文/陳世華

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)展。從企業(yè)安全文化到行業(yè)安全文化，一直延展至社會(huì)的安全文化發(fā)展，而民眾安全教育則是社會(huì)安全文化發(fā)展中最重要的一環(huán)。

民眾安全教育聽(tīng)上去很新鮮，但其實(shí)它一直存在我們身邊，在民間以囑咐或經(jīng)驗(yàn)的形式口口相傳的生活常識(shí)，在一定范圍內(nèi)傳承與沉淀，形成一村一鎮(zhèn)一地的安全文化。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷深入和勞動(dòng)人口的不斷遷徙，人和人之間的生活空間越來(lái)越密集，人的活動(dòng)范圍也越來(lái)越寬廣，這些都會(huì)使突發(fā)事件造成的危害成倍增長(zhǎng)。這時(shí)僅靠個(gè)人經(jīng)歷獲得的地域化、碎片化、模糊化的“生活常識(shí)”已經(jīng)無(wú)法滿足人們當(dāng)下的安全需要。為了減少各類突發(fā)事件與地域性災(zāi)害對(duì)本地造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始對(duì)普通民眾開(kāi)展科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的安全能力教育，以提升本地人員抗災(zāi)韌性，從而形成現(xiàn)代的民眾安全教育。

民眾安全教育的定義和范圍

民眾安全教育的定義

民眾安全教育也稱民眾基礎(chǔ)安全教育或民眾公共安全教育，是指針對(duì)一定區(qū)域內(nèi)所有有自主行為意識(shí)和能力的普通民眾開(kāi)展的安全教育。不同于針對(duì)從事制造業(yè)、建筑行業(yè)等高危行業(yè)開(kāi)展的專業(yè)生產(chǎn)安全教育或物業(yè)安保、應(yīng)急管理等公共安全相關(guān)性行業(yè)人員教育，民眾安全教育是對(duì)本地域所有人生活應(yīng)具備的、最基礎(chǔ)的應(yīng)變處置和自我保護(hù)能力的教育。

民眾安全教育的內(nèi)容范圍

民眾安全教育的內(nèi)容是一個(gè)人在社會(huì)生活中會(huì)遇到的所有突發(fā)安全事件的處置應(yīng)對(duì)技能。事故安全，如觸電、高空墜物、墜落傷害、機(jī)械傷害、溺水等事件的防護(hù)技能；消防安全，如廚房火災(zāi)、電器火災(zāi)、易燃物火災(zāi)的初期滅火技能和逃生技能；自然災(zāi)害，如地震、暴風(fēng)、暴雨（內(nèi)澇）、洪水等自救技能；交通事故，如車輛碰撞、人車碰撞、航空器撤離、火車脫軌、輪船傾覆的逃生自救技能；社會(huì)安全，如隨機(jī)暴力襲擊、暴力劫持等自護(hù)技能；公共衛(wèi)生中傳染病防護(hù)技能；食品安全中群體性食物中毒處置技能；人民防空中爆炸物的防護(hù)技能；緊急救護(hù)中心臟驟停、大量失血等緊急處置技能，這些都在民眾安全教育的范圍之內(nèi)。

這些技能具有普適性和專業(yè)性兩方面的特性，一方面在社會(huì)環(huán)境中，人在自主活動(dòng)時(shí)會(huì)有一定概率遇到以上突發(fā)事件；另一方面，這些技能平時(shí)分散在各自的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或?qū)I(yè)領(lǐng)域，而沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)所有民眾進(jìn)行系統(tǒng)的技能教育。

易混淆的概念

1.國(guó)家安全觀與民眾安全教育

國(guó)家安全觀是指在國(guó)家層面上涉及所有會(huì)影響國(guó)家存續(xù)的安全條件，如國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全等。從廣度上講國(guó)家安全觀要高于民眾安全教育，民眾安全教育屬于其中社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全領(lǐng)域研究范圍。國(guó)以民為本，如果民眾的生命在突發(fā)災(zāi)害中大量損失，會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩、整體經(jīng)濟(jì)下滑，甚至導(dǎo)致政治結(jié)構(gòu)崩塌。而在軍事安全中，民眾的自我防御能力也是重要一環(huán)。

