武茜璇，榮金鳳

（佛山開(kāi)放大學(xué)，廣東 佛山 528000）

一、傳承與轉(zhuǎn)型：地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的意義

（一）面向農(nóng)村是開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)傳統(tǒng)

我國(guó)自1979年建立遍布全國(guó)的廣播電視大學(xué)，后又全部轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)，40余年來(lái)一直扎根中國(guó)大地，定位于面向基層、面向普羅大眾。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，但自我國(guó)改革開(kāi)放起，快速發(fā)展的城市化拉大了城鄉(xiāng)差距，隨之開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)出臺(tái)了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的意見(jiàn)》（1995年）、《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)<面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃>的意見(jiàn)》（1999年）、《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見(jiàn)》（2004年）等政策文件。這些文件精神都指引著開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)面向農(nóng)村開(kāi)展教育的辦學(xué)方向與任務(wù)。自此，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)發(fā)揮縱深網(wǎng)絡(luò)體系辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮自身特色，廣泛運(yùn)用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，面向農(nóng)村開(kāi)展了扎實(shí)的教育服務(wù)。比如，1995年參與了國(guó)家教委實(shí)施的“燎原計(jì)劃百千萬(wàn)工程”，在全國(guó)大量鄉(xiāng)和村推廣百余項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；2003年起實(shí)施教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；2004年起實(shí)施“西部地區(qū)百所縣級(jí)電大援助計(jì)劃”，成功完成對(duì)西部地區(qū)100所縣級(jí)電大進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施建設(shè)的援助；等等。[1]由此可見(jiàn)，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)自成立以來(lái)，堅(jiān)持面向農(nóng)村，為縮小我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在轉(zhuǎn)型期開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育具有天然優(yōu)勢(shì)

2012年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》部署，教育部相繼批復(fù)北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級(jí)廣播電視大學(xué)更名為地方開(kāi)放大學(xué)，于是出現(xiàn)了“5+1”開(kāi)放大學(xué)與39家省級(jí)廣播電視大學(xué)共存的局面。關(guān)于電大轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)的方向，2012年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》中明確提出，要求開(kāi)放大學(xué)“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開(kāi)展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類(lèi)培訓(xùn)”。2020年9月出臺(tái)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》又再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)”的改革任務(wù)。

由此可見(jiàn)，在電大向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)展社區(qū)教育是開(kāi)放大學(xué)的重要任務(wù)之一。農(nóng)村社區(qū)教育是一種主要服務(wù)于由縣級(jí)至村級(jí)農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)教育，旨在提高農(nóng)村社區(qū)的居民素質(zhì)，并促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，它需要整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)、外多方資源和力量參與。[2]開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育具有天然優(yōu)勢(shì)。首先，在我國(guó)大多數(shù)省份已依托原電大系統(tǒng)構(gòu)建了社區(qū)教育縱向辦學(xué)體系，向下可延伸至農(nóng)村社區(qū)，可將社區(qū)教育資源、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等要素下沉。其次，社區(qū)教育屬于教育范疇，對(duì)文化具有促進(jìn)作用。對(duì)于資本入侵較少、文化自主性較大的農(nóng)村地區(qū)，具有較廣闊的文化合作空間，因而農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村文化建設(shè)方面可發(fā)揮作用。再者，留守農(nóng)民閑暇時(shí)間充裕，且有較強(qiáng)的文化活動(dòng)需求，農(nóng)村社區(qū)教育可為空間大。

