張笑晴

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議作出種子是糧食生產(chǎn)的要害、要立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗的戰(zhàn)略部署。新《種子法》實(shí)施以來，國(guó)家小麥試驗(yàn)積極根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整工作思路，進(jìn)一步滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，“十三五”期間，取得了顯著工作成效。

1 我國(guó)小麥品種試驗(yàn)審定制定的發(fā)展歷程

農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)是鑒定新育成品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗性、品質(zhì)等的重要依據(jù)，是品種審定的主要支撐。小麥?zhǔn)俏覈?guó)三大主糧作物之一，歷年種植面積為全國(guó)耕地總面積的22%～30%和糧食作物總面積的20%～27%，分布遍及全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。自1950 年開始，我國(guó)相繼開展了小麥、水稻等作物的品種區(qū)域試驗(yàn)，小麥區(qū)域試驗(yàn)審定主要經(jīng)歷了籌備建立（1949-1978 年）、恢復(fù)發(fā)展（1978-2000 年）、依法管理（2000-2011 年）和改革發(fā)展（2011 年至今）4 個(gè)階段[1]。

20 世紀(jì)50 年代初，由于忽視品種的區(qū)域適應(yīng)性，越區(qū)種植推廣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失[2]。1954 年全國(guó)種子工作會(huì)議提出了區(qū)域試驗(yàn)的重要性，要進(jìn)行區(qū)域性審定。各有關(guān)單位開始陸續(xù)開展農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)。1956 年農(nóng)業(yè)部牽頭組織全國(guó)性的品種聯(lián)合試驗(yàn)，隨后，省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)也隨之展開。至此，國(guó)家、省兩級(jí)試驗(yàn)審定制度初步建立。由于受到“文革”影響，在1966-1978 年之間，小麥的區(qū)域試驗(yàn)審定工作基本中止。

1978 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，要求健全良種繁育推廣體系，中央和地方各級(jí)要根據(jù)品種的適宜區(qū)域性，打通品種試驗(yàn)、審定、推廣全環(huán)節(jié)。建立健全試驗(yàn)審定管理制度，建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，保障品種審定推廣的有序性。1981 年農(nóng)業(yè)部成立了第一屆全國(guó)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，下設(shè)麥類專業(yè)委員會(huì)。1991 年頒布的《種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》，明確了區(qū)域試驗(yàn)審定的法律地位。1997 年頒布的《全國(guó)農(nóng)作物品種審定辦法》明確了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)農(nóng)技中心）負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)的組織管理，理順了區(qū)域試驗(yàn)管理的關(guān)系。

2000 年《種子法》頒布及其配套規(guī)章出臺(tái)，縮小了審定作物范圍，確立了主要農(nóng)作物品種的區(qū)域試驗(yàn)審定制度，小麥被確定為主要農(nóng)作物，未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種不能進(jìn)行推廣，為小麥的區(qū)域試驗(yàn)審定工作提供了法律依據(jù)。2001 年制定的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》及其配套規(guī)章制度，再一次規(guī)范了小麥品種區(qū)域試驗(yàn)審定工作，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化。2002 年第一屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)成立，設(shè)立了小麥專業(yè)委員會(huì)。

2006 年以前，新品種選育主要由國(guó)家、省級(jí)以及部分地市級(jí)科研單位完成。2011 年國(guó)務(wù)院發(fā)布8 號(hào)文件，將企業(yè)定位為種業(yè)發(fā)展、商業(yè)化育種創(chuàng)新的主體。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要為有實(shí)力的育繁推一體化種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。為此，農(nóng)業(yè)部2014 年2 月1 日施行新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，建立品種審定綠色通道制度。2016 年實(shí)施新修訂《種子法》，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)新《種子法》的立法依據(jù)，農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，印發(fā)《進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》，在完善綠色通道試驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了聯(lián)合體試驗(yàn)通道制度[3]。2016年小麥聯(lián)合體試驗(yàn)正式開展，大大提高了試驗(yàn)容量，滿足了市場(chǎng)需求。

2 “十三五”期間我國(guó)小麥品種試驗(yàn)審定工作取得明顯成效

2.1 小麥區(qū)域試驗(yàn)工作有力支撐品種審定2016年隨著新《種子法》的頒布實(shí)施，農(nóng)作物品種管理制度改革深入推進(jìn)，試驗(yàn)渠道不斷拓寬，審定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化，5 年間我國(guó)小麥品種審定數(shù)量快速增加。

