秦悅悅 彭 凌

（重慶科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)按下了暫停鍵，使得本來(lái)就不樂(lè)觀的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步衰退。受經(jīng)濟(jì)全球化影響，再加上目前全球疫情形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)內(nèi)大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖遭受沖擊。2020年2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。2020年2月18日，重慶市市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)支持和服務(wù)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。另外，重慶市還出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》，分別從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大資金支持力度等方面大力幫扶中小企業(yè)。疫情背景下，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)高校資源積極促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展有著重要的研究意義。

一、新冠肺炎疫情對(duì)重慶市中小企業(yè)生存和發(fā)展造成的影響

（一）中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年4月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用?！盵1]我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[2]，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好中小企業(yè)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的動(dòng)力與活力，推動(dòng)中小企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力新源。因此，國(guó)家要求各地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任、提高認(rèn)識(shí)，抓好各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中小企業(yè)已成為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。重慶市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年重慶中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近9 000億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的45.0%，同比增長(zhǎng)6.5%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.0%，比去年提高3.0%。2019年中小企業(yè)新增從業(yè)人員50萬(wàn)人以上，占全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近七成，中小企業(yè)從業(yè)人員累計(jì)達(dá)802.4萬(wàn)人[3]。中小企業(yè)是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和直接推動(dòng)者。若要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要在提高企業(yè)的專業(yè)化能力和水平上下功夫。中小企業(yè)要堅(jiān)持聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

（二）新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響

新冠肺炎疫情已對(duì)我國(guó)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成了較大影響。2020年一季度我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，GDP同比下降6.8%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降19.0%[4]。2020年重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降6.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比下降1.6%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降11.0%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降3.4%。中小企業(yè)集中的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)下降明顯，其中，制造業(yè)下降11.7%，貨物運(yùn)輸量同比下降11.3%，旅客運(yùn)輸量同比下降57.7%。1—2月，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降14.7%，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降18.6%[5]。調(diào)查顯示，疫情嚴(yán)重制約了中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是技術(shù)創(chuàng)新。部分企業(yè)表示無(wú)法順利與其他單位繼續(xù)合作開(kāi)展研發(fā)工作，影響了新產(chǎn)品上市。同時(shí)，也難以找到合適的科技開(kāi)發(fā)人才，嚴(yán)重影響了企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。再加上國(guó)內(nèi)外物流不通暢、上下游企業(yè)復(fù)工不同步等情況，都給中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

二、重慶高校服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）國(guó)家出臺(tái)政策扶持企業(yè)科技創(chuàng)新

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中小企業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)停滯、投資放緩、市場(chǎng)消費(fèi)降低、物流緊縮等多重壓力，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。疫情背景下，科技創(chuàng)新賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果明顯。2020年8月，科技部印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》明確指出，通過(guò)加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！盵6]作為科技資源聚集的高校，應(yīng)圍繞中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高校在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

高校服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在為中小企業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、管理咨詢等提供便利，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的雙贏基礎(chǔ)等方面。重慶高校要發(fā)揮培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才的主陣地作用，源源不斷地為中小企業(yè)輸送契合其發(fā)展需求的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。發(fā)揮推動(dòng)科技創(chuàng)新源泉作用，快速實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化，打造“企業(yè)省心、學(xué)校省錢(qián)、成果轉(zhuǎn)化省時(shí)”的高效創(chuàng)新局面。發(fā)揮服務(wù)決策咨詢的智囊團(tuán)作用，以先進(jìn)的理念和科學(xué)的發(fā)展思路為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐，以彌補(bǔ)中小企業(yè)重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略，投機(jī)隨意性強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足等問(wèn)題。

（三）中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要高校力量

當(dāng)前中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著以下3個(gè)方面的問(wèn)題：一是有效需求乏力、有效供給不足；二是隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)向大數(shù)據(jù)智能化轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)層出不窮的挑戰(zhàn)時(shí)，中小企業(yè)表現(xiàn)出智能制造、產(chǎn)品研發(fā)、高層次管理等創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題；三是基于對(duì)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、效率、成本的綜合考量，大多數(shù)中小企業(yè)不愿承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，存在創(chuàng)新投入偏低、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新動(dòng)力不足等情況，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)不夠，影響高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，中小企業(yè)占有的科技資源較少，亟需高?？萍紕?chuàng)新集聚資源的有效注入。

（四）重慶高校服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

根據(jù)《重慶科技創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2018年重慶綜合科技創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到69.79%，在全國(guó)的排名提升1位，首次排在第7位[7]，科技創(chuàng)新資源豐富。截至目前，重慶有普通高等學(xué)校65所，博士一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)90個(gè)，碩士一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)246個(gè)[8]，建成200個(gè)“十三五”市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，認(rèn)定市級(jí)一流學(xué)科40個(gè)，電氣工程、機(jī)械工程、土木工程、生物學(xué)在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)。市級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室182個(gè)，其中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)；市級(jí)及以上工程技術(shù)研究中心364個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)中心10個(gè)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)83個(gè)，其中，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)34個(gè)[9]。高校已經(jīng)成為重慶最主要的創(chuàng)新主體之一，在人才培養(yǎng)、科研人員數(shù)量及科研設(shè)備等科研開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件上占據(jù)領(lǐng)先地位。疫情危機(jī)下，高校如何助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效為中小企業(yè)提供資源扶持，具有重要的研究意義。

（五）重慶政策環(huán)境的有力支持

重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，高度重視高校服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高校資源積極促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。2017年重慶市市長(zhǎng)唐良智強(qiáng)調(diào)大學(xué)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的重要性，指出大學(xué)的品質(zhì)決定城市的品味，大學(xué)的水平?jīng)Q定城市的高度。2018年8月28日，重慶市市委書(shū)記陳敏爾實(shí)地調(diào)研重慶智能制造發(fā)展時(shí)指出，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，分行業(yè)分領(lǐng)域加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)智能制造取得實(shí)實(shí)在在的成效。人才是推進(jìn)智能制造的關(guān)鍵，要加大培育引進(jìn)力度，造就一大批與智能制造發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用人才。2018年10月10日，陳敏爾帶隊(duì)調(diào)研重慶高等教育發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)提升高校辦學(xué)水平，更好地服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高等教育是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，辦好高等教育，事關(guān)重慶改革發(fā)展全局。2018年12月10日，重慶市召開(kāi)教育大會(huì)。會(huì)上，陳敏爾指出要深入認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育的戰(zhàn)略地位和重大意義，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記教育新理念新思想新觀點(diǎn)的精神實(shí)質(zhì)，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐和智力保障。唐良智部署工作時(shí)要求，要著力提升教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，擴(kuò)大高等教育對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。2019年重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市高等教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出，重慶高等教育存在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠等問(wèn)題，要求立足重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)大學(xué)與城市相融共生。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、提高高校辦學(xué)水平為關(guān)鍵核心，為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，引領(lǐng)和服務(wù)城市發(fā)展，提供強(qiáng)有力的人才保障、智力支持和科技支撐。

三、重慶高校在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，重慶進(jìn)入了以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)力時(shí)期。2018年陳敏爾強(qiáng)調(diào)，高增長(zhǎng)難以為繼，出路就是高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)定信心，力推創(chuàng)新，且勢(shì)在必行。當(dāng)下，中小企業(yè)又遭受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，高校應(yīng)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但總體來(lái)看，重慶高校科技資源在中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有得到有效發(fā)揮，且存在一些矛盾和問(wèn)題。重慶高校在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）高?？蒲泄ぷ髡邇?nèi)在動(dòng)力不足

