謝晶晶

(合肥師范學院 經濟與管理學院，合肥 230061)

一、脫貧攻堅中的利益再分配問題的提出

2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平主席強調，“在扶貧工作中要堅持中國制度的優(yōu)勢，實施精準扶貧戰(zhàn)略，注重六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。同年，旅游扶貧納入到推進實施精準扶貧的十大工程之一。2016年，國家旅游局、扶貧辦等部門出臺了《關于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，如何保障各方的利益，對于順利完成脫貧攻堅任務具有重要意義。2020年是我國精準扶貧的收官之年，扶貧工作走向另一個階段。從利益再分配角度出發(fā)，立足成效，一方面可以打開新的理論思考空間，為鄉(xiāng)村旅游扶貧評價體系提供新的理論視角和經驗，另一方面可以在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作中滿足利益主體的利益協(xié)調和利益需求，從而深化旅游扶貧工作，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為脫貧攻堅中的重要議題，利益再分配的目標是發(fā)展經濟，是貧困地區(qū)脫貧，是平衡扶貧中的利益主體的權益，進而共同促進鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。20世紀90年代，英國國際發(fā)展局提出了旅游扶貧的概念，第一次將旅游與貧困建立聯(lián)系[1]。Taylor通過研究得出收入差異會造成效益的偏向的結論，認為扶貧過程中會出現(xiàn)利益輸出的不平衡，最終會拉大貧困居民的貧富程度[2]。Melville等認為，貧困居民如果想通過旅游來獲取收入，那么短期之內很難實現(xiàn)，這就需要政府出臺政策措施加以保障[3]。

國內的相關研究則是伴隨我國精準扶貧實踐而逐步發(fā)展的。鄧小海等從精準扶貧視角出發(fā)，闡述了旅游扶貧的方式、途徑等，認為精準識別和精準幫扶在扶貧的不同階段所起的作用有差異，精準識別的主體較為單一，而精準幫扶的主體不僅是政府、社會組織和旅游組織，還包括游客、當?shù)鼐用?，這些主體的利益訴求也是不同的[4-5]。關于旅游精準扶貧的相關研究則聚焦在扶貧內涵及扶貧類別上[6-13]以及旅游精準扶貧模式上[14-19]。趙榮等闡述了居民對旅游扶貧的認知，分別從經濟、社會、環(huán)境等方面展開討論[20]。馬耀峰等提出了旅游扶貧的5個維度，分別是扶貧對象、扶貧主體、扶貧效益、規(guī)劃和指向，并分析了旅游扶貧過程中存在的問題，最后提出了解決措施[21]。焦克源構建了旅游扶貧效益評價維度，即經濟、社會、生態(tài)、文化[22]。陳可伊等從經濟、社會、環(huán)境三個方面闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧評價體系[23]。

總體來說，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧的一種有效手段，而評估該地區(qū)旅游扶貧效果已成為現(xiàn)階段研究的熱點。學者們從鄉(xiāng)村旅游扶貧的主體、內涵、評價模式等方面進行的研究逐漸細致，關注的重點是如何解決旅游精準扶貧中遇到的現(xiàn)實問題。但是，目前已有的成果中缺少對從微觀層面上的利益主體的闡述。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，利益相關者有政府、居民、游客等，但在實際工作中，如果這些主體的利益得不到體現(xiàn)和滿足，則會影響旅游扶貧的最終結果。安徽省旅游局提出了“3451旅游扶貧工程”，并建立了旅游扶貧觀測體系，動態(tài)監(jiān)測并對旅游扶貧的效果進行跟蹤，提高了旅游扶貧工作的成效。本文基于利益再分配角度，進行安徽省旅游扶貧工作的實證研究，探索鄉(xiāng)村旅游精準扶貧利益構成主體，構建鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果評價體系，搭建監(jiān)督平臺可以保障旅游扶貧工作的深入開展。

