方曉輝

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧沈陽 110122）

《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，到2030年將沈陽建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。在新時(shí)代，繁榮發(fā)展沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，對(duì)于堅(jiān)持正確的政治和意識(shí)形態(tài)、加快沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)治理體系、促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升現(xiàn)代化治理能力等具有重要推動(dòng)作用，對(duì)于為沈陽市委市政府提供科學(xué)、客觀、民主的決策咨詢建議，推動(dòng)沈陽老工業(yè)基地率先實(shí)現(xiàn)全面振興和全方位振興，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沈陽市委市政府大力推動(dòng)沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，在智庫隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制體制完善、決策咨詢成果等方面取得了很大成績。但是，與北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，沈陽市在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展和特色新型智庫建設(shè)方面還存在諸多不足，與當(dāng)前老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要還有一定差距。

（一）建立繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的戰(zhàn)略新格局

首先，按照《中共中央關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，沈陽市還未制定符合沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的、具有全局和戰(zhàn)略高度的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體的指導(dǎo)意見。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍、管理運(yùn)行機(jī)制、高水平社科成果、學(xué)科建設(shè)等方面，沈陽市總體水平不高，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)目標(biāo)不夠明確、措施不健全、整體推進(jìn)滯后、建設(shè)效果不好，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新型智庫在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不明顯。其次，沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國內(nèi)國際話語權(quán)、影響力不強(qiáng)。當(dāng)前國際競爭不僅有經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力的競爭，還存在思想、文化、話語權(quán)等軟實(shí)力的競爭。沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和智庫在國內(nèi)和國際上影響力較弱，缺少輿論話語權(quán)和學(xué)術(shù)影響力，缺少對(duì)沈陽思想文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改革等的權(quán)威解讀和闡述，側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究的較多，對(duì)應(yīng)用對(duì)策和決策咨詢的研究缺乏前瞻性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性。

（二）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資源分散，沒有形成整體發(fā)展的合力

首先，受歷史和現(xiàn)實(shí)原因影響，沈陽市屬的黨校、高校、社科院、行政學(xué)院及各科研院所的職能定位尚不夠明確，在工作職責(zé)、人才資源上存在交叉，在研究內(nèi)容和方向上存在重疊、不能共享等問題，而且各種研究力量各自為政，缺少交流溝通與共享，導(dǎo)致沈陽市很難打造出一流的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科。

其次，研究成果可操作性和獨(dú)立性不強(qiáng)。沈陽高校作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)的主陣地，教學(xué)研究人員普遍長于教學(xué)，比較善于運(yùn)用學(xué)術(shù)的話語、概念撰寫學(xué)術(shù)論文，但是深入基層和一線、“接地氣”的調(diào)查研究能力不足。黨政機(jī)關(guān)相關(guān)人員的研究雖然比較接近政府決策，但易受領(lǐng)導(dǎo)思想的影響和左右，缺乏一定的客觀性和獨(dú)立性。市屬黨校、社科院和行政學(xué)院的研究，雖然能夠貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和民生發(fā)展，但研究成果和決策咨詢的可操作性、落地性不強(qiáng)。

（三）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)和管理體制機(jī)制尚不健全

首先，沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)和晉升機(jī)制尚未完善。無論是高校、黨校，還是社科院、行政學(xué)院，大多是事業(yè)編制或公務(wù)員，人力資源管理較為封閉，而且與東南沿海城市相比，引進(jìn)高層次人才力度差距較大。這就導(dǎo)致沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和智庫的杰出領(lǐng)軍人才、青年人才匱乏，基本處于有數(shù)量缺質(zhì)量、有專家缺大師的狀況。很多研究人員都是關(guān)起門來搞研究，導(dǎo)致緊貼社會(huì)實(shí)際和生產(chǎn)一線、解決實(shí)際問題的咨詢成果較少。

其次，沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制和制度保障還不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和傳統(tǒng)觀念的影響，沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體水平不高，部分研究人員的學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力還不夠強(qiáng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高，尤其是一些單位還沒有建立系統(tǒng)完善的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)培養(yǎng)教育體系和學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)體系。社會(huì)科學(xué)人才崗位聘用、職稱評(píng)聘與工作業(yè)績、崗位職責(zé)及貢獻(xiàn)成果的薪酬激勵(lì)機(jī)制還不完善，在社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)上還缺乏足夠的資金保障?？己思?lì)機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”“人員能進(jìn)不能出、能上不能下”等現(xiàn)象。

