★ 劉洪順

中國共產黨自成立以來，在領導革命、建設、改革的進程中高度重視國防教育，結合黨情、國情、軍情探索發(fā)展國防教育理論，在國防教育實踐中取得了卓有成效的成果，走出了一條具有中國特色的國防教育發(fā)展道路。

一、以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人關于國防教育的理論與實踐

以毛澤東同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義為指導，結合中國革命和建設實際開展了卓有成效的國防教育，為取得革命勝利、保衛(wèi)國家和平建設發(fā)揮了重要作用。

（一）開展文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務。中國共產黨成立后，在艱難困苦的環(huán)境中逐步認識到國防教育的重要性，把知識教育（文化教育）與國防教育結合起來。1927年3月，毛澤東在組織考察湖南農民運動過程中發(fā)現(xiàn)了政治宣傳的重要作用：“政治宣傳的普及鄉(xiāng)村，全是共產黨和農民協(xié)會的功績。很簡單的一些標語、圖畫和講演，使得農民如同每個都進過一下子政治學校一樣，收效非常之廣而速?！雹佟睹珴蓶|選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991年，第35 頁。1934年，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上進一步指出：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第11 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第127 頁。在蘇區(qū)，中國共產黨建立了紅軍大學、蘇維埃大學等學校，在勞苦大眾中普及文化教育，努力掃除文盲，并通過深入的思想發(fā)動，使文化教育更好地服務于革命戰(zhàn)爭和階級斗爭。

（二）發(fā)動開展抗日救亡運動。九一八事變發(fā)生后，中國共產黨組織開展了深入的抗日救亡運動。華北事變發(fā)生后，1935年8月1日，中共駐共產國際代表團草擬的《為抗日救國告全體同胞書》主張，發(fā)揚“我民族救亡圖存的偉大精神”，提出了停止內戰(zhàn)、共同抗日的政治主張。1936年6月，面對日寇的步步緊逼，中國共產黨在《抗日救國的初步政治綱領》中提出：“國防教育的方式，不應該是形式化機械化的，千篇一律的軍事訓練，而必須能夠多方面的適應每一個人的社會本質的職業(yè)任務。國難教育的作用，積極的在提高民眾抗敵情緒，訓練民眾抗敵技術；消極的須消滅種種一切的漢奸理論，如唯武器論，物質對比論等?！雹壑袊嗣窠夥跑娬螌W院黨史研究室編：《中共黨史參考資料》第7 冊，1979年，第410 頁。1937年5月，毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務》報告中指出：“政治上、軍事上、經濟上、教育上的國防準備，都是救亡抗戰(zhàn)的必需條件，都是不可一刻延緩的?！雹佟睹珴蓶|選集》第1 卷，第256 頁。抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)政府深入開展國防教育，并在專題總結中強調：“邊區(qū)教育的宗旨是為爭取抗戰(zhàn)勝利，建設獨立自由幸福的新中國，培養(yǎng)有民族覺悟，有民主作風，有現(xiàn)代生活技能，能擔負抗戰(zhàn)建國之任務的戰(zhàn)士和建設者”②中央教育科學研究所編：《老解放區(qū)教育資料（二）》上冊，北京：教育科學出版社，1986年，第135 頁。。

