□ 張益彬

近期，隨著國家義務(wù)教育“雙減”政策的實施，職業(yè)教育、繼續(xù)教育面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。作為高等繼續(xù)教育的主要參與者，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需創(chuàng)新開放大學(xué)管理體系，深入推進(jìn)體系一體化建設(shè)。為此，本文擬對開放大學(xué)體系建設(shè)問題、一體化轉(zhuǎn)型的目的進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的基本思路和推進(jìn)策略。

一、開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的背景

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)在“深化教育改革”部分明確“落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的任務(wù)?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》(教職成〔2020〕6號)提出“探索國家開放大學(xué)‘集團(tuán)化’辦學(xué)模式……健全體系內(nèi)各地方開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制”。可以說，不論是國家教育改革政策層面，還是開放大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)思想層面，都支持開放大學(xué)提高辦學(xué)自主權(quán)，打造開放教育事業(yè)發(fā)展共同體。

1.廣播電視大學(xué)一體化管理的現(xiàn)實困境

開放大學(xué)的前身是廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)(以下簡稱“電大”)是一所為廣大社會成員提供遠(yuǎn)程教育的高等院校，由中央電大和省、市、縣級電大組成。[1]“電大系統(tǒng)”是由各級各類廣播電視大學(xué)和工作站組成的遠(yuǎn)程教育體系。1979年開始，廣播電視大學(xué)開始遠(yuǎn)程教育辦學(xué)，前期借助電視廣播等傳統(tǒng)媒體手段，后期借助以計算機(jī)為核心的現(xiàn)代多媒體技術(shù)，持續(xù)不斷地向民眾提供高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，逐漸成為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的重要力量。隨著三十余年的發(fā)展，電大系統(tǒng)逐漸成熟，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的辦學(xué)體系和分工合作的運(yùn)行機(jī)制[2]，構(gòu)成了中央—省級—地縣的科層制的一體化管理體系。行政化的一體化管理有效地整合了教學(xué)資源，保障了教學(xué)管理秩序，促進(jìn)廣播電視大學(xué)不斷發(fā)展，建設(shè)成覆蓋全國城鄉(xiāng)領(lǐng)域的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。

然而隨著時代發(fā)展，原有的一體化管理體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，逐漸顯出疲態(tài)。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對電大的生存與發(fā)展提出了新的要求。市場成為資源配置的決定性力量，以計劃經(jīng)濟(jì)為背景的一體化管理體系的不適應(yīng)性逐漸顯露。[3]復(fù)雜的利益關(guān)系使電大系統(tǒng)開始趨于松散，凝聚力逐漸削弱。二是人民文化需求的提升。隨著生活質(zhì)量水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，教育理念不斷更新，人民群眾對精神文化的需求也日益豐富，這也導(dǎo)致人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷提高。電大原有的教學(xué)體系已難以滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是社會競爭壓力的增強(qiáng)。普通高校的繼續(xù)教育規(guī)模和影響力逐步擴(kuò)大，1999年教育部批準(zhǔn)67所普通高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，這些高等院校擁有一定的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)和品牌，憑借資源優(yōu)勢介入到電大系統(tǒng)的各個層級中，令電大系統(tǒng)遭受巨大沖擊。[4]與此同時，國內(nèi)外多家遠(yuǎn)程教育企業(yè)也憑借技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實力參與到我國遠(yuǎn)程教育的市場競爭中，擠壓了電大的招生市場。

來自經(jīng)濟(jì)體制、文化需求和社會競爭三方面的壓力，讓電大的生存環(huán)境變得日益狹窄與復(fù)雜，20世紀(jì)80年代建立起來的一體化管理體系難以滿足新時代背景下廣播電視大學(xué)的生存和發(fā)展需要，傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)亟須尋求突破，擺脫行政化、計劃性管理體系的桎梏，重塑電大管理體系，以煥發(fā)新時期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的生命力。

2.開放大學(xué)建設(shè)與一體化轉(zhuǎn)型的提出

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”的新任務(wù)，為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。隨著國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所省市開放大學(xué)掛牌成立，建設(shè)開放大學(xué)成為新形勢下廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和改革舉措。2020年，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，推動原廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的一體化轉(zhuǎn)型。

何為開放大學(xué)？結(jié)合廣播電視大學(xué)發(fā)展的性質(zhì)、職能，以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，可以認(rèn)為開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向所有社會成員，獨(dú)立舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué)。[5]開放性、創(chuàng)新性、終身性、全民性、靈活性是它的主要特征。

