徐斌，盧寧，盧莉，孫佳瑜，徐梓益

[1.中化舟山?；窇?yīng)急救援基地有限公司，浙江 舟山 316000；2.中國石油大學(xué)（華東）機(jī)電工程學(xué)院，山東 青島 266580]

0 引言

國務(wù)院2016 年發(fā)布的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020 年）》中明確提出：到2020 年，國家要不斷強(qiáng)化和落實用人單位主體責(zé)任，要實現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。但由于職業(yè)衛(wèi)生管理工作在近十年中，職能多次在衛(wèi)健委與應(yīng)急管理部間轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的信息平臺建設(shè)、課程體系建設(shè)等工作未能連續(xù)、系統(tǒng)開展。同時，從2019 年底至今，全球不同程度受到了新冠肺炎疫情的影響，讓面向企業(yè)的培訓(xùn)工作實施難度倍增。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC 發(fā)布第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至2020 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。其中，在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等應(yīng)用服務(wù)在維持社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)住民生基本所需方面發(fā)揮了巨大作用。截至2020 年6 月，在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.81 億，占網(wǎng)民整體的40.5%[1]。在線教育培訓(xùn)模式已日趨成熟，市場份額占比較高，用戶已習(xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行提升學(xué)習(xí)。

本文以中化舟山?；窇?yīng)急基地有限公司開發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生取證培訓(xùn)平臺應(yīng)用為例，闡述了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的課程開發(fā)、平臺服務(wù)功能開發(fā)、平臺數(shù)據(jù)對接等各項工作思路、實施過程、遇到的問題及解決方案，為拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+在培訓(xùn)教育等各領(lǐng)域的應(yīng)用提供參考。

1 法規(guī)政策對于職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的相關(guān)要求

《職業(yè)病防治法》是我國針對職業(yè)病預(yù)防和控制的單行法。從法條中不難看出，開展職業(yè)病后果宣貫、普及職業(yè)因素危害相關(guān)知識、傳授職業(yè)病防控技術(shù)、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理措施落地，是政府、企業(yè)以及勞動者共同的責(zé)任。

2 職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)實施過程中常見問題及原因

2.1 實施過程常見問題

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員對于職業(yè)衛(wèi)生管理的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為這只是政府主管部門強(qiáng)派的一項任務(wù)，大家更多是以“應(yīng)付政府要求”的心態(tài)和目的來接受培訓(xùn)，并不理解企業(yè)為何要重視職業(yè)病防控，如何進(jìn)行職業(yè)病防控。

（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員對參加政府組織的專項培訓(xùn)積極性不高。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，脫產(chǎn)參加政府組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)不僅不能直接創(chuàng)造價值，反而會影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營。因而，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)了很多“替學(xué)、替考”的現(xiàn)象。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)為通用性知識，未結(jié)合地方企業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)病危害因素提煉，有針對性開展；課件質(zhì)量不高，授課過程照本宣科。培訓(xùn)內(nèi)容和要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果往往受授課人員專業(yè)素質(zhì)的影響，參差不齊。

（4）授課形式單一，絕大多數(shù)都是以線下集中學(xué)習(xí)為主，往往學(xué)員完成報名、學(xué)習(xí)、考試、取證需要往復(fù)跑好幾趟，不僅增加了學(xué)員的時間成本，同時也給組織者帶來了巨大的工作量。

2.2 針對問題的原因分析

一是用人單位對職業(yè)病認(rèn)知不足。絕大多數(shù)企業(yè)對于職業(yè)病的認(rèn)知都存在缺陷，有些企業(yè)不了解生產(chǎn)經(jīng)營過程中到底有哪些職業(yè)危害因素，應(yīng)該如何防控；有些企業(yè)認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生管控投入對于企業(yè)經(jīng)營效益促進(jìn)不大，能少投就少投，能不投就不投；有些企業(yè)認(rèn)為員工對職業(yè)病的認(rèn)知不多，且職業(yè)病發(fā)病也需要一定時間和過程，所以先顧著眼前的利益，后面的事情以后再說；有些企業(yè)認(rèn)為如果過多強(qiáng)調(diào)職業(yè)病，會嚇著勞動者，可能會出現(xiàn)招工難的問題[2]。

二是企業(yè)職工個人防護(hù)意識淡薄。部分從事有毒有害作業(yè)的員工，即便了解工作場所的職業(yè)危害因素以及可能產(chǎn)生的后果，但由于培訓(xùn)不到位、怕麻煩或僥幸心理等因素，不按照要求規(guī)范使用個人防護(hù)用品，有的員工甚至?xí)鸪雷o(hù)設(shè)施，以犧牲個人健康來換取工作效率。

