王 丁劉 葉

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院；2河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

十八大以來(lái)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，習(xí)近平總書記以極大的政治勇氣和智慧帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行深刻的制度變遷，推動(dòng)制度自我完善和發(fā)展，使各方面的制度更加成熟和完善定型，使制度的優(yōu)良績(jī)效逐步顯現(xiàn)，制度自信的力度不斷增強(qiáng)。

一、制度及其變遷的一般原理

（一）制度及其類型 制度是一個(gè)社會(huì)的“游戲”規(guī)則，是人為設(shè)定的決定人們之間互動(dòng)關(guān)系的一些制約。[1]（P1）這些制約包括允許人們?cè)谑裁礃拥臈l件下可以從事某些活動(dòng)的條款，也包括對(duì)人們所從事的某些活動(dòng)加以禁止的條款。

制度的類型分為正式制度和非正式制度兩類。正式制度包括政治和司法的規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等，非正式制度包括人們的行動(dòng)準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等。我們用慣例、傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣來(lái)表示非正式制度的存在。[1]（P111）

（二）制度變遷及其方式 制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨時(shí)間變化而被打破的方式。[2]（P255）制度變遷的方式可以分為兩類。一類是漸進(jìn)式或誘致性制度變遷。漸進(jìn)的變遷是指交易雙方為從交易中獲取某些潛在的收益再簽約。這種變遷一般是對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施組合所作的邊際調(diào)整。[1]（P111）制度變遷中絕大部分是漸進(jìn)的，其特征是變遷過(guò)程相對(duì)平穩(wěn)、新舊制度之間的轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)，不會(huì)引起大的社會(huì)震蕩。這種變遷方式從啟動(dòng)到完成需要的時(shí)間較長(zhǎng)，具有“漸進(jìn)式、體制外、增量型”的特點(diǎn)。[3]

另一類是強(qiáng)制性或激進(jìn)式制度變遷。這類制度變遷的特征是迅速?gòu)U除或破壞舊制度，在短期內(nèi)完成新制度的制定和確立。強(qiáng)制性制度變遷的主體是統(tǒng)治者，由他們發(fā)布命令和引入法律及實(shí)施。由于強(qiáng)制性制度變遷的后果具有極強(qiáng)的不確定性，制度變遷的主體在權(quán)衡了成本與收益之后才付諸行動(dòng)，需要統(tǒng)治者有足夠的膽識(shí)和勇氣，需要克服意識(shí)形態(tài)剛性和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限。即使如此，也并不能保證強(qiáng)制性制度變遷一定能夠成功。因此，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度變遷中，激進(jìn)式制度變遷是決定選項(xiàng)中的一小部分，而絕大部分是漸進(jìn)的。

（三）制度變遷的績(jī)效 制度變遷具有路徑依的賴特征。路徑依賴可以理解為人類行為中的一種“慣性”，它受歷史上過(guò)去積累而成的傳統(tǒng)或制度的影響并施加于現(xiàn)在選擇集的約束上，在變遷的績(jī)效上呈現(xiàn)出三種不同的結(jié)果。

1.報(bào)酬遞增效應(yīng)。這種效應(yīng)使制度運(yùn)行一旦走上某一軌道，會(huì)在日后的發(fā)展方向中得到自我強(qiáng)化，沿著這一路徑經(jīng)濟(jì)、政治制度的變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，國(guó)家日益強(qiáng)盛。

2.鎖定效應(yīng)。制度變遷走向錯(cuò)誤的方向，沿著原來(lái)錯(cuò)誤的路徑往下滑，被鎖定在無(wú)效率的狀態(tài)之下，使制度變遷的軌跡呈發(fā)散狀態(tài)，無(wú)效率的制度得以延續(xù)，經(jīng)濟(jì)陷入停滯萎縮、政治陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。

3.制度均衡。制度均衡是這樣一種狀態(tài)，即在制度改革的受益方和受損方在對(duì)新的行為方案的一系列合約談判給定時(shí)，沒(méi)有一個(gè)行為者發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立協(xié)約是有利可圖的，因而會(huì)出現(xiàn)“改不動(dòng)”或“改不成”的狀態(tài)，雙方都覺(jué)得相對(duì)成本和收益使得這樣做不值得。[1]（P112）

