高 翔

(鄭州市獸藥飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心，河南 鄭州 450052)

隨著人民生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，加之人們健康消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，因此提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加快優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全畜產(chǎn)品的生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求。目前，鄭州作為國(guó)家中心城市，建設(shè)的步伐不斷加快，開(kāi)啟了向全國(guó)乃至全球城市體系中更高層級(jí)城市邁進(jìn)的新征程。鄭州市畜牧業(yè)發(fā)展必然要追求質(zhì)量效益和數(shù)量效益并重，更加突出畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、可持續(xù)健康發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立規(guī)范有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要任務(wù)。

1 鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和影響因素分析

1.1 存在的問(wèn)題

一是養(yǎng)殖管理、疫病防控、飼料獸藥監(jiān)管以及畜禽屠宰管理等工作，點(diǎn)多、面寬、量大，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患多。二是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。獲得畜產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)戶相對(duì)較少，規(guī)模養(yǎng)殖比例不高。部分養(yǎng)殖場(chǎng)存在生產(chǎn)條件差、記錄不健全、用藥不科學(xué)、管理不規(guī)范等問(wèn)題。三是疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情排查情況來(lái)看，動(dòng)物疾病病原體分布廣泛，爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的威脅有增無(wú)減。四是屠宰行業(yè)的法制化管理仍然相對(duì)薄弱。牛、羊、家禽等動(dòng)物的屠宰缺少法律法規(guī)依據(jù)，尚未建立聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，聯(lián)合打擊非法屠宰的效果不明顯，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)檢技術(shù)支持三方面的融合。

1.2 影響因素分析

1.2.1 養(yǎng)殖階段

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)面臨著病毒融合變異、細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)代謝病和人畜共患病頻發(fā)以及新增病種多等情況。鄭州市作為國(guó)家重要的綜合交通樞紐，畜產(chǎn)品流通量大，動(dòng)物疫病傳播的機(jī)率相對(duì)較高。有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，鄭州市部分養(yǎng)殖戶存在未嚴(yán)格遵守獸藥的休藥期、違法使用禁用獸藥和違禁物質(zhì)、違規(guī)使用飼料添加劑等問(wèn)題。

1.2.2 屠宰階段

部分屠宰企業(yè)加工設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、污水污物無(wú)害化處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致在加工過(guò)程中畜禽產(chǎn)品受到污染。為了達(dá)到保鮮、增味、增重、增色等目的，一些屠宰企業(yè)在宰前添加防腐劑、色素等，或在產(chǎn)品中注水。還有一些畜禽產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，私屠濫宰后被直接送到酒店、餐館和食堂。

1.2.3 銷(xiāo)售、運(yùn)輸階段

病死畜禽或未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，添加禁用物質(zhì)以增加保存時(shí)間，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在運(yùn)輸過(guò)程中，冷藏不當(dāng)導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品變質(zhì)，存儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)備的不完全消毒和清潔導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的污染或腐敗變質(zhì)。

1.2.4 監(jiān)管環(huán)節(jié)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、難度大，全市監(jiān)管體系尚不健全。由于缺少檢測(cè)場(chǎng)所、技術(shù)人員、檢測(cè)設(shè)備和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，部分縣(市)區(qū)還沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，給非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。

2 新常態(tài)下建立全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的建議

2.1 政策支持機(jī)制

新常態(tài)下，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和畜牧類(lèi)企業(yè)并購(gòu)重組勢(shì)在必行。政府部門(mén)應(yīng)以“減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)、狠抓規(guī)范、強(qiáng)化管理”為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)制定政府規(guī)章或發(fā)布規(guī)范性文件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步建立健全科學(xué)、先進(jìn)、適用的政策支持體系[1]，加快畜牧業(yè)升級(jí)改造，大力提高全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