（三）在全面抗戰(zhàn)中加強國防教育。全面抗戰(zhàn)初期，國民黨軍一片潰敗，廣大民眾對抗戰(zhàn)的決心有所動搖。面對嚴峻復雜的斗爭形勢，毛澤東指出：“日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?！雹邸睹珴蓶|選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第511 頁。只有“克服了這一缺點，就把日本侵略者置于我們數(shù)萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可”④《毛澤東選集》第2 卷，第511～512 頁。。1937年7月，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中提出的“八大綱領”之一就是國防教育，明確要求“根本改革過去的教育方針和教育制度”⑤《毛澤東選集》第2 卷，第348 頁。。全面抗戰(zhàn)期間，國防教育的根本目的就是要把“全中國人民動員起來，武裝起來，參加抗戰(zhàn)，實行有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識”⑥《毛澤東選集》第2 卷，第355 頁。。1938年10月，毛澤東指出：“全民族的第一任務，在于高度發(fā)揚民族自尊心與自信心，克服一部分人的悲觀情緒，堅決擁護政府繼續(xù)抗戰(zhàn)的方針，反對任何投降妥協(xié)的企圖，堅持抗戰(zhàn)到底?！雹咧泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第15 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第610 頁。為達成教育目的，毛澤東強調，“必須動員報紙、刊物、學校、宣傳團體、文化藝術團體、軍隊政治機關、民眾團體，及其他一切可能力量，向前線官兵、后方守備部隊、淪陷區(qū)人民、全國民眾，作廣大之宣傳鼓動，堅定地有計劃地執(zhí)行這一方針”，在宣傳鼓動中應“利用已經產生并正在繼續(xù)產生的民族革命典型”，“將敵人一切殘暴獸行的具體實例，向全國公布，向全世界控訴”⑧中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第15 冊，第610～611 頁。。1937年8月，中共中央在《抗日救國十大綱領》中，把“抗日的教育政策”作為“十大綱領”之一突出出來，要求“改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程。實施普及的義務的免費的教育方案，提高人民民族覺悟的程度。實行全國學生的武裝訓練”⑨中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第14 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第477 頁。。中國共產黨以抗戰(zhàn)為主題，通過教授必需的戰(zhàn)爭課程，培養(yǎng)了大批抗日干部，提高了民眾的思想覺悟和抗戰(zhàn)能力。

（四）開展抗美援朝宣傳教育運動。1950年9月，以美國為首的“聯(lián)合國軍”將戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊。10月8日，中共中央為保衛(wèi)國家安全、支援朝鮮政府和人民，在國家極其困難的情況下，作出了“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的偉大決策。中國人民志愿軍開赴朝鮮，與朝鮮人民軍并肩作戰(zhàn)，英勇抗擊以美國為首的“聯(lián)合國軍”對朝鮮的侵略。為了作好動員宣傳，10月26日中共中央發(fā)出了《關于在全國進行時事宣傳的指示》。1951年2月2日，中共中央針對社會中部分存在的“崇美、媚美、恐美”思想，發(fā)出《關于進一步開展抗美援朝愛國運動的指示》，要求“在各階層人民，特別是在工農群眾中，應廣泛進行時事教育，開展蔑視、鄙視、仇視美帝國主義與提高自信心自尊心的運動”⑩中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2 冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第24 頁。，教育引導廣大民眾慰勞中國人民志愿軍和朝鮮人民軍。2月18日，針對各地開展抗美援朝宣傳教育不夠統(tǒng)一深入的情況，中共中央政治局擴大會議決議指出，抗美援朝的宣傳教育運動必須在全國范圍內繼續(xù)推行，使全國每處每人都受到這種教育①中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2 冊，第39 頁。，表明黨對國防教育的全民性全面性的深刻認識。全黨全軍上下迅速行動起來，通過《人民日報》發(fā)表社論、派志愿軍英模代表回國作巡回報告等活動，掀起了學習英模的熱潮。在全國范圍內開展了制定《愛國公約》、參加《和平宣言》簽名運動，廣大民眾深刻認識到了抗美援朝的重要意義，認清了美帝國主義的侵略本質，滿懷激情地開展生產競賽和擁軍優(yōu)屬工作。1951年6月，中國人民抗美援朝總會針對志愿軍缺少飛機、大炮的實際，向全國發(fā)出了《關于推行愛國公約、捐獻飛機大炮和優(yōu)待烈屬軍屬的號召》。截至1952年5月30日，全國各界人民向抗美援朝總會捐款55650 余億元②舊幣一萬元相當于新幣一元人民幣。，可購戰(zhàn)斗機3710 架③《中國人民抗美援朝總會關于全國人民捐獻武器運動的總結》，《人民日報》1952年6月25日。（按每架15 億計算）。到1951年5月，全國有100 多萬學生參加了抗美援朝宣傳運動④朱世杰、廖文科主編：《學校國防教育史》，北京：軍事誼文出版社，2003年，第16 頁。，大、中、小城市和集鎮(zhèn)各界人民，舉行了抗美援朝反對美國武裝日本的愛國集會和示威游行，廣大青少年學生接受了生動實際的國防教育。黨中央關于“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的一系列決策指示，緊緊圍繞中心任務全面系統(tǒng)開展國防教育，凝聚了民族精神，推動了國防教育的深入發(fā)展。

