摘要：近年來，中央和地方相繼出臺了一系列政策，加大了對高職教育的支持力度，高職教育得以快速發(fā)展?；谛碌恼涡蝿?、經(jīng)濟形勢和管理要求，新升格的高職院校在財務管理等方面存在著新的問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，要研究對策，多渠道籌措辦學經(jīng)費，盤活存量資產(chǎn)，著力提升財務管理人員的素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理與服務水平，為學校的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：新升格高職院校;財務管理;問題對策

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）09C-0059-06

黨的十八大以來，國務院及相關(guān)部委出臺了一系列政策，鼓勵和支持高職教育發(fā)展。借此“東風”，許多原來的國家及省重點中專校順利升格為高職院校，實現(xiàn)了學校辦學層次的跨越式發(fā)展。然而，面對新形勢，新升格的高職院校如何把握好角色的轉(zhuǎn)換，用足用好教育經(jīng)費，不斷提高治理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為政府和社會公眾普遍關(guān)心的問題。

一、當前高職院校財務管理面臨的新形勢

2012年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例歷史性地達到了4%，現(xiàn)已進入“后4%時代”。加強高校財務工作，既是教育治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提高教育治理能力的重要保障。當前高校財務工作面臨新的政治形勢、經(jīng)濟形勢和管理要求，財務工作者要審時度勢，及時轉(zhuǎn)變管理理念，加強財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，持續(xù)強化內(nèi)部控制建設(shè)，收好管好用好教育經(jīng)費。

（一）政治新形勢對高職院校財務工作提出新要求

黨的十八大以來，中央不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化黨風廉政建設(shè)，全面部署落實從嚴治黨、黨要管黨。為深入貫徹落實黨的十八大精神、習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇的重要講話精神，嚴格落實全面從嚴治黨要求，江蘇省委教育工委、省教育廳先后發(fā)布《關(guān)于推進全省教育系統(tǒng)全面從嚴治黨的實施意見》（蘇委教組〔2015〕38號）、《關(guān)于省屬高校落實財務管理領(lǐng)導責任嚴肅財經(jīng)紀律的若干意見》（蘇教財〔2015〕20號）等文件。因此，高校財務工作不僅僅是業(yè)務工作，更兼具政治要求。在政治新形勢下，高校財務工作必須提高政治站位，從管黨治黨的要求出發(fā)，為依法治校把好關(guān)。具體而言，就是要以對黨和學校事業(yè)發(fā)展高度負責的態(tài)度，堅持依法依規(guī)開展財務工作，切實把高校財務各項工作納入法治化軌道，為學校守住“底線”和“紅線”。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)對高校財務工作提出新要求

在深化財稅體制改革、推進預算績效管理的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，各級政府和社會公眾已從關(guān)注教育經(jīng)費投入方面轉(zhuǎn)向更為關(guān)注教育經(jīng)費的使用績效。高校資源配置已從注重投入保障轉(zhuǎn)為注重投入績效的提升期。財務工作者應運用系統(tǒng)思維，加強業(yè)財融合，科學利用“預算”這個指揮棒，合理調(diào)節(jié)學校的資源，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下如何結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“收管用”好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，是高校財務工作必須考慮的重要議題，也對高校財務管理工作提出了更高要求。

（三）管理新理念對高校財務工作提出新要求

教育作為重要的社會事業(yè)和民生事業(yè)，扎實推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨的十九大精神的重要任務，是深化教育綜合改革的重要目標。高校財務工作是高校綜合性較強的管理工作，涉及學校的方方面面，在整個高等教育治理體系建設(shè)中的地位和作用日益突出。