二、習(xí)近平新時(shí)代制度自信思想的原理及實(shí)現(xiàn)形式

在推動(dòng)制度自我完善和發(fā)展的過(guò)程中，習(xí)近平總書記既遵循制度變遷的一般原理，又借鑒國(guó)外制度文明成果，既堅(jiān)持國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，又適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代建設(shè)發(fā)展的需要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，使新時(shí)代制度自信思想的原理內(nèi)化于制度變遷及創(chuàng)新的全過(guò)程，外現(xiàn)于制度實(shí)施的優(yōu)良績(jī)效。

（一）在制度變遷的路徑選擇上，強(qiáng)調(diào)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路 歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，走封閉僵化的老路，不搞改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活很少改善，只能是死路一條；走改旗易幟的邪路，丟棄社會(huì)主義大旗，試圖通過(guò)私有化、自由化、休克療法等全盤西化的制度走上繁榮之路，結(jié)果事與愿違。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們選擇中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持制度自信不是盲目自信而是在制度設(shè)計(jì)的初始狀態(tài)確立以人民為中心的理念，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在制度制定和實(shí)施過(guò)程中，能夠確保人民最大限度地享有制度保護(hù)、制度激勵(lì)和制度紅利的權(quán)利。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事克難事的顯著優(yōu)勢(shì)。改革開放前30年，在戰(zhàn)后廢墟基礎(chǔ)上，建成獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；改革開放40多年來(lái)，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制時(shí)期通過(guò)“平調(diào)”辦大事不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)人民共建共享的方式辦大事，利用制度釋放的紅利承擔(dān)起辦大事的成本，利用制度的優(yōu)良績(jī)效使人民群眾分享制度的收益。

在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情面前，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央采取果斷措施，聚焦起科技的力量、財(cái)政金融的力量、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的力量，從各省市、人民軍隊(duì)抽調(diào)42000多名醫(yī)護(hù)人員，組成援鄂醫(yī)療隊(duì)，打勝了一場(chǎng)建國(guó)以來(lái)從未見(jiàn)過(guò)的疫情保衛(wèi)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，再次彰顯了制度的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有兼容、整合、一體化的功能，制度演進(jìn)到每一個(gè)階段從形式到內(nèi)容都比以前更為完善更有包容性，顯示出制度的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)的特性。這樣的制度能夠得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和個(gè)人利益的一致。正是這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用才實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛速發(fā)展。

（二）在制度變遷的方式上，采用了漸進(jìn)式為主的改革 漸進(jìn)式制度變遷契合了改革是社會(huì)主義制度的自我完善這一方向性要求，是對(duì)制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施組合作出邊際調(diào)整，使制度的質(zhì)量隨認(rèn)知的進(jìn)步和實(shí)踐的發(fā)展而提升。

1.在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，實(shí)行漸進(jìn)式變遷。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞著資源配置方式是計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)不斷進(jìn)行探索，在純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邊界嵌入商品經(jīng)濟(jì)因素，從而形成有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的資源配置方式；[4]十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；[5]十三大提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)的內(nèi)在統(tǒng)一體；[6]黨的十四大提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”由此定位。[7]從黨的十五大到十八大，在一直強(qiáng)調(diào)這一“基礎(chǔ)性作用”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況不斷探索“基礎(chǔ)性作用”的具體實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)則把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，實(shí)現(xiàn)制度上的新躍遷。[8]

2.在基本經(jīng)濟(jì)制度確立方面，實(shí)行漸進(jìn)式改革。改革開放以來(lái)，我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的定位經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。十二大和十三大都確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。黨的十四大明確提出，在所有制結(jié)構(gòu)上，“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。[7]1997年十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，從“有益補(bǔ)充”，到“共同發(fā)展”，使我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度初步形成。[9]從黨的十六大到十九大多次重申了這一基本經(jīng)濟(jì)制度并且根據(jù)形勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展的需要深化具體實(shí)現(xiàn)形式取得新進(jìn)展。黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了擴(kuò)展，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，[10]表明我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的水平和高度，既是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繼承和發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了制度上的自洽。至此，基本經(jīng)濟(jì)制度有了完整的表述和體現(xiàn)，即它們體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行、收入分配三個(gè)領(lǐng)域。