一是少數(shù)高校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)對(duì)自身發(fā)展建設(shè)的重要性。在教師職稱評(píng)定、崗位考核等指標(biāo)中，尤其是應(yīng)用型學(xué)科，很少涉及參與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展或服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。二是高校科研工作者更多是看重職稱評(píng)定和崗位考核需要的科研工作，導(dǎo)致存在“做有用科研強(qiáng)于教學(xué)，再?gòu)?qiáng)于社會(huì)服務(wù)”的現(xiàn)象，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不夠關(guān)心。三是評(píng)價(jià)科研工作者的科研學(xué)術(shù)水平多以縱向課題的數(shù)量和層次來(lái)衡量，而中小企業(yè)關(guān)心的研發(fā)發(fā)展多以橫向課題的形式出現(xiàn)，橫向課題又往往被看作是科研人員獲得資金的主要路徑，因而沒(méi)有得到有效重視。

（二）高校科技創(chuàng)新支持力度不大

通過(guò)查詢CNKI，重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶交通大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶文理學(xué)院、重慶第二師范學(xué)院、重慶科技學(xué)院等11所高校2016—2019年公開(kāi)發(fā)表的科研成果中，以中小企業(yè)為主題的研究占比均不足1%。通過(guò)對(duì)重慶大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶文理學(xué)院、重慶科技學(xué)院等5所高校的專利調(diào)查，發(fā)現(xiàn)盡管近年來(lái)高校專利授權(quán)數(shù)量快速增長(zhǎng)，但高校與中小企業(yè)的合作專利數(shù)占比非常低。2006—2009年，所調(diào)研高校與中小企業(yè)的合作專利數(shù)占比平均為8.83%?？梢?jiàn)，目前高?？萍紕?chuàng)新支持力度不大。

（三）高校人才培養(yǎng)靶向不精準(zhǔn)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市部分高校產(chǎn)教融合、校企合作縱深推進(jìn)緩慢，缺乏有效溝通渠道，學(xué)生對(duì)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題了解不多，幾乎沒(méi)有操作經(jīng)驗(yàn)。另外，高?！熬蜆I(yè)難”與中小企業(yè)“人才荒”并存。中小企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要出路和通道，但由于規(guī)模小、效益不穩(wěn)定和上升通道窄，且工作環(huán)境差、物質(zhì)待遇低和社會(huì)地位低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)優(yōu)先選擇中小企業(yè)。高校人才培養(yǎng)對(duì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)靶向精準(zhǔn)度尚待提高。

（四）高校科技創(chuàng)新成果與企業(yè)需求失配，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

2017年重慶高校有效發(fā)明專利數(shù)為7 684件，較2016年同比增長(zhǎng)了45.39%，其中專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)僅為113件，發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化率僅為1.47%。高?？萍紕?chuàng)新成果與企業(yè)需求失配，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。一方面，由于企業(yè)出于商業(yè)保密等原因不愿意提供真實(shí)、有效的需求；另一方面，高校技術(shù)成熟度不高，企業(yè)側(cè)重利潤(rùn)高的成果和項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)研究不感興趣，不愿投資。部分科研人員申請(qǐng)專利的目的是為了結(jié)題驗(yàn)收、職稱評(píng)定等，偏離了專利制度的初衷。超低的科技成果轉(zhuǎn)化率在一定程度上嚴(yán)重制約了重慶市高校科技創(chuàng)新能力與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（五）高校與中小企業(yè)合作匹配管理機(jī)制有待完善

目前，重慶市高校大多沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，多由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化工作。高校與中小企業(yè)的合作尚停留在初期合作階段，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的合作服務(wù)部門(mén)去跟蹤推進(jìn)合作事項(xiàng)，因而不能對(duì)合作活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和全盤(pán)規(guī)劃。高?？萍紕?chuàng)新助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)、法律、投資等的高層次專業(yè)人才的協(xié)同配合才能完成；但目前管理人員一般以行政管理職能為主，專業(yè)化能力明顯不足。