轉(zhuǎn)型以來(lái)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在農(nóng)村建設(shè)方面也進(jìn)行了諸多嘗試。例如，2016年起參與開(kāi)展了“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、2015年啟動(dòng)了“農(nóng)民大學(xué)生”移動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)、2017年啟動(dòng)了“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，還持續(xù)參與開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，承擔(dān)教育部中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃；建設(shè)“滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)”，改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施；等等。地方開(kāi)放大學(xué)也推出了面向農(nóng)村的特色項(xiàng)目，比如浙江電大設(shè)立“農(nóng)村書(shū)屋”、江蘇開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展“農(nóng)村婦女網(wǎng)上行”、佛山開(kāi)放大學(xué)設(shè)立南莊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心、廣元廣播電視大學(xué)推出“村黨組織帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃”等。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這對(duì)轉(zhuǎn)型期的開(kāi)放大學(xué)提出了新的任務(wù)和要求，如何更好地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何調(diào)整農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐策略，這些問(wèn)題都亟待深入研究和積極探索，既要傳承電大文化傳統(tǒng)，也要塑造開(kāi)放大學(xué)新的時(shí)代特征。

二、基于DFSR模型：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐的邏輯關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為這一新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要行動(dòng)及激活全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新活力的總抓手，必然要求全國(guó)上下與之相關(guān)的事業(yè)和工作都積極融入進(jìn)來(lái)，并根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@“20字”總要求做出新的響應(yīng)。同樣，對(duì)于地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是必須響應(yīng)的新要求，且是地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)難得的發(fā)展機(jī)遇。此外，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)對(duì)“20字”總要求的響應(yīng)也會(huì)受到其自身因素的影響，比如，農(nóng)村社區(qū)教育具備教育系統(tǒng)性、綜合性、過(guò)程性等特點(diǎn)，響應(yīng)后產(chǎn)生效果需要一定時(shí)間；地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)作為基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，響應(yīng)會(huì)受到其自身的機(jī)構(gòu)職能能力的限制；等等。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，且兩者存在雙向的互動(dòng)邏輯。

（一）DFSR模型的內(nèi)涵

DFSR模型是指“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型。該模型是一種概念模型，1996年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）和聯(lián)合國(guó)政策協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展部（DPCSD）等組織在“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）這一模型基礎(chǔ)上，將其指標(biāo)從環(huán)境類(lèi)拓展為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)類(lèi)，具體包括驅(qū)動(dòng)力（Driving Force）、狀態(tài)（State）、和響應(yīng)（Response）這三個(gè)主要成分。其中，驅(qū)動(dòng)力是指“人類(lèi)行為、過(guò)程和生活方式對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響”；狀態(tài)是指“可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)”；響應(yīng)是指“在可持續(xù)發(fā)展方面的政策或者其他的反應(yīng)”。[3]

（二）DFSR模型的框架建構(gòu)與邏輯分析

將地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育看作一個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行DFSR模型分析。其中，模型中對(duì)應(yīng)的三個(gè)主要成分分別是：1.驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)：指實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2.狀態(tài)指標(biāo)：指地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)目前開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐情況?！渡鐓^(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2010年）是我國(guó)為推動(dòng)社區(qū)教育深入發(fā)展，加快構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，從我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)際出發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該模型中的狀態(tài)指標(biāo)具有重要參考意義。評(píng)價(jià)指標(biāo)共分為三級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)中有五個(gè)方面與地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)緊密，可作為狀態(tài)指標(biāo)：一是“領(lǐng)導(dǎo)與管理”，包括管理體制、宣傳動(dòng)員；二是“條件與保障”，包括基地與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)；三是“教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)”，包括教育培訓(xùn)活動(dòng)、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建；四是“社區(qū)教育成效”，包括社區(qū)成員的認(rèn)知和評(píng)價(jià)、社區(qū)成員綜合素質(zhì)的提高、社區(qū)發(fā)展和成員生活質(zhì)量的提升；五是“特色與創(chuàng)新”，包括特色品牌、實(shí)驗(yàn)研究成果。3.響應(yīng)指標(biāo)：指地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求的反應(yīng)與調(diào)整。

