□ 李鋒亮，王 亮

一、問(wèn)題的提出

新冠疫情將在線教育再次推向高潮，包括慕課在內(nèi)的在線教學(xué)成為大學(xué)生疫情防控期間重要的學(xué)習(xí)方式之一。在慕課的支持下，傳統(tǒng)課堂教學(xué)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)積極性，達(dá)到更佳的教學(xué)效果。[1]雖然疫情為慕課發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但更多的僅是注冊(cè)數(shù)量的增加。中國(guó)慕課的建設(shè)與應(yīng)用正由試點(diǎn)走向普及，但同時(shí)面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)分析和整體思考，尤其在建設(shè)與應(yīng)用的質(zhì)量保證、課程運(yùn)營(yíng)管理[2]及規(guī)范化建設(shè)[3]等方面。慕課在推動(dòng)國(guó)家終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中依然乏力，存在著許多不足。

現(xiàn)階段，慕課研究主要關(guān)注具體的教學(xué)資源、教學(xué)方法及學(xué)習(xí)者特征，而宏觀的管理模式、財(cái)政支持和質(zhì)量保障涉及較少。[4]大多研究以歐美國(guó)家慕課發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主，本研究選取同屬于儒家文化圈的韓國(guó)作為研究國(guó)別，選擇韓國(guó)K-MOOC作為研究對(duì)象，其主要基于以下三方面緣由：一是K-MOOC在政府的支持下自身構(gòu)建了完善嚴(yán)密的質(zhì)量保障措施，確保了優(yōu)質(zhì)的課程資源。2015年，韓國(guó)由教育部主導(dǎo)發(fā)展面向全國(guó)的K-MOOC平臺(tái)，到2019年取得了巨大的成績(jī)，K-MOOC開設(shè)課程增加了243倍，合作大學(xué)增加了10倍，2019年注冊(cè)人數(shù)增加了21倍。①在政府主導(dǎo)下，疫情期間K-MOOC在韓國(guó)民眾在線學(xué)習(xí)和國(guó)際推廣等方面也發(fā)揮了重要作用。二是K-MOOC獲得了韓國(guó)學(xué)分銀行體系的支持。K-MOOC不單單滿足了學(xué)習(xí)者對(duì)免費(fèi)開放教育資源的需求，還通過(guò)學(xué)分銀行融入韓國(guó)教育體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換，成為韓國(guó)民眾繼續(xù)接受高等教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的重要途徑。三是在慕課發(fā)展中，中韓兩國(guó)都注重政府引導(dǎo)和課程質(zhì)量保障，二者具有一定的可比性，在慕課平臺(tái)的全國(guó)普及和與現(xiàn)有教育體系的融合上，韓國(guó)K-MOOC建設(shè)對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。

本研究將詳細(xì)介紹K-MOOC管理和財(cái)政體系、質(zhì)量保障及其與學(xué)分銀行的聯(lián)系，這是已有慕課研究中較少涉及的，值得中國(guó)慕課汲取有益經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)家為主導(dǎo)的管理體系與財(cái)政支持

K-MOOC由韓國(guó)政府主導(dǎo)建立，并給予全額的財(cái)政支持。在韓國(guó)教育部的有效支持下，開放的教育平臺(tái)為民眾提供了優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，促進(jìn)了韓國(guó)高校之間的課程資源交流，優(yōu)秀學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得到共享，在一定程度上彌補(bǔ)高校之間的差距。K-MOOC是如何有效融入韓國(guó)教育體系，并生根發(fā)芽的呢？

1.政府為主導(dǎo)的管理體系

K-MOOC由韓國(guó)教育部(MOE)授權(quán)，國(guó)家終身教育振興院(NILE)直接管理，部門由15位成員負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。截至2017年8月，有將近70所本土大學(xué)參與K-MOOC建設(shè)[5]，到2020年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到100所[6]。管理體制的變革是K-MOOC得以順利發(fā)展的重要因素。如圖1所示，在K-MOOC項(xiàng)目的實(shí)施系統(tǒng)中，教育部作為全面負(fù)責(zé)的主要組織者，處于最頂端。但是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由國(guó)家終身教育振興院負(fù)責(zé)，這個(gè)機(jī)構(gòu)也包含對(duì)學(xué)分銀行及終身教育事務(wù)的管理。其他合作機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)教育與科研信息服務(wù)局(KERIS)、韓國(guó)教育廣播系統(tǒng)(EBS)和韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)(KCUE)。K-MOOC從建立初期便搭建了系統(tǒng)的組織和執(zhí)行架構(gòu)，政府政策引導(dǎo)、相關(guān)部門技術(shù)支持和資源保障，這也是其快速發(fā)展和全面普及的重要支撐。