（五）向人民群眾進行經常性國防教育?？姑涝瘧?zhàn)爭結束后，國家進入和平建設時期，但國內外敵人仍然利用一切機會破壞我國的和平建設。1953年8月，毛澤東為中國人民解放軍公安部隊（當時是人民解放軍的組成部分）首屆功臣模范代表會議題詞：“提高警惕，保衛(wèi)祖國。”毛澤東的題詞激發(fā)了全國人民保衛(wèi)祖國的熱忱，增強了全國人民的憂患意識。1954年，我國頒布的第一部《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“保衛(wèi)祖國是中華人民共和國每一個公民的神圣職責?！?955年1月4日，針對美國與臺灣簽訂《共同防御條約》，國內部分民眾存在天下太平、貪生怕死等思想，為提高廣大人民群眾的警惕性，根據(jù)毛澤東的指示，《人民日報》發(fā)表《向人民群眾經常進行國防教育》社論，全面系統(tǒng)闡述了國防教育的地位作用、主要內容和工作要求等⑤《向人民群眾經常進行國防教育》，《人民日報》1955年1月4日。，反映了中國共產黨對國防教育認識的新躍升，為推動國防教育工作發(fā)揮了重要作用。1955年1月28日，毛澤東針對美國的原子彈威脅和侵占我臺灣的企圖，要求在全國人民中深入進行國防教育，并明確提出：“第一，我們不要戰(zhàn)爭；第二，如果有人來侵略我們，我們就予以堅決回擊。我們對共產黨員和全國人民就是這樣進行教育的?！?955年7月30日，《中華人民共和國兵役法》頒布后，我國組織開展了深入的宣傳教育活動，共有1000多萬人⑥何鋒：《中國國防教育史綱》，廈門：廈門大學出版社，2013年，第240 頁。參加了宣傳教育，讓義務兵役制家喻戶曉，廣大青年報名人數(shù)超過征兵人數(shù)11 倍之多。1955年11月1日，毛澤東批準高等學校開展學生軍訓試點工作。后來由于學生軍訓中出現(xiàn)了一些問題，1957年6月28日，暫時停止了高等學校和高級中學學生軍訓試點。這是我國第一次學生軍訓試點工作。

（六）實施全民皆兵。1958年8月，黨中央《關于民兵問題的決定》規(guī)定，“大、中學校要增設軍事課程，實施軍事訓練”，在全國范圍內把能拿武器的男女公民武裝起來，以民兵組織形式實現(xiàn)全民皆兵⑦中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第11 冊，北京：中央文獻出版社，1995年，第468 頁。。1958年9月初，美國派出大批軍艦、飛機為國民黨軍隊運輸艦護航，使臺灣海峽地區(qū)形勢日益緊張。9月29日，毛澤東向新華社記者發(fā)表談話時指出：“帝國主義如此欺負我們，這是需要認真對付的。我們不但要有強大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時候，就會使他們寸步難行。”⑧《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2009年，第430 頁。1961年12月，中共中央、國務院頒發(fā)《民兵工作條例》規(guī)定：“對民兵必須有計劃地進行政治教育和軍事訓練?！边@一條例為大力開展國防教育產生了重要的推動作用。針對美國支持臺灣竄犯大陸的陰謀，全軍開展了控訴美蔣罪行的思想教育。許多部隊帶動駐地群眾一起參加學習、一起控訴美蔣罪行，掀起了全民性的戰(zhàn)備教育，使美蔣竄犯陰謀未能得逞。1964年，毛澤東、周恩來作出指示，要求加強大、中學生軍事訓練，組織高等學校學生到部隊當兵鍛煉體驗軍事生活。1966年8月12日，針對我國周邊惡劣的斗爭形勢和經濟發(fā)展實際，毛澤東作出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指示。1973年，毛澤東作出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的指示，要求保持高度警惕，做好一切準備。黨中央的一系列決策部署，使廣大人民群眾受到了很好的國防形勢教育、戰(zhàn)備教育和人民戰(zhàn)爭教育，增強了全民國防觀念和憂患意識。