同時(shí)，十九屆四中全會(huì)《決定》確立的“三位一體”的基本經(jīng)濟(jì)制度框架實(shí)現(xiàn)了理論上的自洽。傳統(tǒng)理論上我們把社會(huì)主義的特征概括為“公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配”的“三位一體”公式，這是符合馬克思主義經(jīng)典理論原義的。但是傳統(tǒng)社會(huì)主義的實(shí)踐表明，純而又純的所有制因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而失去活力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的方式在實(shí)踐上很難行得通。一是即使計(jì)劃者有超強(qiáng)的大腦，也不能解決生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的問(wèn)題。二是下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不了激勵(lì)作用，會(huì)產(chǎn)生“上有政策下在對(duì)策”的零和賽局。比如，給一家生產(chǎn)鐵釘?shù)钠髽I(yè)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，如果完成任務(wù)指標(biāo)以鐵釘?shù)闹亓坑?jì)，他們就會(huì)生產(chǎn)出個(gè)大的釘子；如果完成任務(wù)指標(biāo)以鐵釘?shù)膫€(gè)數(shù)計(jì)，他們就會(huì)生產(chǎn)出最小的釘子。兩種生產(chǎn)方法都沒(méi)有生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品的激勵(lì)。至于分配方面，搞平均主義，吃大鍋飯成為必然結(jié)果。所以，十九屆四中全會(huì)確立的基本經(jīng)濟(jì)制度既是對(duì)馬克思主義的繼承，又不對(duì)馬克思主義進(jìn)行僵化應(yīng)用，是在捍衛(wèi)馬克思主義的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

3.在分配制度改革方面，實(shí)施漸進(jìn)式制度變遷。黨的十三大報(bào)告確立分配原則是“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”，“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”。它奠定了分配制度的基礎(chǔ)，“效率優(yōu)先說(shuō)”成為分配的遵循。黨的十四大提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。這一表述繼承了十三大提出的分配制度，在效率與公平的關(guān)系采用了“兼顧說(shuō)”。1993年十四屆三中全會(huì)《決定》指出，“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則?！盵11]這一表述的變化主要是把以往提出的“其他分配方式為補(bǔ)充”替代為“多種分配方式并存”，分配制度的基礎(chǔ)由此奠定，在效率與公平關(guān)系問(wèn)題上采用了“效率優(yōu)先說(shuō)”。

1997年黨的十五大報(bào)告指出，“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)?！盵9]2002年黨的十六大提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！盵12]在黨的十五大確立的按要素分配原則的基礎(chǔ)上，十六大列出了生產(chǎn)要素的具體形式，為實(shí)現(xiàn)按要素貢獻(xiàn)分配邁出了重要的一步。

2007年10月黨的十七大重申了十六大確立的分配制度和原則，并強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@一表述是對(duì)以往“效率優(yōu)先說(shuō)”和“兼顧說(shuō)”的重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整。[13]十八大在繼承頂層分配制度基礎(chǔ)上，特別提出提高勞動(dòng)報(bào)酬的要求。同時(shí)重申了“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”[14]

十八屆三中全會(huì)《決定》在落實(shí)分配制度方面著眼于收入分配格局的合理有序，明確了著重保護(hù)勞動(dòng)所得的路徑?！稕Q定》最重要的理論貢獻(xiàn)是，審時(shí)度勢(shì)地刪除了十三大到十八大以來(lái)關(guān)于公平與效率關(guān)系的表述。不再在這一問(wèn)題上兜圈子，表明我們黨對(duì)這一問(wèn)題有了更清醒的認(rèn)識(shí)，為以后分配制度改革和設(shè)計(jì)指明了方向，這就是在基本分配制度框架下，針對(duì)當(dāng)前分配中出現(xiàn)的問(wèn)題和目標(biāo)之間的差距提出具體的改革措施和實(shí)現(xiàn)形式。如，針對(duì)近十幾年勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中逐年下降這一不合理的收入分配格局，提出著重保護(hù)勞動(dòng)所得的具體路徑。十九大和十九屆四中全會(huì)都沿著這一路徑設(shè)計(jì)改革的方向，在促進(jìn)收入分配合理有序，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬方面，提出具有針對(duì)性的措施。