圖1 K-MOOC 組織和執(zhí)行架構(gòu)

在這個(gè)管理系統(tǒng)中，教育部及其下屬的NILE是K-MOOC的主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行部門。韓國(guó)教育部是K-MOOC系統(tǒng)的建立者，負(fù)責(zé)K-MOOC項(xiàng)目的整體管理和計(jì)劃的起草，包括每個(gè)項(xiàng)目年度的總體計(jì)劃和年度執(zhí)行計(jì)劃。相比較其他國(guó)家的慕課平臺(tái)，K-MOOC最大的特征在于它從建立初期便是以政府為主導(dǎo)的、由上而下建立起來(lái)的運(yùn)行管理體系，教育部通過(guò)起草綱領(lǐng)計(jì)劃進(jìn)行方向性引導(dǎo)；NILE是隸屬于教育部的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育部制定計(jì)劃的實(shí)施，并監(jiān)督政策執(zhí)行。②K-MOOC具體的執(zhí)行和操作也由該部門負(fù)責(zé)，其核心價(jià)值在于韓國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，韓國(guó)終身教育事業(yè)和國(guó)家學(xué)分銀行都由其直接負(fù)責(zé)管理。將K-MOOC置于NILE下，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指導(dǎo)其與學(xué)分銀行相關(guān)部門的合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的累積與互換功能，促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。

其他組織主要在信息技術(shù)、大學(xué)合作及傳播上為K-MOOC提供支持。KERIS是教育部下屬的公共組織，它的使命是通過(guò)推動(dòng)信息和通信技術(shù)在教育和學(xué)術(shù)研究中的應(yīng)用，提高國(guó)家教育的競(jìng)爭(zhēng)力。KERIS注重在線教育發(fā)展，K-MOOC是實(shí)現(xiàn)這一使命的有效方式，其為社會(huì)提供：國(guó)家教育信息服務(wù)(NEIS)、科研信息服務(wù)系統(tǒng)(RISS)、韓國(guó)開放課件(KOCW)等服務(wù)。③這些服務(wù)同樣應(yīng)用于K-MOOC發(fā)展中，主要為K-MOOC提供教育資源和信息技術(shù)支持。KCUE是韓國(guó)四年制大學(xué)的代表協(xié)會(huì)(representative association)，其使命是在自治、卓越、信息共享和全球化的基礎(chǔ)上提高成員大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。④這是K-MOOC運(yùn)行系統(tǒng)中唯一的私立(privately-led)機(jī)構(gòu)，它類似于美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)(AAC&U)、日本國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)(JANU)等組織功能。該組織基本包含韓國(guó)所有的四年制大學(xué)，私立和公立大學(xué)都可以成為該協(xié)會(huì)的會(huì)員，因此該協(xié)會(huì)在加強(qiáng)高校聯(lián)絡(luò)上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。除此之外，還有一個(gè)單獨(dú)的K-MOOC規(guī)劃委員會(huì)也在運(yùn)轉(zhuǎn)，該委員會(huì)處在MOE和NILE中間，成員由MOE官員、政府有關(guān)部門、高校和專家組成，代表與K-MOOC相關(guān)的各方利益，協(xié)助教育部統(tǒng)籌K-MOOC平臺(tái)發(fā)展，為其出謀劃策。

2.全額資助的免費(fèi)公共服務(wù)

