沈國兵

(1.復旦大學 世界經(jīng)濟研究所，上海 200433；2.上海國際金融與經(jīng)濟研究院，上海 200433)

一、問題提出及文獻綜述

當前，新冠肺炎疫情全球蔓延十分嚴峻，疫情肆虐蔓延給世界與中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，疫情蔓延下世界需求萎縮誘發(fā)國際貿(mào)易保護主義變得愈發(fā)嚴峻，特別是美國不斷加大對華經(jīng)貿(mào)摩擦以致出現(xiàn)了基本信任危機；另一方面，疫情全球蔓延下我國對主要經(jīng)濟體的出口出現(xiàn)斷崖式下滑。在此世界經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，2020年5月14日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月23日上午，習近平在看望“兩會”全國政協(xié)委員時再次指出，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。7月21日，習近平在企業(yè)家座談會上的講話指出“面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”(1)《習近平：在企業(yè)家座談會上的講話》，新華社[2020-07-21]. http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/21/content_5528791.htm。。 7月30日，中共中央政治局召開會議指出“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”(2)資料來源：新華社[2020-07-30].http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/30/content_5531313.htm。。 8月25日，習近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話強調(diào)，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)(3)習近平.在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話[N].人民日報，2020-08-25(2)。。由此，鑒于疫情全球蔓延下我國內(nèi)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的貿(mào)易影響[1]，有關(guān)“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”研究愈發(fā)凸顯重要。

就現(xiàn)有相關(guān)文獻來看，主要觀點有：一是主張擴大內(nèi)需和消費、深化改革開放。《政府工作報告2020》指出，我國發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)前所未有，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；要推動更高水平對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。陳憲認為，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，找到了破解當下復雜嚴峻形勢的切入口[2]。國內(nèi)大循環(huán)源動力體現(xiàn)在：短期動力來自最終消費，但消費源動力不足是不爭的事實；中長期動力是改革創(chuàng)新，通過深化改革以激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是主張改善營商環(huán)境、穩(wěn)定好產(chǎn)業(yè)鏈。朱民認為，當前最緊要的是強化對貿(mào)易的支持。從長遠來看，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互動發(fā)展，最根本的是持續(xù)改善營商環(huán)境[3]。中國內(nèi)部資源重新配置和調(diào)整，會增加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，因而內(nèi)循環(huán)非常重要。但內(nèi)循環(huán)必須與國際接軌，維護國際循環(huán)同樣重要。鄢一龍認為，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要立足于擴大內(nèi)需，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全[4]。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，需要通過積極推動新型全球化，推進“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。

三是發(fā)揮國內(nèi)大市場規(guī)模優(yōu)勢。劉志彪、凌永輝提出，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是大國經(jīng)濟重要的競爭優(yōu)勢，通過國內(nèi)市場培育和開發(fā)，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)向國際市場擴張，以國內(nèi)大市場循環(huán)支撐企業(yè)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)[5]。劉志彪認為，強大的市場主體代表著強大的經(jīng)濟和國家，保護和激發(fā)市場主體活力要更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)市場主體活力，推動形成“兩個循環(huán)”，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場發(fā)展和壯大，促進和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)，推動對外與對內(nèi)開放相互促進、共同發(fā)展[6]。黃琪軒認為，龐大市場的核心在于居民的購買力，當前中國國內(nèi)市場已逐步成長，2019年中國社會消費品零售總額達6萬億美元，距美國的6.2萬億美元相差無幾，中國有望成長為全球的“最后消費者”。借助國內(nèi)超大市場容量的優(yōu)勢，中國積極尋找技術(shù)進出口的替代伙伴[7]。

四是不能無視國際循環(huán)的重要性。黃群慧提出，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，要實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在積極拓展國際循環(huán)、國際循環(huán)流量保持增長的前提下，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘國內(nèi)巨大消費潛力形成的以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[8]。姚樹潔認為，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，只有對外開放，才能讓國內(nèi)企業(yè)不斷追求技術(shù)進步，才能使國內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢得到最廣闊的發(fā)展空間；只有國際合作，才能使技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用更加富有效率和彈性[9]。崔凡認為，外貿(mào)外資發(fā)展需要有適度規(guī)模，不能因為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)重要而忽略國際市場外循環(huán)的重要性[10]。協(xié)助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是放棄海外市場，恰恰是為了幫助出口型企業(yè)熬過困難時期生存下來，同時保住已建立的外銷渠道。外商投資企業(yè)是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要力量。

五是需要擴大國內(nèi)國際雙循環(huán)交集。沈國兵認為，面對新挑戰(zhàn)，積極拓展有效市場需求和有效供給成為當務(wù)之急[11]。短中期內(nèi)，要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進一步拓展國內(nèi)大循環(huán)，形成有效的市場需求和行業(yè)供給；中長期內(nèi)，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深度融入國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的交集。

