山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處 劉俊萍

由于土地制度改革是影響農(nóng)村經(jīng)濟水平的重要因素，近年來我國土地制度也在不斷地修訂中，但是在實施的過程中，依然存在諸多方面的問題，制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)重視農(nóng)村土地制度改革，充分保護農(nóng)民的切身利益，加快農(nóng)村經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型進程。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于我國農(nóng)村土地制度在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，政府以及相關(guān)的工作人員也在不斷加強研究工作，但是其中仍舊存在一定問題，以下將對其展開分析。

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確

只有明確農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)問題，才能確保土地主體和財產(chǎn)之間的關(guān)系更加明確，并且在進行土地改革的過程中，還能夠進一步細化土地主體以及財產(chǎn)之間的關(guān)系，避免發(fā)生糾紛。但是從當(dāng)前我國農(nóng)村土地的發(fā)展中來看，仍未能明確劃分土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理工作無法順利開展，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）法律法規(guī)不完善

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟正在不斷發(fā)展，其土地規(guī)模不斷增加，政府對此方面的工作也給予了重視，并從合法有償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，積極開展農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營，但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，相關(guān)的法律制度不完善，這一問題依舊突出，造成部分農(nóng)民對土地的價格缺乏明確認(rèn)知，嚴(yán)重損害了其利益。因此，必須要對土地制度進行改革。

（三）存在歷史遺留問題

現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)的承包責(zé)任制模式，在我國農(nóng)村中應(yīng)用得較為廣泛，但其已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。這是由于在土地制度改革中，小規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；g存在矛盾，這已經(jīng)成為一個歷史遺留問題。因此，必須要對其進行改革，令其朝著市場化的方向發(fā)展，這是農(nóng)村土地市場化建設(shè)中面臨的重要困境。因此，相關(guān)的工作人員必須要從農(nóng)村的發(fā)展中出發(fā)，完善土地改革制度。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中土地制度改革的推動作用分析

由于對農(nóng)村土地制度進行改革，不僅有助于充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時還可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，以下將對其在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用進行具體分析。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸規(guī)模化

土地制度改革，應(yīng)該從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的具體情況出發(fā)，才能確保改革措施的科學(xué)合理，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化的方向發(fā)展。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多元化，從農(nóng)村土地上發(fā)展了大量的產(chǎn)業(yè)，因此，必須要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，只有通過此種方式，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，也有利于先進技術(shù)的引進工作，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型進程。另外，由于土地制度改革，往往是根據(jù)不同地域以及制度開展的，在不同地區(qū)往往采用不同的改革措施，有利于全方位地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村基本上實行的都是聯(lián)產(chǎn)責(zé)任人承包制度，土地過于分散，造成在農(nóng)村地區(qū)難以開展一些集中化的業(yè)務(wù)，因此，相關(guān)的工作人員必須要加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化進程。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距上發(fā)揮著非常重要的作用，因此，積極開展農(nóng)村土地改革，就有助于加快城鄉(xiāng)一體化進程，提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國非常嚴(yán)重的社會問題，影響著農(nóng)村未來的發(fā)展，尤其是當(dāng)前我國工業(yè)正處于飛速發(fā)展的階段，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則較為落后。因此，對農(nóng)村土地制度進行改革，不僅有利于令其更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展，同時還能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。除此之外，對農(nóng)村土地進行改革，也有助于更加合理地利用土地，吸引更多的社會力量投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，拓展融資渠道，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究顯示，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程大部分都不符合相關(guān)的管理規(guī)定，無法充分保護個人的合法權(quán)益，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，土地流轉(zhuǎn)形式較為不規(guī)范，在一定程度上也影響著其他行業(yè)的發(fā)展，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；其次，當(dāng)前農(nóng)村中與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛較多，這已經(jīng)成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。因此，相關(guān)的工作人員必須要積極開展土地改革，規(guī)范其土地流轉(zhuǎn)的形式，而開展土地制度改革，則有助于為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，促進其朝著規(guī)范化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展[?？傊?，由于土地制度改革在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中可以起到重要的作用。因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)重視此項工作，進一步增加農(nóng)民收入。