與前期運(yùn)營(yíng)的慕課不同，K-MOOC是由韓國(guó)政府完全資助的免費(fèi)公共服務(wù)，這保證了政府在K-MOOC的應(yīng)用及推廣上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。K-MOOC的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家政府支持，財(cái)政機(jī)構(gòu)由NILE建立，在MOE授權(quán)下向所有合作的大學(xué)提供資金，支持它們的K-MOOC課程運(yùn)營(yíng)。之所以由政府資助，與韓國(guó)高等教育面臨的社會(huì)現(xiàn)狀有關(guān)：高等教育成本的增加，使受教育個(gè)體承擔(dān)的費(fèi)用越來(lái)越多，嚴(yán)格的入學(xué)要求和高昂的學(xué)費(fèi)導(dǎo)致一些弱勢(shì)家庭群體難以接受高等教育，出現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的不平等；韓國(guó)社會(huì)的人口總生育率急劇下降，而老齡人口卻在大幅增長(zhǎng)，造成適齡入學(xué)人數(shù)的減少，老年和青年之間的識(shí)字差距(literacy skills gap )逐漸拉大，②這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)國(guó)家高等教育生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)沖擊。成本分擔(dān)理論認(rèn)為，教育的支出應(yīng)該采取誰(shuí)受益誰(shuí)就要進(jìn)行成本分擔(dān)的原則。[7]發(fā)展慕課成為韓國(guó)政府解決社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，慕課為民眾提供了更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)國(guó)家也獲得了更多高素質(zhì)的人力資本，政府成為其中最大的受益者，應(yīng)該給予K-MOOC有力的財(cái)政支持。

K-MOOC主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)NILE的收入結(jié)構(gòu)和金額年份變化如圖2—4所示。圖2、3最明顯的變化在于政府主導(dǎo)撥款數(shù)額的增加，2012年僅為28%，到2016年增加到79%。與之對(duì)應(yīng)的是，圖4最明顯的是2015—2016年，政府對(duì)NILE的撥款金額相比較前幾年有較大的提升。 研究認(rèn)為這與2015年韓國(guó)推出K-MOOC體系有關(guān)，為了保證K-MOOC體系的順利建立，政府加大了資金的投入。

圖2 2012年NILE的收入項(xiàng)目比例

圖3 2016年NILE的收入項(xiàng)目比例

圖4 2012—2016年政府對(duì)NILE的撥款數(shù)量

2015—2019年K-MOOC預(yù)算額度的變化如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)K-MOOC的預(yù)算額度是逐年增加的，2018、2019年都達(dá)到78.4億韓元，隨之而來(lái)的K-MOOC的講座數(shù)、訪問(wèn)人數(shù)及修課人數(shù)都大幅增加。2020年為了應(yīng)對(duì)新冠疫情擴(kuò)散的形勢(shì)，韓國(guó)國(guó)會(huì)追加了2 872億韓元的教育部預(yù)算，其中36億韓元用于在線教育領(lǐng)域，并專門提及1.5億韓元用于繼續(xù)完善原有的K-MOOC基礎(chǔ)設(shè)施⑥，以支持韓國(guó)在線教育的發(fā)展。這也表明，此時(shí)韓國(guó)已經(jīng)建立完善的K-MOOC基礎(chǔ)設(shè)施，K-MOOC在韓國(guó)在線教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

表1 K-MOOC相關(guān)參數(shù)[6]

2015、2016年NILE自主事業(yè)預(yù)算單如表2所示。這直觀反映出韓國(guó)政府對(duì)K-MOOC項(xiàng)目的重視。2015年度預(yù)算單包含學(xué)分銀行制、自學(xué)學(xué)位制和終身教育若干項(xiàng)目，這是NILE重要的三項(xiàng)支出。對(duì)比2015、2016年自主事業(yè)的支出項(xiàng)目，學(xué)分銀行在兩年的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)支出中占的比重最大。2016年最為突出的是單獨(dú)增加了K-MOOC項(xiàng)目，研究針對(duì)K-MOOC項(xiàng)目支出進(jìn)行分析。第一列是當(dāng)年項(xiàng)目的預(yù)算額，2016年的K-MOOC單項(xiàng)預(yù)算額為40.18億韓元，占據(jù)自主事業(yè)總額的32.52%，位于第二位，僅次于學(xué)分銀行的項(xiàng)目預(yù)算。第四列為總支出額，是第二列原支出額和增減額的總合，在這一項(xiàng)中， K-MOOC為39.94億韓元，占據(jù)自主事業(yè)項(xiàng)目總額的35%，僅次于學(xué)分銀行的總支出額。資金到位程度達(dá)到預(yù)算總額的99.4%，位居全部項(xiàng)目的第一位，這直接突顯了韓國(guó)政府對(duì)K-MOOC平臺(tái)建設(shè)的重視和支持的程度。K-MOOC的建立在于解決上文提及的韓國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題，減少受教育機(jī)會(huì)的不平等，提高青年的受教育程度，而這些問(wèn)題的解決也將有利于韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府是其中較大的受益者，從成本分擔(dān)理論肯定了政府為K-MOOC提供財(cái)政支持的必要性。