（三）打破路徑依賴，著力推進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷通過(guò)漸進(jìn)式制度變遷的改革，好改的都改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，必須以強(qiáng)烈的政治勇氣和智慧，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，突破利益固化的藩籬，著力推進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷。這類制度變遷的一個(gè)重要特征是，實(shí)施的對(duì)象處于公共領(lǐng)域，受益人明顯，受害的成本由社會(huì)承擔(dān)，而公眾往往采取事不關(guān)已高高掛起的機(jī)會(huì)主義態(tài)度及行為。不對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷，最終受損的還是大多數(shù)人。習(xí)近平總書記以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)施了一系列強(qiáng)制性制度變遷。

1.強(qiáng)力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，改變管黨治黨寬松軟狀況。已有制度運(yùn)行過(guò)程中，形成了大大小小、形形色色的既得利益集團(tuán)，他們掌控了制度實(shí)施的權(quán)力，通過(guò)權(quán)錢交易獵取額外利益，對(duì)制度的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅，鏟除這些政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相交織的利益集團(tuán)，成為發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的需要。十八大以來(lái)，堅(jiān)持零容忍、高強(qiáng)度、不間斷反腐，查處了一大批腐敗案件，創(chuàng)設(shè)巡視監(jiān)察制度，形成反腐敗的震懾力量。同時(shí)，進(jìn)行制度的“破”與“立”相結(jié)合，制定修改了90多部黨內(nèi)法規(guī)，扎緊織密制度的籠子，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.強(qiáng)力推進(jìn)司法制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)力推進(jìn)司法制度改革，完成了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的頂層制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地組建了國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)在統(tǒng)一。同時(shí)，針對(duì)人民群眾反映的司法不公的弊端開展深入持久的錯(cuò)案糾正和責(zé)任追究，一大批錯(cuò)案得到糾正并給予國(guó)家賠償，踐行了“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的承諾。在社會(huì)領(lǐng)域開展打黑除惡、深挖保護(hù)傘專項(xiàng)行動(dòng)，凈化了社會(huì)環(huán)境，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的公平正義、穩(wěn)定安全的需要。

3.強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠污染環(huán)境、過(guò)度耗費(fèi)資源、過(guò)度消耗能源的路徑依賴，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民以壯士斷腕的決心實(shí)施治理。在關(guān)閉污染源，化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度，取得了明顯成就。

（四）降低制度性交易成本，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革 降低制度性交易成本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新變化進(jìn)行的一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，其中心集中在審批制度改革上。

1.對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的審批制度堅(jiān)決予以廢除。對(duì)這類制度采取了不討論、不爭(zhēng)論，堅(jiān)決予以廢除的方式。比如，職稱外語(yǔ)考試制度的廢除就采取了這種方式。產(chǎn)生于1999年的這項(xiàng)“改革”，對(duì)欲晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員增設(shè)了統(tǒng)考外語(yǔ)的要求，并成為一票否決的科目。欲晉升職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員占用寶貴的時(shí)間學(xué)習(xí)外語(yǔ)，對(duì)專業(yè)水平的提高和人才的篩選毫無(wú)意義。圍繞這一考試制度，從事復(fù)習(xí)資料（光盤）的編寫、印制、專賣以及大量輔導(dǎo)班應(yīng)運(yùn)而生。在這一考試的正義性遭到絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)烈質(zhì)疑的情形下，2007年原國(guó)家人事部下發(fā)通知回應(yīng)：逐步提高專業(yè)技術(shù)人員外語(yǔ)水平是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期任務(wù)，要按照各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)專業(yè)技術(shù)人才職稱外語(yǔ)的要求。這一博弈顯示了部門利益的頑強(qiáng)和自恃，極大束縛了科研生產(chǎn)力的發(fā)展。在“降低制度性交易成本”的大環(huán)境下，這一考試制度在2017年被廢除。