（四）有助于消除城鄉(xiāng)差距

近年來我國城鄉(xiāng)差距逐漸增大，城市發(fā)展正處于飛速發(fā)展的階段，除了資金以及資源等不斷流入城市中，人口流失在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也較為嚴(yán)重。因此，工作人員必須進一步健全相關(guān)的制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是根據(jù)調(diào)查研究顯示，雖然目前國家以及各級政府頒布了一系列的惠農(nóng)政策，但是仍然未能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。因此，應(yīng)該利用好城鄉(xiāng)土地制度改革，消除城鄉(xiāng)之間的差距。另外，進行土地制度改革，也有利于保證社會公平，令農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展保持同步。但是我國市場不斷發(fā)展的背景下，城市土地的承包以及流轉(zhuǎn)速度逐漸提速，但農(nóng)村土地制度改革卻進展緩慢。因此，必須要加快土地制度的改革進程，不僅可以保證社會的公平發(fā)展，同時在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也發(fā)揮著非常重要的作用。除此之外，進行土地制度改革也是完成社會主義強國的重要途徑，只有積極開展土地制度改革，才能促進城鄉(xiāng)之間深度融合，促進其朝著一體化方向發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定。

（五）提高資源的配置效率

對農(nóng)村土地進行改革，也有利于促進資源的合理分配，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的意義。主要表現(xiàn)為改革農(nóng)村的土地制度，有利于優(yōu)化人力以及土地資源的合理分配，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，有大量的人口流入到城市，農(nóng)村的勞動力逐漸減少，影響其未來發(fā)展。因此，對農(nóng)村土地制度進行改革，有利于避免人口流失以及合理地分配各種資源，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、確保農(nóng)村土地制度改革有效性的具體方式分析

從上述分析中可以看出，對農(nóng)村土地制度進行改革，對于促進農(nóng)村發(fā)展具有非常重要的意義，因此，必須要進一步健全保障體系，提高資源的配置效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）將農(nóng)村土地的承包權(quán)還給農(nóng)民

在當(dāng)前農(nóng)村土地生產(chǎn)的背景下，將土地承包給農(nóng)民已經(jīng)成為土地改革的重要方向?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑旱谝唬瑢⑼恋爻邪鼨?quán)交到農(nóng)民的手中，但是這其中一個非常大的條件，就是土地的所有權(quán)必須要交由國家，或者是將其歸為集體所有。將承包權(quán)交給農(nóng)民，不僅有利于土地管理，也有助于降低成本；第二，當(dāng)前我國與土地相關(guān)的法律中，并未明確對其進行規(guī)定，因此，務(wù)必要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保在土地流轉(zhuǎn)的過程中，始終處于有法可依的狀態(tài)，才能夠充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。總之，如果將土地承包權(quán)給農(nóng)民，可以為其提供生存和發(fā)展的基本條件，令其采用科學(xué)合理的手段承包土地，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中起著非常重要的作用。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地市場的運營體系

在對農(nóng)村土地市場進行調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村土地市場的運營體系仍然不夠完善，這方面也應(yīng)該是土地制度改革中的重要方向。第一，必須要規(guī)范好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為，然后才能對其實行規(guī)范化管理，應(yīng)該要明確規(guī)定好土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任以及義務(wù)，才能保證土地被高效利用；第二，規(guī)范好農(nóng)村土地的定價體系，不僅有利于準(zhǔn)確評估土地價格，同時在促進土地市場的發(fā)展上也發(fā)揮著非常重要的作用；第三，成立土地運營的中介部門，能保證土地市場朝著標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，有利于開展土地競價交易?？傊?，在土地市場發(fā)展的過程中，必須要完善相關(guān)的管理制度，才能促進其健康發(fā)展。

（三）完善我國農(nóng)村的社會保障體系

當(dāng)前我國農(nóng)村土地的社會保障機制，往往令農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己生存和發(fā)展的必要條件，這同樣不利于土地的流轉(zhuǎn)，在某種程度上也限制了土地改革制度進程。因此，必須要制定出可以滿足農(nóng)村發(fā)展的社保機制，令一些不具備生產(chǎn)能力的群眾，將土地轉(zhuǎn)讓出去，充分發(fā)揮土地的價值，促進資源的合理配置。另外，還可以進一步弱化土地的保障制度，令其得以市場化運作，盡可能提升土地的利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村土地制度的進一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，對農(nóng)村的土地制度進行改革，不僅有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，同時也有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程，縮減城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民的收入，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)重視此方面的研究工作，完善土地改革制度，將農(nóng)村土地的承包權(quán)還給農(nóng)民，完善我國農(nóng)村的社會保障體系，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。