(fēng)等構(gòu)成要素，“是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映”。［2］系統(tǒng)論者主要借助生態(tài)系統(tǒng)理論，將黨內(nèi)政治生態(tài)視為一個與國家政治生態(tài)、社會政治生態(tài)交流互動的政黨生態(tài)系統(tǒng)。如劉京希認(rèn)為，黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨系統(tǒng)內(nèi)部諸要素及其與其他社會系統(tǒng)之間生態(tài)聯(lián)動過程。［3］環(huán)境論者將黨內(nèi)政治生態(tài)視為黨內(nèi)各要素生成發(fā)展的政治環(huán)境或從政環(huán)境。齊衛(wèi)平認(rèn)為黨內(nèi)政治生態(tài)是政治主體、政治活動和政治關(guān)系等互相影響、交互作用下形成的政治發(fā)展環(huán)境。［4］原宗麗、牛君則明確提出，黨內(nèi)政治生態(tài)“其核心要義主要是指黨內(nèi)政治環(huán)境，即‘從政環(huán)境’”。［5］

總體來看，學(xué)者們普遍認(rèn)同黨內(nèi)政治生態(tài)是一個以政治實踐活動為依托，綜合反映黨內(nèi)外狀態(tài)的復(fù)雜工程。因此，對農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵的界定必須在吸收借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村社會特征和基層黨組織的定位與功能。綜上，農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)是指以農(nóng)村社會環(huán)境和黨組織體系為基本坐標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織及其成員圍繞黨的工作和自身建設(shè)在政治生活中的整體表現(xiàn)，對內(nèi)表現(xiàn)為組織行為、政治文化、制度機制等狀態(tài)，對外綜合反映當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。

二、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的整體結(jié)構(gòu)

政治生態(tài)學(xué)將生態(tài)的世界觀和方法論引入政治領(lǐng)域，從生態(tài)的視角來審視、觀察和剖析政治現(xiàn)象。遵循政治生態(tài)的系統(tǒng)平衡邏輯，“在重構(gòu)政治生態(tài)的實踐中，要處理好政治系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)和政治系統(tǒng)外部生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡”［6］，其“內(nèi)生態(tài)”是政治系統(tǒng)的“軸心”，“外生態(tài)”是“內(nèi)生態(tài)”生存發(fā)展所處的外在社會條件。二者共同構(gòu)成農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的整體結(jié)構(gòu)。

（一）農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“外生態(tài)”環(huán)境

“外生態(tài)”是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)生存發(fā)展的環(huán)境條件，基層黨組織嵌入并融合在農(nóng)村社會場域之中，其生命主體無時無刻不受到“外生態(tài)”的支持和反饋。農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“外生態(tài)”主要是指基層黨組織所處的特定社會環(huán)境。經(jīng)濟、文化、政治等屬于社會生態(tài)基本要素，對政治生態(tài)系統(tǒng)運行具有顯著的影響。因此，研究黨內(nèi)政治生態(tài)問題，一般重點分析能夠?qū)φ紊鷳B(tài)產(chǎn)生直接和重大影響的社會生態(tài)環(huán)境。［7］就農(nóng)村基層而言，既要研究物質(zhì)因素（如人口、組織等要素），又要考慮非物質(zhì)因素（如心理、文化等要素）；既要剖析系統(tǒng)外在環(huán)境結(jié)構(gòu)，又要考慮系統(tǒng)內(nèi)在運行結(jié)構(gòu)，還要考慮上級黨組織的影響等。

