陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處 甄 超

在完善高校資源配置的問(wèn)題上，如果能夠有效地采用高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，那么既可以為高校的良好發(fā)展提供強(qiáng)而有力的保障，又能夠很好地迎合當(dāng)下我們國(guó)家宏觀財(cái)政預(yù)算管理改革發(fā)展的相關(guān)要求，但是在構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程當(dāng)中還存在或多或少的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們必須要做全面而到位的分析，才能夠提出有效的解決措施，深入地研究高校預(yù)算評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，才能夠篩選出更加準(zhǔn)確的實(shí)施方法，只有這樣才能夠?yàn)楦咝С掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論

（一）一致性理論

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單來(lái)講主要是以績(jī)效為關(guān)鍵點(diǎn)聯(lián)合預(yù)算管理，共同實(shí)現(xiàn)完善高校資源配置問(wèn)題的一種評(píng)價(jià)體系，但是想要建立一個(gè)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，并沒(méi)有我們想象中那么簡(jiǎn)單，它必須滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)，首先我們必須保證它可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，還有評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)目的的統(tǒng)一性，也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)所規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，必須能夠準(zhǔn)確地反映出評(píng)價(jià)體系的最終目的，因此我們可以看出評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，可以直接地推動(dòng)高校很好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)的目標(biāo)。除此之外，評(píng)價(jià)指標(biāo)必須全面真實(shí)地反映出目標(biāo)的方方面面，必須做到盡可能的詳細(xì)化和具體化。除此之外，我們需要讓評(píng)價(jià)的指標(biāo)和評(píng)價(jià)的目的相一致，只有這樣才能夠建立一個(gè)比較基礎(chǔ)的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)是整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)當(dāng)中非常重要的考核因子，它可以很好地反映出具體衡量系統(tǒng)當(dāng)中發(fā)生變化的變量情況。評(píng)價(jià)目的，如果發(fā)生變動(dòng)，隨之而然評(píng)價(jià)指標(biāo)也會(huì)因此而發(fā)生變動(dòng)，這樣才能夠更加準(zhǔn)確的去判斷系統(tǒng)的相關(guān)要求和目的。最后一點(diǎn)就是目的和目標(biāo)的一致性，其實(shí)就是說(shuō)我們必須將系統(tǒng)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的目的達(dá)到某一個(gè)點(diǎn)的統(tǒng)一，只有這樣才能夠保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于一個(gè)理想的效果。根據(jù)一致性的原則，我們可以判斷出所有活動(dòng)都是圍繞著系統(tǒng)的目標(biāo)而開(kāi)展的，評(píng)價(jià)的目的也是圍繞系統(tǒng)目標(biāo)開(kāi)展的，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以非常準(zhǔn)確地反映出系統(tǒng)的目標(biāo)，進(jìn)而很好地實(shí)現(xiàn)了整個(gè)高校預(yù)算評(píng)價(jià)地理想效果，高校資源的優(yōu)化配置就可以很好地落實(shí)到位。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，各個(gè)高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況參考預(yù)算管理的目標(biāo)，有針對(duì)性地執(zhí)行科學(xué)的活動(dòng)，以后系統(tǒng)化對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算完成情況以及完成的實(shí)際效果如何進(jìn)行一個(gè)全方位的考核工作，在考核的過(guò)程當(dāng)中，高校負(fù)責(zé)人不僅僅是投入一定的時(shí)間和精力用于觀察預(yù)算目標(biāo)的完成情況，還需要時(shí)刻注意高效，在預(yù)算執(zhí)行完畢后，部門(mén)的整體發(fā)展情況如何，我們繼續(xù)要注意，不可以只追求高效的快速發(fā)展而忽略了對(duì)資源的利用率，也不能為了完成預(yù)算目標(biāo)而放慢了各個(gè)部門(mén)發(fā)展的相關(guān)腳步，所以在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，我們必須遵守以下兩個(gè)原則。第一個(gè)原則就是我們所說(shuō)的可持續(xù)化發(fā)展原則，要設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系它和其他的體系不一樣，它最突出的特點(diǎn)就是有非常強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用，很多被評(píng)價(jià)部門(mén)或者是被評(píng)價(jià)的人員為了在有限的時(shí)間內(nèi)追求短暫的評(píng)價(jià)效果而忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，所以我們?yōu)榱吮苊庀萑脒@樣的一個(gè)困境，評(píng)價(jià)體系制定的工作人員需要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮問(wèn)題，不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化當(dāng)下的評(píng)價(jià)體系，讓他充分地發(fā)揮自己的指導(dǎo)作用，只有這樣的話，高校才能在時(shí)代腳步如此迅速的社會(huì)潮流中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。第二個(gè)原則就是我們所說(shuō)的可比性與可操作性原則，它主要是指評(píng)價(jià)體系當(dāng)中的相關(guān)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中要具有一定的動(dòng)態(tài)可比性的特點(diǎn)，不管是在橫向發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，還是在縱向發(fā)展過(guò)程當(dāng)中指標(biāo)，都必須具有一定的動(dòng)態(tài)可觀性，所以站在空間范圍的角度來(lái)看，同一個(gè)指標(biāo)在不同的發(fā)展時(shí)期或者是在同一個(gè)發(fā)展時(shí)期，不一樣的預(yù)算主體中都可以發(fā)揮自己的作用，都可以進(jìn)行一個(gè)全方位的衡量和評(píng)價(jià)，進(jìn)而讓整個(gè)體系擁有全角度全層次的評(píng)價(jià)效果?？刹僮餍灾饕侵肝覀兂浞值乜紤]整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中的客觀條件，以及預(yù)算管理的最終目的，這樣的話，可以讓工作人員在具體操作過(guò)程當(dāng)中快速地獲取一些比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，工作人員在獲取數(shù)據(jù)以后進(jìn)行全方位地分析，進(jìn)而得出更加科學(xué)正確的結(jié)論。