二、利益再分配扶貧效果評價體系的構成及保障

旅游扶貧是一項復雜的民生工程，涉及多個利益相關者，只有協(xié)調好這些利益相關者的權益和平衡利益主體的權利，才能達到旅游扶貧的效果。因此，需根據(jù)利益主體的期望制定合理的協(xié)調機制，使鄉(xiāng)村旅游精準扶貧達到令人滿意的效果。安徽省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中，在政府的宏觀調控下，經過旅游企業(yè)組織實施、社區(qū)居民直接參與、旅游者體驗反饋，形成開放、循環(huán)的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的順利開展。

(一)利益再分配評價體系的構成

1.政府的宏觀調控

為了推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的順利開展，政府可以通過制定扶貧計劃、完善基礎設施、開發(fā)旅游項目等來實現(xiàn)，還可采取各種措施支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，如在政策、資金、宣傳等方面給予支持。在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，政府履行的職責有招商引資、監(jiān)督和管理、構建信息平臺等。在制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃中，要主動征詢貧困居民的意見，吸納貧困居民的建議，制定出符合貧困地區(qū)實情的規(guī)劃。

2016年，安徽省實施了鄉(xiāng)村旅游扶貧“3451工程”，省內各地相繼創(chuàng)建了A級旅游村，旅游發(fā)展委員會安排資金支持其創(chuàng)建，并在各地的旅游發(fā)展考核中體現(xiàn)旅游村創(chuàng)建工作的成效，加大對鄉(xiāng)村旅游貧困重點村和適宜旅游貧困村的支持，旅游部門也積極投入到這一工作中來。另外，安徽省堅持完善鄉(xiāng)村公共服務設施建設和旅游村基礎設施建設，通過制定督查制度、統(tǒng)計匯總及通報制度，建設旅游服務中心、游客停車場和旅游廁所、游覽點(旅游標識牌)和培訓導覽講解員等，不斷提高旅游村的服務質量。安徽省還在大別山連片特困區(qū)編制旅游項目，并實施“百景提升行動”。

2.旅游企業(yè)的組織實施

旅游企業(yè)主要有三大類：一是外來投資者經營管理的旅游企業(yè)；二是社區(qū)居民參股為主要組成部分建立股份制合作的旅游企業(yè)；三是居民個體經營的旅游小企業(yè)。旅游企業(yè)不但可以為游客提供產品和服務，助力游客的利益實現(xiàn)，還可為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┚蜆I(yè)機會和崗位，保障貧困居民的權益。安徽省實施了“萬企幫萬村”的活動，主要針對旅游扶貧村的特色展開，通過開展旅游幫扶項目和活動，依托扶貧網的平臺，多家企業(yè)結對幫扶旅游貧困村。各地通過探索，開發(fā)出符合當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。與此同時，為了保障旅游企業(yè)和貧困居民的利益，政府針對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和經營戶(貧困戶)開展技能培訓。

3.社區(qū)居民的深度參與

旅游扶貧的最終目的是通過開展鄉(xiāng)村旅游活動使貧困居民脫貧，居民是鄉(xiāng)村旅游扶貧中最核心的利益主體，所有的活動都是圍繞貧困居民的訴求而展開，是為了保障貧困居民的利益，貧困居民參與旅游扶貧的程度能夠影響其利益分配以及精準扶貧效果。旅游扶貧要以貧困居民的利益為核心，以貧困居民脫貧為目標，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓貧困居民真正實現(xiàn)脫貧。安徽省各地積極組織貧困居民參與政府、社區(qū)及旅游企業(yè)組織的技能培訓，提高貧困居民的綜合能力和參與旅游就業(yè)的能力，還支持貧困居民辦民宿和出售土特產品，增加家庭收入。為了增強貧困居民的參與意識，政府、社區(qū)積極引導其參與到旅游示范點的規(guī)劃、建設及運營中。在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，安徽省各地為了幫助貧困居民通過旅游脫貧，嘗試了“公司+農戶”“合作社+農戶”“村企+農戶”等多種扶貧形式。