農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境是相對于“內(nèi)生態(tài)”而言的宏觀結(jié)構(gòu)，主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等。其中，經(jīng)濟環(huán)境是政治生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)，什么樣的經(jīng)濟環(huán)境決定什么樣的政治生態(tài)。因此，政治生態(tài)的優(yōu)化也必須對經(jīng)濟領(lǐng)域足夠關(guān)照。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)作為政治生態(tài)的核心，亦離不開經(jīng)濟環(huán)境的支撐，是所謂“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。政治環(huán)境主要指政治主體的“權(quán)力”運行空間，包括正式權(quán)力機構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、村民自治組織等），以及其他非正式權(quán)力機構(gòu)（如宗族力量、宗教組織等）?；鶎狱h組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其權(quán)力運行受到其他正式或非正式權(quán)力的沖擊也必然影響黨內(nèi)健康發(fā)展。文化環(huán)境主要指社會的交往偏好、價值取向與道德規(guī)范等，積極健康的文化環(huán)境對人們的日常交往與價值取向具有重要影響。農(nóng)村基層黨內(nèi)政治文化以其先進性、純潔性引領(lǐng)政風(fēng)社風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)的同時，自身也不斷受到社會不良政治文化的侵入和腐蝕。

一言以蔽之，社會生態(tài)環(huán)境具有支撐性，支持和影響著黨內(nèi)政治生態(tài)，同時黨內(nèi)政治生態(tài)也不斷形塑和改造著社會生態(tài)環(huán)境，即“政風(fēng)社風(fēng)影響黨風(fēng)”和“黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)社風(fēng)”。兩者只有達到相對的生態(tài)平衡，黨組織才能在“內(nèi)外生態(tài)”的共同作用下健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“內(nèi)生態(tài)”結(jié)構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動力。剖析農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“內(nèi)生態(tài)”結(jié)構(gòu)是探尋內(nèi)因的基本要求。按照生態(tài)的觀點，農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“內(nèi)生態(tài)”具有“價值系統(tǒng)、生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和行為系統(tǒng)”［8］四個核心結(jié)構(gòu)要素。它們相互作用、有機銜接，構(gòu)成微觀層面的“內(nèi)生態(tài)”結(jié)構(gòu)。

第一，價值系統(tǒng)。價值系統(tǒng)作為農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)合理運行的信仰要件，通過將價值信仰體系內(nèi)化為政黨組織成員共同的價值追求，使黨員干部彼此之間知行統(tǒng)一，在政黨內(nèi)部產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感、凝聚感和號召力。就基層黨組織而言，主要包括黨性觀念和組織生活兩個方面。

黨性是政黨的本質(zhì)特性，是衡量黨員干部政治素養(yǎng)的重要標(biāo)尺。黨性觀念對黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展具有潛移默化的價值塑造功能。只有通過黨性觀念的持續(xù)教育、傳播與維護，增強黨性觀念的理論說服力、信仰感召力、內(nèi)心認(rèn)同力，才能真正內(nèi)化為價值信仰。組織生活作為農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)價值系統(tǒng)的重要載體，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的組織生活開展黨內(nèi)思想政治教育、批評與自我批評等活動進行黨性教育，永葆黨員先進性和純潔性。

第二，生命系統(tǒng)。生命系統(tǒng)作為黨內(nèi)政治生態(tài)行為主體構(gòu)成的“生命共同體”，是農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)合理運行的主體要件，包括組織和個體兩個層面。

組織是個體政治生存和發(fā)展的重要依托，就農(nóng)村基層而言，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級黨組織，根據(jù)實際情況，組織設(shè)置存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨支部、村級黨總支、村級基層委員會等形式。個體主要指普通黨員及黨員干部，是生命系統(tǒng)最具活力，對環(huán)境反應(yīng)最為敏感的因子，構(gòu)成上主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)等。黨員干部在黨內(nèi)體系的晉升流動，集中反映生命系統(tǒng)的健康狀況。組織生命體和個體生命體在政治生活中圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)模式、民主集中制度、內(nèi)部權(quán)力配置、運行邏輯等，相互交往、共同協(xié)作，構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的“生命共同體”系統(tǒng)。作為無產(chǎn)階級政黨，黨員及組織構(gòu)成的“生命系統(tǒng)”本質(zhì)屬性表現(xiàn)為馬克思主義政黨的階級性、先進性和政治性等方面，在農(nóng)村基層表現(xiàn)為戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用。