按照DFSR模型，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育之間的邏輯關(guān)系可以解釋為：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐中要對(duì)照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑢?duì)農(nóng)村社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理、條件與保障、教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)、社區(qū)教育成效、特色與創(chuàng)新等五項(xiàng)主要發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這些響應(yīng)結(jié)果又反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育產(chǎn)生影響：一方面會(huì)直接對(duì)五項(xiàng)主要發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生作用，進(jìn)而由點(diǎn)至面全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的提升和地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面又會(huì)間接促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)這一驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)的強(qiáng)化，以此再次推動(dòng)狀態(tài)指標(biāo)的調(diào)整與響應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程不斷循環(huán)遞進(jìn)和優(yōu)化。簡(jiǎn)而言之，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，即地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的水平不斷提高，并更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的響應(yīng)

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺要求的響應(yīng)：在教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)上突出內(nèi)容資源的多樣性

產(chǎn)業(yè)興旺是總目標(biāo)的“牛鼻子”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。產(chǎn)業(yè)興旺就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，在發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)同時(shí)，也要同步發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工品制作等制造業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與人的學(xué)習(xí)需求增長(zhǎng)都離不開(kāi)教育，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)要發(fā)揮資源整合的作用，圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，整合以專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的多樣化、開(kāi)放式農(nóng)村社區(qū)教育資源，服務(wù)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源升級(jí)。

（二）對(duì)生態(tài)宜居要求的響應(yīng)：在條件與保障上探索尊重農(nóng)村自然環(huán)境的教育實(shí)踐形式

生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)宜居這一要求注重人與自然的和諧共生，不僅包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌和怡人的居住條件等，還蘊(yùn)含著生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展的內(nèi)在要求，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁等精神追求。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在利用農(nóng)村現(xiàn)有社區(qū)學(xué)習(xí)中心等環(huán)境開(kāi)展垃圾分類(lèi)、低碳環(huán)保等傳統(tǒng)社區(qū)教育課程、講座之外，還應(yīng)充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村潛在自然環(huán)境資源，通過(guò)重視體驗(yàn)、多感官參與的具身學(xué)習(xí)等方式讓居民走入田間地頭，搭建城市與農(nóng)村溝通的橋梁，讓快速城市化進(jìn)程中的人們可以重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值與中華傳統(tǒng)智慧。

（三）對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明要求的響應(yīng)：在特色與創(chuàng)新上注重農(nóng)村社會(huì)的文化建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是貫穿鄉(xiāng)村振興各方面的靈魂，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，既要尊重農(nóng)民的主體性，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，幫助他們提高個(gè)人素質(zhì)，又要注重農(nóng)村社區(qū)整體進(jìn)步，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)和民主作風(fēng)，加強(qiáng)合作能力。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)首先要突破傳統(tǒng)教育“教與學(xué)”的關(guān)系，圍繞農(nóng)民需要提供文化服務(wù)，充分利用閑暇時(shí)間組織老年人、婦女等人群開(kāi)展文化活動(dòng)，培育其主人翁意識(shí)和協(xié)會(huì)組織的自治能力。其次要注重發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的供給功能和現(xiàn)代先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，運(yùn)用農(nóng)村文化名人、技術(shù)能手的帶動(dòng)宣傳效果和評(píng)優(yōu)評(píng)先的激勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化繁榮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流與融合。

（四）對(duì)治理有效要求的響應(yīng)：在領(lǐng)導(dǎo)與管理上實(shí)現(xiàn)與多元主體的良性互動(dòng)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的完善離不開(kāi)多元共治。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展涉及了諸多方面，包含了多方主體，既有政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)等，也有自發(fā)形成的協(xié)會(huì)團(tuán)體。各主體只有在互通有無(wú)、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，才能避免資源浪費(fèi)，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育真正步入快速發(fā)展的軌道。因此，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在堅(jiān)持基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要準(zhǔn)確把握自身在多元協(xié)作中的定位，充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)課程研發(fā)、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好資源“立交橋”，與各主體保持橫向聯(lián)合、縱向溝通、共建共享。