表2 2015、2016年NILE自主事業(yè)預(yù)算單 單位：韓元

K-MOOC是作為國(guó)家項(xiàng)目在韓國(guó)推進(jìn)實(shí)施的，并在解決社會(huì)教育問(wèn)題等方面被政府賦予很高的期望。這一點(diǎn)與中國(guó)本土慕課的發(fā)展相同，都得到了政府極大的關(guān)注和支持，但兩者在組織管理上存在一定的差異。

第一，服務(wù)對(duì)象上，韓國(guó)K-MOOC是直接在教育部統(tǒng)籌下建立的新的慕課平臺(tái)，區(qū)別于以往商業(yè)導(dǎo)向的慕課。它面向民眾免費(fèi)提供公共服務(wù)，由政府下屬部門統(tǒng)籌慕課的應(yīng)用及推廣，關(guān)注慕課全國(guó)系統(tǒng)平臺(tái)的搭建。中國(guó)教育部對(duì)慕課的支持建立在現(xiàn)有慕課平臺(tái)及大學(xué)慕課發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)慕課發(fā)展進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，慕課的學(xué)習(xí)主體依然以在校大學(xué)生為主。

第二，組織管理上，K-MOOC的組織系統(tǒng)更為嚴(yán)密集中。韓國(guó)針對(duì)K-MOOC建立了系統(tǒng)的組織和執(zhí)行架構(gòu)，由教育部領(lǐng)導(dǎo)，教育部下屬部門具體執(zhí)行。從本節(jié)討論的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)政支持角度就可以得出，組織層面不僅由教育部及直屬NILE統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，許多其他機(jī)構(gòu)KERIS、EBS和KOCW，也會(huì)對(duì)其提供咨詢和行政協(xié)助。對(duì)比中國(guó)，2015年中國(guó)教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》也對(duì)組織管理進(jìn)行了說(shuō)明，主要采取“高校主體、政府支持、社會(huì)參與”的方式，但由于國(guó)內(nèi)高校層次的差異，在慕課建設(shè)及應(yīng)用上難以像K-MOOC那樣在政府的推動(dòng)下達(dá)到面向全社會(huì)乃至全國(guó)的推廣力度。

第三，資金數(shù)據(jù)中，資金的投入和到位度尤其可以體現(xiàn)出韓國(guó)前期對(duì)K-MOOC發(fā)展的重視。K-MOOC在許多方面得到政府機(jī)構(gòu)的大力支持，這也是與其他國(guó)家和地區(qū)慕課發(fā)展最大的不同之處。

三、課程質(zhì)量保障與成果認(rèn)證

同其他慕課一樣，K-MOOC也是視頻課程的提供者，為了吸引更多用戶關(guān)注，必須保障好課程的質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。為此，K-MOOC采用多種課程保障措施，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。同時(shí)，K-MOOC借助韓國(guó)完善的學(xué)分銀行體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)者的積極性。

1.多方面的課程質(zhì)量保障措施

保證好的學(xué)習(xí)者體驗(yàn)的基本層面是保證課程質(zhì)量。[8]相比較傳統(tǒng)面授教育，網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容的質(zhì)量和效果更是人們關(guān)注的重點(diǎn)。MOOC具備開放、覆蓋規(guī)模大、費(fèi)用低廉的特性。[9]龐大的教育資源和廣泛的受教育群體對(duì)慕課的課程質(zhì)量提出更高的要求。K-MOOC質(zhì)量保障措施主要有：

