□ 徐吉洪，陳曉倩，趙 玥

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！?020年5月，全國人大十三屆三次會議政府工作報(bào)告中提出要“辦好特殊教育、繼續(xù)教育”。在“雙一流”建設(shè)背景下，“辦好繼續(xù)教育”已成為滿足人民美好生活需要的一項(xiàng)重大政策。地方高校作為我國高等教育的主體，對辦好繼續(xù)教育發(fā)揮著重要作用。因此，對“雙一流”建設(shè)背景下地方高校繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展開展研究，不僅是一個理論議題，也是一個實(shí)踐話題，需要深入探討。

一、政策之需：“雙一流”建設(shè)背景下繼續(xù)教育的政策影像

自2015年10月國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來，“雙一流”建設(shè)“被視為我國第三次體現(xiàn)國家意志的高教發(fā)展計(jì)劃”[1]，對全國高校及各級各類教育都有深遠(yuǎn)的影響。這種影響是全方位的，也是深遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)為三個方面：一是教育類型的“全領(lǐng)域覆蓋”，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、終身教育、特殊教育、開放教育等，都能感受到“雙一流”建設(shè)帶來的巨大“沖擊波”。二是教育空間的“全過程跟蹤”，從家庭教育、學(xué)校教育、社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動，或多或少都與“雙一流”建設(shè)實(shí)質(zhì)性地“發(fā)生了密切的關(guān)系”。三是教育教學(xué)活動的“全鏈條設(shè)計(jì)”，“雙一流”建設(shè)以來，我國各級各類學(xué)校，從中央部委直屬高校、地方本科高校甚至高職院校，都通過深化綜合改革，全力推進(jìn)一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程建設(shè)。

具體到繼續(xù)教育領(lǐng)域，自國家“雙一流”建設(shè)政策實(shí)施以來，黨和政府重大政策文件中對繼續(xù)教育的時代使命、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、改革舉措等都做了周詳?shù)牟渴鹋c安排，見表1，使繼續(xù)教育成為新時代滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，成為加快構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要推動力。

通過考察國家“雙一流”建設(shè)以來黨和國家重大政策文件中對繼續(xù)教育的描述與規(guī)定可以看出，國家從戰(zhàn)略層面為新時代繼續(xù)教育的改革與發(fā)展指明了方向，明確了方位，提出了要求，設(shè)計(jì)了路徑。在價值取向上，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)職能，滿足廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要，為推動我國成為學(xué)習(xí)大國和人力資源強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。因此，“辦好繼續(xù)教育”是“雙一流”建設(shè)背景下我國地方高校的時代使命。在發(fā)展目標(biāo)上，面對“雙一流”建設(shè)，我國高校要通過大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快建立終身教育制度，打通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。在發(fā)展動力上，在國家“加快發(fā)展繼續(xù)教育”“辦好繼續(xù)教育”的動員和要求下，深化改革成為繼續(xù)教育發(fā)展最大的動力。繼續(xù)教育的理念要從傳統(tǒng)的以“創(chuàng)收”思維為核心的“GDP導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向滿足人的學(xué)習(xí)需求、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來；繼續(xù)教育的重點(diǎn)要走以質(zhì)量和特色為導(dǎo)向的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的道路；繼續(xù)教育的格局是構(gòu)建產(chǎn)教融合、校地聯(lián)合的開放辦學(xué)模式。在教育功能上，繼續(xù)教育對象持續(xù)擴(kuò)大，需求呈現(xiàn)多元化，功能不斷拓展，在“雙一流”建設(shè)背景下，繼續(xù)教育的功能重在基于區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)和社會工作崗位需求，統(tǒng)籌各方教育資源向?qū)W習(xí)者提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)“技能包”。

表1 “雙一流”建設(shè)以來國家重大政策關(guān)于繼續(xù)教育的定位

二、現(xiàn)實(shí)之惑：“雙一流”建設(shè)背景下地方高校繼續(xù)教育的困境分析

1.辦學(xué)理念模糊，吸引力堪憂

辦學(xué)理念，在一定程度上是一所高校生存理由、生存動力與生存期望的有機(jī)構(gòu)成。可以說，先進(jìn)的辦學(xué)理念是新時代我國地方高校發(fā)展高質(zhì)量繼續(xù)教育的前提與基礎(chǔ)。在“雙一流”建設(shè)背景下，我國地方高校繼續(xù)教育的辦學(xué)理念比較模糊，傳統(tǒng)思維的慣性比較大，尚未“切換”至新時代高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的“新頻道”，導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育的吸引力不強(qiáng)。