三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制有待完善。受客觀因素影響，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能在國家衛(wèi)健委和應(yīng)急管理部之間多次轉(zhuǎn)換，一方面使得很多管理機(jī)制出現(xiàn)斷點(diǎn)，沒得到很好的延續(xù)；另一方面，從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的人員也多次變化崗位，工作的連續(xù)性和專業(yè)性沒得到深入的拓展。

3 職業(yè)衛(wèi)生管理培訓(xùn)課程開發(fā)

3.1 細(xì)化大綱

盡管《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020 年）》中都提出了開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的要求，但對培訓(xùn)的內(nèi)容，以及采用何種教學(xué)形式等方面并無明確要求。鑒于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異性，所對應(yīng)的職業(yè)危害因素也不同，因此，在課程設(shè)計上應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、細(xì)分行業(yè)，針對不同行業(yè)細(xì)化對應(yīng)課程大綱。

例如，在給從事汽車修理的人員制定職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)課程大綱時，除法律法規(guī)解讀的知識內(nèi)容外，應(yīng)結(jié)合汽修行業(yè)涉及的電焊煙塵、紫外線輻射、苯及其化合物、噪聲、粉塵等職業(yè)危害因素，將其對應(yīng)的職業(yè)病危害、PPE 使用、作業(yè)現(xiàn)場管理、衛(wèi)生防控臺賬管理等內(nèi)容細(xì)化到培訓(xùn)大綱中。

3.2 聯(lián)合開發(fā)

為幫助企業(yè)弄清“要干啥、為什么要這樣干、怎么干”的問題，在課程設(shè)計上，需要通過政府主管部門、行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)共同組成工作組，來分別解決政策解讀、技術(shù)措施、實踐案例3 個要素。

政府主管部門主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)、政策解讀類課程開發(fā)，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員，以及勞動者厘清政策要求和職責(zé)邊界。行業(yè)專家講解不同產(chǎn)業(yè)所涉及的職業(yè)危害因素，后續(xù)可能產(chǎn)生的職業(yè)病，如何預(yù)防和控制等技術(shù)問題。優(yōu)秀企業(yè)代表從責(zé)任體系落實、管理體系建設(shè)、職業(yè)病防控過程管理等角度，將典型做法，好的經(jīng)驗分享給同行，幫助企業(yè)解決“怎么干”的問題。

3.3 以考促學(xué)

對于企業(yè)負(fù)責(zé)人及職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)，一定要通過考試測評來促進(jìn)學(xué)習(xí)效果?？荚嚪秶矫妫簢曳ㄒ?guī)政策中所要求的紅線、底線類內(nèi)容，應(yīng)作為必考知識點(diǎn)；行業(yè)專家所提供的技術(shù)措施等知識點(diǎn)，也應(yīng)充分融合進(jìn)考試題庫中；在合格線設(shè)置上，將“60 分萬歲”提高到“80 分合格”，督促學(xué)員必須認(rèn)真學(xué)?！耙钥即賹W(xué)”的落實，能夠讓學(xué)員回到企業(yè)后進(jìn)一步提升認(rèn)知，提高踐行能力。

4 職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺開發(fā)

4.1 平臺開發(fā)目標(biāo)

職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺可實現(xiàn)注冊報名、在線繳費(fèi)、在線學(xué)習(xí)、在線練習(xí)、錯題分析、在線考試、學(xué)員檔案、證書申領(lǐng)、發(fā)票服務(wù)等環(huán)節(jié)全過程一站式服務(wù)管理功能。參訓(xùn)學(xué)員可不受學(xué)習(xí)時間、空間的限制，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；組織方在確保課程質(zhì)量的前提下，可減少人工投入和溝通成本，提高管理水平；政府相關(guān)部門可通過信息化手段進(jìn)行后臺數(shù)據(jù)監(jiān)管，公開透明。最終實現(xiàn)學(xué)員滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的目標(biāo)。

4.2 平臺開發(fā)的原則

一是兼顧安全性、先進(jìn)性和可靠性。在保障數(shù)據(jù)安全、流程可靠的前提下，采用最先進(jìn)的信息技術(shù)。采用高效可行的數(shù)據(jù)采集方式并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，為信息系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

二是確保開放性和可擴(kuò)展性。應(yīng)用系統(tǒng)的體系架構(gòu)設(shè)計、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等軟硬件的選型，減輕系統(tǒng)維護(hù)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)系統(tǒng)的擴(kuò)展能力。

三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范。系統(tǒng)建成后，需要梳理出一整套數(shù)據(jù)字典并統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范以及接口，方便與其他第三方系統(tǒng)的對接。

4.3 平臺開發(fā)的內(nèi)容

平臺開發(fā)內(nèi)容以客戶操作便利、頁面簡潔明了為出發(fā)點(diǎn)，由11 個功能模塊組成。

4.3.1 系統(tǒng)功能設(shè)計

（1）搜索。通過二維碼或微信端搜索、點(diǎn)擊。

（2）注冊登錄。通過填寫身份證或者手機(jī)號信息進(jìn)行注冊驗證。

（3）開班報名。根據(jù)不同的課程類別，可以顯示對應(yīng)的開班信息，進(jìn)行報名。

（4）線上繳費(fèi)。個人用戶通過微信小程序支付課程費(fèi)用。

（5）在線學(xué)習(xí)。完成線上繳費(fèi)后，學(xué)員可觀看學(xué)習(xí)購買的課程視頻。完成學(xué)習(xí)后，可以對每一章的課程進(jìn)行評價。

（6）題庫練習(xí)。根據(jù)所學(xué)課程，隨機(jī)抽取試題，進(jìn)行題庫練習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。同時，還可以查看錯題解析、全部解析、重新做題。

（7）在線考試。課程學(xué)完后，進(jìn)入“在線考試”環(huán)節(jié)，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行考試?？荚囘^程中，彈出身份驗證的提示，便于實名制監(jiān)督驗證。完成考試后提交試卷，自動出分、查看解析。

（8）成績查詢?？荚囃ㄟ^后，進(jìn)入服務(wù)界面，查看我的成績、學(xué)時記錄。

（9）獲取證書。該模塊功能可以獲取“我的證書”，查看證書列表。

（10）發(fā)票服務(wù)。完成線上繳費(fèi)后，進(jìn)入服務(wù)界面，填寫開票信息，申請發(fā)票服務(wù)。

（11）聯(lián)系我們。可通過該模塊咨詢培訓(xùn)相關(guān)問題。

職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺的操作方法見圖1。

圖1 職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺小程序的操作方法

4.3.2 平臺監(jiān)督管理

在設(shè)計平臺功能時，充分考慮了如何監(jiān)管代學(xué)、代考、掛課的防作弊行為。在學(xué)習(xí)過程中，設(shè)置包括彈出身份驗證的提示、禁止快進(jìn)、禁止同一賬戶同時多端訪問課程等代學(xué)、掛課作弊行為。同時，在考試過程中，設(shè)置人臉抓拍功能、彈出身份驗證的提示、禁止考試過程關(guān)閉或者退出頁面，嚴(yán)防代考作弊行為。

4.3.3 平臺檔案管理

實現(xiàn)“一人一檔”功能。培訓(xùn)檔案包括學(xué)員基本信息、培訓(xùn)信息、學(xué)習(xí)記錄、證書編號等信息，便于查詢，易于長期保存，減少人工投入，降低組織方成本[3]。

4.3.4 平臺數(shù)據(jù)對接

職業(yè)衛(wèi)生平臺與政府相關(guān)部門信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，促進(jìn)信息交流和應(yīng)用，為政府提供信息數(shù)據(jù)支撐及管理功能。

5 應(yīng)用效果

“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺”建設(shè)完成后，一經(jīng)上線推廣，便取得良好的應(yīng)用，通過該平臺進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和取證的人員，達(dá)到了95%以上的市場占有率，培訓(xùn)效果得到一致肯定，從多維度驗證了這一思路的可行性和正確性。

6 結(jié)論

1）“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺”的建設(shè)應(yīng)用是職業(yè)健康管理工作升級發(fā)展的一次有益嘗試，是線上培訓(xùn)教育工作的又一個良好實踐，同時更是“一次不用跑”辦事服務(wù)的典型案例。

2）“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺”經(jīng)過1 年多的運(yùn)行周期，不斷積累與改進(jìn)系統(tǒng)功能，達(dá)到本系統(tǒng)最初的設(shè)計目的，取得了較為滿意的成效，可在全國職業(yè)衛(wèi)生管理取證工作中推廣試用。

3）通過“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式快速傳播職業(yè)健康管理的先進(jìn)知識、優(yōu)良做法，并得到各相關(guān)主體的共同認(rèn)可，必將有效促進(jìn)職業(yè)健康工作在我國的整體快速發(fā)展，同步提高企業(yè)管理水平和員工的工作生活條件。