第一，K-MOOC課程設(shè)置嚴(yán)格要求。韓國(guó)對(duì)參與K-MOOC的學(xué)校有嚴(yán)格的管理制度，只有《高等教育法》認(rèn)可的4年制大學(xué)才具備開設(shè)K-MOOC課程的資格，而且每門課程至少要有13周的課程時(shí)間，除非另有說(shuō)明。2015年4月，在最初的課程建設(shè)基礎(chǔ)上，韓國(guó)只選擇了10所大學(xué)，開設(shè)了27門課程，開設(shè)的課程包括文學(xué)、法律、工商管理和物理等科目。②從表3可以看出參與建設(shè)的10所大學(xué)在韓國(guó)乃至世界也是排在前列的，開設(shè)的課程大多也是本校的優(yōu)勢(shì)課程，這為此后韓國(guó)慕課的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

表3 2015年 K-MOOC課程介紹

第二，多方主體協(xié)調(diào)配合確保慕課課程質(zhì)量。NILE從標(biāo)準(zhǔn)、反饋及財(cái)政三方面對(duì)K-MOOC進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和保障。NILE牽頭建立了課程質(zhì)量管理委員會(huì)，其成員包含政府官員、MOOC專家，以及民間的專業(yè)人士，委員會(huì)制定課程內(nèi)容和質(zhì)量保證指南，規(guī)范課程開發(fā)和準(zhǔn)入。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督平臺(tái)的課程準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，確保上傳課程的合格。②通過(guò)監(jiān)控課程管理結(jié)果和用戶滿意度，從用戶體驗(yàn)角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)平臺(tái)功能，從而提供更合理的用戶界面。為了調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力，避免因?yàn)檫^(guò)多的政府財(cái)政支出而陷入懈怠，K-MOOC將課程質(zhì)量與下年度的財(cái)政預(yù)算掛鉤。大學(xué)作為慕課的提供者每年會(huì)接受課程管理和預(yù)算費(fèi)用使用情況的審查，以確定下一年度所需的預(yù)算。因此注重課程質(zhì)量，吸引更多的用戶參與也是保障K-MOOC自身財(cái)政預(yù)算的重要條件。大學(xué)是課程的提供者，也是課程發(fā)布的第一關(guān)，學(xué)校設(shè)置內(nèi)容質(zhì)量管理委員會(huì)，并對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行初步檢查，驗(yàn)收合格方可發(fā)布。平臺(tái)為了激勵(lì)高質(zhì)量的課程資源提供者，會(huì)對(duì)高質(zhì)量課程內(nèi)容的提供者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如藍(lán)帶獎(jiǎng)(最高榮譽(yù))是頒發(fā)給高質(zhì)量、受歡迎的課程。此外，還有一些個(gè)人嘉獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)給優(yōu)秀的課程提供者和學(xué)習(xí)者。