從辦學(xué)定位來看，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分地方高校的繼續(xù)教育仍然以學(xué)歷教育為主體和核心。[2]反觀中央部委直屬高校已將繼續(xù)教育視為服務(wù)社會的重要方式，通過繼續(xù)教育進(jìn)一步優(yōu)化社會服務(wù)布局，提升服務(wù)社會的能力，構(gòu)建高端培訓(xùn)體系，堅(jiān)持“高端化、品牌化、全球化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展高水平、高效益、高質(zhì)量的繼續(xù)教育。由此可見，地方高校繼續(xù)教育在辦學(xué)定位上與一流大學(xué)相比，還有不小的差距。

從辦學(xué)使命來看，地方高校繼續(xù)教育普遍肩負(fù)著為學(xué)?！皠?chuàng)收”的使命，在某種程度上經(jīng)濟(jì)效益成為地方高校繼續(xù)教育關(guān)注的焦點(diǎn)，而教學(xué)質(zhì)量并未成為地方高校繼續(xù)教育的工作重點(diǎn)。部分地方高校在與繼續(xù)教育學(xué)院簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書時，明確要求繼續(xù)教育學(xué)院每年必須上交給學(xué)校數(shù)額不小的辦學(xué)收入，校院雙方甚至?xí)@“創(chuàng)收”數(shù)額討價還價。這就導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育陷入極端功利主義的泥潭，弱化了滿足學(xué)員學(xué)習(xí)需求的公益使命。

從戰(zhàn)略規(guī)劃來看，與其他專業(yè)學(xué)院相比，地方高校繼續(xù)教育學(xué)院一般都處于邊緣位置，在學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃(或五年規(guī)劃)中屬于“一筆帶過”的角色，缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)、可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。與學(xué)科、科研、人才培養(yǎng)、校園文化、后勤保障等相比，繼續(xù)教育在地方高校中處于弱勢地位。即使部分地方高校制定了繼續(xù)教育方面的專項(xiàng)規(guī)劃，基本的市場調(diào)研、專家咨詢等程序也是缺失的，缺乏繼續(xù)教育所特別要求的實(shí)踐性和針對性[3]，繼續(xù)教育的項(xiàng)目產(chǎn)品、課程設(shè)計(jì)、師資配備等與區(qū)域企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)的需求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育的社會吸引力不強(qiáng)。

2.市場競爭激烈，競爭力堪虞

進(jìn)入新時代以來，我國高校已進(jìn)入千帆競渡、百舸爭流的“戰(zhàn)國時代”。對于地方高校繼續(xù)教育而言，既受到“雙一流”建設(shè)高校高端化、品牌化、國際化繼續(xù)教育產(chǎn)品的競爭壓力，又受到新型企業(yè)大學(xué)“瓜分”繼續(xù)教育市場的空間擠壓，可謂是“內(nèi)外夾擊，前后受敵”，市場競爭力堪虞。

一方面，“雙一流”建設(shè)高校高端化的繼續(xù)教育產(chǎn)品給地方高校繼續(xù)教育帶來了巨大的沖擊。在“雙一流”建設(shè)背景下，“雙一流”建設(shè)高校一般都能自覺提高站位，主動將繼續(xù)教育融入學(xué)?！半p一流”建設(shè)，樹立一流意識，圍繞一流目標(biāo)，貫徹一流標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一流項(xiàng)目，提供一流服務(wù)，將繼續(xù)教育視為學(xué)?！半p一流”建設(shè)的戰(zhàn)略組成部分。不僅如此，“雙一流”建設(shè)高校還在政策引導(dǎo)、工作方式方法、政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)等方面積極創(chuàng)新，不斷提升繼續(xù)教育的市場競爭力和影響力，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。如中國科學(xué)院大學(xué)重慶學(xué)院設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，以協(xié)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以科教融合生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及國際復(fù)合型高層次科技人才，為科技工作者搭建繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)平臺，提供高端化、高質(zhì)量的繼續(xù)教育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。[4]

另一方面，企業(yè)大學(xué)的興起給地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。企業(yè)大學(xué)是“集合教育、管理、戰(zhàn)略與變革為一體的綜合體，一方面為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，另一方面為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源，給社會、企業(yè)和個人的發(fā)展都帶來了深刻的變革”。[5]如騰訊的青騰大學(xué)與國內(nèi)外一流院校協(xié)同合作，聚力打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育品牌。華為技術(shù)有限公司的華為大學(xué)秉承“產(chǎn)生人才”和“西方職業(yè)教育”的兩個基因，通過培訓(xùn)為員工賦能，提升員工的能力。海爾大學(xué)堅(jiān)持海爾集團(tuán)“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”的發(fā)展戰(zhàn)略，開展以“觀念、案例、互動、傳播、創(chuàng)新”為主線的培訓(xùn)活動，助力每位員工成為自己的CEO，持續(xù)為用戶創(chuàng)造價值。中國移動學(xué)院開設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、最佳案例等課程，為中國移動縱橫市場助力揚(yáng)威。企業(yè)大學(xué)憑借先進(jìn)的辦學(xué)理念、雄厚的師資力量、高端的項(xiàng)目產(chǎn)品、特色的營銷策略等，“搶走了”地方高校繼續(xù)教育很大的市場份額。這些都是地方高校繼續(xù)教育必須面對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

3.組織保障不力，可持續(xù)發(fā)展力堪慮

如前文所述，在國家“雙一流”建設(shè)大潮中，地方高校往往將工作重心、優(yōu)質(zhì)資源向一流學(xué)科建設(shè)方面傾斜，而用于繼續(xù)教育上的優(yōu)質(zhì)資源相對不足，組織領(lǐng)導(dǎo)也相對不力，導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育缺乏后勁，可持續(xù)發(fā)展力堪慮。

一是優(yōu)質(zhì)資源不足。在教育教學(xué)平臺上，地方高校一般傾向于優(yōu)先安排給全日制本科和研究生教育，只有在資源有剩余的情況下，才會給繼續(xù)教育分配一定的資源。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，主要依靠繼續(xù)教育學(xué)院自籌，地方高校要將有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)、科研、人事等重要的專項(xiàng)工作上，導(dǎo)致部分地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以為繼，甚至出現(xiàn)生存危機(jī)。在師資隊(duì)伍上，地方高校繼續(xù)教育學(xué)院基本上沒有自己的專任教師，幾乎要全靠專業(yè)學(xué)院支援，通過聘請“外援”來為學(xué)員授課；在師資結(jié)構(gòu)上也不盡合理，基本上都是以高校理論型教師為主，而企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的工程師型師資較少。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方高校在一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程建設(shè)及科研成果培育等方面建立了一套機(jī)構(gòu)完備、領(lǐng)導(dǎo)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。比如，成立由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的一流高峰學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)一流高峰學(xué)科建設(shè)等。相比較而言，地方高校繼續(xù)教育一般都由繼續(xù)教育學(xué)院自行組織開展相關(guān)教育教學(xué)活動，在學(xué)校層面基本上沒有成立繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，也沒有成立由知名企業(yè)家、行業(yè)精英、產(chǎn)業(yè)資深工程師、政府領(lǐng)導(dǎo)、高校學(xué)者等組成的繼續(xù)教育發(fā)展委員會。這導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育缺乏有力的工作抓手，組織保障不力，可持續(xù)發(fā)展力有待提升。

三、未來之路：“雙一流”建設(shè)背景下地方高校繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展的對策思考

“雙一流”建設(shè)是新時代我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展的新動員令，也是我國高等教育最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。[6]對于地方高校繼續(xù)教育而言，內(nèi)涵發(fā)展就是以深度變革的方式去主動適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，不斷增強(qiáng)繼續(xù)教育的吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展力，從而在競爭激烈的高等教育市場中建立新的發(fā)展秩序。

1.凝練辦學(xué)理念，增強(qiáng)地方高校繼續(xù)教育的吸引力

第一，回歸繼續(xù)教育的初心。教育部原部長陳寶生提出，建設(shè)高水平本科教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量要“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”，要把人的培養(yǎng)質(zhì)量和效果作為檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，地方高校要根據(jù)國家“雙一流”建設(shè)的最新形勢、基本原則和根本要求，重新審視繼續(xù)教育的時代使命、未來愿景和價值觀，走出繼續(xù)教育是地方高?！皠?chuàng)收來源”“事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱”等工具性價值陷阱，將繼續(xù)教育的工作重心逐步向大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位、中心任務(wù)和根本方向聚焦聚力，同向同行，同頻同步。

第二，重視繼續(xù)教育的規(guī)劃。地方高校要從建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展繼續(xù)教育，制訂適應(yīng)學(xué)校發(fā)展實(shí)際、符合社會發(fā)展需求的高質(zhì)量繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，要將繼續(xù)教育納入學(xué)校的整個教育教學(xué)中去，成為學(xué)校教育事業(yè)的重要組成部分，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和完善終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這一點(diǎn)上，世界一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。如美國哈佛大學(xué)對繼續(xù)教育的定位是推行大眾教育(popular education)理念，旨在盡力滿足社區(qū)大眾對高等教育權(quán)利的需求以及人的發(fā)展需求。[7]因此，地方高校要制定專項(xiàng)的繼續(xù)教育規(guī)劃，對繼續(xù)教育的發(fā)展形勢、目標(biāo)定位、核心指標(biāo)等做出科學(xué)的規(guī)劃。

第三，樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的理念。一是服務(wù)國家戰(zhàn)略。地方高校可以充分利用地域優(yōu)勢，結(jié)合辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國家(重大)戰(zhàn)略。比如西部地方高?？梢苑?wù)“一帶一路”倡議，設(shè)立“絲路學(xué)院”，不斷提升繼續(xù)教育的國際化水平；東部地方高?？梢耘Ψ?wù)長三角一體化戰(zhàn)略，為長三角地區(qū)的企業(yè)開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的繼續(xù)教育產(chǎn)品，加快長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。二是服務(wù)地方政府。地方政府為地方高校提供各種辦學(xué)資源，地方高校繼續(xù)教育可為政府機(jī)關(guān)工作人員的能力提升、知識更新提供模塊化的教育教學(xué)服務(wù)。三是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)。地方高校繼續(xù)教育可以為區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)的一線員工、專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)個性化、定制化、特色化的產(chǎn)業(yè)課程，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立規(guī)范化、動態(tài)化、靈活化的繼續(xù)教育管理服務(wù)體系。

2.轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，提高地方高校繼續(xù)教育的競爭力

第一，加強(qiáng)與企業(yè)大學(xué)的合作。地方高校要主動走出“象牙塔”，主動面向企業(yè)、社會、產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)與知名企業(yè)大學(xué)的合作，通過師資互聘、課堂互設(shè)、核心課程共享等形式將企業(yè)大學(xué)的理念與資源引入高校，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)的企業(yè)教育”與“企業(yè)的大學(xué)教育”的深度融合，使地方高校繼續(xù)教育貼近市場、貼近企業(yè)、貼近學(xué)員，努力辦好有理論高度、市場深度、人文溫度的繼續(xù)教育，滿足廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)和日益增長的美好生活需要，成為地方政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要推手。

第二，打造繼續(xù)教育高端平臺。一是搭建校企合作平臺。以浙江省屬高校為例，可以與杭鋼集團(tuán)、寧波方太集團(tuán)、臺州吉利集團(tuán)、溫州正泰集團(tuán)等知名企業(yè)加強(qiáng)合作，搭建校企平等合作、開展培訓(xùn)教育的平臺。邀請企業(yè)高層管理者為繼續(xù)教育學(xué)員講授“浙江精神”“浙江經(jīng)驗(yàn)”“浙江模式”“浙江現(xiàn)象”等品牌課程，也可以組織繼續(xù)教育的學(xué)員走進(jìn)知名企業(yè)的車間、實(shí)驗(yàn)室等開展現(xiàn)場教學(xué)。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)授課平臺。地方高校要順應(yīng)信息化、開放化辦學(xué)的趨勢與要求，面臨新冠疫情的影響，要大力引入MOOC、SPOC等教學(xué)形式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，開展線上教學(xué)。有條件的地方高校，可以自主研發(fā)同等學(xué)力課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、會計(jì)(律師、實(shí)驗(yàn)室、編輯出版等)行業(yè)培訓(xùn)平臺、成人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，打造全方位、立體化的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。

第三，開發(fā)區(qū)域特色鮮明的繼續(xù)教育產(chǎn)品。區(qū)域特色是地方高校的底色，特色發(fā)展是地方高校繼續(xù)教育永恒的主題。在繼續(xù)教育產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，地方高校要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)資源、地域特色、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、師資力量等開發(fā)和設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會重大產(chǎn)業(yè)急需的繼續(xù)教育學(xué)分課程、職業(yè)資格認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)體系等。在繼續(xù)教育類型的開發(fā)上，地方高校要充分利用學(xué)校所處地域的文化資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，開發(fā)多樣化、立體化的繼續(xù)教育類型體系，如資質(zhì)認(rèn)證類、科學(xué)研究類、工程技術(shù)類、在職進(jìn)修類等，滿足區(qū)域從業(yè)人員職業(yè)轉(zhuǎn)換、能力提升對新形勢、新領(lǐng)域的體系化教育教學(xué)培訓(xùn)的需求。在繼續(xù)教育形式的安排上，地方高?？梢栽诿媸谘行薨唷⒍唐诩?xùn)班等傳統(tǒng)形式之外，依托學(xué)校的辦學(xué)資源探索項(xiàng)目式、模塊化、互動式的教育教學(xué)培訓(xùn)，大力發(fā)展“線上教師輔導(dǎo)+線下自主學(xué)習(xí)”的混合式教學(xué)模式，使繼續(xù)教育形式多樣化、靈活化。