2.應(yīng)急科普、民眾安全教育與生產(chǎn)安全宣教

應(yīng)急科普是指將應(yīng)急知識(shí)傳播給大眾的過(guò)程。安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能3 個(gè)方面的傳播都屬于應(yīng)急科普的范疇。民眾安全教育是指針對(duì)普通大眾在常規(guī)社會(huì)生活的過(guò)程中，會(huì)遇到的各類突發(fā)事件而開(kāi)展的安全能力教育。生產(chǎn)安全宣教是指為減少或避免在某個(gè)組織內(nèi)，發(fā)生特定種類的生產(chǎn)安全事故所作的教育。

小朋友們?cè)趯W(xué)習(xí)使用水基式滅火器滅火

從目標(biāo)范圍上講，生產(chǎn)安全宣教的目標(biāo)，是特定組織或行業(yè)工作環(huán)境范圍、工作時(shí)限內(nèi)的從業(yè)人群。而民眾安全教育針對(duì)的是，除生產(chǎn)安全管理范圍之外的所有人，包括服務(wù)、金融等低風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)行業(yè)人群，學(xué)生、老人、自由職業(yè)者、社會(huì)無(wú)業(yè)者和高危行業(yè)人群工作時(shí)限以外的部分。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)急科普包含生產(chǎn)安全教育和民眾安全教育2 個(gè)部分，可以理解為職業(yè)安全教育和普世安全教育2 個(gè)部分。從內(nèi)容上講，生產(chǎn)安全的專業(yè)性更強(qiáng)，發(fā)生頻次較高，但影響范圍較??；民眾安全的專業(yè)性較低，發(fā)生頻次較低，但影響范圍較大。

3.安全宣教與安全體驗(yàn)

安全宣教和安全體驗(yàn)都是應(yīng)急科普的教育形式。安全宣教是指安全意識(shí)宣傳和安全知識(shí)傳播的總稱，安全宣傳的形式包括安全相關(guān)的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、書(shū)畫(huà)、影視、游戲、歌曲、戲劇以及有安全象征意義的藝術(shù)品等。安全教育的形式包括安全相關(guān)的科普讀物、知識(shí)視頻、案例講座等。

安全體驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是模擬突發(fā)事件環(huán)境下的實(shí)踐演練，包含突發(fā)事件場(chǎng)景還原體驗(yàn)和安全技能實(shí)操訓(xùn)練2 個(gè)部分，前者偏重建立模擬災(zāi)害情景去經(jīng)歷，而后者偏重技能訓(xùn)練。安全體驗(yàn)是在安全宣教的基礎(chǔ)上進(jìn)行的能力提升訓(xùn)練，是知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的訓(xùn)練過(guò)程。安全宣教可以通過(guò)線上線下各種形式進(jìn)行，而安全體驗(yàn)需要借助專業(yè)設(shè)備和設(shè)施，以線下實(shí)踐的形式來(lái)完成。安全體驗(yàn)館則是這類設(shè)備設(shè)施的集合體。

4.應(yīng)急科普與自然科學(xué)科普

雖然應(yīng)急科普中往往會(huì)出現(xiàn)一些如氣象、地質(zhì)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)內(nèi)容，但應(yīng)急科普和自然科學(xué)科普有著很大的不同。首先，兩者的教育思路不同。自然科學(xué)科普一般遵循展示現(xiàn)象→導(dǎo)出知識(shí)→提升意識(shí)的教育思路，而應(yīng)急科普是遵循喚醒意識(shí)→導(dǎo)出知識(shí)→培養(yǎng)能力的教育思路。其次，兩者的目的不同。自然科學(xué)科普以提升科學(xué)意識(shí)為最終目的，而應(yīng)急科普以提升個(gè)人防護(hù)能力為最終目的，更偏向應(yīng)用科普。最后，兩者普及的內(nèi)容不同。以地震為例，自然科學(xué)科普著重點(diǎn)在于地震的成因，震級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和破壞力大小等物理學(xué)內(nèi)容。應(yīng)急科普則以避難方式、關(guān)聯(lián)次生災(zāi)害的避免或減輕、人員生存環(huán)境的維持與恢復(fù)為普及內(nèi)容。

社會(huì)安全文化的建設(shè)

社會(huì)安全文化的概念

不同層面的安全文化其重點(diǎn)有很大不同。企業(yè)安全文化的重點(diǎn)在于敬畏心的營(yíng)造，行業(yè)安全文化的重點(diǎn)在于規(guī)則的遵守，而社會(huì)安全文化的重點(diǎn)在于安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

安全行為習(xí)慣養(yǎng)成的前提是民眾安全教育在一定區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)的充分開(kāi)展，一旦形成安全行為習(xí)慣，即便脫離原安全教育氛圍，仍可以保持并傳承這一習(xí)慣。當(dāng)社會(huì)中的絕大多數(shù)人都擁有同等安全行為習(xí)慣的時(shí)候，就形成了社會(huì)安全文化。在這樣的社會(huì)中，每一個(gè)行為個(gè)體都會(huì)主動(dòng)地選擇最正確的處置措施，將絕大部分安全事件消滅在萌芽狀態(tài)，并主動(dòng)抵御各類災(zāi)害，通過(guò)自救互救將生命損失降到最低，從而提升整個(gè)社會(huì)的安全水平。社會(huì)安全文化可以長(zhǎng)期存在于一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)甚至是一個(gè)國(guó)家。

社會(huì)安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

為了將一定范圍內(nèi)絕大多數(shù)民眾提升至較高的安全能力水平，而做的所有工作統(tǒng)稱為社會(huì)安全文化建設(shè)。社會(huì)安全文化建設(shè)是屬于整個(gè)社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)與各部門(mén)的共同努力。

社會(huì)安全文化建設(shè)包含以媒體部門(mén)為主力的民眾安全意識(shí)喚醒工程、以教育和文化部門(mén)主導(dǎo)的民眾安全知識(shí)傳播工程、以應(yīng)急管理部門(mén)牽頭的安全訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)與民眾安全技能訓(xùn)練演練工程、以科學(xué)和技術(shù)部門(mén)作為支撐的安全技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)工程、以政府信息部門(mén)牽頭開(kāi)展的安全統(tǒng)籌管理工程、以應(yīng)急學(xué)院等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)牽頭的綜合性原理研究工程、以城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)牽頭的韌性城市布局規(guī)劃和改造工程、以法務(wù)等部門(mén)牽頭的民眾應(yīng)急責(zé)任和相關(guān)法律法規(guī)等政策制定工程。

民眾安全教育與社會(huì)安全文化建設(shè)的關(guān)系

社會(huì)安全文化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然階段

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化程度的不斷發(fā)展，人們對(duì)自身安全的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，對(duì)社會(huì)安全的投入也在不斷增加，相應(yīng)的由于突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐漸減少。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，特別在社會(huì)資源較少的時(shí)期，人們關(guān)注的是基礎(chǔ)性生存需求，對(duì)于安全事件造成的損失基本上歸咎于天災(zāi)人禍，整個(gè)社會(huì)的安全水平處于較低的狀態(tài)。政府在安全工作的投入主要體現(xiàn)在事后補(bǔ)救，而對(duì)日常安全管理以提醒為主，總體投入很低。