2.對(duì)影響發(fā)展生產(chǎn)力的審批制度加快消減。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院奉行“大道至簡(jiǎn)”理念，把簡(jiǎn)政放權(quán)、取消行政審批事項(xiàng)作為突破口，取得了明顯成效。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門共取消和下放行政審批等事項(xiàng)700多項(xiàng)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，實(shí)施“三證合一”，一照一碼，負(fù)面清單等許可和認(rèn)定事項(xiàng)等，都是降低制度交易成本的重要舉措。

3.對(duì)能夠增強(qiáng)人民獲得感的審批制度予以完善。從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育制度進(jìn)入新世紀(jì)出現(xiàn)了人口紅利下降、“四二一”家庭等問(wèn)題，2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》推出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩”政策（即一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子），2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面兩孩”政策（即全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子）。生育政策的這些重大調(diào)整，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)了人民獲得感。

（五）發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能，引領(lǐng)制度實(shí)施順利進(jìn)行 意識(shí)形態(tài)作為非正式制度雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但成功的意識(shí)形態(tài)能夠起到弱化搭便車、道德風(fēng)險(xiǎn)和偷懶的作用，能夠起到宏揚(yáng)勤勞、誠(chéng)實(shí)和正直等優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)在推進(jìn)制度變遷中有奇效。

以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期對(duì)于宣傳解釋、思想動(dòng)員、引領(lǐng)激勵(lì)都起到了重要作用，成為正式制度本身不可替代的有力武器，也是制度自信的重要來(lái)源。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在吸收我們黨長(zhǎng)期奮斗中積累的意識(shí)形態(tài)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出意識(shí)形態(tài)的新內(nèi)容、新形式，用以引領(lǐng)制度變遷順利實(shí)施。

1.發(fā)揮意識(shí)形態(tài)認(rèn)同功能，凝聚全面深化改革共識(shí)。維持一個(gè)現(xiàn)行的制度秩序總要涉及人們對(duì)現(xiàn)存體制合理性的感知。在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，執(zhí)行的自覺(jué)性就會(huì)大大增強(qiáng)。如果一個(gè)美麗的鄉(xiāng)村被認(rèn)為是公共物品，個(gè)人就不會(huì)隨便扔拋雜物。[2]（P59）當(dāng)綠水青山就是金山銀山的理念深入人心的時(shí)候，人們就不再走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的老路，而自覺(jué)走保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明新路，最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度實(shí)施起來(lái)才順利。

2.發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的節(jié)約功能，降低制度執(zhí)行過(guò)程中的摩擦力。成功的意識(shí)形態(tài)具有內(nèi)在的節(jié)約機(jī)制，通過(guò)它的潛移默化的作用，使人們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和有界理性的范圍發(fā)生變化，去適應(yīng)他們所處的環(huán)境，并被一種新的價(jià)值觀所引導(dǎo)，從而使決策過(guò)程簡(jiǎn)單明了。這就是意識(shí)形態(tài)的節(jié)約機(jī)制，也是成功的意識(shí)形態(tài)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)和推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用以凝聚全民族的信念體系，形成共同理想并轉(zhuǎn)化為人們的行為習(xí)慣。在這一價(jià)值觀引領(lǐng)下，人們知道如何做才符合要求，其行為才更符合改革的方向。

3.發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的團(tuán)結(jié)功能，形成制度創(chuàng)新的巨大合力。成功的意識(shí)形態(tài)要能夠解釋現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和交換條件是如何成為更大的體制的組成部分的。[2]（P51）改革開放以來(lái)，我們成功地解釋了諸如從單一所有制向多種所有制、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從按勞分配向多種分配方式并存制度變遷的必要性，并吸引越來(lái)越多的人成為更大體制中的一員，凝聚起全民族奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量，成為具有團(tuán)結(jié)功能的意識(shí)形態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，要用具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到全面建設(shè)，從生活小康到全面小康，從部分先富到共同富裕等思想的提出和實(shí)施能不斷地喚起人民對(duì)美好生活的向往，因而使人民參與到共建共享的制度之中。