第三，環(huán)境系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)集中表現(xiàn)為政治生活狀態(tài)，其并非處于“真空”之中，而是處于環(huán)境的包圍之中，通過黨組織內(nèi)外的滲透力量不斷型塑黨的組織架構(gòu)、行為取向、政治功能。“內(nèi)生態(tài)”的微觀環(huán)境系統(tǒng)主要是指內(nèi)部環(huán)境，包括黨組織運行物質(zhì)條件、黨內(nèi)關(guān)系狀態(tài)和黨內(nèi)腐敗治理三個要素。

黨組織運行物質(zhì)條件主要包括黨員干部的基本報酬、活動設(shè)施和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等物質(zhì)保障環(huán)境。農(nóng)村黨員、干部以及組織之間交錯的黨內(nèi)關(guān)系如何構(gòu)建和配置是黨內(nèi)政治生態(tài)的原點所在，決定了黨內(nèi)成員的處事方式、行為風(fēng)氣。腐敗是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)志性指標(biāo)，黨內(nèi)腐敗治理的深度、力度和效度在很大程度上決定了黨內(nèi)成員對腐敗的認(rèn)知、心理和態(tài)度，直接影響腐敗的發(fā)生與控制，是農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，行為系統(tǒng)。就自然生態(tài)系統(tǒng)而言，生物體的行為是其適應(yīng)并改造自然的主要手段，在與自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自我生存和進化。生命主體在價值和環(huán)境影響與控制下的一切行為趨向和實際作為的綜合就構(gòu)成農(nóng)村黨內(nèi)政治生態(tài)的行為系統(tǒng)，它是基層政治生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)升級的聯(lián)動機制，既包括行為表現(xiàn)，也涵蓋行為規(guī)范。

行為表現(xiàn)是指黨員干部在個體層面的工作作風(fēng)、專業(yè)素質(zhì)、先鋒引領(lǐng)等，組織層面的戰(zhàn)斗堡壘、清廉情況、服務(wù)水平等。行為規(guī)范不是隨意和無序的，而是按照嚴(yán)密的組織體系和結(jié)構(gòu)來保證主體的行為合法合理，包括政黨的一般規(guī)范以及專門針對農(nóng)村基層黨組織的制度規(guī)范，包括黨的章程、綱領(lǐng)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩，以及農(nóng)村基層黨組織工作的規(guī)范準(zhǔn)則和條例等黨內(nèi)法規(guī)體系。

總體而言，以上關(guān)于農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的排列方式基于“從主觀到客觀，從無形到有形”的邏輯排列，但這并不意味著四個部分具有先后順序和價值梯度，相反，它們均按照自身的“生態(tài)位”，發(fā)揮獨特的位置功能，并通過交互影響，生態(tài)聯(lián)動，實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)試與優(yōu)化，進而促進基層黨內(nèi)政治生態(tài)整合為協(xié)調(diào)平衡的有機體，構(gòu)建良好的農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)。

三、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的主要特征

根據(jù)馬克思主義政黨理論和政治生態(tài)理論并結(jié)合社會實際，農(nóng)村基層的黨內(nèi)政治生態(tài)主要特征包括政治性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和感染性。

（一）政治性

習(xí)近平總書記指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”。［9］農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的根本特征便是政治性。黨組織及其成員圍繞黨的工作進行的一系列活動所表現(xiàn)出的政治特性是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要表現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織及其成員在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個時期都緊緊圍繞具體的時代任務(wù)，始終堅持黨的政治方向、政治原則、政治立場，不斷提高政治能力，化解政治風(fēng)險。在黨內(nèi)生活中強調(diào)政治學(xué)習(xí)，加強政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。在密切聯(lián)系群眾、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)中一以貫之保持政治性，使農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，農(nóng)村社會發(fā)生翻天覆地的變化。新時代，黨中央強調(diào)基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”的具體要求，目的就在于加強基層黨的政治建設(shè)，讓基層黨內(nèi)政治生態(tài)的政治性從隱到顯，從弱到強。