四、深化高校服務(wù)中小企業(yè)教育改革的對(duì)策建議

（一）深化服務(wù)，搶抓重慶發(fā)展新機(jī)遇

重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是西部陸海新通道上的重要國(guó)際性綜合交通樞紐，其所在的成渝經(jīng)濟(jì)圈是西南地區(qū)最大的商貿(mào)、科教、金融、交通中心和制造業(yè)集聚區(qū)，肩負(fù)著重要的國(guó)家戰(zhàn)略和歷史使命。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，要求重慶在加快建設(shè)“兩地”的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記親臨重慶視察指導(dǎo)工作時(shí)，要求重慶努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。重慶市市委、市政府在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，辦好重慶自己的事情，就是要堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也是政府推動(dòng)與高校等科研機(jī)構(gòu)助力同行的結(jié)果。

一是明確高校功能定位。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，明確高校在中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，加大高校參與中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度，鼓勵(lì)高校和中小企業(yè)科研人員聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)研究，對(duì)疫情防控期間獲得的成果轉(zhuǎn)化收益，在稅收等領(lǐng)域給予更大幅度的優(yōu)惠支持，對(duì)于取得重大科技突破的專家和項(xiàng)目，給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。側(cè)重對(duì)高校和中小企業(yè)的政策培訓(xùn)，及時(shí)梳理相關(guān)政策措施，加強(qiáng)宣講動(dòng)員，積極促進(jìn)高校和中小企業(yè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，變被動(dòng)為主動(dòng)。三是營(yíng)造人才資源是第一資源的濃厚氛圍。充分調(diào)動(dòng)高校與中小企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性，最大限度盤(pán)活高校人才隊(duì)伍資源，調(diào)動(dòng)科技工作者創(chuàng)新積極性，尊重科技工作者創(chuàng)新自主權(quán)。

（二）分類(lèi)分層推進(jìn)高校面向中小企業(yè)的教育改革

一是引導(dǎo)高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定中長(zhǎng)期服務(wù)實(shí)施方案和相應(yīng)的配套改革措施，明確獎(jiǎng)懲辦法，避免流于形式。二是支持部分高校先行先試。加大對(duì)以高校為主體的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的支持力度，重點(diǎn)支持取得較好服務(wù)示范效應(yīng)的高校服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其打造特色和亮點(diǎn)，為其他高校開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)高校面向中小企業(yè)的教育改革。結(jié)合各個(gè)高校的發(fā)展目標(biāo)、定位、人才培養(yǎng)模式及科研創(chuàng)新基礎(chǔ)等推進(jìn)教育改革。雖然各層次高校都有服務(wù)社會(huì)職能，但比較適合服務(wù)中小企業(yè)的高校主要集中在綜合類(lèi)與理工類(lèi)高校。另外，也不是所有專業(yè)都適合開(kāi)展面向中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的教育改革，因而，在推進(jìn)過(guò)程中，還應(yīng)區(qū)分高校類(lèi)型和專業(yè)性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)分層穩(wěn)步實(shí)施。

（三）圍繞中小企業(yè)需求，深化高校應(yīng)用型教學(xué)改革

深化高校應(yīng)用型教學(xué)改革，關(guān)鍵是要使高校專業(yè)群與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、高校教學(xué)過(guò)程與中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、高校教學(xué)內(nèi)容與中小企業(yè)發(fā)展需要對(duì)接。一是要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化，不是簡(jiǎn)單關(guān)停，而是壓縮老專業(yè)招生名額，或者新增交叉學(xué)科專業(yè)，通過(guò)專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立緊密對(duì)接中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的學(xué)科專業(yè)體系。二是要加強(qiáng)課程建設(shè)。對(duì)照中小企業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及需求，逐步建立相應(yīng)的課程體系，并將教師的科研成果納入課程教學(xué)計(jì)劃，將產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、科技動(dòng)態(tài)等融入課程體系，從而有效提高課程建設(shè)質(zhì)量。三是明確人才培養(yǎng)定位。圍繞提升創(chuàng)新人才源頭供給質(zhì)量，打破高校與中小企業(yè)間的人才培養(yǎng)“邊界”，推進(jìn)校企“雙主體”建設(shè)，落實(shí)“學(xué)校教師+企業(yè)導(dǎo)師”培養(yǎng)模式。四是開(kāi)展深度實(shí)踐教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生積極參與技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中基本掌握實(shí)際工作流程。要使畢業(yè)設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)際需求緊密聯(lián)系，真題真做，突出創(chuàng)新。五是做好中小企業(yè)職工再培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)戰(zhàn)班等長(zhǎng)短期培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)職工系統(tǒng)掌握管理知識(shí)及開(kāi)拓創(chuàng)新等能力，從而有助于推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）圍繞中小企業(yè)發(fā)展，凝練高校學(xué)科特色建設(shè)