以毛澤東同志為核心的黨中央關于國防教育的理論與實踐，是馬克思主義國防理論與中國革命和建設實踐緊密結合的產物，是中國化的馬克思主義國防理論的重要成果，有力支撐和保障了抗日戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國成立以后的國防建設需求和斗爭任務要求。

二、以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人關于國防教育的理論與實踐

黨的十一屆三中全會以后，黨中央對國防建設的指導思想作出戰(zhàn)略性調整，由“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉到和平建設的軌道上來，國防教育也根據(jù)黨中央的決策部署發(fā)生了重大變化。

（一）把國防教育納入精神文明建設范疇。改革開放之初，經濟發(fā)展活力迸發(fā)，精神文明建設和物質文明建設的任務也更加艱巨。鄧小平指出，“國防教育、愛國主義都屬于精神文明的范疇”①《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，北京：八一出版社，1993年，第181 頁。，明確了國防教育的精神思想屬性。鄧小平指出，要“以愛國主義為中心內容，開展國防教育，增強全民國防觀念，增強中華民族凝聚力”②彭慶龍：《國防教育規(guī)范化的目標與對策》，《中國軍事文庫》第3 卷，北京：軍事科學出版社，1997年，第29、36 頁。，使青年一代懂得“為社會主義中國的前途而奮斗是當代青年的最崇高的使命和榮譽”③《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第255 頁。。1985年7月，中共中央、國務院在《關于尊重、愛護軍隊，積極支持軍隊改革和建設的通知》中，強調通過征兵工作、搞好預備役人員的組織訓練和高校、高中學生的軍訓工作等，“向人民群眾進行生動實際的國防教育，增強國防觀念，加強組織紀律性”。鄧小平將國防教育納入精神文明建設范疇，對于提高全民國防觀念、振奮民族精神具有重要推動作用。

（二）增強民族自豪感和自尊心。改革開放以后，在西方腐朽思想文化的沖擊下，有一些人片面認為“月亮都是外國的圓”，盲目崇拜外國的一切，缺乏民族自尊心和自豪感。針對這種情況，鄧小平鮮明指出，“必須發(fā)揚愛國主義精神，提高民族自尊心和民族自信心。否則我們就不可能建設社會主義，就會被種種資本主義勢力所侵蝕腐化”④《鄧小平文選》第2 卷，第369 頁。，“我們一定要在全黨和全國范圍內有領導、有計劃地大力提倡社會主義道德風尚，熱愛社會主義祖國，提高民族自尊心，還要進行堅持社會主義道路、反對資本主義腐蝕的革命品質教育”⑤《鄧小平文選》第2 卷，第262 頁。。

（三）強化居安思危的憂患意識。“和平與發(fā)展”成為時代主題，但是長期的和平環(huán)境，讓和平麻痹思想在部分人頭腦中滋生。1984年10月，鄧小平指出：“現(xiàn)在國際局勢并不太平，我們必須鞏固國防，中國人民解放軍的全體指戰(zhàn)員，務必時刻保持警惕，不斷提高自己的軍事政治素質，努力掌握應付現(xiàn)代戰(zhàn)爭的知識和能力。”⑥《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1994年，第70 頁。1989年9月，鄧小平指出：“世界上希望我們好起來的很多，想整我們的人也有的是。我們自己要保持警惕，放松不得?！雹摺多囆∑轿倪x》第3 卷，第319～320 頁。為此，黨中央面向人民群眾開展了一系列生動實際的國防教育，引導人民群眾在錯綜復雜的國內外環(huán)境中強化憂患意識，意識到爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險性，保持對戰(zhàn)爭的警惕性。從黨的第十三次代表大會開始，每次大會都把“加強國防教育”寫進黨的工作報告，充分反映了黨中央對國防教育的高度重視。