1.高校內(nèi)部控制建設(shè)。江蘇省財政廳、江蘇省教育廳先后發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導意見的通知》《江蘇省省屬院校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》等文件，要求各高校全面推進內(nèi)部控制建設(shè)，用制度管人，以流程管事，規(guī)范學校內(nèi)部經(jīng)濟和業(yè)務活動，建立健全科學高效的制衡和監(jiān)督體系。高校財務工作要主動適應新的管理理念，積極推進內(nèi)部控制建設(shè)，提高財務管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平。同時，要善于運用信息化手段，以信息技術(shù)為支撐，進一步規(guī)范和加強會計核算，完善財務監(jiān)督，充分運用財務分析數(shù)據(jù)為學?？茖W決策提供依據(jù)。

2.高校實施政府會計制度。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度提出了加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，強調(diào)要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。政府會計制度是財政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。加快推進政府會計制度建設(shè)，是深入貫徹落實黨的十九大精神和《預算法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，有利于提高高校會計信息質(zhì)量，準確完整反映資產(chǎn)負債“家底”，有利于提高預算和財務管理水平，提升高校內(nèi)部治理能力，對全面實施績效管理具有重要的政策支撐作用。高校財務工作應站在講政治的高度，進一步增強使命感、責任感，加強頂層設(shè)計，明確職責，突出重點，協(xié)同推進，確保政府會計制度順利實施。

3.高校“放管服”政策落地。簡政放權(quán)、全面推進“放管服”是當前黨和國家加強社會治理的重要舉措。加快推進高等教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，是建立健全符合高校特點的管理機制，進一步釋放高校和教師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。為全面貫徹落實高?！胺殴芊备母?，江蘇省教育廳先后發(fā)布《貫徹落實省政府關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的實施細則》（蘇教科〔2016〕7號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實省委省政府深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則的通知》（蘇教科〔2018〕9號）等文件。高校財務工作者應及時轉(zhuǎn)變管理理念，主動適應、主動作為，抓緊做好各項政策的落地生根，解決好“最后一公里”的問題，確保放權(quán)后能接得住、管得穩(wěn)、用得好。

二、A職業(yè)技術(shù)學院財務管理現(xiàn)狀分析

A職業(yè)技術(shù)學院作為一所剛從中職校升格的高職院校，其財務管理現(xiàn)狀也凸顯了眾多新升格高職院校的共性特征，對其財務管理存在問題進行剖析并提出相應對策，可由點到面，為同類新升格高職院校加強財務管理工作提供有益借鑒與參考。

（一）財務部門組織機構(gòu)狀況

學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制，財務處是學校一級財務機構(gòu)，在學校黨委和行政的領(lǐng)導下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理學校事業(yè)、基建、后勤、黨費和工會的財務管理以及會計核算工作。財務處下設(shè)兩個二級機構(gòu)，分別是財務結(jié)算中心和綜合管理科。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行《會計法》以及其他有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，建立健全學校各項財務規(guī)章制度并組織實施;組織編制全校年度預算分配方案，對預算執(zhí)行過程進行控制和管理，組織實施預算績效評價工作;加強各項經(jīng)費的籌集、日常管理、會計核算與資金支付工作，保證會計信息真實;加強財務人員隊伍建設(shè)等工作。

（二）財務制度建設(shè)狀況

學校升格以來，財務處按照高校管理要求，依據(jù)《會計法》《預算法》等國家和地方法律法規(guī)，結(jié)合學校實際，對原財務制度進行了修訂和完善，目前共建立健全各類財務制度30余項。同時，以二級管理和下移管理重心為契機，財務處重新梳理各個崗位職責及各類業(yè)務的流程，堅持做到“職責上墻，流程上網(wǎng)”，為師生辦理財務業(yè)務提供了便利，為后期會計人員輪崗奠定了基礎(chǔ)。

（三）財務信息化建設(shè)狀況

學校財務信息化建設(shè)始于2001年。財務處以內(nèi)控建設(shè)為抓手，目前已建立以財務核算系統(tǒng)為主，學生收費系統(tǒng)、工資薪酬系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費平臺、綜合查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上預約簽批系統(tǒng)、電子票據(jù)系統(tǒng)、國庫互連支付系統(tǒng)等為輔的一批共享化財務信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，極大提高了財務服務水平和工作效率。