4.游客的體驗反饋

精準扶貧旅游產品的開發(fā)需旅游者體驗認同才能體現(xiàn)其價值。為了滿足游客的需求，精準扶貧鄉(xiāng)村旅游地需要提供優(yōu)質的旅游服務和獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境。游客購買示范點的土特產品和手工藝品，能提高貧困居民的收入及增強貧困居民的市場意識。作為扶貧效果評價的主體之一，游客應尊重貧困居民的生活習慣和傳統(tǒng)，保護旅游區(qū)環(huán)境和古跡。安徽省鄉(xiāng)村旅游貧困村根據(jù)當?shù)氐奶厣陀慰偷南埠冒才朋w驗式活動，并依據(jù)游客的反饋進行不斷的改進。

(二)利益再分配評價體系的保障

1.制度政策

為了積極探索鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)相融合的新途徑，安徽省編制了《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開發(fā)指南》，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景以及發(fā)展途徑等。另外，為了促進鄉(xiāng)村旅游精準脫貧，助力貧困地區(qū)消費脫貧，安徽省下發(fā)了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。意見指出：要調動社會各方力量，擴大貧困地區(qū)產品消費和服務消費；大力拓展貧困地區(qū)農產品流通銷售渠道；大力促進貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級。

2.技術創(chuàng)新

為了精準識別扶貧攻堅區(qū)域、精準扶貧對象和區(qū)域層次，安徽省利用扶貧大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)控相關數(shù)據(jù)，根據(jù)不同貧困地域的不同情況，實現(xiàn)貧困區(qū)域“扶貧對象精準”。

3.資金使用

安徽省建立了各級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，實現(xiàn)“資金使用精準”。為了減少重復建設，提高資金使用率，安徽省整合了政府專項扶貧資金、社會幫扶資金等，并針對精準扶貧專項資金進行監(jiān)督，掌握資金使用去向。

4.考核監(jiān)督

安徽省創(chuàng)新了精準扶貧區(qū)域考核評價機制，根據(jù)貧困區(qū)域具體情況設立具有差異化的考核指標，實現(xiàn)“考核評價精準”。在安徽省旅游扶貧體系中，明確旅游扶貧相關的管理制度，對于項目的申報實行層層選拔，必須經過旅游扶貧工作組的考察以及省政府審批后才能立項和實施。為了細化管理，針對旅游扶貧資金的使用進行監(jiān)控，并根據(jù)扶貧效果作出調整。

三、利益再分配扶貧效果評價體系的優(yōu)化

(一)理念創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧的共同價值選擇

為了保障鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠健康、持續(xù)發(fā)展，必須要以高質量為要求、大數(shù)據(jù)為支撐。運用大數(shù)據(jù)技術，在扶貧網絡內部構建平臺，實現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)的全面掌控和動態(tài)管理。通過監(jiān)督平臺收集貧困居民參與鄉(xiāng)村旅游活動的信息，制定相關的協(xié)議與細則，宣傳鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，負責扶貧考核工作；通過交易平臺完善交易細則及風險管控，評估鄉(xiāng)村旅游資源，引導旅游產品合理交易，鼓勵貧困居民參與交易，提高貧困居民經濟收入。

探索人才管理機制，培養(yǎng)扶貧人才。堅持培訓貧困居民與引進專業(yè)旅游人才相結合，提高旅游從業(yè)人員素質，激發(fā)貧困居民參與旅游業(yè)的熱情?？蓪嵭小耙粚σ弧迸嘤栔笇?，通過旅游從業(yè)培訓，使貧困居民成為旅游經營者、旅游帶頭人。制定人才引進計劃，積極引進旅游人才，特別是具有旅游扶貧經驗的人才，給予相關的優(yōu)惠政策。另外，可加強與省內高校的合作，吸引旅游管理專業(yè)畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村旅游扶貧建設。