就整體系統(tǒng)而言，建設(shè)開放大學(xué)的關(guān)鍵是要創(chuàng)新管理體系，推動一體化轉(zhuǎn)型。作為一種新型大學(xué)，開放大學(xué)應(yīng)該堅持大學(xué)之本，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度。一體化轉(zhuǎn)型是對原有電大管理體系的改造與優(yōu)化，是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實行扁平化的管理模式，精簡管理層次，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，降低服務(wù)成本，提高管理效率。轉(zhuǎn)型后的管理體系旨在中央、省級、地縣三級開放教育網(wǎng)絡(luò)中形成新型指導(dǎo)與合作關(guān)系，增強(qiáng)地方開放大學(xué)話語權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化其主動創(chuàng)新的驅(qū)動力，增加地方辦學(xué)的獨(dú)立性與活躍性。

二、開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的目的

“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。教育作為民族振興、國家發(fā)展的重要基石，具有重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用[6]，并始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國家“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系” 的目標(biāo)，在深化教育改革中明確了“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的任務(wù)。[7]實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等多種教育的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)和完善服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)體系。

開放大學(xué)作為一所“開放式、應(yīng)用型、社會化”的新型本科高校，承擔(dān)著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本職責(zé)。[8]其功能定位是以終身教育為理念，為全體社會成員提供開放式、信息化、現(xiàn)代化的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)資源，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。但面對新時代出現(xiàn)的體制機(jī)制活力下降、資源管理效率低下、基層電大被其他教育機(jī)構(gòu)整合等現(xiàn)實問題，原有的一體化管理已捉襟見肘、難以應(yīng)對。創(chuàng)新開放大學(xué)的管理體系，推動體系的一體化轉(zhuǎn)型，將行政化的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作式的治理，推進(jìn)人、財、物管理權(quán)的下移，實現(xiàn)開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間協(xié)同共治、權(quán)益共享、責(zé)任共擔(dān)，在教育對象、教學(xué)資源、培養(yǎng)模式、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式等方面實現(xiàn)更大程度上的開放，這樣才能激活開放大學(xué)的整體活力，有效應(yīng)對現(xiàn)實存在的困境與問題，推進(jìn)高水平開放大學(xué)建設(shè)。

因此，開放大學(xué)體系的一體化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)開放教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其目的是建設(shè)高水平開放大學(xué)，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系發(fā)揮更大的作用。

三、開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

2012年以來，試點(diǎn)開放大學(xué)在辦學(xué)體系建設(shè)方面結(jié)合省情、校情做了積極的探索。如江蘇開放大學(xué)在試點(diǎn)之初實現(xiàn)了省市縣開放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)特色學(xué)院、職教集團(tuán)聯(lián)盟等凝聚系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢。隨著《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的出臺，我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)正面臨向開放大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)體系、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)課程、科學(xué)研究、文化建設(shè)等五個方面，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的開放大學(xué)體系，推動各級開放大學(xué)向上突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開放教育的事業(yè)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為高水平開放大學(xué)的發(fā)展提供有力支撐。

1.辦學(xué)體系一體化

區(qū)別于原有的廣播電視大學(xué)管理模式，新的開放大學(xué)辦學(xué)體系依托信息化的辦學(xué)系統(tǒng)，堅持“一體化建設(shè)、合約式管理”的辦學(xué)原則，遵循開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，完善開放大學(xué)的體制建設(shè)，有助于開放大學(xué)擺脫行政化的管理模式，建立新型的合作指導(dǎo)關(guān)系。新辦學(xué)體系要賦予省市縣開放大學(xué)等辦學(xué)單位更多的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵各級開放大學(xué)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展政校企合作，建設(shè)特色學(xué)院，激發(fā)地方辦學(xué)的積極性。