（四）財務人員配備狀況

財務人員素質(zhì)的高低直接影響到會計基礎(chǔ)工作是否扎實、數(shù)據(jù)是否準確，影響到會計信息的質(zhì)量和財務管理水平。目前學校財務處共有財務人員8人，其學歷、職稱、年齡、人員性質(zhì)構(gòu)成見表1、表2、表3、表4。

三、A職業(yè)技術(shù)學院財務管理面臨的問題

A職業(yè)技術(shù)學院是江蘇省高職院校中最新升格的，學校由原來中職校中的“排頭兵”，轉(zhuǎn)為高職院校中的一名“新兵”。角色的轉(zhuǎn)變和平臺的提升，使該校原來建立的優(yōu)勢明顯降低，面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。

（一）理財意識淡薄，經(jīng)費來源過于單一

為了進一步比較分析教育經(jīng)費來源情況，筆者對該校財務信息公開中2017—2020年部門決算報表數(shù)據(jù)進行了比較分析（因該校2017年成立，部門決算數(shù)據(jù)僅有2017—2020年）。詳見表5。

數(shù)據(jù)顯示，該校升格高職院后教育經(jīng)費收入總額逐年穩(wěn)步上升，2020年相比較2017年教育經(jīng)費收入總額增加7588.7萬元，同比上升66.99%。從收入構(gòu)成來看，財政經(jīng)費撥款（生均財政撥款和財政追加撥款之和）占比始終維持在67%以上，其他經(jīng)費占比從高到低依次為事業(yè)收入、其他收入，捐贈收入均為0。由此可見，該校教育經(jīng)費來源更多的是政府投入和學習者購買服務成本（事業(yè)收入），社會資本和企業(yè)投入甚少。在目前教育經(jīng)費撥款模式下，教育經(jīng)費受學生人數(shù)影響很大，教育經(jīng)費的增加主要依托于擴大招生規(guī)模。在當前生源競爭激烈的情況下，一旦招生遇到困難，將直接影響學校的生存和發(fā)展。

（二）財務人員數(shù)量過少，人員結(jié)構(gòu)不合理

1.財務隊伍人數(shù)較少，不能滿足財務工作需要。2016年，江蘇省教育廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強省屬高校財務隊伍建設(shè)的意見》（蘇教財〔2016〕12號）提出：“各高校要科學合理設(shè)置財務人員崗位，原則上按教職工人數(shù)1.5%—3%的比例，并按照不相容崗位相分離原則配齊配足財會人員?！睆纳鲜霰?至表4可以看出，目前該校財務人員共8人，其中專職財務人員僅有6人，如果將兼職財務人員按照50%折算，財務人員數(shù)量與全校教職工（450人）的占比僅為1.56%，與規(guī)定1.5%的最低比例持平。隨著學校升格，各類經(jīng)濟活動迅速增加，相關(guān)的會計核算工作量也同比增加，與此同時，政府會計制度正式實施，與預算相關(guān)的收支業(yè)務要同時核算財務會計和預算會計，會計核算工作量成倍增加，現(xiàn)有財務人員每天疲于應付日常財務核算事宜，基本無余力開展財務預測、財務分析、財務決策等管理會計相關(guān)工作。財務人員數(shù)量短缺，已嚴重制約學校財務高質(zhì)量發(fā)展。

2.財務隊伍結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患。該?，F(xiàn)有財務人員年齡、職稱、學歷結(jié)構(gòu)呈梯隊發(fā)展，總體較為合理，然而編外人員（人事代理制和合同制人員）占比達62.6%，比例較高，容易引發(fā)財務風險。學校編外財務人員工作量大、待遇低、掌握信息多、積極性不高、流動性強，為規(guī)避潛在風險，不宜將資金支付業(yè)務全程交予編外人員辦理。在學校財務人員數(shù)量本就捉襟見肘的情況下，工作任務更加難以合理安排，且涉密財務信息安全存在潛在隱患。