（四）規(guī)范開展學生軍訓。1984年8月，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合頒發(fā)《高等院校軍事課教學大綱》《高級中學軍事課教學大綱》。這是新中國成立后首次對全國學校軍事課教學大綱進行了統(tǒng)一。之后，國家組織編寫了高等學校軍事課教材，舉辦了軍事教員培訓班。1985年5月，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合召開了全國學生軍訓試點工作會議。1986年8月，國家教委、國家計委、勞動人事部、財政部、商業(yè)部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強高等學校學生軍事訓練試點工作的通知》，保證了學生軍訓試點工作的順利開展。1989年春夏之交的政治風波之后，為加強對大學生的思想政治工作，組織安排北京大學、復旦大學新生到軍隊院校進行為期一學年的軍政訓練，端正了學生的政治思想，增強了學生對黨、國家和軍隊的感情。之后許多高校、高中和相當于高中的學校相應組織開展了軍訓，學生國防教育工作更加深入開展。

（五）不斷完善相關法規(guī)制度。1984年5月，我國頒發(fā)了新修訂的《中華人民共和國兵役法》，對高校、高中和相當于高中的學校開展軍事訓練進行了規(guī)范，從國家層面為學校開展國防教育提供了法律依據(jù)。1988年4月，我國頒發(fā)的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定，“企業(yè)應當加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術業(yè)務培訓，提高職工隊伍的素質”①國務院法制辦公室編：《法律法規(guī)全書》第16 版，北京：中國法制出版社，2018年，第2-140 頁。，首次以法律的形式規(guī)范了企業(yè)開展國防教育的要求。1992年2月19日，國家教委頒發(fā)《小學、初中國防教育綱要（試行）》和《學校國防教育常規(guī)》，為規(guī)范加強學校國防教育工作提供了法制保障。

（六）加強青少年國防教育。1984年初，河南省商丘市少年軍校成立。自此全國各地紛紛建立少年軍校。但是，由于部分地方領導干部對國防教育不夠重視，導致一段時間我國的青少年國防教育出現(xiàn)不少問題。對此，鄧小平特別指出，“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠……”②《鄧小平文選》第3 卷，第287 頁。；“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上……所以，要把我們的軍隊教育好，把共產黨員教育好，把人民和青年教育好”。③《鄧小平文選》第3 卷，第380 頁。為此，黨中央大力加強青少年國防教育，培育和激發(fā)青少年的愛國熱情，不斷增強青少年抵御敵對勢力侵蝕的能力。

改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨中央結合軍事戰(zhàn)略調整，結合社會民眾的思想變化，不斷推動國防教育科學化、規(guī)范化，使國防教育工作更加深入系統(tǒng)、更加規(guī)范完善。

三、以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人關于國防教育的理論與實踐

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨中央著眼世界格局向多極化發(fā)展趨勢，積極應對復雜多變的國際競爭，把國防教育的地位與作用提升到了新高度，推動國防教育逐步社會化、制度化。