2.2 市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

新常態(tài)下，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，過(guò)去的價(jià)格戰(zhàn)、數(shù)量擴(kuò)張，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量差異化的競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)畜產(chǎn)品將成為新常態(tài)下畜產(chǎn)品發(fā)展的新定位。因此，政府應(yīng)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力[2]。畜牧行業(yè)可通過(guò)建立市場(chǎng)信息平臺(tái)，緊跟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，關(guān)注公共需求的變化，加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的對(duì)接，注意畜產(chǎn)品功能和質(zhì)量的優(yōu)化，提高市場(chǎng)流通效率，由市場(chǎng)推進(jìn)飼料行業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，推進(jìn)獸藥行業(yè)向綠色安全轉(zhuǎn)型，推進(jìn)屠宰行業(yè)向綠色規(guī)范轉(zhuǎn)型。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一是從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在這一背景下，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)市場(chǎng)需求的重要手段。進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和社會(huì)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，盡快形成各司其職、密切配合、相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系[3]。注重提高基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)品種，增加檢測(cè)指標(biāo)，使監(jiān)測(cè)力度更大、范圍更廣，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐[4]。建立飛行抽檢、交叉互查、拉網(wǎng)排查、監(jiān)督抽查等多形式立體推進(jìn)和監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等多方式相互補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)部省市縣鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良種、養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸四個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管信息全覆蓋、可追溯、可共享。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管和跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒，依法加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，建立健全違法犯罪“黑名單”制度?；谛螽a(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)的信息收集系統(tǒng)，收集整理各環(huán)節(jié)的基本數(shù)據(jù)，匯總畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息、檢驗(yàn)信息和流通信息，建設(shè)鄭州市轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、奶站“兩級(jí)三層”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

2.4 行業(yè)自律機(jī)制

通過(guò)宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用獸藥知識(shí)，指導(dǎo)畜產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)單位包括飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸銷(xiāo)售企業(yè)等，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)[5]。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，采取技術(shù)論壇、專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)家講座等形式，加大現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施細(xì)則的深入學(xué)習(xí)，注重提高畜牧行業(yè)從業(yè)人員的道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自控意識(shí)。

2.5 主體責(zé)任機(jī)制

新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，更要強(qiáng)化各部門(mén)的具體責(zé)任，建立起嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一是從源頭上明確責(zé)任主體是產(chǎn)地責(zé)任人，明確系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)的職責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)得到履行，當(dāng)確實(shí)需要多個(gè)部門(mén)的合作時(shí)，應(yīng)明確界定哪個(gè)部門(mén)是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，并區(qū)分部門(mén)的主要和次要職責(zé)。二是建立評(píng)估體系，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)的職責(zé)目標(biāo)進(jìn)行必要的評(píng)估[6]。三是建立問(wèn)責(zé)制，職能單位和個(gè)人應(yīng)對(duì)其工作執(zhí)行不力造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)制的教育和警示作用。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全認(rèn)證體系、追溯體系和信息服務(wù)體系，對(duì)收集到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[7]。圍繞突出的質(zhì)量安全問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因子，依法組織開(kāi)展畜產(chǎn)品、獸藥、飼料的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理的原則，實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、屠宰企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、檔案管理、等級(jí)公示”的長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

2.7 突發(fā)應(yīng)急機(jī)制

健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件的有效防范和應(yīng)急處置能力[8]。以鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心為主，相關(guān)科研單位、大學(xué)院校、部分大型企業(yè)的技術(shù)力量為輔，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理平臺(tái)。發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，該平臺(tái)為事件處置提供技術(shù)支持，對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，研究分析事故發(fā)展趨勢(shì)，為制定處置方案提供參考意見(jiàn)，配合政府有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

2.8 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作圖片展版、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。大力發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，一方面揭露和曝光畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的違法犯罪活動(dòng)，另一方面大力推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、口碑品牌和優(yōu)秀企業(yè)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和熱線電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴，嚴(yán)厲打擊違法行為，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲制裁，對(duì)監(jiān)督有功者給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。