在滿足溫飽之后，人們對(duì)自身安全的標(biāo)準(zhǔn)隨之提升，突發(fā)安全事件被認(rèn)為是拖累社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，政府投入大量資源建立相關(guān)管理部門(mén)，以減少主要危險(xiǎn)行業(yè)造成的損失，能夠應(yīng)對(duì)一些區(qū)域性的中小型災(zāi)難，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)安全管理主要是以重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)安全管理為主。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們更加關(guān)注自身生活質(zhì)量的提升，對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的安全水平抱有更高的希望，能夠應(yīng)對(duì)更大規(guī)模的全域性災(zāi)害。此時(shí)，政府除了要提升安全管理的科技水平之外，還需要投入更多力量提升民眾的自身安全能力。民眾安全能力建設(shè)的過(guò)程就是社會(huì)安全文化的建設(shè)過(guò)程，也是社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷的必然階段。

民眾安全教育是社會(huì)安全文化建設(shè)的必要基礎(chǔ)

成熟的社會(huì)安全文化中，“人”的因素需要具備“質(zhì)”和“量”2 個(gè)方面的考核標(biāo)準(zhǔn)?！百|(zhì)”的方面，需要人們能夠做到主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，遇事不慌、處事不驚，主動(dòng)作為且處置得當(dāng)?！傲俊钡姆矫妫笊鐣?huì)中80%的個(gè)體均擁有這樣的能力。因?yàn)槊總€(gè)個(gè)體都是社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，只有大多數(shù)人擁有較高的安全處置能力，才能規(guī)避絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民眾進(jìn)行廣泛而充分的安全教育，才能達(dá)到以上兩點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)中建立安全屏障。所以說(shuō)，民眾安全教育是社會(huì)安全文化建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

社會(huì)安全文化建設(shè)是民眾安全教育開(kāi)展的主要推動(dòng)力

由于安全技能屬于未雨綢繆的儲(chǔ)備型能力，在沒(méi)有急迫的需求下人們很難自發(fā)去尋求相關(guān)教育。即便由于某種災(zāi)難事件，造成針對(duì)某一種類的安全知識(shí)需求增長(zhǎng)，也會(huì)在災(zāi)害結(jié)束后很快消失?？梢钥闯觯m然每次重大災(zāi)害對(duì)民眾安全教育有所推動(dòng)，但不能期待其成為安全教育的原動(dòng)力。而政府可倡導(dǎo)每個(gè)個(gè)體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)應(yīng)急責(zé)任，引導(dǎo)接受各類安全教育形式和內(nèi)容。這種常規(guī)性的安全教育在持續(xù)多年后，人們才可能逐漸養(yǎng)成安全教育的學(xué)習(xí)慣性和習(xí)慣，當(dāng)習(xí)慣成為自然時(shí)，社會(huì)安全文化才能夠真正建立起來(lái)。

我國(guó)雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP 只有美國(guó)的約1/7，全球排名60 多位，在社會(huì)生產(chǎn)力水平、公共服務(wù)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有較大差距。我國(guó)現(xiàn)階段只有不到1%的國(guó)民擁有基礎(chǔ)應(yīng)急處置能力，這和發(fā)達(dá)國(guó)家60%的平均水平有巨大差距。雖然我國(guó)在汶川地震之后就已經(jīng)提出加強(qiáng)民眾安全教育的口號(hào)與方針，也進(jìn)行了一些探索，但多是停留在意識(shí)和知識(shí)宣教范疇。全國(guó)至今沒(méi)有任何一個(gè)地區(qū)有計(jì)劃對(duì)轄區(qū)民眾進(jìn)行安全訓(xùn)練全覆蓋，對(duì)比日本在上世紀(jì)90 年代就開(kāi)始對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行每年數(shù)次的實(shí)操訓(xùn)練，我國(guó)尚未真正起步，且差距在不斷擴(kuò)大中。這些已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)展的短板。新冠肺炎疫情使全民自身安全意識(shí)空前高漲，建議將開(kāi)展全民安全教育納入國(guó)策，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)轟轟烈烈的社會(huì)安全文化建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)整體安全水平。