（一）增強全民國防觀念。冷戰(zhàn)結束后，我國面臨的國際政治壓力更大，同時科學技術的迅猛發(fā)展對軍事領域的影響更加深刻，對民眾的思想觀念沖擊很大，迫切需要增強全民國防觀念。1989年3月，江澤民在上海擔任市委書記時就在《要切實重視國防后備力量建設》一文中指出：“越是在和平時期，越要宣傳國防建設的重要意義，克服和平麻痹思想，增強人民國防觀念?！雹芙瓭擅瘢骸兑袑嵓訌妵篮髠淞α拷ㄔO》，《中國民兵》1989年第3 期。1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中進一步指出：“抓好全民國防教育，廣泛深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動，發(fā)展軍政軍民相互團結、相互支持的大好局面。”⑤《中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第40 頁。1997年7月31日，江澤民要求：“深入持久地開展國防教育，增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設”⑥江澤民：《在慶祝中國人民解放軍建軍七十周年大會上的講話》，《解放軍報》1997年8月1日。。同年9月，江澤民在黨的十五大報告中強調：“加強國防教育，增強全民國防觀念?！雹佟督瓭擅裎倪x》第1 卷，北京：人民出版社，2006年，第36 頁。黨中央把增強全民國防觀念作為國防教育的重要內容和工作要求突出出來，抓住了國防教育的關鍵。

（二）將國防教育納入思想教育總體系。1988年10月，江澤民在《國防教育應納入思想教育總體系》的講話中提出：“開展全民國防教育是當前加強和改進思想政治工作的一個重要內容，在整個思想教育總體系中有著重要的位置，應當把它納入到這個總體系中去?！雹诮瓭擅瘢骸秶澜逃龖{入思想教育總體系》，《解放軍報》1988年10月25日。江澤民的這一指示，充分體現(xiàn)了抓好國防教育工作的戰(zhàn)略思維和體系思維，明確了國防教育在思想教育工作中的地位作用，為國防教育的深入開展夯實了基礎。

（三）加強國防教育的組織領導。江澤民指出：“全民國防教育，光靠一兩個部門是抓不起來的，必須由黨、政、軍各機關，工、青、婦各群眾團體，教育、文化、宣傳、新聞、出版等部門通力合作。”“要通過政府組織、軍隊配合、輿論宣傳、學校教育等一系列措施，使全民國防教育逐步社會化、制度化?！雹劢瓭擅瘢骸秶澜逃龖{入思想教育總體系》，《解放軍報》1988年10月25日。為進一步加強對國防教育工作的組織領導，形成國防教育的強大合力，2002年4月國家設立了國防教育辦公室，各地成立了國防教育領導機構，國防教育工作體制機制得到優(yōu)化，黨政軍群齊抓共管的工作格局逐步形成。

（四）國防教育走上法治化軌道。1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，為學校組織開展國防教育提供了法律依據(jù)。1997年3月14日，國家頒布的《中華人民共和國國防法》中單設一章規(guī)范國防教育，使國防教育得到有力的法律保障。2001年4月28日，《中華人民共和國國防教育法》的頒布，充分反映了黨和國家用法律來保障國防教育深入發(fā)展的決心意志，全面契合了全國人民“強我國防、興我中華”的強烈愿望與迫切要求，將國防教育事業(yè)推向了一個新高度。各地結合實際制定了地方性國防教育法規(guī)，逐步構建起了國防教育的法規(guī)體系。之后，全國人大研究通過將每年9月的第三個星期六定為“全民國防教育日”，全民國防教育與人民的生活更加息息相關。

（五）推進學生軍訓工作規(guī)范化。1994年5月6日，國家教委、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《高等學校學生軍事訓練教學大綱》，對學生軍訓的內容和要求作出了明確規(guī)定。1995年5月10日，國家頒布《中華人民共和國預備役軍官法》，為高等學校學生軍訓工作提供了法制保障。1996年1月17日，國家教委學校國防教育辦公室下發(fā)《關于高等學校學生軍訓實行“三統(tǒng)一”的通知》，要求參訓學生著統(tǒng)一軍訓服裝，佩戴統(tǒng)一標志，軍訓結束后頒發(fā)統(tǒng)一的《軍事訓練證書》，進一步提高了學生軍訓的規(guī)范化水平。1999年1月25日，全國少工委建立了中國少年軍?？傂?，使少年軍校的組織領導得到加強，各項工作更加科學規(guī)范。