二、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法

（一）平衡計(jì)分法評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系其實(shí)是有章可循的，我們可以按照相應(yīng)的構(gòu)建方法一四開(kāi)展工作，一般情況下，高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系的方法，要可以分為兩大類(lèi)型，第一就是主觀方法，第二類(lèi)就是客觀方法。主觀分法是指將人為因素作為主要的衡量重點(diǎn)，之后再結(jié)合長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)最終才確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)以及指標(biāo)的過(guò)程。但是客觀方法依靠的是具體的數(shù)據(jù)，工作人員通過(guò)不斷的分析和比較，最終得出一個(gè)比較客觀的結(jié)論。這兩種方法都有自己非常獨(dú)特的地方，在構(gòu)架評(píng)價(jià)體系的時(shí)候可以充分地將二者進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，充分地展現(xiàn)出兩者的優(yōu)點(diǎn)，有選擇性地選擇一些內(nèi)容，這樣可以很好的做到科學(xué)有效地評(píng)價(jià)效果。

平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系它是指用整體的戰(zhàn)略目標(biāo)作為切入點(diǎn)，將組織的最終目標(biāo)有順序的分割為具有內(nèi)部邏輯聯(lián)系的相關(guān)層次，這樣就可以很好地將組織的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和整合，最終高校不僅可以快速發(fā)展，而且還能夠穩(wěn)定的發(fā)展。高校和企業(yè)其實(shí)還是有一定差別的，企業(yè)是一種盈利性的組織，但是高校并不是這樣。高效所產(chǎn)出的多樣性和特殊性和企業(yè)生產(chǎn)的商品是不一樣的，商品可以很好地找到衡量的標(biāo)準(zhǔn)，但是高校的人才培養(yǎng)或者是科研成果以及某些學(xué)科的發(fā)展都在無(wú)形當(dāng)中給整個(gè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建增添了更大的挑戰(zhàn)，平衡計(jì)分卡體系就可以從多個(gè)角度多個(gè)層次衡量，這樣一來(lái)正好可以攻克這樣的一個(gè)挑戰(zhàn)和難題。從整體角度來(lái)看，平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系，它是將組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為主要點(diǎn)，進(jìn)而逐步形成的一種網(wǎng)狀體系，它可以很好地克服局部以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量整個(gè)企業(yè)管理水平的缺陷，從四個(gè)不一樣的角度展開(kāi)評(píng)價(jià)，它包括了客戶，還有內(nèi)部的流程，以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，還有財(cái)務(wù)指標(biāo)，這幾個(gè)主要方面進(jìn)而全面科學(xué)的評(píng)價(jià)整個(gè)預(yù)算管理的整體情況如何，這樣就可以很好地為高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)而有力的保障。