2.人才培養(yǎng)一體化

以“多方合作，互利共贏”為原則，開放大學(xué)應(yīng)堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，積極搭建?？啤⒈究?、研究生人才培養(yǎng)的立交橋，不斷強(qiáng)化產(chǎn)教融合和實踐育人，打造出一條特色鮮明的一體化人才培養(yǎng)道路。在教學(xué)管理上，以完全學(xué)分制為切入點(diǎn)，構(gòu)建基于學(xué)科體系的課程整體結(jié)構(gòu)矩陣，促使課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科知識同步動態(tài)更新；在教學(xué)服務(wù)上，實行課程導(dǎo)師與學(xué)務(wù)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”制度，更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次、多類型人才的需要，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化合作[9]；在教學(xué)方式上，強(qiáng)化實踐教學(xué)和課程考核，通過線上線下相結(jié)合的教學(xué)方式，不斷夯實學(xué)生理論基礎(chǔ)，鍛煉學(xué)生實踐能力；在教學(xué)評價上，倡導(dǎo)“以人為本，立足過程，促進(jìn)發(fā)展”的教學(xué)評價理念，持續(xù)優(yōu)化基于第三方的、科學(xué)的多元質(zhì)量評價體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力學(xué)生全面發(fā)展。

3.學(xué)科專業(yè)課程一體化

學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)之間有著共生共建共享的依存關(guān)系。學(xué)科建設(shè)為專業(yè)建設(shè)夯實基礎(chǔ)，為其提供優(yōu)質(zhì)的教師資源、教學(xué)設(shè)備、學(xué)術(shù)成果等。專業(yè)建設(shè)則是學(xué)科建設(shè)的重要載體，將學(xué)科研究成果運(yùn)用到教學(xué)實踐，傳播學(xué)術(shù)知識，為學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)后備專業(yè)人才。[10]而課程作為高校教學(xué)的基本單元和核心內(nèi)容，既是學(xué)科與專業(yè)的重要組成部分，也是它們的主要表現(xiàn)形式。高校通過課程開設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)知識的教育與傳播，實現(xiàn)學(xué)科的人才培養(yǎng)。因此，課程的發(fā)展水平很大程度上影響著學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展水平。課程建設(shè)的水平越高，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的力量也就越大，而學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的成果也會反哺課程建設(shè)。因此，開放大學(xué)應(yīng)遵循“一級學(xué)科規(guī)劃、二級學(xué)科建設(shè)”的思路，筑牢學(xué)科基礎(chǔ)，穩(wěn)固大學(xué)之本、緊貼產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、緊扣一體化建設(shè)，提高課程質(zhì)量。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)學(xué)科發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展落實立德樹人任務(wù)，以開放發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)課程資源，以共享發(fā)展打破校際專業(yè)壁壘，積極推進(jìn)學(xué)科專業(yè)課程一體化建設(shè)，打造高水平開放大學(xué)人才培養(yǎng)的標(biāo)志性成果。

4.科學(xué)研究一體化

科學(xué)研究是新型大學(xué)的基本職能，亦是開放大學(xué)建設(shè)的主要內(nèi)容，各級開放大學(xué)要從深化機(jī)制改革、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、加深學(xué)術(shù)交流、拓展科研深度四個方面共同發(fā)力，積極推進(jìn)科學(xué)研究一體化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)體系的科研能力，為更好地開展社會服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。一是深化科研機(jī)制改革。建設(shè)共建共享的科研平臺和以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制，逐步完善以科技創(chuàng)新和服務(wù)能力為核心指標(biāo)，代表作評價、同行評價、第三方評價為主要依據(jù)的科研人才評價機(jī)制，建立分類考核評價指標(biāo)體系。二是優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)。遴選學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，融合各級開放大學(xué)科研骨干，引進(jìn)青年博士和學(xué)術(shù)帶頭人，激發(fā)科研創(chuàng)新活力；同時，加強(qiáng)校外實踐鍛煉，全面提升人才隊伍科研能力，打造高水平科研團(tuán)隊。三是加深科研學(xué)術(shù)交流。抓機(jī)遇、創(chuàng)條件，積極開展跨學(xué)科、跨地域的高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流；通過國內(nèi)與國際間的交流合作研究，鼓勵和支持各級開放大學(xué)承辦全國性和國際性學(xué)術(shù)會議，建立良好的學(xué)術(shù)生態(tài)圈。四是拓展科研學(xué)術(shù)深度。面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；開展園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”工程，籌建科技園、創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目孵化提供平臺和資源保障，全面增強(qiáng)服務(wù)能力，大力提高科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率。