（二）系統(tǒng)性

農(nóng)村基層良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨員干部、制度規(guī)范、文化心理等要素科學(xué)配置、有機互動的結(jié)果，是黨內(nèi)自我革新、自我凈化、自我修復(fù)和自我完善的綜合體現(xiàn)。系統(tǒng)性是黨內(nèi)政治生態(tài)的主要特征之一，具體包括整體性、動態(tài)性、層次性和開放性四個方面。由于不同要素之間不是孤立存在的，而是作為整體結(jié)構(gòu)的一部分發(fā)揮著相應(yīng)的“生態(tài)位”功能，它們之間交互影響，構(gòu)成農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的整體性。一旦某一要素發(fā)生變化就可能引起整個政治生態(tài)環(huán)境變化，具有“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)。同時，農(nóng)村黨內(nèi)政治生態(tài)始終在運動變化中保持相對平衡，具有動態(tài)性。不同時代條件下，可以產(chǎn)生特定的基層黨內(nèi)政治生態(tài)。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的形成必然是從簡單到復(fù)雜，與環(huán)境保持相對平衡的發(fā)展過程。農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)還具有明顯的層次性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織為依托，構(gòu)成雙層結(jié)構(gòu)的基層黨內(nèi)政治生態(tài)體系。此外，農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)始終處于與鄉(xiāng)村環(huán)境互動之中，具有開放性的特征。

（三）復(fù)雜性

政治生態(tài)本身是一個具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，受到社會歷史文化以及自然條件等外在環(huán)境影響，而內(nèi)部任何一個結(jié)構(gòu)要素缺位、失位、越位都有可能引起系統(tǒng)不適甚至失衡。從社會結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村的熟人社會特點，決定了人們的日常交往是基于地緣、血緣和親緣關(guān)系，形成以宗族血系為紐帶的“差序格局”社會。各種形式的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、宗族文化等非正式規(guī)則有時甚至比黨紀(jì)國法更有約束力，在引導(dǎo)和規(guī)范村民遵守鄉(xiāng)土道德秩序的同時，也不可避免地外化為形式各異的“潛規(guī)則”，扭曲正常的黨內(nèi)政治生活，增加了黨內(nèi)政治生態(tài)的復(fù)雜性。從黨組織自身建設(shè)上看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平參差不齊，按照“先進程度”，大體分為先進黨組織、中間黨組織和后進黨組織三類。按照凝聚程度，大體可分為“團結(jié)有力”和“軟弱渙散”兩類。造成這些差異的原因既有經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件限制等客觀因素，也有黨員干部的能力、重視程度等主觀因素。總之，黨組織建設(shè)的差異性決定了農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的復(fù)雜性和多樣性。

（四）感染性

農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)是一個涵蓋黨的全部組織和全體黨員的群體性集合體，任何生命主體都無法孤立存在，而是處于一定的組織氛圍和群體習(xí)性等環(huán)境的影響與控制之下。換言之，每個黨員和組織均表現(xiàn)出群體性特征。在群體心理學(xué)看來，“思想和感情因暗示和相互傳染而轉(zhuǎn)向一個共同的方向，以及立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行動的傾向，是組成群體的個人所表現(xiàn)出來的主要特點”。［10］也就是說，群體性特征在一定的時間與空間中構(gòu)成一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不斷地塑造著農(nóng)村黨員群體的思想動機和行為習(xí)性，使黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出強烈的感染性。這是因為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行過程中會散發(fā)出明顯的信息與心理導(dǎo)向，對黨組織及其成員具有強烈的引導(dǎo)作用。這種導(dǎo)向?qū)φ沃黧w構(gòu)成無形的引導(dǎo)機制，在各政治主體之間相互影響，不斷形塑著每個黨員干部的價值觀念、思維方式和行為選擇。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強基層組織建設(shè)……營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”［11］農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)是一個內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程。能否塑造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨在基層的整體形象和功能發(fā)揮，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織依托和政治保障，事關(guān)黨的基層執(zhí)政根基和全面建成小康社會的偉大事業(yè)。本文以政治生態(tài)理論為切入點，剖析農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)特征，為進一步推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸理清思路、探索對策，提供有益參考。