（五）對(duì)生活富裕要求的響應(yīng)：在教育成效上追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并行

生活富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是鄉(xiāng)村振興的根本。鄉(xiāng)村振興是要讓農(nóng)民要成為真正的受益者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和生活水平、生活質(zhì)量的提升。社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)性和公益性是其主要特征，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展必須體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行供給側(cè)改革，可以從課程創(chuàng)新、師資聘請(qǐng)、酬勞支付、激勵(lì)方式等方面著手，幫助留在鄉(xiāng)土的農(nóng)民間接獲得更多收入，改善經(jīng)濟(jì)條件，將資金和資源更多地留在農(nóng)村。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的路徑思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)“20字”總要求的響應(yīng)邏輯實(shí)際上就是地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)去實(shí)踐目標(biāo)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)嘗試解決制約開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸的過(guò)程。當(dāng)下，我們亟待把對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的響應(yīng)從點(diǎn)轉(zhuǎn)換成面，提出地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐的可行路徑，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略要求與加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（一）構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)民為核心的農(nóng)村社區(qū)教育課程和服務(wù)體系

第一，教育部等九部門(mén)于2016年在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，“縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學(xué)院（中心）負(fù)責(zé)課程開(kāi)發(fā)”，因此，農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)性課程研發(fā)是地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)之重要任務(wù)。在我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)多數(shù)村莊已經(jīng)脫離了封閉的傳統(tǒng)村莊范疇，介于半封閉社群與開(kāi)放社群之間，呈現(xiàn)一種與傳統(tǒng)斷裂的現(xiàn)象。在逐步具備現(xiàn)代性特征的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)由于受資本影響較小，而且農(nóng)民會(huì)將傳統(tǒng)文化內(nèi)化于言行中，并通過(guò)父母言傳身教保留下來(lái)，因而他們比城里人又更為嵌入于傳統(tǒng)。[4]因此，農(nóng)村社區(qū)教育的課程體系應(yīng)要兼顧當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性這兩種不同的特征和需求?，F(xiàn)代性課程更傾向于實(shí)用價(jià)值，應(yīng)包含服務(wù)于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化農(nóng)村職業(yè)教育課程，如現(xiàn)代種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)老服務(wù)、法律常識(shí)等；傳統(tǒng)性課程更傾向于精神價(jià)值，應(yīng)包含增強(qiáng)農(nóng)民文化認(rèn)同的多層次優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程，如國(guó)學(xué)啟蒙、傳統(tǒng)技藝、禮儀道德、特色習(xí)俗等。

第二，農(nóng)村社區(qū)教育課程的過(guò)程性也要尤為關(guān)注。在“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”[5]為特征的當(dāng)下農(nóng)村，留守在鄉(xiāng)土的大多為老年人、婦女和兒童，他們的文化水平有限。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不論是離土農(nóng)民還是有土農(nóng)民，他們的知識(shí)儲(chǔ)備都并不樂(lè)觀。[6]此外，雖然社區(qū)教育與傳統(tǒng)教育相比是一種“非正規(guī)教育”，但這種教育在功能上是正規(guī)教育的延伸和補(bǔ)充，因此，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)在教育過(guò)程、教育形式上要區(qū)別于傳統(tǒng)的開(kāi)放教育。為增加農(nóng)民在學(xué)習(xí)過(guò)程中的整體性，提升感官參與、心身統(tǒng)一、情境融入等效果，農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展方式應(yīng)考慮以情境學(xué)習(xí)、具身學(xué)習(xí)和體驗(yàn)學(xué)習(xí)等方式為主，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果提升，增進(jìn)農(nóng)民的認(rèn)同感。