第三，技術(shù)保障用戶體驗(yàn)質(zhì)量。信息質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量顯著影響使用和滿意度。[10]K-MOOC十分重視技術(shù)手段的應(yīng)用。2017年，K-MOOC開發(fā)了適用于移動(dòng)媒體的軟件，在初期便達(dá)到上千的下載量和注冊(cè)量。⑦K-MOOC選擇采用的edX技術(shù),適用于大型在線公開講座，通用性好。如圖5所示，K-MOOC在拓展領(lǐng)域就包括對(duì)edX的開放，K-MOOC可以有效將韓國(guó)慕課與國(guó)外慕課聯(lián)系在一起。K-MOOC在技術(shù)和內(nèi)容上積極與其他國(guó)家慕課平臺(tái)建立聯(lián)系，并與泰國(guó)慕課(ThaiMOOC)、日本慕課(JMOOC)達(dá)成內(nèi)容開發(fā)及技術(shù)上的合作。⑦在課程服務(wù)層面，技術(shù)主要包含兩部分：一是學(xué)習(xí)管理服務(wù)(LMS)，圍繞著學(xué)習(xí)者參與平臺(tái)的流程展開，分為加入、上課、鏈接終身學(xué)習(xí)賬戶和最后的合格授予證書。二是內(nèi)容管理服務(wù)(CMS)，主要圍繞學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程，分為開放課程、自動(dòng)標(biāo)記、考試和發(fā)送郵件。每個(gè)學(xué)習(xí)者都有一個(gè)ID，可以用來(lái)注冊(cè)課程，將學(xué)習(xí)結(jié)果與終身學(xué)習(xí)賬戶聯(lián)系起來(lái),并系統(tǒng)管理個(gè)人學(xué)習(xí)記錄。對(duì)于教師,平臺(tái)為他們開設(shè)課程管理的功能權(quán)限,如問(wèn)答板和討論、評(píng)估功能、學(xué)習(xí)活動(dòng)、軟件剽竊檢查、郵件通知等。 K-MOOC除了與國(guó)外慕課平臺(tái)合作外，還為移動(dòng)申請(qǐng)者開發(fā)開放API，進(jìn)行K-MOOC模式檢查，并與終身學(xué)習(xí)賬戶相銜接。這些也便于平臺(tái)對(duì)用戶信息進(jìn)行搜集和分析。[11]

圖5 K-MOOC平臺(tái)和拓展

2.基于學(xué)分銀行體系的成果認(rèn)證

較低的完成率是慕課備受詬病的問(wèn)題之一[12]，尤其是成年學(xué)習(xí)者受生活及工作多方面的影響，可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)的中斷，無(wú)法完成教學(xué)安排。K-MOOC的學(xué)習(xí)成果與韓國(guó)學(xué)分銀行體系(Credit Bank System)掛鉤是解決該問(wèn)題的有效方法。②

韓國(guó)是第一個(gè)在國(guó)家層面建立學(xué)分銀行的國(guó)家[13]，學(xué)習(xí)者通過(guò)慕課學(xué)習(xí)來(lái)獲得學(xué)分銀行中的學(xué)分[14]。韓國(guó)學(xué)分銀行是一種開放式的高等教育系統(tǒng)，其對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校環(huán)境內(nèi)外的教育經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，在認(rèn)定的學(xué)分達(dá)到一定程度時(shí)可以申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)學(xué)位，如副學(xué)士或?qū)W士學(xué)位。[15]表4是韓國(guó)學(xué)分銀行學(xué)位對(duì)應(yīng)的學(xué)分要求，對(duì)各類學(xué)位所需要的總學(xué)分、專業(yè)課學(xué)分、基礎(chǔ)課學(xué)分及大學(xué)校長(zhǎng)決定的大學(xué)學(xué)分基準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。目前，學(xué)分銀行提供包括文化、旅游、工商管理在內(nèi)的16門課程供學(xué)習(xí)者選擇，這些課程可以轉(zhuǎn)化2—3個(gè)學(xué)分。[14]相較美國(guó)的學(xué)分銜接與轉(zhuǎn)移政策、歐洲的資格框架和學(xué)分積累，韓國(guó)學(xué)分銀行不僅認(rèn)證正規(guī)高等教育體系內(nèi)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，還認(rèn)證學(xué)習(xí)者在非正規(guī)和非正式情境下參加的學(xué)習(xí)活動(dòng)。[16]學(xué)分銀行打通了傳統(tǒng)正規(guī)教育和非正規(guī)、非正式教育之間的通道，基于K-MOOC的學(xué)習(xí)經(jīng)歷經(jīng)過(guò)認(rèn)證可以轉(zhuǎn)換到個(gè)人學(xué)分銀行賬戶中，教育成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，這不僅調(diào)動(dòng)了慕課學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，也促進(jìn)了韓國(guó)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