二、新時(shí)代繁榮發(fā)展沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的主要對(duì)策

（一）構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行體系

1.不斷加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨繁重。在新的發(fā)展形勢(shì)下，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國各族人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的共同思想基礎(chǔ)，迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好地發(fā)揮作用[1]。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷繁榮發(fā)展沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這是繁榮發(fā)展新時(shí)代沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各項(xiàng)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。首先，各級(jí)黨政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)行政部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。實(shí)行各級(jí)黨委每年聽取哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展建設(shè)工作匯報(bào)制度，研究解決繁榮發(fā)展沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大問題。堅(jiān)持一手抓繁榮發(fā)展，一手抓引導(dǎo)管理，形成既能把握正確的政治方向，又能激發(fā)科研活力的管理機(jī)制。其次，沈陽市委市政府應(yīng)設(shè)立專門的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)。由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由市委市政府主要職能部門及市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室、市社科院、市社科聯(lián)、市委黨校、市行政學(xué)院、在沈各高校及科研院所作為成員單位，統(tǒng)籌研究、分析解決沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和特色新型智庫建設(shè)等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，保證沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.加快制定《關(guān)于加快推進(jìn)沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》。由市委市政府牽頭，會(huì)同市委宣傳部、組織部、文體局、財(cái)政局及各級(jí)各類社會(huì)科學(xué)代表單位，將《中共中央關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》逐一細(xì)化分解，結(jié)合沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定可操作、可落地的實(shí)施意見，推進(jìn)全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)市委黨校、市行政學(xué)院、市社科聯(lián)、市社科院和在沈高校等的溝通、協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。建立完善黨委政府重大問題決策咨詢制度，重大課題招標(biāo)委托研究制度，全市各級(jí)黨委政府重視對(duì)應(yīng)用性研究成果和咨政建議的批示，加大咨政建言和研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、利用和推廣[2]。

3.建立健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)、選拔、交流機(jī)制。首先，緊密結(jié)合沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍學(xué)歷水平、科研水平和科研成果現(xiàn)狀，結(jié)合沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展實(shí)際需要，建立系統(tǒng)的、可操作的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，制定沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，通過定向培養(yǎng)、進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式，培養(yǎng)中青年社會(huì)科學(xué)骨干人才隊(duì)伍。同時(shí)，制定人才隊(duì)伍考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善人才隊(duì)伍培養(yǎng)晉升機(jī)制，不斷優(yōu)化使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年人才成長成才、脫穎而出的制度體系和文化氛圍，有效提升廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者分析問題、解決問題、科學(xué)研究的能力。其次，沈陽市可以面向省內(nèi)外選拔，引進(jìn)一批政治覺悟和道德情操高、理論素養(yǎng)水平高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)的馬克思主義理論專業(yè)人才。同時(shí)，探索建立黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校之間的“旋轉(zhuǎn)門制度”，把高校、科研院所、企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的社會(huì)科學(xué)人才引入黨政機(jī)關(guān)，把高校退休的高級(jí)職稱“兩課”教師、退居二線的公務(wù)員調(diào)入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或智庫，從事具體的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作[3]。

4.建立社會(huì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。首先，可設(shè)立沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果應(yīng)用精品工程獎(jiǎng)。制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全市范圍內(nèi)每年評(píng)選一次，涵蓋黨政軍、高校、黨校、社科院、社科聯(lián)、科研院所、企業(yè)等單位，由市政府撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助。其次，建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果政府采購制度，市委市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革、民生保障等實(shí)際情況，定期發(fā)布需求信息，制定相應(yīng)的購買標(biāo)準(zhǔn)，并通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證購買成果的實(shí)用性、前沿性，做到按“需”購買、按“質(zhì)”付酬。最后，實(shí)行市委市政府重大決策專家咨詢制度。凡是市委市政府做出的重大決策及與公共利益密切相關(guān)的重要政策，必須經(jīng)過市委市政府決策咨詢委員會(huì)專家論證，建立政府內(nèi)部評(píng)估和智庫第三方評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式。