5.文化建設(shè)一體化

文化是大學(xué)的靈魂。開放大學(xué)應(yīng)始終以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)，構(gòu)建辦學(xué)體系共建共享文化；積極開展開放大學(xué)體系的文化交流活動，如文藝匯演、運(yùn)動會和校友返校日等活動，打造辦學(xué)系統(tǒng)的特色文化；以開展文化項目為抓手，健全學(xué)校的文化建設(shè)相關(guān)機(jī)制，不斷完善文化體系，打造精神文化、制度文化、環(huán)境文化和形象文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的文化格局。通過學(xué)校文化的一體化設(shè)計和建設(shè)，傳承“創(chuàng)新、開放、融合、共享”的辦學(xué)理念，營造“愛崗、榮校、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的良好師風(fēng)，不斷推進(jìn)開放大學(xué)除苛破舊，實現(xiàn)校園文化的跨越式發(fā)展。

四、一體化轉(zhuǎn)型與高水平開放大學(xué)建設(shè)——以江蘇開放大學(xué)為例

作為開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)單位，江蘇開放大學(xué)積極推進(jìn)新型大學(xué)的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮開放大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，辦學(xué)能力大為增強(qiáng)。作為江蘇省終身教育的重要承擔(dān)者，在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和現(xiàn)代化教育發(fā)展中亦發(fā)揮著重要作用。

1.試點(diǎn)建設(shè)成效顯著推動一體化轉(zhuǎn)型不斷加速

在江蘇省委省政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，江蘇開放大學(xué)在推進(jìn)開放大學(xué)試點(diǎn)、建設(shè)高水平開放大學(xué)的工作中取得突破性進(jìn)展，改革創(chuàng)新始終保持在全國開放大學(xué)前列。學(xué)校高舉“開放、本科”的旗幟，大力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，本科專業(yè)占比迅速提高。通過加大力度引進(jìn)35歲以下的博士青年教師，師資隊伍建設(shè)、科研水平逐步提升。學(xué)校加快社會教育和學(xué)分銀行建設(shè)，基本建成江蘇“5+N”社會教育網(wǎng)絡(luò)，注冊人數(shù)超過160萬人，老年學(xué)習(xí)者注冊人數(shù)達(dá)到100萬人。學(xué)分銀行助力“1+X”證書制度試點(diǎn)順利，170家中高職院校65萬學(xué)生開設(shè)個人賬號。同時，江蘇各地社會教育、老年教育、社會培訓(xùn)工作也迅速推進(jìn)。這一系列建設(shè)成果的取得推動著開放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型不斷加速，向著高水平開放大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。

2.高水平開放大學(xué)建設(shè)中實現(xiàn)一體化轉(zhuǎn)型的有效舉措

今年是“十四五”開局之年。江蘇“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要業(yè)已頒布，全面貫徹深入踐行習(xí)近平總書記對江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命，確定了建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的新任務(wù)，提出“發(fā)展開放融通的終身教育”新要求。這對指導(dǎo)開放大學(xué)改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展具有重要意義。開放大學(xué)要認(rèn)清形勢，研究新問題，明確新要求，探索省市縣開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的新路徑。

一是發(fā)展終身教育，責(zé)任要擔(dān)起來。圍繞建設(shè)服務(wù)江蘇全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，以江蘇開放大學(xué)為龍頭，與市縣開放大學(xué)合作進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育；同時在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會教育，要求開放大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)社會教育的領(lǐng)軍責(zé)任。當(dāng)前終身教育體系建設(shè)取得了顯著成效，但與開放融通的終身教育、現(xiàn)代化教育強(qiáng)省、高水平開放大學(xué)的新要求差距仍然很大。一些市縣尚未正式掛牌，一些市縣開放大學(xué)沒有履行職責(zé)，不少市縣開放大學(xué)尚未將開放教育作為主要職責(zé)，創(chuàng)收型、邊緣化明顯。因此，要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化開放大學(xué)終身教育的主體地位，自覺把責(zé)任擔(dān)起來。

二是建設(shè)教育強(qiáng)省，能力要強(qiáng)起來。沒有終身教育的現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)教育強(qiáng)省。應(yīng)當(dāng)看到，整體上各級開放大學(xué)的教育教學(xué)基礎(chǔ)條件、學(xué)科專業(yè)及優(yōu)質(zhì)課程資源、信息化支撐及支持服務(wù)能力、教學(xué)質(zhì)量及社會影響力、各類教育的融通機(jī)制、科研人才隊伍服務(wù)地方的能力、內(nèi)部治理體系和治理能力等方面仍不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。這就是說，供給側(cè)能力嚴(yán)重不足是最突出的問題。只有突出抓好自身能力建設(shè)，方能改變命運(yùn)，自強(qiáng)而立于不敗之地。

三是把準(zhǔn)發(fā)展大勢，本科要立起來。隨著高等教育普及化的推進(jìn)，高等教育領(lǐng)域一手抓雙一流、一手抓應(yīng)用型本科建設(shè)的政策導(dǎo)向極其鮮明。開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育定位于本科，不僅僅是建制問題，更重要的是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾對高層次學(xué)歷教育的需求，適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的主流。因此，應(yīng)始終高舉“開放、本科”的大旗，固大學(xué)之本、興開放之利，集中力量辦好開放本科教育，突出本科在學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)中的主體地位。

四是推動開放融合，路徑要通起來。建設(shè)高水平開放大學(xué)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，例如學(xué)分銀行尚處于起步階段，各類各級教育不通暢；受制于學(xué)歷學(xué)制規(guī)定，人人時時處處學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出理念難以落到實處；中職—高職—本科人才培養(yǎng)方案不融合，完全學(xué)分制改革尚處于設(shè)計階段，一體化融合度不高等。開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)始終堅持服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)理念，推進(jìn)教育理念、辦學(xué)體系、教學(xué)方式、教師隊伍、教學(xué)資源等多方面開放融合，完善學(xué)分銀行建設(shè)，積極推進(jìn)完全學(xué)分制的改革與落實，改革人才培養(yǎng)方案，暢通各級各類教育。

五是擴(kuò)大社會影響，質(zhì)量要提起來。江蘇開放大學(xué)確立了職業(yè)教育、開放教育、社會教育三育融合發(fā)展的路徑，在開放教育方面，仍存在學(xué)期設(shè)置、考試時間不合理，課程改革滯后、教學(xué)內(nèi)容老化，跟不上新產(chǎn)業(yè)新科技發(fā)展，師生互動不及時要求不高、實驗實訓(xùn)質(zhì)量不高等諸多問題；在社會教育方面，雖有效提供城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育的資源特別是紅色資源、文化資源，但仍顯不足，集成度不高。因此，無論是學(xué)歷繼續(xù)教育還是社會教育，都要切實轉(zhuǎn)變教育教學(xué)發(fā)展方式，堅持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的道路。

六是推進(jìn)終身教育，體系要凝起來。體系強(qiáng)則力量強(qiáng)，關(guān)鍵是如何使整個體系凝聚起來。首先，開放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型要用共同的目標(biāo)凝聚方向。植根江蘇大地，構(gòu)建江蘇全民終身學(xué)習(xí)體系，為江蘇教育現(xiàn)代化提供重要支撐是江蘇各級開放大學(xué)的歷史使命。其次，利用合作共享的機(jī)制凝聚力量。省市縣開放大學(xué)都是相互獨(dú)立的學(xué)校，省校與市縣開放大學(xué)的辦學(xué)合作必須堅持體系化辦學(xué)、合約式管理的原則，發(fā)揮學(xué)校和教師的積極性作用，平等互利，共同發(fā)展，確保各級開放大學(xué)的發(fā)展利益和發(fā)展權(quán)利。再次，以省校為龍頭凝聚發(fā)展。隨著辦學(xué)能力的全面增強(qiáng)，省級開放大學(xué)的龍頭帶動作用要更加突出，與市縣開放大學(xué)在招生辦學(xué)、教育教學(xué)、科研服務(wù)、文化建設(shè)等各個方面開展廣泛緊密的合作，引領(lǐng)和推動開放大學(xué)體系的發(fā)展。最后，以統(tǒng)一的規(guī)范制度凝聚質(zhì)量。質(zhì)量是生命線，如果教學(xué)質(zhì)量得不到社會廣泛認(rèn)可，我們的辦學(xué)必將招致失敗。因此，開放大學(xué)體系要建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，嚴(yán)格招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等各個環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)防違規(guī)招生、違規(guī)考試。

新形勢下，如何強(qiáng)有力推進(jìn)體系建設(shè)是高水平開放大學(xué)建設(shè)的重大課題。開放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型就是要將各級開放大學(xué)的職責(zé)轉(zhuǎn)移到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)需求上來，在這個發(fā)展進(jìn)程中，開放大學(xué)社會影響力亦會得到全面提高。