據(jù)此，上述文獻都認為，在短中期內(nèi)拓展國內(nèi)大循環(huán)，需要重視國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展，已成為疫情下破除我國外需外貿(mào)斷崖式下滑，積極應(yīng)對美國實體清單制裁，維護好中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈平穩(wěn)的重要策略。進一步地，黃群慧[8]、姚樹潔[9]、崔凡[10]和沈國兵[11]都認為以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)。在國家層面上，2020年7月21日習近平在企業(yè)家座談會上的講話指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。與文獻相比，本文邊際貢獻在于：第一，闡明經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情蔓延下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇的“四重困境”(即對等反制困境、疫情沖擊困境、信任缺失困境和政治摩擦困境)，認為推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是突破“四重困境”的新時代策略。第二，中國國內(nèi)有效市場需求規(guī)模是相對有限的，需要大力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)真正互促式發(fā)展；國內(nèi)市場供給呈現(xiàn)出一些產(chǎn)品無效供給，另一些高端產(chǎn)品卻有效供給不足，疫情下我國需要積極提升有效市場需求和有效產(chǎn)品供給，才能擴大內(nèi)需和增加消費。第三，堅持要素市場化配置這條主線，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際市場，以做大做強國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展的市場交集。第四，需要采取多維政策舉措?yún)f(xié)調(diào)推進全面開放，加快形成一個要素市場化配置、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進和競爭有序統(tǒng)一的大市場來支撐起中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。具體舉措包括推進區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展外貿(mào)多元化；進行自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商試驗區(qū)等制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資便利化；營造要素自主有序流動的國際一流營商環(huán)境；區(qū)分企業(yè)，實施“減稅降費”“輸血”政策等激發(fā)市場主體活力；在加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互促式經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，仍需要管控好中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

二、經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情蔓延下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇的“四重困境”及新時代策略

中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情全球蔓延使得中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇“四重困境”，具體是對等反制困境、疫情沖擊困境、信任缺失困境和政治摩擦困境。

(一)對等反制困境

自特朗普當局對華發(fā)起貿(mào)易摩擦以來，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)，一直存在著所謂“對等反制”困境誤區(qū)。具體是無視中美非對稱的摩擦地位，提出中方可采取決然的反制手段來阻止美方的貿(mào)易戰(zhàn)升級。2018年6月15日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布征稅清單，對約500億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，其中對約340億美元商品自2018年7月6日起加征關(guān)稅。6月16日，中方采取對等反制。8月23日，美方又對160億美元中國輸美商品加征關(guān)稅。中國對等反制。9月17日，美方宣布自2018年9月24日起對華2 000億美元商品加征10%關(guān)稅。中方發(fā)布對美約600億美元商品加征10%或5%的關(guān)稅。2019年5月10日，USTR對2 000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅提高至25%。8月14日，USTR宣布對自華進口的另3 000億美元商品加征10%關(guān)稅，分2019年9月1日、12月15日起實施。8月23日，中國宣布對約750億美元美國輸華商品加征10%、5%不等關(guān)稅進行反制。8月28日，特朗普宣布將對3 000億美元中國輸美商品加征稅率從10%調(diào)高至15%。據(jù)此，中方的反制舉措不但沒有起到制止貿(mào)易戰(zhàn)，反而使得中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級。特朗普還連發(fā)7條推文，甚至稱美國不需要中國等。至此，中國反制策略收效甚微。實際上，中國對美經(jīng)貿(mào)談判既不是單方面妥協(xié)，也絕不是單方面寸步不讓，需要在維護我國核心利益基礎(chǔ)上進行互相妥協(xié)[12]。只有這樣，我們才能實現(xiàn)習近平總書記所說“對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇”(4)習近平.對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇[EB/OL].[2017-11-09]. http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/09/c_1121929905.htm。的整體基調(diào)。

實踐中，經(jīng)過三個階段貿(mào)易摩擦升級(對中國輸美500億美元、2 000億美元和另3 000億美元商品加征關(guān)稅)、十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商，以及兩次中美元首會晤共識(阿根廷會晤共識和大阪會晤共識)之后，所謂對等反制收效甚微。在中方達成加強知識產(chǎn)權(quán)保護、非強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護和購買合規(guī)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、提供非歧視性金融服務(wù)市場準入、加強宏觀經(jīng)濟與匯率穩(wěn)定、擴大從美國進口等內(nèi)容后(5)2020—2021年擴大從美國進口(制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù))超過2017年基準金額不少于2 000億美元。，中美雙方于2019年12月13日就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致。2020年1月15日，中美在華盛頓正式簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》(即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議)。這意味著在貿(mào)易摩擦領(lǐng)域內(nèi)中國已走出“對等反制”困境誤區(qū)。在疫情蔓延態(tài)勢下，中美作為全球經(jīng)貿(mào)最重要的兩大國，本應(yīng)捐棄前嫌、攜手共克疫情。但是，2020年3月14日，USTR卻宣布自3月25日起對中國340億美元輸美商品征稅的第二批排除清單內(nèi)未獲得延長的產(chǎn)品恢復加征25%關(guān)稅。4月7日，USTR又宣布自4月18日起對中國340億美元被征稅的第三批排除清單內(nèi)部分商品恢復加征25%關(guān)稅(6)USTR(2020).Notice of Product Exclusion Extensions: China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation[EB/OL].https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Notice_of_Extensions_for_Exclusions_Expiring_April_18%2C_2020.pdf，April 10, 2020.。這給中美執(zhí)行第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來了壓力和變數(shù)。7月10日，特朗普聲稱美中關(guān)系已被新冠大流行“嚴重損害”，他沒有考慮第二階段美中經(jīng)貿(mào)協(xié)議。盡管如此，中國商務(wù)部于8月13日表示，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議以來，中方認真落實該協(xié)議，而新冠肺炎疫情下美國卻加嚴對華出口管制等限制。在當前形勢下，我國需要跳出“對等反制”困境誤區(qū)，才能走出特朗普當局預(yù)設(shè)的螺旋式加征關(guān)稅的陷阱。我國需要積極拓展貿(mào)易多元化，穩(wěn)定好我國出口的國際市場份額，審慎化解國際貿(mào)易保護主義疊加疫情全球蔓延帶來的貿(mào)易不利沖擊。

(二)疫情沖擊困境

第一，疫情全球蔓延仍然嚴峻，各國管控成效存在明顯差距。據(jù)世界衛(wèi)生組織每日疫情報告顯示，截至2020年9月8日上午10∶39時，全球新冠肺炎確診病例達27 205 275例，死亡病例達890 392例，其中新增病例207 251例，新增死亡9 370例。全球四大經(jīng)貿(mào)圈(美國、歐盟、東亞中日韓，以及東盟)疫情變化形勢依然嚴峻。北美的美國累計確診6 222 974例、死亡188 003例；新增確診33 486例、新增死亡462例。歐洲的德國累計確診250 799例、死亡9 325例；法國累計確診307 476例、死亡30 547例；英國累計確診347 156例、死亡41 551例；俄羅斯累計確診1 030 690例，死亡17 871例。東亞的中國、日本和韓國分別累計確診90 573例、72 234例和21 432例，分別死亡4 739例、1 377例和341例。東盟的菲律賓、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞和泰國分別累計確診238 727例、196 989例、57 044例、9 459例和3 446例，分別死亡3 890例、8 130例、27例、128例和58例。此外，越南、緬甸和文萊分別累計確診1 049例、1 610例、145例，分別死亡35例、8例和3例。據(jù)此，此次疫情大流行肆虐下世界主要經(jīng)濟體都陷入嚴峻的疫情傳染危機之中。相比來看，東亞主要經(jīng)濟體中日韓三國對疫情傳染管控成效顯著，而美國和一些歐洲國家疫情傳染依然嚴峻。進入冬季，美國和歐洲產(chǎn)生了新一波疫情高峰。為了轉(zhuǎn)移對疫情管控不力的壓力，美國特朗普政府采取了對中國疫情管控做法進行無端指責的“甩鍋”之舉。

第二，疫情全球肆虐蔓延給世界與中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了斷崖式下滑沖擊。2020年6月24日，國際貨幣基金(IMF)更新發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》，對2020年全球經(jīng)濟增長率預(yù)估從4月份的負3%下調(diào)至負4.9%，并且下調(diào)2021年全球經(jīng)濟增長率，預(yù)估為5.4%。IMF對2020年主要經(jīng)濟體GDP增長率作出了新的預(yù)測：美國下修至負8.0%、歐元區(qū)下修至負10.2%、日本下修至負5.8%、英國下修至負10.2%、加拿大下修至負8.4%、中國下修至+1.0%、印度下修至負4.5%等。預(yù)測2020年全球貿(mào)易將大幅下調(diào)11.9%左右，各國對貨物和服務(wù)的有效需求顯著地下滑。2020年5月13日，聯(lián)合國《世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)測2020年全球GDP增長率為負3.2%，預(yù)計2020年世界貿(mào)易增長年將下滑至負15%。2020年6月8日，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟增長率下調(diào)至負5.2%。其中，美國為負6.1%、歐元區(qū)為負9.1%、日本為負6.1%、中國為1.0%、印度為負3.2%等。2020年4月8日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布預(yù)測，2020年全球貨物貿(mào)易將下跌13%至32%之間，萎縮幅度可能超過國際金融危機。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)發(fā)布《投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，新冠肺炎疫情對2020年全球外國直接投資(FDI)的負面影響極為嚴重，預(yù)計2020年全球FDI流量比2019年的1.54萬億美元減少達40%。預(yù)計在2021年全球FDI進一步減少5%至10%之間。2020—2021年，需求下滑沖擊是推動FDI下降的最大因素。據(jù)此，疫情全球蔓延導致全球經(jīng)濟活動和一些主要經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)了斷崖式下滑。此次疫情肆虐下全球經(jīng)貿(mào)復蘇要比之前預(yù)測的更加嚴峻和緩慢。

(三)信任缺失困境

當前，中美之間摩擦已超越了單純的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，向更深層次摩擦演進，進一步加重了雙邊信任缺失危機。2019年4月11日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)裁定，將50家公司列入未經(jīng)驗證名單，其中有37家中國內(nèi)地公司、6家香港特區(qū)公司。5月15日，美國BIS將華為及其68個附屬公司加入實體清單限制名單。6月21日，美國BIS將中科曙光等5家中國科技企業(yè)列入實體清單。8月15日，美國BIS將中廣核集團及其關(guān)聯(lián)公司共4家企業(yè)列入實體清單。10月7日，美國BIS又將28家中國機構(gòu)和公司列入實體清單，包括大華股份、?？低暋⒖拼笥嶏w等8家中國先進科技公司。2020年5月22日，美國BIS又以防止使用美國商品和技術(shù)損害美國利益為由，將奇虎360、烽火科技集團、云從科技等33家中國公司及機構(gòu)列入“實體清單”，覆蓋人工智能、通信、網(wǎng)絡(luò)安全、云端機器人、安防監(jiān)控、精密光學等諸多行業(yè)。2020年7月20日，美國商務(wù)部又將昌吉溢達紡織、合肥美菱等11家中國公司列入被制裁實體清單，限制這些企業(yè)正常購買美國原產(chǎn)的商品。8月17日，美國BIS進一步收緊對華為獲取美國技術(shù)的限制，將華為在全球21個國家的38家子公司列入“實體清單”。由此，已有140多家中國企業(yè)及個人被美國列入實體清單。一旦被列入美國BIS的實體清單，意味著美國將會對這些中國公司和機構(gòu)及個人實施技術(shù)制裁。疫情嚴重蔓延下，美國仍頒布了針對華為的貿(mào)易和出口新規(guī)，限制和封鎖華為等中資企業(yè)獲得美方軟件、硬件的產(chǎn)品供應(yīng)，同時將更多的中國企業(yè)和機構(gòu)列入“實體清單”，并且限制在美上市的中資企業(yè)。這些行為業(yè)已危害到中美在科技、金融市場融資和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上最基本的信任。因此，經(jīng)貿(mào)摩擦升級疊加疫情全球蔓延加重了美國對華信任缺失危機。疫情全球蔓延下美國不惜動用“實體清單”施以制裁，對華大搞封鎖和斷供，由此疫情全球蔓延疊加美國鼓噪的“實體清單”嚴重擾亂了業(yè)已形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，嚴重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的有效市場需求和有效供給，更損害了中國企業(yè)的商業(yè)利益和中國經(jīng)濟安全。

(四)政治摩擦困境

隨著新冠肺炎疫情向廣度和深度蔓延，疫情下美國經(jīng)濟已經(jīng)跌入谷底。據(jù)IMF于6月24日發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟增長率下滑至負8.0%。持續(xù)低迷的經(jīng)濟增長、不斷攀升的人口失業(yè)，誘發(fā)美國特朗普當局不斷將內(nèi)部壓力轉(zhuǎn)移向外部摩擦。2020年1月30日，美國商務(wù)部長羅斯接受福克斯商業(yè)新聞網(wǎng)采訪時表示，中國的新冠肺炎疫情“讓企業(yè)在審視其供應(yīng)鏈時多了一份考量”，“將有助于加速工作機會回流到北美”。這缺乏最起碼的人道關(guān)懷。5月20日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》報告，更加明確否定了美國過去歷屆政府推行的對華接觸政策，更加激進地渲染中國崛起對美國帶來的“威脅”和“挑戰(zhàn)”(包括經(jīng)濟挑戰(zhàn)、價值觀挑戰(zhàn)和安全挑戰(zhàn))，并且描繪了對華競爭的方針路線，包括保護美國人民、祖國和美國的生活方式；促進美國繁榮；以力量維護和平；提升美國影響力(7)The White House. United States Strategic Approach to the People’s Republic of China[R/OL].A report published on May 20, 2020, https://www.whitehouse.gov/articles/united-states-strategic-approach-to-the-peoples-republic-of-china/。。由此，美國對華政治摩擦凸顯、加劇。

同時，為了轉(zhuǎn)嫁防疫不力的責任、保護選情，特朗普當局采取了“甩鍋中國”策略。美國國會動作不斷，2020年3月26日通過了《2019年臺北法案》，7月3日通過了《香港自治法案》，還有一些涉華議案在等待審議。對此，2020年6月7日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，全面系統(tǒng)介紹了中國人民抗擊疫情的歷程和做法，向國際社會揭穿特朗普當局將美國抗擊疫情不力、企圖“甩鍋中國”的做法。2020年6月30日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，依法防范、制止和懲治危害國家安全等犯罪，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。但是，美國對華政治摩擦繼續(xù)升級。2020年7月21日，美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館，這是美方單方面對中方發(fā)起的嚴峻政治挑釁，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則。2020年7月24日，中方采取反制，決定撤銷對美國駐成都總領(lǐng)事館的設(shè)立和運行許可，并對該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動提出具體要求。8月9日，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部長阿扎爾抵達臺北訪問，聲稱“值此關(guān)鍵時刻，美國政府作出這樣的決定，是經(jīng)過深思熟慮的，無論國際形勢如何變幻，美國政府支持自由臺灣的決心堅定而不移”。8月13日解放軍發(fā)布消息，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)多軍種多方向成體系出動兵力，在臺灣海峽及南北兩端連續(xù)組織實戰(zhàn)化演練。8月14日，美國太平洋艦隊聲稱，“羅納德·里根”號航母戰(zhàn)斗群已進入南海，并進行海上防空行動。由此，中美摩擦升級已由貿(mào)易領(lǐng)域擴展至科技、政治外交乃至軍事領(lǐng)域內(nèi)，使中美關(guān)系很可能進入一段寒冰期。

(五)突破當前“四重困境”的新時代策略

新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的變化對一些企業(yè)生產(chǎn)和個人生活方式產(chǎn)生了顛覆性沖擊，將會全面加快和重塑世界經(jīng)濟新格局。比如，經(jīng)濟全球化將向區(qū)域化進行調(diào)整，中美之間大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢將更加嚴峻等?，F(xiàn)階段，中美關(guān)系惡化不是孤立發(fā)生的，需要放在全方位、多視角、多層次的變化中加以審視和考量。疫情全球蔓延下主要經(jīng)濟體開始考量經(jīng)濟全球化模式下生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和需求供應(yīng)鏈的風險問題。生產(chǎn)基地將盡可能地靠近終端消費市場，供應(yīng)鏈將盡可能縮短并更加趨向多元化，以便靈活地應(yīng)對各種突發(fā)事件。鑒于經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情全球蔓延下我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇的“四重困境”，我們不能不思考中美兩國關(guān)系最新演進態(tài)勢，由此適時提出新時代下我國的應(yīng)對策略已變得愈發(fā)緊迫。

2020年5月14日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月23日，習近平在看望“兩會”全國政協(xié)委員時再次指出，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。7月21日，習近平在企業(yè)家座談會上的講話指出，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。7月30日，中共中央政治局會議指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力。據(jù)此，核心要義有兩點：一是擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)；二是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計評論2020》報告，2019年中國貨物出口占到世界出口的13.6%，位居世界第一位，當年美國貨物出口占世界出口的9.0%；2019年中國貨物進口占到世界進口的11.0%，排名世界第二位，當年美國貨物進口占世界進口的13.7%(8)WTO.World Trade Statistical Review 2020, A Report on 31 July 2020[R/OL].https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2020_e/wts2020_e.pdf。。如此巨大規(guī)模的對外進出口貿(mào)易，決定著在疫情全球蔓延下中國要想再維持過去那樣兩位數(shù)的出口增長是非常艱難的。面臨經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情全球蔓延下我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇的“四重困境”，國家層面適時提出推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理念是我國主動調(diào)整的策略。這種主動調(diào)整轉(zhuǎn)變既與外部經(jīng)濟環(huán)境變化相關(guān)，也與中國進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)。盡管如此，我們面臨的當務(wù)之急是：一是疫情全球蔓延下國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，同期國內(nèi)的有效需求也在萎縮，且出口向國際市場供給的標準、文化元素與國內(nèi)市場需求十分不一致，由此疫情全球蔓延下如何擴大國內(nèi)有效市場需求和有效供給變成一個棘手的難題；二是疫情全球蔓延使得本已復蘇乏力的世界經(jīng)濟增長變得雪上加霜，疊加美國鼓噪的“實體清單”制裁，更使得中國經(jīng)濟可持續(xù)增長變成一個堪憂的難題。而沒有一個可持續(xù)的中國經(jīng)濟增長是無法擴大內(nèi)需、發(fā)揮內(nèi)需潛力增加消費的，也就無法推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三、疫情全球蔓延下需要積極拓展有效市場需求和有效產(chǎn)品供給

很多文獻和媒體動輒就以我國擁有14億人口來說明我國的內(nèi)需市場規(guī)模龐大，并以此為由提出擴大內(nèi)需和增加消費，甚至提出以國內(nèi)市場發(fā)展來帶動國際國內(nèi)雙循環(huán)的觀點。但是，果真如此嗎？

第一，中國國內(nèi)有效市場需求規(guī)模相對有限，但也是大國經(jīng)濟規(guī)模。一是相對于世界，中國國內(nèi)貿(mào)易市場規(guī)模是有限的，但也屬于大國經(jīng)濟需求。據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計評論2020》統(tǒng)計，2019年世界商品進出口總額達371 700億美元，中國進出口占世界貿(mào)易的12.3%，而2019年中國內(nèi)貿(mào)社會消費品零售總額為411 649億元人民幣，約合59 008億美元，約占世界貿(mào)易的15.88%。而且，2020年1—7月我國社會消費品零售總額同比下降了9.9%。另據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年中國人口為140 005萬人，而當年世界總?cè)丝谶_771 346.8萬人(9)數(shù)據(jù)來源：http://data.un.org/en/reg/g1.html。，中國人口約占世界人口的18.15%。據(jù)此，相對于世界超級大的市場規(guī)模而言，中國國內(nèi)的市場規(guī)模也是相對有限的，內(nèi)貿(mào)市場規(guī)模尚不到世界市場的16%。不過，也躋身大國經(jīng)濟規(guī)模。二是具有有效市場需求的人口規(guī)模相當有限。2020年5月28日，在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上，李克強總理表示，“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1 000元左右。1 000元在一個中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過后，民生為要”(10)李克強細數(shù)今年民生這本“大賬”[EB/OL].(2020-05-29). http://www.gov.cn/premier/2020-05/29/content_5516003.htm。。據(jù)此，這里需要區(qū)分有效市場需求(市場上具有經(jīng)濟購買能力的現(xiàn)實需求)和潛在市場需求(短期內(nèi)無經(jīng)濟購買能力的欲念需求)。這樣，即使中國擁有占世界18.15%的人口規(guī)模，但就其人均年可支配收入水平來看，依據(jù)中國人口規(guī)模只能發(fā)現(xiàn)中國具有國內(nèi)超大規(guī)模的潛在市場需求而非現(xiàn)實的有效市場需求(11)根據(jù)凱恩斯理論，有效需求總是不足的，其根源在于三個“心理規(guī)律”：邊際消費傾向遞減造成消費需求不足、資本邊際效率遞減造成投資需求不足，以及流動偏好造成投資需求不足。。因為中國約有42.9%的人口的人均可支配收入很低，決定著他們尚處于潛在的市場需求階段而非凱恩斯理論上的有效需求。因此，相對于國內(nèi)有限的有效市場需求者，更大的國際市場對于中國企業(yè)來說顯然是非常重要的，需要大力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)真正互促式發(fā)展。

第二，中國國內(nèi)有效市場供給呈現(xiàn)出一些產(chǎn)品相對過剩的無效供給，直接負面影響到擴大內(nèi)需和增加相匹配的消費。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情全球蔓延嚴峻，外貿(mào)需求斷崖式下滑和工業(yè)需求萎縮等，導致我國一些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、無效供給問題嚴重，越是接近于初級產(chǎn)品供給端的行業(yè)產(chǎn)品遭受到的壓力越大，比如煤炭、礦產(chǎn)開采、生鐵、粗鋼、水泥、氧化鋁等行業(yè)產(chǎn)品已出現(xiàn)需求負增長或低增長，使得這些行業(yè)產(chǎn)能閑置、無效供給嚴峻。2003—2006年，我國曾專門對鋼鐵、電解鋁、水泥三部門實施了嚴格的調(diào)控，采用供地、融資、核準、行政檢查等手段限制這些行業(yè)投資。2009年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè) 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，部署對部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩施以調(diào)控。2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》。2015年中央經(jīng)濟工作會議將去產(chǎn)能列為“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。2018年12月，11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作的通知》，處置“僵尸企業(yè)”是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去除無效供給的有力舉措。疫情全球蔓延造成了世界性有效需求萎縮，使得我國一些行業(yè)產(chǎn)品無效供給變得愈發(fā)嚴峻。

第三，中國國內(nèi)一些高端產(chǎn)品有效需求可能面臨被斷供的風險，表現(xiàn)為一些高端產(chǎn)品有效供給不足。2018年以來，由于信任缺失和政治摩擦困境，美國頻頻以涉及國家安全為借口，動輒采用“實體清單”加大對中國公司、機構(gòu)及個人實施技術(shù)制裁。為了打壓中國科技企業(yè)的發(fā)展，美國已對中興、華為等信息通信技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)封鎖，甚至實施斷供芯片等，以遏制中國科技型企業(yè)的成長。并且，美國通過威脅并裹挾其他跨國公司對華為也實施斷供芯片封鎖。根據(jù)美國政府禁令，所有用到美國技術(shù)的廠商供貨華為，都必須獲得美國政府的許可。由此，2020年7月16日臺積電表示，受美國政府對中國華為公司禁令的影響(5月15日美國政府宣布對華為限制新規(guī)于9月15日生效)，臺積電自5月15日起就未再接受過任何來自華為的訂單，若美國政府對華為的制裁不變，將在9月14日之后停止對華為供貨。8月7日，中芯國際聯(lián)合CEO梁孟松就能否給華為海思代工表明態(tài)度：遵守美國規(guī)定。據(jù)此，美國特朗普當局霸凌華為企業(yè)的做法嚴重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的有效市場需求和有效供給，表現(xiàn)為中國一些高端產(chǎn)品有效市場需求將得不到有效供給。

在此新態(tài)勢下，我國實施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施，要想通過擴大內(nèi)需和增加消費來解決這些行業(yè)產(chǎn)品供給相對過剩的作用是有限的。同時，我國又面臨著一些高端產(chǎn)品有效供給不足、有效需求被斷供的風險。面對全球疫情不斷攀升、惡化的新形勢，為打破疫情沖擊和美國“實體清單”制裁對中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存續(xù)的不利影響，我國大力培育和提升有效市場需求和有效供給成為當務(wù)之急，才能真正擴大內(nèi)需和增加消費來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

四、堅持要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境以做大做強國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場交集

第一，擴大內(nèi)需、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷需要依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級疊加疫情全球蔓延，使得中國與世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)了斷崖式下滑，全球有效市場需求出現(xiàn)了大幅萎縮。由此，國家層面上提出了擴大內(nèi)需、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見。2020年6月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。7月30日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作指出，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作。據(jù)此，我國實施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是要放棄出口企業(yè)的國際市場，而是在疫情蔓延嚴峻下支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，盡力幫助出口企業(yè)存活下來。不過，據(jù)6月24日IMF預(yù)測，2020年中國經(jīng)濟增長將下滑至1.0%，在國內(nèi)收入和就業(yè)沒有顯著好轉(zhuǎn)的情況下，擴大內(nèi)需、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷對于緩解疫情全球蔓延下我國國際市場外需外貿(mào)大幅下滑的作用是相對有限的，不能過度夸大其作用。因為擴大內(nèi)需的前提是要有就業(yè)、有收入，越是國內(nèi)收入和就業(yè)沒有明顯的改善，民眾就越不敢消費，需要自身來構(gòu)建預(yù)防性保障。因此，只有深化要素市場化配置改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，進而提升國內(nèi)有效市場需求。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷就像發(fā)放消費券一樣，雖然可以幫一下一些暫時因疫情無法出清的企業(yè)救急一下，但是其作用也不能高估[13]。因為一方面出口向國際市場供給的標準、文化元素與國內(nèi)市場需求十分不一致，產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷需要重新調(diào)整、成本較高；另一方面產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場需要國內(nèi)有穩(wěn)健的就業(yè)和有效收入，產(chǎn)生有效市場需求，這又得依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。現(xiàn)實中，國家層面上，2020年7月29日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等，圍繞穩(wěn)住外貿(mào)主體、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提出：支持外貿(mào)企業(yè)增強抗風險能力；鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)；完善吸引外資政策環(huán)境；發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用(12)李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資 決定深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等[EB/OL].[2020-07-29]. http://www.gov.cn/premier/2020-07/29/content_5531005.htm。。

第二，以要素市場化配置改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際市場，做大做強雙循環(huán)互促發(fā)展的市場交集。2020年4月9日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，2020年5月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。為此，堅持以要素市場化配置改革為主線，加快建設(shè)國內(nèi)國際統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場體系成為內(nèi)生選擇。2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》提出，受新冠肺炎疫情等影響，我國企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。據(jù)此，我國要想平穩(wěn)好全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，堅持要素市場化配置、優(yōu)化國內(nèi)外企業(yè)營商環(huán)境成為首要選擇，進而通過穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮出本地市場效應(yīng)，防止跟國際主要發(fā)達經(jīng)濟體脫鉤。同時，通過深化要素市場化配置改革，完善要素自主有序流動的市場化機制，優(yōu)化營商環(huán)境來促進國內(nèi)外企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”，暢通國內(nèi)國際市場，不斷做大做強國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展的市場交集。

五、多維政策舉措?yún)f(xié)調(diào)推進全面開放，加快形成國內(nèi)國際競爭有序統(tǒng)一的大市場

第一，疫情全球蔓延下推動國內(nèi)國際雙循環(huán)促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的首要舉措是著力推進全面開放，加快形成一個要素市場化配置、國內(nèi)國際競爭有序統(tǒng)一的大市場。2019年10月，中共十九屆四中全會公報提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。2019年11月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。2020年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這表明我國將推動全面開放，暢通國內(nèi)國際市場，以構(gòu)建要素價格市場決定、流動競爭有序的大市場。

第二，對外推動全面開放，對標國際一流的營商環(huán)境，主張在WTO框架下積極開拓國際市場，拓展對外貿(mào)易多元化，特別是推進區(qū)域和雙邊自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，打造雙循環(huán)的海外樞紐。一是以對標世界銀行一流的營商環(huán)境為標準，積極推動全面開放，加快開拓外貿(mào)區(qū)域(市場)多元化、外貿(mào)行業(yè)多元化、外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新多元化，促進服務(wù)貿(mào)易協(xié)同多元化等。二是主張在WTO框架下積極磋商、推進多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資便利化，加大對東盟國家進行有效的貿(mào)易和投資布局；加快推動和構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)，加大對韓國貿(mào)易和投資布局；積極落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定，盡快構(gòu)建出一個區(qū)域國別競爭有序統(tǒng)一的大市場。三是倡導在多邊和區(qū)域范圍內(nèi)共建“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及疫情下大力支持企業(yè)有序建立和布局海外倉，以期打造國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的海外樞紐。

第三，對內(nèi)進行自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，提升貿(mào)易投資便利化，支持中心城市成為匯聚聯(lián)通國內(nèi)外市場的重要橋梁，拓展國內(nèi)外有效供需的市場交集。政府層面需要通過負面清單制度創(chuàng)新細化落實好我國自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的功能定位，可借力負面清單、跨境電商利用互聯(lián)網(wǎng)的信息匹配成本優(yōu)勢，更好地將技術(shù)端與需求端和供給端對接起來，大幅削減制度摩擦成本和緩解所在省域企業(yè)面臨的市場供需信息不對稱問題。2019年8月26日，隨著第五批中國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布，我國自貿(mào)試驗區(qū)已增加至18個，通過改善和提升投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等，自貿(mào)試驗區(qū)已吸引大批新型高質(zhì)量的內(nèi)外資企業(yè)入駐，很好地融入全球生產(chǎn)鏈和價值鏈。2020年4月7日，隨著新增46個，我國已有105個跨境電商綜合試驗區(qū)，大幅降低了企業(yè)信息溝通和信息交流成本，極大拓展了國內(nèi)市場的有效需求和有效供給。7月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)，發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險、推進中外合作辦學、擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強旅游和體育國際合作等，以開放促發(fā)展。8月17日，上海市政府召開常務(wù)會議指出，充分發(fā)揮上海作為改革開放前沿和超大規(guī)模城市集聚輻射的優(yōu)勢，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。據(jù)此，國家層面上需要加快形成若干個雙循環(huán)集聚輻射的中心城市鏈接點和重要橋梁，以積極拓展國內(nèi)國際有效供需的市場交集。

第四，積極發(fā)揮市場機制有效配置要素，采取多種政策舉措?yún)f(xié)調(diào)推進，暢通國際國內(nèi)市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場來實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和穩(wěn)就業(yè)。一是積極推動對外全面開放，貫穿要素市場化配置理念，推進“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的國際化建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)在中國對外貿(mào)易、航運和跨境結(jié)算中的樞紐功能，更好地服務(wù)于中國制造對接全球競爭有序統(tǒng)一的大市場。二是扎實推進國內(nèi)重點區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展，以點帶面加快形成統(tǒng)一開放、要素有序流動的國內(nèi)大市場。2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。長三角區(qū)域要對標國際一流標準改善營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際國內(nèi)市場的重要橋梁。為此，一是需要提升貿(mào)易投資便利化，提供高效的公共產(chǎn)品服務(wù)，更迅捷地服務(wù)于市場主體，激發(fā)其市場活力。二是加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)(上海擔當長三角龍頭，吸引一流人才，為長三角提供人才、資金、平臺等服務(wù)；江蘇競爭優(yōu)勢是制造業(yè)；浙江競爭優(yōu)勢是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟；安徽競爭優(yōu)勢是科教、新型工業(yè)制造業(yè))，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、人工智能、金融服務(wù)等，推進長三角產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。三是落實落細財政政策和貨幣政策，通過創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板等更精準地定向支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補足一些高端產(chǎn)品有效供給不足，同時放大區(qū)域市場效應(yīng)。只有這樣，才能極大拓展我國有效市場需求和有效供給的交集，支撐起中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。

第五，在宏觀層面上，我國對外需要推進更高水平的全面開放，營造要素自主有序流動的一流的營商環(huán)境；對內(nèi)實施區(qū)域梯度互補戰(zhàn)略，以實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)就業(yè)來支撐中國經(jīng)濟增長。疫情全球蔓延加劇了國際貿(mào)易保護主義抬頭，致使世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)斷崖式下滑，我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展下滑也不例外。我國真正需要做的是大力優(yōu)化營商環(huán)境，對外擴大全面開放來吸引和留好留住跨國企業(yè)和本土企業(yè)，創(chuàng)造本地市場效應(yīng)，擴大進口，發(fā)揮好進博會的放大溢出效應(yīng)。對內(nèi)需要將區(qū)域梯度互補優(yōu)勢發(fā)揮出來，東部沿海、改革開放比較早的省域，可偏向于以技術(shù)型一般貿(mào)易為主，而我國中西部省份仍需要做加工貿(mào)易，以解決大量勞動力就業(yè)問題。2020年7月29日國務(wù)院常務(wù)會議指出，鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，積極開拓國內(nèi)外市場，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快形成國內(nèi)國際競爭有序統(tǒng)一的大市場，消減貿(mào)易摩擦以支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。

第六，在中觀行業(yè)和微觀企業(yè)層面上，協(xié)調(diào)采用“減稅降費”和“輸血”政策互補并行。對于中等和規(guī)模以上企業(yè)，需要實施“減稅降費”政策來降低企業(yè)運營成本，提升企業(yè)開拓國際國內(nèi)有效統(tǒng)一大市場的競爭力，但是也要防止大企業(yè)易于形成壟斷控制力，不利于市場競爭和創(chuàng)新。對于中小微企業(yè)，盡快成立中國中小企業(yè)政策性銀行，實施“輸血”政策及時救助以確保這些中小微企業(yè)存活下來。在短期內(nèi)，能夠讓更多的中小微企業(yè)存活下來才是硬道理，才能解決我國的就業(yè)和收入問題，進而提升國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的功效。

第七，我國加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互促式經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，仍需要管控好中美經(jīng)貿(mào)摩擦。一是中美形成“競合”關(guān)系，即相互進行有限、可控的競爭，同時保持協(xié)調(diào)，維系雙邊關(guān)系在具體問題上相對穩(wěn)定合作發(fā)展，在多領(lǐng)域和全球事務(wù)中展開既競爭又合作態(tài)勢。二是中美摒棄零和思維，選擇“共生共贏”關(guān)系。美國需要本著求同存異的態(tài)度，以負責任大國的健康心態(tài)看待與中國的合作與競爭，促進互利共贏，而非走大國對抗的歧途，這將更加有利于維護美元的國際貨幣地位。三是中美亟待做大、夯實共同的利益交集。在涉及反恐、防核擴散、禁毒、跨國傳染病防治、打擊跨國犯罪等全球重大問題上，美國都需要中國攜手合作方能有效遏制和處置這些棘手的世界性難題。四是如果生產(chǎn)函數(shù)中最核心的技術(shù)自主創(chuàng)新不足的話，如果消費函數(shù)中最核心的有效需求不足的話，就需要更多地重視國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展成為重要的著力點[13]。美國需要發(fā)揮出自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，適時放松嚴格出口管制而非一味地采取技術(shù)封鎖、甚至斷供來脅迫，才能有效地緩解中美貿(mào)易失衡張力；中國需要推進全面開放，加快形成一個要素市場化配置、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進和競爭有序統(tǒng)一的大市場，來支撐起中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。