三、展望

制度從來(lái)不是一成不變的，而是隨時(shí)間和實(shí)踐進(jìn)程發(fā)展進(jìn)化或淘汰的。從制度自信到制度更加自信，我們還須付出更多努力。就目前來(lái)看制度仍然面臨許多挑戰(zhàn)，已有制度不能適應(yīng)發(fā)展變化了的實(shí)際，已有制度框架不能解決新出現(xiàn)的問(wèn)題，成為發(fā)展道路上的障礙，必須進(jìn)行制度變革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時(shí)代，解決新問(wèn)題。

（一）以制度自信促進(jìn)制度自洽 由制度變遷的漸進(jìn)式、體制外、增量型特征所進(jìn)行的制度變遷是減少阻力和社會(huì)動(dòng)蕩的有效方式，正因?yàn)橛行Р疟煌茝V和復(fù)制，由此產(chǎn)生的路徑依賴成為進(jìn)一步改革的障礙，價(jià)格雙軌制就是這種變遷的典型形式。

20世紀(jì)80年代后期，價(jià)格闖關(guān)失敗后，雙軌制成為價(jià)格改革的次優(yōu)選項(xiàng)。管住計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，放開市場(chǎng)價(jià)格的做法，不僅避免了社會(huì)動(dòng)蕩還激發(fā)了企業(yè)活力，生產(chǎn)積極性空前高漲。隨著商品供給的增多，使計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格趨同，到90年代后期“并軌”基本完成。

此后，雙軌制由商品價(jià)格向生產(chǎn)要素價(jià)格推進(jìn)，包括土地、勞動(dòng)、資本等要素都采用了雙軌制的思路和方法。但并不是商品價(jià)格雙軌制的平移而是再造——在雙軌制中植入了等級(jí)規(guī)則，等級(jí)高端實(shí)行高價(jià)格，等級(jí)低端實(shí)行低價(jià)格。比如，勞動(dòng)用工制度植入身份特征，等級(jí)高端實(shí)行高工資，等級(jí)低端實(shí)行低工資。

此外，雙軌制還形成了一種路徑依賴思維，逐漸地由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，由分配向再分配演進(jìn)。尤其是改革后期人們并不注重由計(jì)劃向市場(chǎng)“并軌”，而是更加追求雙軌制產(chǎn)生的“差價(jià)”，改革的方法成了目的，差之毫厘，繆以千里。

（二）以制度自信戰(zhàn)勝制度挑戰(zhàn) 制度制定要受限于當(dāng)時(shí)條件下人們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和有界理性以及意識(shí)形態(tài)剛性，人們只能依據(jù)當(dāng)時(shí)的條件來(lái)提出和解決要解決的問(wèn)題；制度實(shí)施還要受制于統(tǒng)治者的偏好和官僚機(jī)構(gòu)問(wèn)題，人們只能在當(dāng)時(shí)的人力和財(cái)力局域內(nèi)辦事情。就我國(guó)目前制度實(shí)施的績(jī)效看，我們面臨三大挑戰(zhàn)。

一是“一國(guó)兩制”的挑戰(zhàn)。這一制度能夠成功地解決香港和澳門問(wèn)題，但在解決臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有形成共識(shí)，要害是不能用制度去制約“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。國(guó)民黨在實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一問(wèn)題上虛與委蛇，走親美的傳統(tǒng)路線。漸進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”，漸行漸遠(yuǎn)，70多年來(lái)這一戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題未能解決，“一國(guó)兩制”在時(shí)效上受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；不消滅“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，就震懾不了“港獨(dú)”分裂勢(shì)力，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐上受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，我們可以以制度自信應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的成功意味著一個(gè)統(tǒng)一、完整、富強(qiáng)、民主、公正、和諧的社會(huì)主義國(guó)家屹立在世界的舞臺(tái)。