第三，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在發(fā)揮課程研發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要著力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系。首先，要利用教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村社區(qū)教育搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的線上線下融合，且可以進(jìn)一步活用農(nóng)村地區(qū)電視、廣播等途徑提高學(xué)習(xí)的靈活性和便捷性。還可以創(chuàng)新教學(xué)載體，打造流動(dòng)的社區(qū)教育場(chǎng)所（如學(xué)習(xí)巴士等），讓農(nóng)民、社區(qū)教育工作者、教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場(chǎng)景等要素根據(jù)需求靈活組合，且可以節(jié)省通勤時(shí)間。其次，要積極響應(yīng)國(guó)家和上級(jí)單位的政策，打造與時(shí)俱進(jìn)的針對(duì)性項(xiàng)目，并樹(shù)立品牌意識(shí)，讓農(nóng)村社區(qū)教育出成果。再者，要積極聯(lián)合區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、文化機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立農(nóng)村社區(qū)教育共同體，積累和共享教育資源庫(kù)，搭建靈活、開(kāi)放的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系。

（二）完善以培育農(nóng)民主體性為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)教育激勵(lì)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民是毋庸置疑的主體。因此，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的過(guò)程中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體性力量至關(guān)重要，這也關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興的成敗。要讓農(nóng)民的主體力量得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于培育和提升農(nóng)民的主體性，即當(dāng)前主要體現(xiàn)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[7]當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)民主體性存在一定程度缺失，原因主要包括內(nèi)外兩方面，外在原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾突出、體制保障相對(duì)缺乏等，內(nèi)在原因與農(nóng)民自身素質(zhì)緊密相關(guān)。為培育和提升農(nóng)民的主體性，農(nóng)村社區(qū)教育要從內(nèi)在原因著手，把教育的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”浸潤(rùn)于農(nóng)民日常生活之中。

一是要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)黨委與農(nóng)村黨委的緊密聯(lián)系，發(fā)揮農(nóng)村黨員的主體性，增強(qiáng)他們的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“火車(chē)頭”，而黨員干部則是牽引力。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)黨委和農(nóng)村黨支部要通過(guò)組織共建的方式融入農(nóng)村黨支部，鼓勵(lì)每位農(nóng)村黨員發(fā)揮所長(zhǎng)，積極參與農(nóng)村社區(qū)教育工作，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨員參與農(nóng)村社區(qū)教育各項(xiàng)工作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“組織能動(dòng)”，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是要組建農(nóng)村重點(diǎn)人群協(xié)會(huì)組織，主要包括老年人、婦女等群體。在當(dāng)下非封閉的村莊中，半熟人社會(huì)已經(jīng)取代了熟人社會(huì)，村民之間的關(guān)系強(qiáng)度減弱，而且取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的機(jī)會(huì)也明顯減少，這些都不利于他們主體性的培育。因此，要讓村民更廣泛地參與村莊資源的分配和使用，讓他們?cè)谶@些過(guò)程中形成主體性。[5]農(nóng)村留守老年人閑暇時(shí)間充裕，有極高的合作愿望，也有老有所樂(lè)和老有所為的期待，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)可以注入部分資金建設(shè)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，投入老年教育相關(guān)資源，拓展他們的文化活動(dòng)領(lǐng)域。此外，留守婦女是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是需要被組織起來(lái)的群體，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)可以成立婦女手工協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等組織增進(jìn)交流，提高婦女凝聚力和參與公共活動(dòng)的主動(dòng)性。