2.1.1 審定了一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)小麥品種“十三五”期間，我國(guó)共審定國(guó)家級(jí)小麥品種302 個(gè)，是“十二五”時(shí)期的3.6 倍，其中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種141個(gè)，抗（耐）赤霉病品種60 個(gè)，節(jié)水品種4 個(gè)，優(yōu)質(zhì)品種40 個(gè)。一批綠色、優(yōu)質(zhì)、多抗品種通過國(guó)家審定，大大滿足了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)品種的新需求，同時(shí)有力推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.1.2 企業(yè)育種創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高2011年開始，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)國(guó)發(fā)8 號(hào)、國(guó)辦發(fā)59 號(hào)、國(guó)辦發(fā)109 號(hào)3 個(gè)關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要文件，首次確認(rèn)了種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)定位為種業(yè)發(fā)展、商業(yè)化育種創(chuàng)新的主體。“十三五”期間，我國(guó)審定的國(guó)家級(jí)小麥品種中，由科研單位參與選育的品種數(shù)為136 個(gè)，占比45%，由企業(yè)參與選育的品種數(shù)為120 個(gè)，占比40%，基本與科研單位選育品種數(shù)持平，且“十三五”期間企業(yè)參與選育品種數(shù)量是“十二五”期間審定數(shù)量的5.5 倍。我國(guó)小麥育種在2013 年以前，一直以科研單位為主導(dǎo)，2016 年后企業(yè)育種和科企聯(lián)合育種迅速發(fā)展，審定數(shù)量快速增加，企業(yè)的活躍度越來越高，已逐步成為育種創(chuàng)新的主體。

2.2 拓寬試驗(yàn)渠道，增加試驗(yàn)容量2016 年新修訂《種子法》的實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了市場(chǎng)化改革。根據(jù)《種子法》的立法精神，按照把品種“入市權(quán)交給企業(yè)、評(píng)判權(quán)交給市場(chǎng)、選擇權(quán)交給農(nóng)民”的總體思路，建立了聯(lián)合體、綠色通道制度，進(jìn)一步拓寬了試驗(yàn)渠道。2016 年國(guó)家小麥聯(lián)合體試驗(yàn)工作正式啟動(dòng)，5 年來，累計(jì)成立聯(lián)合體25 個(gè)，參加單位多達(dá)143 家，參試品種500 余個(gè)，試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)400 余個(gè)次，審定品種55 個(gè)。小麥聯(lián)合體試驗(yàn)的開展，很好地解決了試驗(yàn)容量有限，品種參試難、審定難的矛盾，大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)育種創(chuàng)新積極性。

2.3 優(yōu)化調(diào)整試驗(yàn)設(shè)計(jì)，滿足多元需求為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和抗病、節(jié)水、節(jié)肥等綠色品種的選育，2016 年在主產(chǎn)區(qū)黃淮麥區(qū)增設(shè)節(jié)肥、節(jié)水試點(diǎn)，通過限制灌溉次數(shù)和品種節(jié)水性鑒定等措施，加快篩選綠色優(yōu)質(zhì)的小麥品種，2021年審定綠色優(yōu)質(zhì)小麥品種45 個(gè)，比上年度增加了87.5%，滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求。

2.4 加強(qiáng)小麥區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè)，試驗(yàn)質(zhì)量穩(wěn)步提升

2.4.1 規(guī)范試驗(yàn)組織管理按照“統(tǒng)一歸口，分類管理”的原則，扎實(shí)做好統(tǒng)一試驗(yàn)，統(tǒng)籌抓好各渠道試驗(yàn)管理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，“十三五”期間，組織開展小麥各渠道試驗(yàn)監(jiān)督檢查30 余次，建立試驗(yàn)自查、抽查和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小麥試驗(yàn)質(zhì)量的管理。

2.4.2 加強(qiáng)試驗(yàn)信息化建設(shè)2019 年國(guó)家農(nóng)作物品種試驗(yàn)信息與運(yùn)行管理平臺(tái)全面建成運(yùn)行，小麥品種各渠道試驗(yàn)的申請(qǐng)、受理、審核和方案編制首次實(shí)現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)一試驗(yàn)全流程線上運(yùn)行。目前，試驗(yàn)信息系統(tǒng)已采集小麥參試品種性狀數(shù)據(jù)360 多萬條、試驗(yàn)圖片4.6 萬張。品種試驗(yàn)信息系統(tǒng)的使用，大力提高了小麥品種試驗(yàn)效率和區(qū)域試驗(yàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

2.4.3 加強(qiáng)小麥試驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)每年以室內(nèi)培訓(xùn)和田間觀摩相結(jié)合的方式開展小麥區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)班，分年分批對(duì)區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，“十三五”期間，共開展培訓(xùn)班9 次，培訓(xùn)人員達(dá)到600 余人。2020 年因新冠疫情影響，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展線上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)20 余萬人，傳播輻射范圍更廣。同時(shí)，結(jié)合試驗(yàn)監(jiān)督檢查，開展試驗(yàn)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，試驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)水平有了明顯提升。