二是階層固化的挑戰(zhàn)。目前對(duì)階層固化問(wèn)題，我們還沒(méi)有形成共識(shí)，但我們寧可信其有不可信其無(wú)。種種跡象表明，出身下層向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)大大減少，出身上層面臨更多上升的機(jī)會(huì)。這一現(xiàn)象導(dǎo)致人們的普遍焦慮，為避免落入底層陷阱，一些有條件的家庭把資源更多地過(guò)渡地投入能夠意在“上升”的領(lǐng)域，更多的下層家庭則處于無(wú)奈的狀態(tài)。

三是貧富差距日益擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。改革開放40多年來(lái)，通過(guò)實(shí)行部分個(gè)人先富起來(lái)的制度，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一大批富人群體，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有先富幫后富的自動(dòng)功能，致使貧富差距不斷擴(kuò)大。雖然我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)中都提出分配制度改革的目標(biāo)和方向，但都是預(yù)期性的，沒(méi)有具體實(shí)施的路線圖和時(shí)間表，致使這一問(wèn)題隨時(shí)間進(jìn)程而惡化，至今仍未扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，在現(xiàn)行分配制度框架內(nèi)解決不了貧富差距問(wèn)題。

（三）以制度自信推進(jìn)制度公正 在現(xiàn)有制度矩陣中滋養(yǎng)了少數(shù)但話語(yǔ)權(quán)又很強(qiáng)的利益集團(tuán)，他們極力維護(hù)不合理不公正的制度，使改革很難推進(jìn)。比如，高考制度仍然處在邊際調(diào)整階段，核心制度還沒(méi)有觸及?！胺?jǐn)?shù)面前人人平等”還是局部的平等，全局性的平等還難以實(shí)現(xiàn)，北京、上海、天津等直轄市考生享受到了更多的優(yōu)質(zhì)資源和更好的優(yōu)惠待遇。在這些城市的孩子從一出生便享有比其他城市和農(nóng)村孩子更多的機(jī)會(huì)，從幼兒園開始命運(yùn)的天平就向他們傾斜，這些機(jī)會(huì)不均等不但沒(méi)有用“矯正的正義”來(lái)修補(bǔ)，反而他們的高考錄取分?jǐn)?shù)線要大大低于其他地區(qū)。這種狀況得益于“分省定額、劃線錄取”的不公平制度設(shè)計(jì)。改革這一不合理的制度，真正做到“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，就要取消分省定額，實(shí)行全國(guó)高考一張卷一個(gè)錄取分?jǐn)?shù)線的制度。改革這一制度既不存在意識(shí)形態(tài)上的障礙，又不存在技術(shù)上的限制。因此，我們應(yīng)該以中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信去革除這些長(zhǎng)期存在的既無(wú)效率又不公平的規(guī)則，推進(jìn)制度公正。

（四）以制度自信打破制度均衡 這種均衡狀態(tài)在與城鄉(xiāng)關(guān)系相聯(lián)的一系列制度改革中表現(xiàn)得十分明顯。比如，戶籍制度改革就具有制度均衡狀態(tài)的特征。戶籍制度改革可以看作是城市居民與農(nóng)村居民之間一系列契約的聯(lián)結(jié)，由于城市特別是大城市比農(nóng)村戶籍有更高的含金量，獲得城市戶籍依然實(shí)行有限準(zhǔn)入秩序，設(shè)置了許多新的進(jìn)入障礙，最終結(jié)果是“改不動(dòng)”。

中小城市戶籍含金量低，實(shí)施開放準(zhǔn)入秩序，但得不到農(nóng)民的響應(yīng)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，在小城鎮(zhèn)落戶沒(méi)有吸引力，他們?cè)絹?lái)越不在乎轉(zhuǎn)為市民，最終結(jié)果是“改不成”。這兩種狀態(tài)都是戶改沒(méi)有改出新的獲利機(jī)會(huì)的反應(yīng)，使戶籍制度改革進(jìn)入制度均衡狀態(tài)。