三是通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先、支付酬勞、學(xué)習(xí)認(rèn)證等途徑提升農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)教育中的主體性。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育需要投入大量人力物力精力，必須建立長(zhǎng)效的激勵(lì)措施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民主體性的提升。可以把“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”這一載體更多地放在農(nóng)村地區(qū)舉辦，將社區(qū)教育資源向農(nóng)村傾斜，并組織評(píng)選“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村”“學(xué)習(xí)型黨組織”“優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)教育工作者”“優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)教育教師”“農(nóng)村社區(qū)教育示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，強(qiáng)化農(nóng)村黨員和居民的發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)理念；可以組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，包括選拔農(nóng)村社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)CEO、農(nóng)村組織協(xié)會(huì)經(jīng)理人、農(nóng)村社區(qū)教育技能教師、社區(qū)教育物資管理員等，頒發(fā)聘書(shū)、簽訂合同并支付酬勞，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益；還可以聯(lián)合人力資源機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，讓農(nóng)民可以留在鄉(xiāng)土通過(guò)農(nóng)村社區(qū)教育等途徑實(shí)現(xiàn)職前教育和培訓(xùn)，讓他們?cè)陔x開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工之前有更多的選擇空間。

（三）創(chuàng)建以“研究+項(xiàng)目+基地”為基礎(chǔ)的地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐模式

當(dāng)下，社區(qū)教育已經(jīng)在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。但與此同時(shí)，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)作為基層機(jī)構(gòu)在工作實(shí)際中面臨著“管理任務(wù)重、人手不足、經(jīng)費(fèi)有限、師資力量單薄”等多重困難，[8]而且目前社區(qū)教育的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)主要集中于城市范疇，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育的工作思路和實(shí)踐模式的探索并不充足?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》指出，“教育示范”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”是縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學(xué)院（中心）的職責(zé)內(nèi)容之一，因此地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育也要牢記這兩方面的要求，在學(xué)校人力物力財(cái)力有限的情況之下，可形成“研究+項(xiàng)目+基地”的農(nóng)村社區(qū)教育特色實(shí)踐模式，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育理論研究。隨著農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐的開(kāi)展及研究的深入，許多新問(wèn)題會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)持理論研究先行，在充分調(diào)研區(qū)域農(nóng)村社情的基礎(chǔ)上，開(kāi)展特色化的課程和服務(wù)體系建設(shè)，并通過(guò)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求和能力監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，為上級(jí)機(jī)構(gòu)和政府提供決策依據(jù)，不斷推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村社區(qū)教育螺旋式上升發(fā)展。

2.推行農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)行。項(xiàng)目具有目標(biāo)確定性、成本約束性和價(jià)值復(fù)制性等特征，因此在社區(qū)教育快速發(fā)展的進(jìn)程中，為提高社區(qū)教育的質(zhì)量，項(xiàng)目管理和項(xiàng)目化運(yùn)行開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)教育領(lǐng)域。地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育可以通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)行的方式進(jìn)一步明確社區(qū)教育目標(biāo)，促進(jìn)工作有序穩(wěn)步開(kāi)展，逐步將配套的相關(guān)要素落實(shí)到位，真正將社區(qū)教育資源下沉至農(nóng)村，讓農(nóng)村社區(qū)教育成果更具備可借鑒性和推廣性。此外，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代所需及時(shí)成立專(zhuān)門(mén)化、特色化項(xiàng)目，擴(kuò)大品牌影響力。

3.設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育基地和示范點(diǎn)?；厥堑厥屑?jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的重要依托力量，也是社區(qū)教育進(jìn)一步向下延伸的觸角，如上海體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地建設(shè)已取得顯著成效。因此，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)要逐步推進(jìn)不同性質(zhì)村莊的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐，如城市周邊的郊區(qū)農(nóng)村、中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)以及較為封閉的傳統(tǒng)村莊等，以對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育形成更加充分、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，也可以增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐的示范和推廣作用。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多、分布廣泛，農(nóng)村問(wèn)題復(fù)雜多樣，同時(shí)基于DFSR模型分析的雙向互動(dòng)關(guān)系，我們可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育不可能畢其功于一役，而是一個(gè)長(zhǎng)期性的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)需要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及區(qū)域農(nóng)村社區(qū)情況變化，及時(shí)研究各類(lèi)新問(wèn)題、新情況，進(jìn)一步研究?jī)烧咧g的互動(dòng)邏輯，并針對(duì)具體情況合理選擇農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑。