文/王向榮

大亞灣石化區(qū)是廣東省唯一列入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，2019—2021 年連續(xù)3 年綜合實(shí)力位列“中國(guó)化工園區(qū)30 強(qiáng)”第一，煉化一體化規(guī)模全國(guó)第一。這些年，大亞灣石化區(qū)的發(fā)展形勢(shì)喜人，已落戶項(xiàng)目96 宗，總投資2 409 億元。

大石化、大工業(yè)，決定了化工園區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)管的高難度；大項(xiàng)目、大體量，決定了石化區(qū)安全生產(chǎn)工作的極端重要性?；仡?年來(lái)的基層實(shí)踐，筆者的體會(huì)是念好“五字訣”，全力打造安全責(zé)任共同體。而這“五字訣”就是“高、嚴(yán)、專、幫、新”。

站位高 標(biāo)準(zhǔn)高 要求高

世界級(jí)石化區(qū)管控不好，就是一個(gè)世界級(jí)的“火山口”。

“十二五”初期，大亞灣石化區(qū)暴露出了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多的問(wèn)題。在2013 年底，惠州大亞灣（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大亞灣”）提出，建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，必須打造安全生產(chǎn)天羅地網(wǎng)，構(gòu)建“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的安全生產(chǎn)防控保障體系的最高目標(biāo)。2019 年，惠州市委、市政府明確提出，要不惜一切代價(jià)堅(jiān)決守住大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)底線。2020 年，更提出了對(duì)標(biāo)國(guó)際一流石化區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)世界級(jí)安全發(fā)展示范園區(qū)的目標(biāo)。

王向榮在惠州東進(jìn)世美肯電子材料有限公司檢查指導(dǎo)工作

為此，大亞灣突出規(guī)劃引領(lǐng)，制定“招商圖譜”，嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保“一票否決”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。例如，2017 年，一家民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃投資68億元，在園區(qū)上馬聚碳酸酯化工項(xiàng)目。初步估算，這個(gè)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)90 億年產(chǎn)值，但安監(jiān)部門通過(guò)入園安全評(píng)估，認(rèn)定投資方安全業(yè)績(jī)差，不符合項(xiàng)目安全準(zhǔn)入要求，反對(duì)入園。最后，該項(xiàng)目不予入園。

近十年，大亞灣先后委托中國(guó)安科院對(duì)石化區(qū)先后開展了三輪安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》，實(shí)施“一園一策”整治。早在2014 年，我們就由公安部門組建了正科編制的石化綜合管理大隊(duì)，專職負(fù)責(zé)園區(qū)封閉式管理；2020 年，在園區(qū)劃定了?；穼Ｓ密嚨?；還對(duì)標(biāo)新加坡裕廊石化區(qū)等世界一流石化園區(qū)，按照“四梁八柱、天地人通、智慧＋”的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)“智慧園區(qū)”，該規(guī)劃在全國(guó)評(píng)審時(shí)獲得總分第一，從根本上提升園區(qū)本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保水平。這里，“四梁”即是整個(gè)“智慧園區(qū)”安全、環(huán)保、交通、應(yīng)急等4 個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)；“八柱”即通過(guò)“一網(wǎng)通服、一圖通視、一庫(kù)通存、一體通感、一腦通享、一表通評(píng)、一制通用、一心通營(yíng)”等8個(gè)項(xiàng)目來(lái)支撐“智慧園區(qū)”應(yīng)用場(chǎng)景?！疤斓厝送ā敝校疤臁笔侵笀@區(qū)發(fā)展面臨的包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等宏觀環(huán)境因素；“地”是包括場(chǎng)景、模式、方案、機(jī)制、運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)等各種管理要素；“人”是指領(lǐng)導(dǎo)模式、組織模式、協(xié)同機(jī)制、指揮模式等，也涉及人員各要素的提取和控制；“通”是要達(dá)到的境界，政企互通、上下匯通、橫向聯(lián)通、縱向貫通等。“智慧＋”即采用“半開放、半封閉”模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)“天時(shí)”“地利”“人和”“惠通”的全新創(chuàng)新生態(tài)。

嚴(yán)自律 嚴(yán)管理 嚴(yán)執(zhí)法

嚴(yán)自律是嚴(yán)管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)執(zhí)法的前提。大亞灣秉承“政治建隊(duì)，黨建樹人”的宗旨，將黨風(fēng)廉政建設(shè)課程作為安監(jiān)隊(duì)伍每年一次半封閉式半軍事化集訓(xùn)的“第一課”，多舉措培育鍛造安監(jiān)鐵軍；今年，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局人員分6 批次到上海分別進(jìn)行為期1 個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)及“結(jié)對(duì)子”互幫互助，致力打造安監(jiān)“匠人”；積極培育風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。大亞灣連續(xù)7 次在全市各縣區(qū)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中排名第一，亮點(diǎn)環(huán)節(jié)年年加滿5 分，國(guó)家應(yīng)急管理部?jī)纱卧诖髞啚痴匍_全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大亞灣區(qū)委管委會(huì)的強(qiáng)力支持下，面對(duì)深層次問(wèn)題，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局敢于揭“蓋子”；面對(duì)非法違法行為，敢于去處理，頂?shù)米毫Α?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安監(jiān)分局8年里行政處罰159 宗，占監(jiān)管企業(yè)的35%，處罰金額1 938 萬(wàn)元；責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓12 家次，警示約談包括中海殼牌、惠州石化在內(nèi)的企業(yè)高層51 次76 家次；動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)120 多家次，列入誠(chéng)信“黑名單”3 家次；直接清除石化區(qū)企業(yè)不合格管理人員10 余人（含中高層）。安監(jiān)分局在企業(yè)中的威信和權(quán)威空前樹立。

專業(yè) 專才 專注

為有效解決好不專業(yè)、不會(huì)管、不懂管的問(wèn)題，2020 年，大亞灣組建了石化區(qū)安全應(yīng)急中心（編制10人），作為園區(qū)安全管理專門機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員。現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和新進(jìn)人員全面向?；O(jiān)管傾斜，化工類專業(yè)人員（7 人）占比87.5%。同時(shí)組建了坐班專家團(tuán)隊(duì)（8 人）和石化區(qū)督查中隊(duì)（20 人）。

2016 年至今，大亞灣連續(xù)3 輪聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)力量助力石化區(qū)安全監(jiān)管，形成了一套集“檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫扶”于一體的、具有大亞灣特色的監(jiān)管模式。2020 年，大亞灣第三方協(xié)助監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊(duì)，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐對(duì)企業(yè)進(jìn)行“量化評(píng)估”，按17 個(gè)一級(jí)要素、121 項(xiàng)二級(jí)要素、859 項(xiàng)三級(jí)要素對(duì)照查找企業(yè)深層次弊病，提出2 025 項(xiàng)提升建議措施，實(shí)現(xiàn)“一企一策”“靶向治療，精準(zhǔn)監(jiān)管”。此外，大亞灣連續(xù)8 年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)化工行業(yè)技術(shù)權(quán)威2 596 人次，持續(xù)開展專家專項(xiàng)檢查，促使企業(yè)投入整改資金超過(guò)1 億元，閉環(huán)問(wèn)題隱患6 657 項(xiàng)。

在應(yīng)急救援專業(yè)化方面，大亞灣已建成“1+3+6”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系（包括1 個(gè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州隊(duì)、1 個(gè)海陸消防站、2 個(gè)消防特勤中隊(duì)和6 個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)，總計(jì)358 名指戰(zhàn)員）。其中，依托國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，成功組建了一支以堵漏、洗消、滅火、工程搶險(xiǎn)、氣體防護(hù)、阻隔污染物流入水環(huán)境為核心業(yè)務(wù)的國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州隊(duì)。作為國(guó)內(nèi)第一支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，這支隊(duì)伍多次接受國(guó)家、省市調(diào)度，參加省內(nèi)外救援約130次，獲得廣泛好評(píng)。

幫部門 幫企業(yè) 幫公眾

幫部門

“幫部門”主要是履行好安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責(zé)。近年來(lái)，大亞灣牢固樹立大安全、大應(yīng)急、整體一盤棋思想，通過(guò)率先實(shí)施大亞灣安委會(huì)“雙主任”制，大亞灣管委會(huì)常務(wù)會(huì)議將安全生產(chǎn)工作列為第一議題定期聽(tīng)取工作匯報(bào)常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)主管部門排名第一副職分管安全生產(chǎn)，創(chuàng)新委托第三方實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核與安全生產(chǎn)年度績(jī)效考核“雙考核”，以及由審計(jì)部門開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等方式突出問(wèn)責(zé)問(wèn)效，在體制機(jī)制方面已經(jīng)凝聚起強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)和齊抓共管的強(qiáng)大合力。

趁勢(shì)借力打力，安監(jiān)分局主動(dòng)向前一步，一是“管人不管事”，進(jìn)一步明晰職責(zé)，厘清石化區(qū)安全監(jiān)管各行業(yè)部門權(quán)責(zé)清單，防止責(zé)任懸空和盲區(qū)空白。二是充分發(fā)揮安委辦的“平臺(tái)”作用，“把問(wèn)題收上來(lái)，把辦法送下去”，很好地在大亞灣安委會(huì)成員單位中樹立了區(qū)安委辦的威信。

幫企業(yè)

幫助企業(yè)堅(jiān)決有效地落實(shí)好主體責(zé)任。當(dāng)前，企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任方面存在專業(yè)人才不夠、專業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。癥結(jié)主要在企業(yè)高層這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和一線工人這個(gè)“關(guān)鍵多數(shù)”。為此，安監(jiān)分局采取了一系列強(qiáng)有力的措施：一是推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核制度、述責(zé)述安制度、注冊(cè)安全工程師制度、安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度和安全承諾公告制度，激發(fā)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是督促“懂行”的人管企業(yè)。石化區(qū)內(nèi)33 家?；髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人中，具有化工等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的有30 人，占比91%，石油化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)超過(guò)10 年的有31人，占比94%；所有?；髽I(yè)均配齊配足注冊(cè)安全工程師。

三是建成了2 個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立2 個(gè)危險(xiǎn)化工工藝特種作業(yè)操作考試點(diǎn)，開發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)APP，連續(xù)多年實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品等十大行業(yè)領(lǐng)域全員安全生產(chǎn)“線上+線下”強(qiáng)制性培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考試不合格的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，其他從業(yè)人員考試不合格者不得上崗。

四是在重要節(jié)假日及重要活動(dòng)期間，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不得離崗。節(jié)假日和敏感時(shí)期往往是事故多發(fā)期，我們向來(lái)嚴(yán)格要求?；髽I(yè)在節(jié)假日和重要活動(dòng)期間堅(jiān)決做到“兩個(gè)必須”——正常生產(chǎn)的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人必須在崗在位；主要負(fù)責(zé)人不在崗在位的，企業(yè)必須停產(chǎn)。

如2020 年疫情期間，轄區(qū)內(nèi)的某日資企業(yè)命令高管必須回撤日本。收到消息后，安監(jiān)部門立即向區(qū)委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并一起連夜登門當(dāng)面向日企總經(jīng)理傳達(dá)“兩個(gè)必須”要求，回國(guó)可以，生產(chǎn)裝置必須停止生產(chǎn)，確保安全。經(jīng)過(guò)溝通，該企業(yè)最終按要求執(zhí)行了“兩個(gè)必須”的規(guī)定。

幫公眾

這些年，安監(jiān)分局堅(jiān)持以“重在普及安全知識(shí)、重在宣傳石化區(qū)、重在實(shí)用有效”為原則，每年開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)100 場(chǎng)，借助大亞灣云平臺(tái)，打造集宣傳、教育、培訓(xùn)、考試為一體的宣傳教育載體，創(chuàng)新石化區(qū)公眾開放日、編撰安全文化系列叢書、打造本土化安全文化名片等寓教于樂(lè)接地氣的方式，取得了非常好的效果。