以江澤民同志為核心的黨中央在國際國內形勢發(fā)生深刻變化的情況下，不斷突出國防教育的重要地位，加速推進國防教育的法制建設，使國防教育發(fā)展進入快車道。

四、以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人關于國防教育的理論與實踐

進入新世紀新階段，單極與多極的矛盾更加突出，世界全球化、科技信息化不斷推進，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴重，軍備競賽日趨激烈，以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次部署要求廣泛開展國防教育，大力弘揚愛國主義精神，深入開展民族團結教育，大力弘揚抗震救災精神，不斷增強了中華民族的自信心和自豪感，使國防教育的針對性、有效性不斷提高。

（一）堅持全民辦國防的方針。2007年7月，胡錦濤指出，“要堅持全民辦國防的方針，廣泛開展全民國防教育”，“在全社會形成關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防的生動局面”④《胡錦濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016年，第603 頁。。2009年7月24日，胡錦濤在主持中共十七屆中央政治局第十五次集體學習時，針對推動軍民融合發(fā)展、建立強大的人民軍隊和鞏固的國防時指出：“要扎實開展全民國防教育，堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結，增強全民國防觀念，在全社會營造關心支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設的良好氛圍。”①《胡錦濤文選》第3 卷，北京：人民出版社，2016年，第251 頁。由此，全民辦國防的理念和方針得到進一步強化和落實。

（二）進一步規(guī)范國防教育工作。2006年，國家國防動員委員會頒發(fā)了《全民國防教育大綱》，2007年國家國防教育辦公室頒發(fā)了《國防教育基地命名管理辦法》。27 個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)制定了國防教育條例。2006年5月，全國人大法工委、國務院法制辦、中央軍委法制局等部門對《國防教育法》實施五年來的情況進行了執(zhí)法檢查。2009年11月，全國首次國防教育工作會議在北京召開，會議研究了加強新形勢下國防教育的措施辦法，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識。2011年4月，黨中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，明確了國防教育工作的總體要求、目標任務、教育內容、方法手段和保障措施等②《中共中央、國務院、中央軍委下發(fā)〈關于加強新形勢下國防教育工作的意見〉》，《國防教育》2011年第7 期。，推動國防教育工作向深度發(fā)展。各地國防教育領導機構得到普遍加強，國防教育工作制度更加完善，向實處落實。

（三）進一步加強領導干部國防教育。2007年3月，胡錦濤對在全國干部培訓教材體系中增加國防教育教材這項工作作出重要批示。為此，總政治部、中組部組織編寫了領導干部國防教育教材《新世紀新階段國防和軍隊建設》。2010年11月24 至25日，全國縣處級以上領導干部國防教育座談會在天津召開。從中央黨校、國防大學到各省市委黨校，針對各級領導干部的國防教育培訓更加深入普遍。全國近3000所黨校和行政學院開設了國防教育課。③國家國防教育辦公室：《依法推進全民國防教育，筑牢中華民族精神長城》，《國防教育》2011年第5 期。

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持科學發(fā)展觀，堅持依法推進國防教育，不斷提升全體民眾參與國防教育的積極性、主動性，國防教育不斷全面開花、開拓創(chuàng)新。

五、以習近平同志為主要代表的中國共產黨人關于國防教育的理論與實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代新要求，大力加強全民國防教育，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新發(fā)展，開拓出了全民國防教育的新路徑新格局。

（一）加強全民國防教育為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。國防教育在實現(xiàn)中國夢強軍夢的偉大實踐中發(fā)揮著提高全民素質、培塑民族精神的重要作用。習近平在黨的十九大報告中提出：“加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。”④習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。黨的十九屆四中全會對“加強全民國防教育”作出了戰(zhàn)略部署，更加凸顯了全民國防教育的重要戰(zhàn)略地位，在全黨全國掀起了加強全民國防教育的熱潮。2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，再次把國防教育作為愛國主義教育的重要內容突出出來，進一步明確了國防教育的工作要求和發(fā)展方向。