（三）財務信息化水平薄弱，服務水平有待提高

該校雖已建立了財務核算系統(tǒng)、學生收費管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費平臺、網(wǎng)上綜合查詢系統(tǒng)等財務信息系統(tǒng)，同時建立了財務門戶網(wǎng)站，能滿足基本財務核算和財務查詢的需要，但是距離智慧財務和財務精細化管理的目標相差甚遠。學校財務系統(tǒng)僅實現(xiàn)了內(nèi)部互通互聯(lián)，未能與學校人事系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、學生系統(tǒng)等信息共享，導致各部門信息不一致，信息冗余度高，形成了“信息孤島”。

（四）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，覆蓋面不全

自2012年11月財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以來，對行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系提出了日益迫切的要求。但是作為一所新升格的高職院校，內(nèi)控基礎(chǔ)較為薄弱，制度不健全、落實不到位、業(yè)務流程不明確、崗位職責不清晰、內(nèi)控信息化程度低等問題普遍存在，內(nèi)控建設(shè)和實施依然任重道遠。

（五）重投入輕管理，忽視資產(chǎn)管理和使用效益

新升格高職院因?qū)W校機構(gòu)重設(shè)和部門職能調(diào)整，普遍存在對資產(chǎn)的購買積極性高，而對存量資產(chǎn)管理輕忽的現(xiàn)象，缺乏對國有資產(chǎn)保值、增值的正確認識，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復購置、資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)處置欠規(guī)范等問題。

四、新升格高職院校加強財務管理的對策和建議

2018年12月6日，省教育廳印發(fā)《江蘇省新建高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實施方案（2018年修訂）的通知》（蘇教高〔2018〕18號），明確提出“經(jīng)省政府批準、獨立設(shè)置、已有兩屆畢業(yè)生，且未參加過評估的各類新建高等職業(yè)院校，2年內(nèi)必須接受合格評估”。并且對師資隊伍、教學條件、專業(yè)建設(shè)等具體指標提出考核要求。作為一所新升格的高職院校，該校將在2021年接受合格評估。加強學校財務管理、提升管理水平、提高資金使用效益，將是確保合格評估順利通過的重要保障。

（一）提升理財觀念，多渠道籌措辦學經(jīng)費

2005年10月，國務院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）明確表示要對高職教育的發(fā)展加大扶持力度。2019年政府工作報告提出：中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加大支持。因此，學校各部門應統(tǒng)一思想，形成合力，提升理財理念，多渠道籌措辦學經(jīng)費。

1.開源節(jié)流，多渠道籌措資金。各職能部門、二級院系要更新投入理念，整合資源，挖掘潛力，充分利用科研、人才等自身優(yōu)勢，通過與地方政府合作共建、深化產(chǎn)教融合等方式，多渠道吸引企業(yè)投入、社會力量捐贈投入、社會服務創(chuàng)收收入等，積極爭取財政專項資金投入，消除學校辦學經(jīng)費短缺的瓶頸。

2.完善校內(nèi)分配機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。作為新升格的高職院校，應以“保民生、保運轉(zhuǎn)、保評估”的指導思想，積極探索科學合理、公平有效的校內(nèi)二級分配制度，以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，探索建立校內(nèi)的資金分配體系，進一步擴大二級院系經(jīng)費自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責的高度統(tǒng)一。在辦學經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀下，應從嚴控制行政運行經(jīng)費，并按照評估實施方案要求，將學校內(nèi)涵建設(shè)作為重點領(lǐng)域給予經(jīng)費保障，同時強化績效考評，堅持“花錢必問效，無效必問責”，確保學校順利通過合格評估檢查。

（二）優(yōu)化財務人員結(jié)構(gòu)，提升財務人員素質(zhì)