一是重視學(xué)科特色建設(shè)。圍繞重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有重慶產(chǎn)業(yè)特色的交叉學(xué)科和新興學(xué)科。二是優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，錯(cuò)位發(fā)展。鞏固已有重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)M足中小企業(yè)需求的應(yīng)用學(xué)科，使優(yōu)勢(shì)學(xué)科與中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)相匹配，每個(gè)高?？梢灾攸c(diǎn)扶持2～3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科集群。三是匯聚學(xué)科團(tuán)隊(duì)，共建學(xué)科平臺(tái)。鼓勵(lì)高校開(kāi)展跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨學(xué)校的學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造不同學(xué)科交叉融合的科技創(chuàng)新學(xué)科平臺(tái)，提高學(xué)科整體建設(shè)水平。

（五）圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新，深化高校科研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過(guò)加強(qiáng)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放高校作為科技創(chuàng)新的源頭、高新技術(shù)成果的生力軍作用[10]。一是引導(dǎo)科研定位轉(zhuǎn)變。面向中小企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)高?？蒲卸ㄎ粡摹盎A(chǔ)理論研究為主、應(yīng)用研究為輔”到“應(yīng)用研究為主、基礎(chǔ)研究為輔”的轉(zhuǎn)變，把科研工作真正落實(shí)在重慶大地上。二是加強(qiáng)多元科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣項(xiàng)目，吸收中小企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，建立協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)從純理論型高校團(tuán)隊(duì)向多元應(yīng)用型校企共建團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)變。三是注重縱向和橫向科研項(xiàng)目的融會(huì)貫通。助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道在于瞄準(zhǔn)其急需的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在橫向科研項(xiàng)目積累了一定應(yīng)用技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，申報(bào)高層次縱向科研項(xiàng)目，逐步提高橫向科研項(xiàng)目的科研比重。四是完善與服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科研管理制度。完善相關(guān)配套制度，如落實(shí)該領(lǐng)域科研成果作為教師職稱晉升、職務(wù)評(píng)聘的重要參考等激勵(lì)政策。

（六）圍繞“合作共建”，加強(qiáng)科技平臺(tái)開(kāi)放共享建設(shè)

科技平臺(tái)建設(shè)已由原來(lái)的資源建設(shè)為主轉(zhuǎn)向開(kāi)展合作為主。最大限度發(fā)揮科技平臺(tái)的作用，形成高校與中小企業(yè)共建、共管、共享的良好局面。一是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。要明確研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，如共有研發(fā)成果，需要明確各主體的貢獻(xiàn)率，處理好合作與產(chǎn)權(quán)分配的關(guān)系。二是要建立有效的運(yùn)行管理制度。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立協(xié)調(diào)管理部門(mén)，研究制定服務(wù)中小企業(yè)科技平臺(tái)的總體發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)平臺(tái)間的各類(lèi)科技活動(dòng)，促進(jìn)資源合作共享。三是轉(zhuǎn)變科技平臺(tái)發(fā)展方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在資金允許的情況下，更愿意借助高校的力量在企業(yè)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心。因此，要鼓勵(lì)高校根據(jù)中小企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整合作模式，積極加入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)校內(nèi)外科技平臺(tái)共建、共管、共用。