新理念 新模式 新格局

基層安監(jiān)工作困難多，有些還是制度性的瓶頸問(wèn)題，如人手不足、專業(yè)人才緊缺。安監(jiān)分局通過(guò)推行安全生產(chǎn)顧問(wèn)制度和坐班專家制度，充分利用政府購(gòu)買服務(wù)政策、企業(yè)派駐專家等辦法，建立輔助監(jiān)管人員激勵(lì)考核淘汰機(jī)制、職業(yè)晉升通道機(jī)制和每年一次準(zhǔn)軍事化封閉培訓(xùn)機(jī)制。目前，一支以機(jī)關(guān)干部、坐班專家、石化區(qū)督查中隊(duì)、基層安全員為重點(diǎn)的隊(duì)伍培育成型，安責(zé)險(xiǎn)共保體專家、智慧園區(qū)專家、第三方專家為輔助的隊(duì)伍搭建完成，老中青結(jié)合、監(jiān)管專業(yè)基本涵蓋、形式多樣、差別待遇、朝本地化專家型方向發(fā)展的石化區(qū)安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，徹底解決了人才青黃不接、專業(yè)不濟(jì)、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，為有效實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管創(chuàng)造了條件。

注重培育引導(dǎo)、扶持壯大本土化的安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，目前，第三方協(xié)助監(jiān)管已經(jīng)成為大亞灣安全監(jiān)管的重要補(bǔ)充力量，實(shí)現(xiàn)了從當(dāng)初重在“八大特殊作業(yè)”的監(jiān)管服務(wù)（當(dāng)時(shí)也曾被人質(zhì)疑為政府送上門的“保姆式”監(jiān)管）的1.0 版到3.0 版，再到如今多措并舉的升級(jí)版的轉(zhuǎn)變。

一是延續(xù)了“檢查、指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)”“四位一體”的初衷。二是延展了第三方服務(wù)的精準(zhǔn)度。推行“一企一策”差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化“點(diǎn)餐式”精準(zhǔn)服務(wù)。三是延長(zhǎng)了第三方服務(wù)鏈條。發(fā)揮行業(yè)自律作用，由企業(yè)自主選擇、自行委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“安全管家”，派出專業(yè)人員駐廠貼身服務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)安全管理能力不足、專業(yè)短板等問(wèn)題。四是延伸了第三方服務(wù)的內(nèi)涵。推行化工企業(yè)在開停車、停車檢維修時(shí)實(shí)施應(yīng)急力量前置備勤，實(shí)現(xiàn)“救早、救小、救初期”的目標(biāo)；全面建成“安責(zé)險(xiǎn)”“智慧園區(qū)”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“安責(zé)險(xiǎn)”共保體風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。五是創(chuàng)新推行“正向激勵(lì)”獎(jiǎng)勵(lì)措施。從今年開始，大亞灣每年拿出200 萬(wàn)元財(cái)政資金，設(shè)置持續(xù)進(jìn)步獎(jiǎng)、協(xié)同合作獎(jiǎng)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)獎(jiǎng)、排險(xiǎn)除患獎(jiǎng)、年度特別獎(jiǎng)5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及其長(zhǎng)期服務(wù)的維保承包商一線人員實(shí)行“正向激勵(lì)”獎(jiǎng)勵(lì)。

這些年，大亞灣堅(jiān)持“立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建體系”，練好安全預(yù)防基本功，抓好安全生產(chǎn)基本盤，下好應(yīng)急管理一盤棋，全力打造安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體負(fù)責(zé)、社會(huì)第三方深度參與、市場(chǎng)機(jī)制約束相結(jié)合的“六位一體天地人和”利益攸關(guān)安全責(zé)任共同體，構(gòu)建全覆蓋、立體化、專業(yè)化的安全監(jiān)管模式，打造共建共治共享的治理格局，最終朝著實(shí)現(xiàn)安全灣區(qū)的目標(biāo)奮進(jìn)。