甘肅省圖書館計(jì)財(cái)處 張 萍

新時(shí)期背景下我國事業(yè)單位加快了改革速度，顯著改變了事業(yè)單位內(nèi)部管理體系，在此背景下很有必要?jiǎng)?chuàng)新管理事業(yè)單位內(nèi)部工作，這是因?yàn)閷?duì)事業(yè)單位而言財(cái)務(wù)管理工作起到重要的支撐作用，很有必要提高對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行重視。事業(yè)單位必須主動(dòng)進(jìn)行新一輪的教育改革，加大財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理力度，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化建設(shè)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的管理存在的問題

（一）預(yù)算編制管理動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)

考慮到事業(yè)單位與其他單位相比比較特殊，雖然說預(yù)算編制具有一定強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但是在事業(yè)單位預(yù)算編制中必須具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。然而仍然有很多事業(yè)單位在這一工作中顯著存在動(dòng)態(tài)性不足的問題，比較突出的就是其在預(yù)算編制的過程中財(cái)務(wù)部門并不注重與其他部門銜接和溝通，這是事業(yè)單位預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)的主要原因。舉例來說，部分事業(yè)單位在具體的預(yù)算編制過程中并沒有動(dòng)態(tài)應(yīng)用財(cái)務(wù)資金，這就導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)存在大量支出的問題，制約了資金的來源，使部分重大項(xiàng)目無法開展，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位發(fā)展，也不利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善

從事業(yè)單位具體的現(xiàn)狀分析，無論在效益考核方面還是經(jīng)費(fèi)支出方面都沒有完善的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致相關(guān)工作人員在具體的執(zhí)行控制監(jiān)管時(shí)嚴(yán)重缺乏約束，這是預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大的主要原因。此外，事業(yè)單位并沒有完善的機(jī)制和指標(biāo)，更不能對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督和約束，因此也逐步在日常項(xiàng)目預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出等方面的要求也越來少，支出超預(yù)算的問題比較常見，很難發(fā)揮出預(yù)算管理的價(jià)值。

（三）預(yù)算編制方式單一

從本質(zhì)上分析，預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)管理有一定的相似之處，因此在具體的管理中必須嚴(yán)格遵循嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的原則。但以目前我國事業(yè)單位的情況分析，部分單位為了可以節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間存在形式化的問題，并沒有合理分析，直接影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。部分科研事業(yè)單位將預(yù)算支出情況設(shè)置為零，但也有部分科研事業(yè)單位并沒有采取此編制方法，在預(yù)算編制時(shí)主要以增量預(yù)算為主，預(yù)算結(jié)果與真實(shí)情況仍然存在一定的偏差，無法滿足新時(shí)期的預(yù)算需求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的管理的意義

（一）提升企業(yè)事業(yè)單位綜合管理能力

從事業(yè)單位日常管理工作現(xiàn)狀可知，科學(xué)預(yù)算管理對(duì)做好預(yù)算管理具有重要的意義。事業(yè)單位提高自身預(yù)算管理的科學(xué)性有利于最大程度發(fā)揮事業(yè)單位控制、監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值，以此對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出起到優(yōu)化作用，確保財(cái)政支出更為合理。除此之外，改變了事業(yè)單位存在的不平衡收支問題，促進(jìn)事業(yè)單位活動(dòng)有效性和合法性不斷提高。與此同時(shí)，減少了貪污、腐敗、違紀(jì)等問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)單位管理的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用，最大程度滿足人們對(duì)美好生活的追求。

（二）合理配置財(cái)政資源

國家財(cái)政撥款是事業(yè)單位最主要的資金來源，但撥款金額較低，并不能滿足事業(yè)單位各項(xiàng)工作需求，很有必要做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作，這除了可以推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展之外對(duì)資源起到優(yōu)化作用。此外，預(yù)算編制管理的開展對(duì)事業(yè)單位而言其可以準(zhǔn)確將急需的部門中撥付有限的資金，節(jié)約財(cái)政資源的同時(shí)確保合理利用國家資金。

（三）提高資金使用率

很多事業(yè)單位在管理資金方面比較突出的問題就是資金沉淀、擴(kuò)大預(yù)算以及資產(chǎn)閑置等，并不利于提高事業(yè)單位資金利用率。而事實(shí)科學(xué)的預(yù)算編制管理使財(cái)政預(yù)算不斷細(xì)化，財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加大力監(jiān)管固定資產(chǎn)力度，集中核算了財(cái)務(wù)資金；專項(xiàng)使用資金各項(xiàng)審批手續(xù)不斷得到規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)，提高資金利用效率。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理問題的解決對(duì)策

