文/?張兆利

隨著新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的全面完成，一些地區(qū)在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，個別村民“攤大餅”式超占、違法買賣宅基地以及侵占耕地建住宅等問題時有發(fā)生，加上青年農(nóng)民進城務(wù)工、購房等因素形成“空心村”，造成土地資源浪費并引發(fā)諸多糾紛。為從源頭上消除這些隱患，農(nóng)民在申請宅基地時有哪些規(guī)定需要了解呢？

申建農(nóng)房，須遵守一戶一宅規(guī)定

案例：農(nóng)民李老漢育有一子一女，其子大李去年婚后雖然辦理了分戶登記，但一直與父母共同居住。今年隨著兒子的降生，大李打算與父母分家單獨居住，于是便以其兒子的名義向村委會提出了批劃宅基地的申請。村委會研究認(rèn)為，大李應(yīng)當(dāng)以本人的名義申請。那么，村委會的答復(fù)意見符合法律規(guī)定嗎？

說法：村委會的答復(fù)是正確的。宅基地，是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。長期以來，我國農(nóng)村宅基地一直實行一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地大量閑置浪費。為切實保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的落實，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日起施行）第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居?！边@既是對一戶一宅制度的延續(xù)，又是重大補充和完善。2019年9月11日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（下稱《通知》）指出，農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。那么，怎樣才算“一戶”呢？根據(jù)公安部《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》，農(nóng)村村民以居住地家庭戶為單位立戶，戶主一般為成年人。據(jù)此，本案中，大李的兒子尚為嬰兒，屬于無民事行為能力人，必須與父母共同生活。根據(jù)一戶一宅的規(guī)定，大李應(yīng)以自己的名義申請一處宅基地。

基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批

案例：村民趙某家獲批的宅基地面積比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)少了15平方米。住宅建設(shè)過程中，趙某自作主張利用旁邊的空地加蓋了兩間瓦房。去年秋后進行新村規(guī)劃時，村委會要求趙某拆除未經(jīng)批準(zhǔn)擅自加蓋的房屋，但后者認(rèn)為自家的宅基地比別人的少，表示堅決不拆。那么，趙某的做法正確嗎？

說法：趙某的做法是錯誤的，宅基地的申請、審批必須遵守法律程序。修訂后的《土地管理法》將宅基地審批權(quán)限由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)”。為暢通審批渠道，《通知》提出進一步要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等‘三到場’要求。要開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象?！?/p>

嚴(yán)禁占用農(nóng)地建房

案例：村民秦某因與兒子分家需建新房。經(jīng)過申請，村委會在村里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)為他劃定了宅基地，但秦某嫌位置偏僻，遲遲未建。后來，秦某在本村村民劉某的承包地中“相中”了理想的建房位置，便不顧承包人的阻攔，毀掉土地上的農(nóng)作物，強行開挖、碾壓地基，占地面積達300多平方米。根據(jù)劉某舉報，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查核實，責(zé)令秦某停止侵害，恢復(fù)耕地原貌，并按評估價值賠償劉某的損失。

說法：國家的法律、政策從各個方面對耕地實行特殊保護，并保護土地承包戶的合法權(quán)益?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……” 《通知》對嚴(yán)格落實土地用途管制制度作出了進一步的明確：“農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?！蓖瑫r，對于違法占用耕地的行為，《土地管理法》的第75條還明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>