3.健全組織結(jié)構(gòu)，提升地方高校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展力

第一，強(qiáng)化組織保障。美國著名學(xué)者艾爾弗雷德·D·錢德勒(Alfred D.Chandler)在研究美國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略的演變過程時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)營戰(zhàn)略的變化而變化的，從而得出“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”的著名結(jié)論。[8]這就要求地方高校繼續(xù)教育要主動適應(yīng)學(xué)校的戰(zhàn)略變化，適時變革組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)繼續(xù)教育的管理體系建設(shè)。為繼續(xù)教育的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障，筆者認(rèn)為地方高校應(yīng)加快成立兩種類型的組織機(jī)構(gòu)：一類是協(xié)調(diào)性質(zhì)的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，如成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會、知名企業(yè)、權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)等組成的繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會，主要為繼續(xù)教育改革與發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、審議、規(guī)劃、論證等工作，指導(dǎo)地方高校開展繼續(xù)教育工作；另一類是地方高校設(shè)立專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作的管理機(jī)構(gòu)(如繼續(xù)教育管理處等)，全面負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌推進(jìn)繼續(xù)教育工作，確立繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施繼續(xù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，編制《繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告》，全力打造高質(zhì)量、特色化的繼續(xù)教育產(chǎn)品，使地方高校繼續(xù)教育有人負(fù)責(zé)、有人盡責(zé)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方高校要通過制度創(chuàng)新，為繼續(xù)教育提供制度保障。一是實(shí)施繼續(xù)教育信息公開制度。地方高校要建立高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，每年定期向社會公布《繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告》，讓廣大學(xué)員、政府、企業(yè)、社會公眾了解學(xué)校繼續(xù)教育的特色產(chǎn)品、質(zhì)量要求等。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育協(xié)同機(jī)制。從內(nèi)部來看，地方高校要理順繼續(xù)教育學(xué)院與各專業(yè)學(xué)院之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同合作，資源共享，以師資、平臺、項(xiàng)目為紐帶，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，做優(yōu)、做強(qiáng)繼續(xù)教育。從外部來看，地方高校要加強(qiáng)與政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)的合作，形成協(xié)同育人的合力。三是建立一套與市場化發(fā)展相適應(yīng)的人事管理制度，如推行全員聘用合同制、健全考核制度、優(yōu)化分配激勵制度、完善質(zhì)量監(jiān)督與評價制度等。四是優(yōu)化繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。地方高校要通過廣泛、深入、精準(zhǔn)的市場調(diào)研，及時了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會對人才和知識更新、能力提升的最新要求，不斷提升地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，探索“以教支服、以服促教”的繼續(xù)教育運(yùn)行方式。在此基礎(chǔ)上，地方高校繼續(xù)教育要努力創(chuàng)新校地合作機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制等，持續(xù)優(yōu)化繼續(xù)教育教學(xué)的內(nèi)容與方式，不斷拓寬人才成長通道。

第三，整合優(yōu)質(zhì)資源。一方面，深度整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方高校要堅(jiān)持以一流學(xué)科建設(shè)為主線，堅(jiān)持專業(yè)建在優(yōu)勢學(xué)科上，圍繞一流學(xué)科建設(shè)對校內(nèi)資源進(jìn)行深度調(diào)整與重新配置，堅(jiān)持辦學(xué)術(shù)性與開放性相融合的繼續(xù)教育。在此基礎(chǔ)上，招募與終身教育、開放教育相適應(yīng)的師資團(tuán)隊(duì)，主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)的教學(xué)型或教學(xué)研究型教師。另一方面，有效開拓社會資源。在地方高?！熬廴ＶΑ蓖七M(jìn)“雙一流”建設(shè)中，地方高校需要大力開拓社會教育資源。比如，對于繼續(xù)教育規(guī)模較大、校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源相對不足的地方高校來講，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、繼續(xù)教育需求較大的地(縣)市設(shè)立城市學(xué)習(xí)中心，為社區(qū)學(xué)習(xí)者、企事業(yè)單位在職員工利用業(yè)余時間參加繼續(xù)教育提供便利。同時，地方高校要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、行業(yè)等的合作，面向地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)，提供“送教上門”服務(wù)，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這既可以解決地方高校繼續(xù)教育資源不足問題，也可以提升地方高校繼續(xù)教育的市場品牌。