熊煥昌 吳 勇 廈門機(jī)場海關(guān)（福建，廈門，361000）

楊坤宇 楊 蘋 廈門海關(guān)口岸門診部（福建，廈門，361000）

2020年10月17日，第五十六號主席令發(fā)布《中華人民共和國生物安全法》，于2021年4月15日施行，標(biāo)志著海關(guān)在維護(hù)國門安全方面又增加一項重要的法定職責(zé)［1］。為了更好貫徹落實《生物安全法》，結(jié)合《國際衛(wèi)生條例（2005）》修訂版的目的和范圍以及有關(guān)締約國權(quán)利和義務(wù)，將《生物安全法》與立法宗旨同類的《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，從而促進(jìn)《國境衛(wèi)生檢疫法》的修訂完善以及海關(guān)相關(guān)規(guī)章的制定，實現(xiàn)共同構(gòu)建國門安全屏障和維護(hù)人類健康的目的，是新海關(guān)必須解決的重要課題之一。

1 《生物安全法》賦予海關(guān)職責(zé)

1.1 第二十三條 國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度。進(jìn)出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求。海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法處置。經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施。

1.2 第二十四條 國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施。

1.3 第二十七條 國家衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險檢測預(yù)警體系。

1.4 第三十一條 國家加強(qiáng)國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情。

根據(jù)以上條款，《生物安全法》賦予海關(guān)的主要職責(zé)，一是對首次進(jìn)境動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子建立國家準(zhǔn)入制度，經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等應(yīng)當(dāng)從指定口岸進(jìn)境制度，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施，以及境外重大生物安全事件應(yīng)對制度；二是口岸防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；三是建立口岸新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；四是推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和建立國際合作網(wǎng)絡(luò)。

2 《生物安全法》涉及國境衛(wèi)生檢疫工作項目

2.1 衛(wèi)生檢疫查驗方面，對進(jìn)出境人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放實施檢疫查驗，確保符合我國生物安全管理要求。對經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等實施重點檢疫查驗，嚴(yán)格控制高風(fēng)險生物安全因子入境。

2.2 口岸傳染病監(jiān)測方面，構(gòu)建口岸傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)測哨點作用，重點監(jiān)測病原微生物。構(gòu)建口岸生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)測醫(yī)學(xué)媒介生物和有害人體健康環(huán)境因子。共同構(gòu)建國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情應(yīng)急處置方面，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、海關(guān)技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)、口岸運營主體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3 《生物安全法》與《國際衛(wèi)生條例》的關(guān)聯(lián)性

3.1 《生物安全法》第一章總則，以防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生為立法宗旨。第二至八章相關(guān)規(guī)定條款為生物安全風(fēng)險防控體制，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源與生物資源安全，防范生物恐怖與生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)。

3.2 《國際衛(wèi)生條例（2005）》的目的和范圍是以針對公共衛(wèi)生風(fēng)險，同時又避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對措施［2］。

3.3 《國際衛(wèi)生條例（2005）》所定義公共衛(wèi)生風(fēng)險，是指發(fā)生不利于人群健康事件，特別是可在國際上播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險事件的可能性?！渡锇踩ā匪x生物安全，是指國家有效防范和應(yīng)對危害生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

3.4 從廣義而言，《國際衛(wèi)生條例（2005）》的公共衛(wèi)生風(fēng)險包含危害生物因子，出發(fā)點是維護(hù)公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)保障人類健康的目的，同時盡可能保障國際貿(mào)易和交流合作不受影響?！渡锇踩ā穭t從生物安全領(lǐng)域，防范和應(yīng)對危害生物因子及其相關(guān)因素的威脅，規(guī)范生物技術(shù)的安全應(yīng)用，實現(xiàn)人類健康和生態(tài)環(huán)境安全不受威脅，保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展。

因此，在維護(hù)國門安全方面，海關(guān)已然成為這兩部法律賦予職責(zé)的重要部門。隨著《生物安全法》的實施和普及，海關(guān)在維護(hù)國門安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的作用會更加凸顯。

4 重新修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》的緊迫性和重要性

4.1 1987年5月1日施行的《國境衛(wèi)生檢疫法》以控制傳染病傳入和傳出為主要目的，以針對鼠疫、霍亂、黃熱病檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病實施口岸檢疫查驗、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)測和旅行健康等衛(wèi)生檢疫措施［3］。《國際衛(wèi)生條例（2005）》應(yīng)對所有公共衛(wèi)生風(fēng)險，以風(fēng)險評估為手段，針對不同級別的公共衛(wèi)生風(fēng)險采取不同檢疫措施，實現(xiàn)控制危害人類健康的風(fēng)險，又促進(jìn)國際貿(mào)易和人員往來的目的，對國境衛(wèi)生檢疫工作的內(nèi)涵和外延，以及開展工作的途徑和方式方法都有比較大的變化。

4.2 而《生物安全法》有關(guān)規(guī)定，如對壓艙水排放的必須符合我國生物安全管理要求，對評估為高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等實施重點查驗，嚴(yán)格控制高風(fēng)險生物安全因子入境，構(gòu)建口岸傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，新發(fā)突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置等等已經(jīng)賦予衛(wèi)生檢疫工作新職能和要求。

4.3 再回顧《健康中國2030規(guī)劃綱要》第十六章完善公共安全體系第五節(jié)［4］健全口岸公共衛(wèi)生體系，如建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的傳染病預(yù)防控制體系和種類齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機(jī)制，主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場（港口）。完善國際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時有效的國際旅行健康指導(dǎo)，建成國際一流的國際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。當(dāng)前的衛(wèi)生檢疫工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

因此，《國境衛(wèi)生檢疫法》在實際工作中應(yīng)對非典、甲型流感以及當(dāng)前的新冠肺炎疫情處置已經(jīng)不相適應(yīng)，在對接《國際衛(wèi)生條例（2005）》有關(guān)檢疫對象和檢疫措施等方面也已無法對應(yīng)，在《健康中國2030規(guī)劃綱要》中健全口岸公共衛(wèi)生體系已對衛(wèi)生檢疫工作提出更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，基于這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)有的國際和國內(nèi)有關(guān)衛(wèi)生檢疫工作的法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生檢疫融合海關(guān)業(yè)務(wù)的實際，重新構(gòu)建《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂框架和相關(guān)條款是一項緊迫而重要的任務(wù)。