（二）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和平衡計(jì)分卡體系有所不一樣，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系最突出的特點(diǎn)。就是它強(qiáng)調(diào)了可以驅(qū)使相關(guān)組織快速發(fā)展起來(lái)的績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素，將績(jī)效體系集中起來(lái)，成為一個(gè)有一定深度的立體評(píng)價(jià)體系。它將整個(gè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要集中在組織績(jī)效的關(guān)鍵點(diǎn)上，績(jī)效的指標(biāo)通常有五大特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)就是有明確性，明確性是說(shuō)他著重強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)的重要性和獨(dú)立性，而且在具體操作的過(guò)程當(dāng)中有一定的實(shí)踐作用，可以很好地對(duì)被評(píng)價(jià)的組織做出一個(gè)非常準(zhǔn)確而且比較合理的評(píng)估結(jié)果和判斷結(jié)果。第二個(gè)特點(diǎn)就是可度量性，第三個(gè)特點(diǎn)就是可行性，第四個(gè)特點(diǎn)就是時(shí)效性，第五個(gè)特點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)性。

鑒于如此，我們能夠明顯地感覺(jué)到關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的多樣性和有效性，在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們可以將客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)巧妙地結(jié)合在一起，將平衡計(jì)分卡體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行有效結(jié)合，這樣就可以從大角度出發(fā)，嗯，從全面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，具體落實(shí)到關(guān)鍵的推動(dòng)因素上，我們?cè)诿恳粋€(gè)層次上都要做好重點(diǎn)規(guī)劃，牢固地抓住關(guān)鍵點(diǎn)，只有這樣才能夠清晰準(zhǔn)確地做出績(jī)效評(píng)價(jià)，參考客觀的數(shù)據(jù)和過(guò)去的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，很好地完成高效預(yù)算的最終管理目標(biāo)。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題與解決方法

（一）建立相關(guān)法律與制度保障體系

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系從本質(zhì)上來(lái)講是屬于公共財(cái)政體系下面的評(píng)價(jià)機(jī)制，如果有一個(gè)相對(duì)而言比較完善的法律法規(guī)體系可以很好地推動(dòng)預(yù)算管理體制的建設(shè)質(zhì)量和速度，除此之外，高效管理者的管理理念在無(wú)形當(dāng)中也會(huì)有所加強(qiáng)。健全的社會(huì)制度體系，主要是指我們可以從國(guó)家的角度上運(yùn)用法律作為促使高校預(yù)算管理工作快速發(fā)展的有效手段，通過(guò)法律手段也可以很好地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，因此，從根源上來(lái)講，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展速度越快，越可以很好地促使高校的資源進(jìn)行一個(gè)合理的優(yōu)化配置。

（二）建立全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)非常全面的管理監(jiān)督機(jī)制，在事前我們必須做好預(yù)算的合理編制及決策還有掌握，制定出與評(píng)價(jià)體系目標(biāo)最靠近的預(yù)算定制，在市中，我們需要嚴(yán)格地按照高校的實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)地調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行工作做出及時(shí)地反饋，在事后我們更應(yīng)該讓決算審查過(guò)程當(dāng)中的管理工作人員提供實(shí)效性比較強(qiáng)的信息支持還有一定的操作平臺(tái)。在這三個(gè)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)深入融入整個(gè)支出收入的預(yù)算周期內(nèi)，只有這樣才能夠在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)節(jié)以及角色環(huán)節(jié)當(dāng)中發(fā)揮著自己的優(yōu)勢(shì)，而讓整個(gè)預(yù)算管理工作順利高質(zhì)量地完成，最終預(yù)算管理工作才能做到連續(xù)性和完整性。

（三）建立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)

通過(guò)實(shí)際調(diào)查，我們可以看出我們國(guó)家大部分的學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理都是由高校內(nèi)部的工作人員擔(dān)任的，和西方的國(guó)家相比，這樣的組織管理體系并沒(méi)有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以為了提高評(píng)價(jià)管理的水平，高校應(yīng)該建立一支單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)隊(duì)伍，這樣的話，在專(zhuān)職人員的工作管理中，委員會(huì)就有一定的權(quán)力進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)工作，對(duì)其進(jìn)行合理的編制和執(zhí)行。除此之外在績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候又可以避免了高校人員兼任所帶來(lái)的自身影響因素，更加客觀公平地完成整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)。除此之外，專(zhuān)職人員會(huì)有更多的時(shí)間和精力做好自己的職責(zé)工作，為推動(dòng)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量執(zhí)行增添更大的力量

四、結(jié)束語(yǔ)

在高校的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，其堅(jiān)決以培養(yǎng)人才、研究發(fā)展科研成果為主要目的，但是如何更好地推動(dòng)人才培養(yǎng)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作至關(guān)重要，因此，在高校財(cái)務(wù)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)人員必須綜合考慮高校的實(shí)際情況，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。