表4 韓國(guó)學(xué)分銀行學(xué)位對(duì)應(yīng)的學(xué)分要求

學(xué)分銀行和K-MOOC歸屬NILE負(fù)責(zé)管理，從表1中可以發(fā)現(xiàn)，在2016年的財(cái)政預(yù)算上，它們分別處在第一和第二的位置，體現(xiàn)韓國(guó)政府對(duì)二者的重視。學(xué)分銀行是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，統(tǒng)一管理有利于二者的合作發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)慕課和學(xué)分銀行共贏。學(xué)分銀行能夠解決MOOC發(fā)展困境的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)者的動(dòng)力不足、慕課項(xiàng)目輟學(xué)率高等。在學(xué)分銀行的推動(dòng)下，積極學(xué)習(xí)者的比例會(huì)大幅增加，慕課學(xué)習(xí)不單單是之前的視聽教學(xué)模式，滿足個(gè)人知識(shí)的需求，更是可以轉(zhuǎn)換為具有實(shí)際價(jià)值的認(rèn)證證書，甚至文憑，幫助個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中釋放更多有利的信號(hào)，從而獲得更高的收益。同時(shí)，慕課也對(duì)學(xué)分銀行有促進(jìn)作用，慕課的學(xué)習(xí)更為便捷，平臺(tái)具有龐大的流量，慕課平臺(tái)上的學(xué)習(xí)者用戶可以轉(zhuǎn)化為學(xué)分銀行的用戶，促進(jìn)了學(xué)分銀行的蓬勃發(fā)展。[17]

四、對(duì)中國(guó)慕課發(fā)展的啟示

《中國(guó)慕課行動(dòng)宣言》指出，截至2019年，中國(guó)慕課總計(jì)上線12 500門，包含1 200多門的國(guó)家級(jí)精品課程，學(xué)習(xí)人數(shù)更是超過(guò)2億人次，6 500萬(wàn)人次大學(xué)生獲得慕課學(xué)分。中國(guó)政府給予慕課強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，并且通過(guò)開發(fā)國(guó)家級(jí)精品課程打造優(yōu)質(zhì)的慕課課程。相較韓國(guó)，雖然我國(guó)慕課在質(zhì)量和數(shù)量上都取得很大的成績(jī)，但是其對(duì)傳統(tǒng)高等教育的影響效果并沒有完全顯現(xiàn)，高校對(duì)慕課的研究和利用顯得比較保守。[18]現(xiàn)有的MOOC很難損及中國(guó)官辦教育的肌理，只能淪為中國(guó)傳統(tǒng)教育的一種有效補(bǔ)充或曰附庸。[19]同時(shí)，現(xiàn)階段慕課的主要受眾依然是接受過(guò)高等教育的人群。韓國(guó)慕課的發(fā)展依托于本國(guó)豐富的高等教育資源，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年，韓國(guó)高等教育的入學(xué)率就達(dá)到了95.86%，而同期的中國(guó)僅為53.77%。⑧這導(dǎo)致雖然中國(guó)慕課發(fā)展迅速，但是受眾有限，作用難以有效發(fā)揮。