（二）深化國防教育改革。黨的十八屆三中全會作出“深化國防教育改革”的決策部署。習近平親自領導推動深化國防教育改革，中共中央成立了中央全民國防教育領導機構，全面加強黨對全民國防教育的集中統(tǒng)一領導，健全完善了全民國防教育的組織領導體制機制，使國防教育各項工作更加順暢有力。這既反映了以習近平同志為核心的黨中央對國防教育的戰(zhàn)略考量，也是黨加強新時代國防教育工作的重要舉措，國防教育改革由此進入快車道。

（三）在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風尚。習近平指出：“我們要銘記一切為中華民族和中國人民做出貢獻的英雄們，崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學習英雄，關愛英雄?！雹倭暯剑骸对陬C發(fā)“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年”紀念章儀式上的講話》，《解放軍報》2015年9月3日。為了依法抵制歪風邪氣，捍衛(wèi)和紀念英雄烈士，2014年8月全國人大常委會通過《關于設立烈士紀念日的決定》，自2018年5月1日起施行《中華人民共和國英雄烈士保護法》，2018年7月國務院辦公廳印發(fā)了《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法》的通知。習近平親自推動建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，隆重舉行紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、紀念紅軍長征勝利80周年、慶祝建軍90周年和慶祝新中國成立70周年、抗擊新冠肺炎疫情表彰大會、慶祝中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年、慶祝中國共產黨成立100周年等紀念活動，振奮了黨心軍心民心，匯聚起了強軍興軍的強大正能量。

（四）讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)。習近平指出，“注重發(fā)揮政策制度的調節(jié)作用，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，培養(yǎng)官兵大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風”②《習近平在古田出席全軍政治工作會議并發(fā)表重要講話強調：發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而奮斗》，《解放軍報》2014年11月2日。。黨的十八大以來，黨中央在構建完善軍人榮譽體系，改善軍人福利待遇方面取得了明顯成效。2017年9月，中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍軍營開放辦法》，推進軍營開放規(guī)范化、常態(tài)化。全軍有600 多個單位面向社會公眾開放，各軍兵種面向社會舉辦了多場次軍營開放日活動，廣大社會民眾走進軍營對新時代新軍營新面貌有了切身感受，在社會形成了擁軍愛軍的社會風潮。

（五）開展傳承紅色基因教育。習近平對傳承紅色基因非常重視，在多個場合作出了重要指示。他指出：“把理想信念的火種、紅色傳統(tǒng)的基因一代代傳下去?！雹邸读暯秸勚螄碚返? 卷，北京：外文出版社，2017年，第402 頁。2016年3月，習近平指出：“革命傳統(tǒng)教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀?！雹堋读暯皆诎不照{研時強調：全面落實“十三五”規(guī)劃綱要，加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年4月28日。黨的十九大對開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育作出了戰(zhàn)略部署。2018年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》要求，“充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，豐富學校國家安全和國防教育內容，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)”。全黨上下通過開展豐富多彩的系列教育活動，使紅色基因在學習賡續(xù)中不斷傳承。

（六）依法組織開展國防教育?！秶澜逃ā奉C布實施以來，各級國防教育辦公室結合工作實際，依法組織開展國防教育工作，探索形成了許多有價值的理論成果和實踐經驗。以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列依法治國新理念新思想，推動了國防教育工作法治化水平不斷提高。2013年，國家國防教育辦公室頒發(fā)了《國防教育基地命名管理辦法》。2014年，國家國防動員委員會頒發(fā)《全民國防教育大綱》，各地制定了本區(qū)域的國防教育工作條例、意見、辦法等法規(guī)文件。2019年，我國啟動修訂《國防教育法》，推動國防教育法規(guī)體系逐步豐富完善，使國防教育在法治化軌道上運行。

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承中國共產黨國防教育工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，加速推進國防教育改革，使全民國防教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴之力發(fā)揮了重要作用。