（二）打造三個(gè)高端、領(lǐng)先的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)平臺(tái)

1.打造高端集成哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才平臺(tái)。首先，按照“政治立場堅(jiān)定、理論知識(shí)深厚、國際視野開闊、掌握政策方針、熟悉省情市情”的標(biāo)準(zhǔn)，以顧問委員會(huì)、訪問學(xué)者研究、特聘研究員等多種形式，把省內(nèi)外、高校、企業(yè)和民間的優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才聚集在一起，把熟悉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生和文化方面的專家、學(xué)者聚集在一起，建立一個(gè)能進(jìn)能出、能上能下、動(dòng)態(tài)高端的人才庫。其次，堅(jiān)持立德樹人，突出高水平人才成長的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任心、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)人才。

2.建立系統(tǒng)、全面的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)咨詢需求平臺(tái)。首先，按照系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)的原則，建立沈陽社會(huì)科學(xué)和智庫研究決策咨詢需求平臺(tái)，內(nèi)容要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦市委市政府重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾關(guān)注的決策需求，為全市各級(jí)各類社科研究提供有針對(duì)性的信息和方向。其次，信息平臺(tái)內(nèi)容和資源的確定應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重前瞻性和可落地性。圍繞市委市政府中心工作中的新情況、新問題、新事物、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，保證哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家和學(xué)者在研究中緊扣問題，抓住地區(qū)特色、有的放矢，引導(dǎo)決策、支持決策、影響決策、服務(wù)決策。

3.打造多樣化、綜合性的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果平臺(tái)。首先，市委市政府有關(guān)部門可設(shè)立沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和智庫成果專報(bào)，跟蹤反映各級(jí)黨政、高校、黨校、社科院等部門的決策咨詢研究項(xiàng)目推進(jìn)完成情況，定期發(fā)布有關(guān)單位的社科研究成果、研究報(bào)告，形成標(biāo)志性品牌和拳頭產(chǎn)品。其次，市委市政府有關(guān)職能部門可與沈陽日?qǐng)?bào)、沈陽電視臺(tái)合作，設(shè)立沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和智庫建設(shè)專欄，廣泛收集、展示各種咨政信息。同時(shí)，通過市委黨校、市社科聯(lián)以報(bào)送閱件的形式，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批并納入政府決策，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最后，可建設(shè)沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專題網(wǎng)站，運(yùn)用新媒體手段，解讀政府聲音，傳播主流思想和智庫發(fā)展動(dòng)態(tài)，集聚社會(huì)正能量。

（三）建設(shè)具有沈陽特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系

1.打造具有沈陽特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系。首先，發(fā)揮在沈高校的學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)。遴選進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的在沈高校，對(duì)其哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科予以重點(diǎn)扶持，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)學(xué)科，扶持新興交叉學(xué)科，抓住學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。其次，切實(shí)抓好教材體系建設(shè)。無論是高校、黨校，還是行政學(xué)院、干部學(xué)院，都應(yīng)圍繞馬克思主義中國化最新理論成果進(jìn)行教材建設(shè)，選用國家級(jí)規(guī)劃教材，提高教材編寫質(zhì)量和選用質(zhì)量，提高教材進(jìn)課堂、進(jìn)教學(xué)的準(zhǔn)入門檻[4]。最后，對(duì)于入選“雙一流”建設(shè)的院校，持續(xù)給予發(fā)展政策和啟動(dòng)資金等的支持，在全市范圍內(nèi)遴選一批具有較高理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，加大思想政治理論精品課建設(shè)。

2.建設(shè)具有沈陽特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系是推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史和文化發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新沈陽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。主要是緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)沈陽黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改革、民生改善等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)予以概括、總結(jié)，促進(jìn)思想理論提升和話語體系創(chuàng)新，提出體現(xiàn)沈陽立場、沈陽智慧、沈陽價(jià)值、沈陽理念的思想，用理論和話語創(chuàng)新的成果引領(lǐng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大影響。其次，沈陽應(yīng)結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃和國家中心城市建設(shè)布局，加大高層次、外向型人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高端人才。加強(qiáng)有沈陽特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系建設(shè)，提高國內(nèi)外話語權(quán)和文化軟實(shí)力，在激烈競爭和快速發(fā)展中立于不敗之地[5]。