(二)機制創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧的多元協(xié)同行動

1.建立多部門聯(lián)動機制

為了構建高效的多部門管理機制，協(xié)調多部門的工作，并監(jiān)管扶貧工作的落實情況，則需實現(xiàn)多部門聯(lián)動，滿足在實施鄉(xiāng)村旅游扶貧中政策的整體協(xié)調要求，并通過科學的鏈接來滿足鄉(xiāng)村旅游扶貧的控制要求，合理配置資金、人才等資源，為實現(xiàn)扶貧效益最大化打好基礎。為了實現(xiàn)多部門的聯(lián)動，需要多元化的操作手段，多部門多層面參與并相互配合和支持，使鄉(xiāng)村旅游扶貧真正走出誤區(qū)。

2.強化扶貧監(jiān)管體系

積極引導政府、旅游企業(yè)和其他社會力量等利益各方參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧的監(jiān)管活動中，形成政府為主體、旅游企業(yè)自律、社會力量監(jiān)管的運行體系。政府在做好制度構建的同時，需在項目的審批及執(zhí)行過程中實行嚴密監(jiān)督，落實好鄉(xiāng)村旅游精準扶貧到戶，并保證扶貧資金運用到鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中。另外，由政府牽頭、大量的社會力量監(jiān)督，能保證安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作規(guī)范化、合理化、科學化。作為扶貧工作的直接受益者，貧困居民也應履行監(jiān)管者的職責。為了讓貧困居民獲取更高的經濟效益、提高其生活質量，同時保護旅游地生態(tài)環(huán)境和文化，需鼓勵貧困居民參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的監(jiān)督中來，以便進一步提升扶貧工作的效率。

3.完善扶貧效益評估機制

鄉(xiāng)村旅游扶貧效益的評估除了由政府對績效進行考核外，還需引入第三方力量進行評估。鄉(xiāng)村旅游扶貧效益評估可從設施、服務、產業(yè)等方面展開。除此之外，還需對扶貧資源的使用、扶貧對象的培訓等情況作出分析?？蓪⒏咝熒鳛榈谌皆u估考核的主體，對安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效益進行合理評估。

(三)內容創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧全方位發(fā)展的局面

1.產業(yè)融合，培育旅游新業(yè)態(tài)

生活水平的提高促使游客的需求不斷增加，旅游業(yè)在發(fā)展中應與其他產業(yè)相融合，以滿足游客的需求。旅游業(yè)和農業(yè)相融合是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要體現(xiàn)，可以將貧困地區(qū)的農產品、鄉(xiāng)村環(huán)境、農耕文化、現(xiàn)代農業(yè)生產、民風民俗融入鄉(xiāng)村旅游產品中，并向游客提供當?shù)靥厣r產品，滿足游客對鄉(xiāng)村生活的向往；旅游業(yè)可與教育科技相融合，立足農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，引進科技智能項目，發(fā)展高科技農業(yè)，還可吸引游客參與農業(yè)活動，帶動產業(yè)與教育發(fā)展的農業(yè)經營新態(tài)勢；旅游業(yè)可與體育產業(yè)、文化產業(yè)等相互融合，共同發(fā)展，帶動貧困地區(qū)經濟的發(fā)展和貧困居民收入的提高。

2.創(chuàng)新產品，打造旅游品牌

鄉(xiāng)村旅游是已被證實了的在旅游消費領域中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒕哂袠O強帶動性的產業(yè)，其發(fā)展前景很廣闊。隨著近年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸走向了品牌化，可以利用品牌優(yōu)勢促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。為了加強鄉(xiāng)村旅游品牌的傳播，必須注重品牌的獨特性，可以打造凸顯當?shù)靥厣穆糜钨Y源的項目，打造具有差異化、特色化的旅游品牌?？砂盐幕瘍?yōu)勢資源轉化為鄉(xiāng)村旅游資源，形成有特色、有品質的鄉(xiāng)村旅游文化品牌。為了形成品牌優(yōu)勢，打造高質量的鄉(xiāng)村旅游品牌，可依靠“互聯(lián)網+旅游公司”專業(yè)運營。

安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作已經取得巨大的成就，利益主體之間可以相互配合，為實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧共同努力。安徽省區(qū)域性整體脫貧問題已經基本解決，為了鞏固脫貧攻堅成果，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內動力，在以后的工作中要進一步平衡利益主體的權利，以達到旅游扶貧的效果。