2018年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》（教財〔2018〕6號）明確提出：“各單位應根據(jù)政府會計制度實施的新要求，有計劃地充實財務及相關(guān)業(yè)務工作的人員力量，提高財務人員業(yè)務水平?！睂W校應按照相關(guān)文件要求，配齊配足配好財務人員，同時為了保證學校資金安全和滿足財務管理要求，將財務人員隊伍向?qū)Ｂ毣?、編制化方向調(diào)整。還要按照“一崗雙責”的要求，加強財務人員的后續(xù)教育，提高財務人員廉政能力和業(yè)務水平，力爭建立一支“業(yè)財”融合的高素質(zhì)財務隊伍，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展保駕護航。

（三）提升財務信息化水平，提高財務管理和服務水平

財務管理信息化建設(shè)是提高高校財務管理水平的重要手段和技術(shù)支撐。2010年，江蘇省教育廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強高等學校財務管理工作的意見》（蘇教財〔2010〕107號），提出“推進高校財務管理信息化和網(wǎng)絡化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財務管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時結(jié)算和實時監(jiān)控，提高財務管理水平和會計信息質(zhì)量”。學校要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，全力推進業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的深度融合，實現(xiàn)預算管理、網(wǎng)上審批、會計核算和工資管理、資產(chǎn)管理、收費管理、網(wǎng)上繳費平臺等業(yè)務模塊的整合，并與人事、學工、教務、資產(chǎn)等其他業(yè)務部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)高度的共享與實時交互，將“面對面服務”延伸到“指尖服務”，為增強全校事業(yè)發(fā)展活力營造良好制度環(huán)境。

（四）加強內(nèi)部控制建設(shè)，提升治理水平

2015年12月，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》（財會〔2015〕24號），提出“到2020年，基本建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的，權(quán)責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內(nèi)部控制體系”。內(nèi)部控制是研究控制權(quán)力的學問，是“一把手”工程[1]。作為一所新升格的高職院，學校原有內(nèi)部控制較為薄弱，風險防范能力較弱。因此，全校上下應進一步統(tǒng)一思想認識，以全面推進內(nèi)部控制建設(shè)為契機，建立健全內(nèi)部控制體系，強化流程控制和風險管理，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，全面提升學校治理水平和風險防范能力。

（五）盤活存量資產(chǎn)，健全資產(chǎn)管理體系

近年來，省教育廳先后印發(fā)了《關(guān)于省屬高校實行國有資產(chǎn)授權(quán)管理的通知》（蘇教財〔2016〕13號）、《關(guān)于進一步規(guī)范和加強省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見》（蘇教財〔2017〕1號）、《關(guān)于進一步規(guī)范和加強省屬高校政府采購工作的通知》（蘇財購〔2017〕46號）等制度文件，要求各高校要高度重視國有資產(chǎn)管理工作，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的理念”[2]，切實改變重錢輕物、重購置輕管理、重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的思想，把固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等與貨幣資金放在同等重要的位置使用好、管理好。作為學校財資部門應堅持“盤活存量、管好增量、注重效益、規(guī)范處置”的原則，在校級層面建立閑置資產(chǎn)管理和調(diào)配使用機制，有效盤活學校閑置資產(chǎn)，嚴格控制新增資產(chǎn)規(guī)模，同時規(guī)范資產(chǎn)采購和出租、處置等行為，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

參考文獻：

[1]喬春華.內(nèi)部控制對象的理論定位——以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為例[J].揚州大學學報：人文社會科學版，2017（6）.

[2]王衛(wèi)星.江蘇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐[J].中國財政，2014（11）.

責任編輯：華軒

*本文系2021江蘇高?！扒嗨{工程”項目，江蘇省2018年度高校哲學社會科學專題研究項目“政府會計改革對高校財務工作影響及對策研究”（項目編號：2018SJZT47）的階段性研究成果。

收稿日期：2021-07-09

作者簡介：葛濤，江蘇旅游職業(yè)學院（江蘇揚州，225000）副教授，主要研究方向為教育會計與財務。