（一）做好前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備工作關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理效率，要想做好這一工作必須高度重視前期的準(zhǔn)備工作。具體來分析可以從兩個(gè)方面著手：一方面，促進(jìn)我國內(nèi)部激勵(lì)制度逐步完善，這是落實(shí)我國部門單位整體和各部門目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，這個(gè)過程中事業(yè)單位除了需要完善激勵(lì)制度之外還要嚴(yán)格落實(shí)，激勵(lì)內(nèi)部員工，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。與此同時(shí)，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，將個(gè)人考核成績納入績效中，以此構(gòu)建完善的內(nèi)部責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，這是提高預(yù)算編制管理效率的關(guān)鍵。另一方面，對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范。預(yù)算編制是預(yù)算管理中比較基礎(chǔ)且又是重要的一部分工作，事業(yè)單位必須準(zhǔn)確、精細(xì)化管理預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的規(guī)范性。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位要想順利開展預(yù)算管理工作，前提就是構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。所以，事業(yè)單位可發(fā)揮現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的作用全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)算工作。同時(shí)，科學(xué)設(shè)定專業(yè)監(jiān)管小組，以此落實(shí)相關(guān)管理工作。建立完善的監(jiān)管機(jī)制，在考核預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，記錄下存在的問題，分析后將其記錄到績效考核中，對(duì)工作態(tài)度不認(rèn)真的工作人員起到警示作用。此外，完善招聘機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)上專業(yè)能力較強(qiáng)的復(fù)審人員，以此提高預(yù)算管理效率。面向社會(huì)，接受社會(huì)各界的評(píng)估和監(jiān)管，將預(yù)算編制結(jié)果及其落實(shí)情況在內(nèi)部公開，提高企業(yè)內(nèi)部管理透明性和公開性。

（三）提高預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)性

事業(yè)單位在創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理時(shí)必須將促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制動(dòng)態(tài)化當(dāng)做主要內(nèi)容，主動(dòng)探索并實(shí)施動(dòng)態(tài)化的預(yù)算編制管理，以此提高整體編制效率。比如建立動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制和相應(yīng)的制度，樹立動(dòng)態(tài)管理理念，預(yù)留充足的資金并將其納入整年的預(yù)算中；加大調(diào)研力度，以環(huán)境、政策等方面的變化為基礎(chǔ)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作；動(dòng)態(tài)管理財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等作用分析、收集信息，最大程度發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的決策支撐功能，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的持續(xù)性和科學(xué)性，這對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展而言無疑提供良好的發(fā)展條件。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建立

事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理信息化起到重要的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理、全過程管理，在申報(bào)、審核、生成、執(zhí)行、調(diào)整和評(píng)價(jià)等預(yù)算項(xiàng)目中實(shí)施動(dòng)態(tài)化簡化的目標(biāo)，將整個(gè)項(xiàng)目的全過程記錄下來。建立財(cái)務(wù)預(yù)算編制系統(tǒng)時(shí)必須以事業(yè)單位業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合于該系統(tǒng)中，這樣才能讓預(yù)算編制與事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展需要相符合，高效對(duì)接業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮系統(tǒng)的作用讓各類部門集中在一個(gè)管理平臺(tái)中，強(qiáng)化各部門溝通交流，提高信息交互速度，強(qiáng)化部門之間的合作，最大程度提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理效率。業(yè)務(wù)部門匯總并整理信息后將其上傳到預(yù)算編制系統(tǒng)中，最后由財(cái)務(wù)部編制具體的實(shí)施方法，對(duì)項(xiàng)目科學(xué)性和可行性進(jìn)行分析，之后確定出具體的預(yù)算項(xiàng)目考核目標(biāo)，合理應(yīng)用預(yù)算編制系統(tǒng)，合理配置預(yù)算資金，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能也不斷凸顯，提高了項(xiàng)目的掌控力度，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制合理性和實(shí)用性不斷提高。這一系統(tǒng)的應(yīng)用從多角度得到提高，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，整體財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，事業(yè)單位經(jīng)營管理決策準(zhǔn)確性也顯著提高。

（五）全面落實(shí)預(yù)算績效管理

經(jīng)濟(jì)體制逐步改革，事業(yè)單位在落實(shí)績效管理制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化資源配置原則，提高對(duì)全面績效管理的重視并將其作為預(yù)算編制目標(biāo)，這是促進(jìn)事業(yè)單位成本效益的關(guān)鍵，最終實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的預(yù)算管理目標(biāo)。首先，將績效管理目標(biāo)作為預(yù)算編制的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作開始之前必須主動(dòng)做好績效評(píng)價(jià)，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行明確，編制預(yù)算內(nèi)容時(shí)以目標(biāo)為導(dǎo)向，這是提高預(yù)算編制合理性的有效途徑。其次，加大力度管控預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施全過程、全方位預(yù)算執(zhí)行控制和管理，通過績效約束員工，跟蹤評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算過程中的執(zhí)行情況，便于糾正存在的問題。

四、結(jié)束語

綜上，對(duì)事業(yè)單位而言，做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作并非一蹴而就的，這是一項(xiàng)復(fù)雜性較強(qiáng)的工程，財(cái)務(wù)人員必須增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理意識(shí)，逐步提高自身綜合能力，應(yīng)用科學(xué)的方式提高預(yù)算的可靠性、合理性和科學(xué)性，逐步完善相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)制，為順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。