在我國(guó)，從中央到地方，從普通高校、開放大學(xué)到互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)，從高等教育到基礎(chǔ)教育，紛紛組建“慕課”課程聯(lián)盟或協(xié)作組織，但大多還是各自為戰(zhàn)，缺少頂層設(shè)計(jì)和相互協(xié)調(diào)。[20]在此現(xiàn)狀下，發(fā)揮好政府在慕課中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要。在這個(gè)方面，韓國(guó)K-MOOC發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一，加強(qiáng)MOOC在國(guó)家體系中的頂層設(shè)計(jì)。借鑒韓國(guó)K-MOOC管理措施，權(quán)威機(jī)構(gòu)的有效引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)是必須的，一方面有利于發(fā)揮國(guó)家體制的優(yōu)勢(shì)，凝聚教育資源；另一方面增強(qiáng)慕課的公信力，提高對(duì)社會(huì)民眾的吸引力。慕課從課程開發(fā)、用戶使用、考核及學(xué)分轉(zhuǎn)換等是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，頂層設(shè)計(jì)要考慮到中國(guó)慕課發(fā)展系統(tǒng)中多方的利益因素。財(cái)政方面，政府是慕課發(fā)展中的受益方，政府應(yīng)該加大對(duì)慕課的財(cái)政支持，如現(xiàn)階段對(duì)高校精品課程的資金支持涌現(xiàn)了一大批高質(zhì)量的慕課教學(xué)資源。管理制度方面，韓國(guó)K-MOOC是自上而下建立起來(lái)的慕課平臺(tái)，并配備了專門的管理部門和服務(wù)部門。中國(guó)政府極其重視慕課的發(fā)展，并在2020年世界慕課大會(huì)上肯定了中國(guó)慕課的成績(jī)。教育部應(yīng)該在現(xiàn)有政策支持、方向引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，做好其他部門對(duì)慕課的支持工作，這樣有助于加強(qiáng)政府在中國(guó)慕課發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二， 加強(qiáng)慕課與學(xué)分銀行體系的合作。韓國(guó)K-MOOC發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)在于學(xué)分銀行系統(tǒng)的完備和支持。學(xué)分銀行與慕課相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的學(xué)分累計(jì)和認(rèn)證。K-MOOC學(xué)分累積到一定程度便可以獲得學(xué)位，這對(duì)很多沒有接受過(guò)高等教育的群體有著巨大的吸引力，激發(fā)了終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力。在學(xué)分銀行的幫助下，慕課的教學(xué)成為一個(gè)連續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程，在文憑的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力增強(qiáng)了，同時(shí)也有效解決了慕課學(xué)習(xí)中輟學(xué)率過(guò)高的問(wèn)題。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證讓人人在享有優(yōu)質(zhì)教育資源和良好學(xué)習(xí)體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，享有學(xué)習(xí)成果，在教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。[21]

但是學(xué)分銀行體系的建設(shè)難度遠(yuǎn)大于慕課，需要多部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定等也不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)正在推進(jìn)學(xué)分銀行體系建設(shè)，并進(jìn)行與慕課相結(jié)合的實(shí)踐。如2017年國(guó)家開放大學(xué)與新教育研究院、超星集團(tuán)合作，以慕課為核心，研發(fā)在線學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)“學(xué)銀在線”。該平臺(tái)制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果框架將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)化為學(xué)分，在學(xué)分銀行體系中實(shí)現(xiàn)累計(jì)與轉(zhuǎn)換，最終可以獲得相應(yīng)的非學(xué)歷認(rèn)證證書，但是在學(xué)歷認(rèn)證方面依然存在很大的阻力。

總之，雖然中國(guó)的慕課取得了一定的成就，但是局部改良、變革程度不足依然是現(xiàn)階段慕課存在的問(wèn)題。[22]韓國(guó)K-MOOC具有創(chuàng)新性，尤其在組織結(jié)構(gòu)和學(xué)分銀行方面。中國(guó)的慕課發(fā)展需要政府長(zhǎng)期的政策支持和方向引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)慕課的本土化進(jìn)程，將其納入國(guó)內(nèi)的終身教育體系中，使慕課在促進(jìn)教育公平、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮切實(shí)作用。

注 釋：

① 原始數(shù)據(jù)來(lái)自于K-MOOC官網(wǎng)：http:∥www.kmooc.kr/about_st/。

② 資料來(lái)源于《韓國(guó)終身學(xué)習(xí)2016》:http:∥203.235.44.44:7010/eng/_upload/6832720160408142158.pdf。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于Keris官網(wǎng)：http:∥www.keris.or.kr/english/es_ak/es_ak_200.jsp。

④ 資料來(lái)源于Kcue官網(wǎng)：http:∥english.kcue.or.kr/board/bbs/board.php?bo_table=About_02_01。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《從 SDG4 的角度對(duì)韓國(guó) COVID-19 響應(yīng)的診斷和 COVID-19 后的建議》:https:∥www.keris.or.kr/search/front/Search.jsp。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源于韓國(guó)教育部網(wǎng)站：https:∥www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&boardSeq=80050&lev=0&searchType=null&statusYN=W&page=1&s=moe&m=020402&opType=N。

⑦ 資料來(lái)源《韓國(guó)終身學(xué)習(xí)2017》：http:∥203.235.44.44:7010/eng/_upload/164420170816101601.pdf。

⑧ 數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行公開數(shù)據(jù)：https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SE.TER.ENRR?view=chart&locations=KR-CN。