2.4.4 強(qiáng)化小麥品種展示示范圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)管理體制改革實(shí)際和小麥生產(chǎn)需求，近幾年，在小麥主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建了一批品種展示基地，形成了比較完善的新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，在河南、安徽、江蘇、山東等多個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）累計(jì)安排展示點(diǎn)141 個(gè)次，展示品種808 個(gè)次，示范面積超過2 萬hm2，滿足了廣大農(nóng)民科學(xué)選種用種需求，推進(jìn)了小麥品種更新?lián)Q代。

3 新形勢(shì)下，我國(guó)小麥品種區(qū)域試驗(yàn)審定工作的重點(diǎn)

“十三五”期間，我國(guó)小麥品種區(qū)域試驗(yàn)審定取得了顯著成效，但同時(shí)仍存在著一系列問題。下一步，小麥品種試驗(yàn)審定工作的重點(diǎn)：一是要優(yōu)化調(diào)整小麥試驗(yàn)審定標(biāo)準(zhǔn)；二是要完善小麥品種試驗(yàn)管理體制機(jī)制；三是要持續(xù)加強(qiáng)小麥品種展示評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

3.1 優(yōu)化調(diào)整小麥品種區(qū)域試驗(yàn)審定標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)品種區(qū)域試驗(yàn)審定上接科研育種、下連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擔(dān)負(fù)著品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的把關(guān)重任，對(duì)品種培育起著重要的導(dǎo)向作用，也是品種創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)?！笆濉币詠?，一系列的改革措施解決了試驗(yàn)容量不足、品種市場(chǎng)準(zhǔn)入難的矛盾。同時(shí)，入市“門檻低”也導(dǎo)致難以出現(xiàn)突破性的小麥品種。今后，要按照《種業(yè)振興行動(dòng)方案》部署要求，調(diào)整小麥節(jié)水指標(biāo)等審定標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)綠色節(jié)水、強(qiáng)筋、弱筋品種的選育，引導(dǎo)品種選育方向，提高審定品種水平，滿足人民對(duì)美好生活的多樣化需求。

3.2 完善小麥品種區(qū)域試驗(yàn)管理體制機(jī)制，確保小麥品種試驗(yàn)高質(zhì)量開展品種區(qū)域試驗(yàn)是品種審定的基礎(chǔ)和依據(jù)。要根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關(guān)要求，進(jìn)一步理順小麥品種試驗(yàn)管理的體制機(jī)制。全國(guó)農(nóng)技中心將按照“統(tǒng)一歸口、分類管理”的原則，組織實(shí)施國(guó)家級(jí)小麥品種統(tǒng)一試驗(yàn)，并對(duì)國(guó)家小麥聯(lián)合體試驗(yàn)和特殊類型方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查批復(fù)。修訂完善《農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程 小麥》，明確品種測(cè)試終端數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小麥品種區(qū)域試驗(yàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平。加強(qiáng)對(duì)小麥品種試驗(yàn)的過程監(jiān)管，以自查自糾、屬地監(jiān)管、重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，切實(shí)把好小麥品種試驗(yàn)的質(zhì)量關(guān)。聯(lián)合體牽頭單位要強(qiáng)化自身主體責(zé)任，按照“主體主責(zé)，誠(chéng)信自律”的原則，認(rèn)真填報(bào)試驗(yàn)申請(qǐng)材料，制定和報(bào)備試驗(yàn)實(shí)施方案。要規(guī)范試驗(yàn)操作，如實(shí)記錄數(shù)據(jù)、客觀總結(jié)試驗(yàn)、建立試驗(yàn)資料檔案。

3.3 持續(xù)加強(qiáng)小麥品種展示評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加快小麥品種更新?lián)Q代隨著農(nóng)作物品種管理制度改革的深入推進(jìn)，近幾年審定進(jìn)入市場(chǎng)的小麥品種數(shù)量快速增加，農(nóng)民選種用種難度加大。新品種展示示范便是解決品種多、選種難的重要手段。下一步，將繼續(xù)在河南、安徽、山東、江蘇等小麥主產(chǎn)區(qū)開展展示工作。充分利用好展示評(píng)價(jià)基地這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建各方協(xié)作、多方投入的區(qū)域性集中展示長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)并帶動(dòng)多層級(jí)展示評(píng)價(jià)體系建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的品種應(yīng)用評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，加大展示品種數(shù)據(jù)利用采集，配合《小麥品種推廣應(yīng)用報(bào)告》，切實(shí)服務(wù)農(nóng)民看禾選種。

2021 年是“十四五”的開局之年，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，小麥品種區(qū)域試驗(yàn)審定工作要按照黨中央《種業(yè)振興行動(dòng)方案》部署要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，砥礪前行，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。